豫政辦〔2017〕23號(hào)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省“十三五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省“十三五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知

豫政辦〔2017〕23號(hào)

 

 

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:

《河南省“十三五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
 

 

河南省人民政府辦公廳

2017年1月25日
 

 

 

河南省“十三五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

 

“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段,也是我省深入推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)“四化”(工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化)同步的關(guān)鍵時(shí)期。謀劃我省“十三五”農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路,對(duì)深入實(shí)施我省中原經(jīng)濟(jì)區(qū)等國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃,保持全省農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。為貫徹落實(shí)《河南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》,樹立發(fā)展新理念,厚植發(fā)展新優(yōu)勢(shì),開辟發(fā)展新境界,大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè),特編制本規(guī)劃。

一、規(guī)劃背景

(一)“十二五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展主要成就

“十二五”以來,全省各地、各部門以糧食生產(chǎn)核心區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)為契機(jī),緊緊圍繞農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的目標(biāo),創(chuàng)新發(fā)展思路,自我加壓奮進(jìn),強(qiáng)化科技支撐,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合,保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài),順利完成了“十二五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和各項(xiàng)任務(wù)。

1.農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高。全省糧食總產(chǎn)連續(xù)跨越550億公斤、600億公斤兩大臺(tái)階,2015年全省糧食總產(chǎn)量達(dá)到606.71億公斤,實(shí)現(xiàn)歷史性的“十二連增”。優(yōu)勢(shì)經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)量持續(xù)提升,設(shè)施蔬菜面積達(dá)到350萬畝,油料、蔬菜及食用菌、水果總產(chǎn)量分別達(dá)到599.7萬噸、7456.5萬噸和930萬噸,分別比2010年增長(zhǎng)10.91%、12.56%、16.83%。畜牧、水產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展,全省肉、蛋、奶產(chǎn)量分別達(dá)到711萬噸、410萬噸和352.3萬噸,豬、牛、羊、禽飼養(yǎng)量分別達(dá)1.05億頭、1483萬頭、4052萬只和16億只,均居全國(guó)前列;水產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)到125.36萬噸,比2010年增長(zhǎng)26.16%。2015年全省農(nóng)業(yè)增加值達(dá)到4348.41億元,較2010年增長(zhǎng)1090.3億元,年均增長(zhǎng)4.2%。

2.農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備達(dá)到新水平。高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬”建設(shè)工程順利實(shí)施,全省累計(jì)投入414億元,建成五網(wǎng)配套的高標(biāo)準(zhǔn)糧田4602萬畝,占全部規(guī)劃任務(wù)的72%。重大水利工程建設(shè)加快推進(jìn),新增恢復(fù)改善灌溉面積1965.9萬畝。全省種畜禽場(chǎng)數(shù)達(dá)638家,年供種量近7億頭(只);飼料獸藥行業(yè)加快轉(zhuǎn)型,飼料產(chǎn)量達(dá)到1240萬噸,獸藥企業(yè)達(dá)到242家。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新日新月異,選育了矮抗58、浚單20、鄭麥366等一大批優(yōu)良品種,有力推進(jìn)了糧食主推品種升級(jí)換代,全省農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到56.6%,主要農(nóng)作物良種基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平顯著提高,全省新增農(nóng)機(jī)總動(dòng)力9254.26萬千瓦,耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到77.5%,小麥生產(chǎn)基本實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化,玉米機(jī)收率達(dá)到73%,水稻機(jī)收率達(dá)到85.7%。涉牧工程技術(shù)研究中心達(dá)到55家,洛陽普萊柯公司成為全國(guó)唯一的國(guó)家獸用藥品工程技術(shù)研究中心。

3.新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系加快構(gòu)建。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展成效顯著。龍頭企業(yè)規(guī)模逐步擴(kuò)大,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)近6800家,其中國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)60家,省級(jí)龍頭企業(yè)760家。在境內(nèi)外上市的涉農(nóng)企業(yè)17家,新三板掛牌23家。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群517個(gè),分布全省農(nóng)業(yè)領(lǐng)域11個(gè)產(chǎn)業(yè)、50多個(gè)子產(chǎn)業(yè),基本覆蓋全省優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)和區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)年銷售收入10152億元,其中年銷售收入30億元以上有61個(gè),50億元以上有17個(gè),100億元以上有6個(gè),吸納農(nóng)民就業(yè)140.5萬人,促進(jìn)農(nóng)民增收2180億元。全省在工商部門登記注冊(cè)的農(nóng)民合作社達(dá)到12.3萬家,家庭農(nóng)場(chǎng)2.7萬家,種糧大戶4.3萬戶;農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積3897萬畝,占家庭承包面積的38.9%,糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面積在100畝以上的經(jīng)營(yíng)主體6.9萬個(gè)。完成新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)11.5萬人。農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式方興未艾。“互聯(lián)網(wǎng)+”廣泛應(yīng)用,農(nóng)村電商異軍突起,阿里村淘項(xiàng)目在22個(gè)縣落地,1100多個(gè)村級(jí)服務(wù)站投入運(yùn)營(yíng)。全省電商企業(yè)超過20萬家,農(nóng)村網(wǎng)店突破3萬家。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),全省每年休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游人數(shù)達(dá)到4500萬人次,從業(yè)人數(shù)200多萬人。

4.深化農(nóng)村改革激發(fā)了新活力。產(chǎn)權(quán)制度改革不斷深入,農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作進(jìn)展順利,鄭州、新鄉(xiāng)、信陽、濟(jì)源、蘭考、鶴壁、濮陽等地建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心。農(nóng)村金融加快創(chuàng)新,中原銀行成立“三農(nóng)”金融事業(yè)部積極服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,河南農(nóng)業(yè)、糧食、畜牧三家涉農(nóng)擔(dān)保公司健康運(yùn)營(yíng),中原農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)股份有限公司掛牌成立,全省累計(jì)獲批組建農(nóng)商行53家、村鎮(zhèn)銀行70家。新鄉(xiāng)、信陽成為國(guó)家級(jí)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū),探索的改革經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)得到總結(jié)推廣。16個(gè)省轄市的城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)和鶴壁、濟(jì)源等7個(gè)一體化試點(diǎn)市發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用。濟(jì)源農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)、長(zhǎng)垣農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革試點(diǎn)進(jìn)展順利;鄧州、長(zhǎng)葛等9個(gè)縣(市)獲批農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn),滑縣、蘭考獲批農(nóng)村住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。農(nóng)墾等改革深入推進(jìn),取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

5.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障能力穩(wěn)步增強(qiáng)。全省累計(jì)制定發(fā)布農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)291項(xiàng)。創(chuàng)建國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)35個(gè)、省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)244個(gè)、省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣4個(gè)。累計(jì)認(rèn)定無公害農(nóng)產(chǎn)品基地1973個(gè),全省有效期內(nèi)“三品一標(biāo)”(無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品,農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志)產(chǎn)品數(shù)2764個(gè)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)合格率保持在96%以上。21個(gè)農(nóng)產(chǎn)品品牌被命名為“中國(guó)名牌”,43個(gè)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的產(chǎn)品商標(biāo)被認(rèn)定為“中國(guó)馳名商標(biāo)”。南陽、三門峽、周口成為全國(guó)農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化示范市。在全國(guó)率先實(shí)施了畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法體制改革,基本形成了省、市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)四層執(zhí)法體系,全面完成了畜禽屠宰監(jiān)管職能調(diào)整工作,從養(yǎng)殖到屠宰的全過程畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系逐步完善,違法添加“瘦肉精”等違禁物質(zhì)的現(xiàn)象得到有效遏制,全省畜產(chǎn)品平均合格率保持在96%以上,沒有發(fā)生重大畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。

6.農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系逐步完善?；鶎愚r(nóng)技服務(wù)體系基本形成,建成了1031個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū)域)農(nóng)技推廣站、71個(gè)農(nóng)業(yè)有害生物預(yù)警與控制區(qū)域站,發(fā)展植保專業(yè)化統(tǒng)防組織4423個(gè),每年測(cè)土配方施肥面積6050萬畝次,病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治面積7000萬畝次;建成省、市、縣三級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室144個(gè),設(shè)立動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所1080個(gè)、疫情監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)6180個(gè),動(dòng)物防疫工作步入依法防控的新階段,綜合防控措施得到有效落實(shí),全省未發(fā)生區(qū)域性重大動(dòng)物疫情。實(shí)施水、土壤、農(nóng)產(chǎn)品及地膜常態(tài)化監(jiān)測(cè),逐步擴(kuò)大農(nóng)田面源污染監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍。市場(chǎng)信息體系逐步完善,完善12316“三農(nóng)”熱線服務(wù)平臺(tái),建成以河南農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)為核心,鏈接市、縣兩級(jí)162個(gè)農(nóng)業(yè)門戶網(wǎng)站的網(wǎng)絡(luò)體系;部省認(rèn)定農(nóng)產(chǎn)品定點(diǎn)批發(fā)市場(chǎng)58家,農(nóng)業(yè)部認(rèn)定農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)1家。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系進(jìn)一步完善,18個(gè)省轄市、127個(gè)縣(市、區(qū))成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu),實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)全覆蓋。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系建設(shè)全面推進(jìn),鄭州、洛陽、平頂山、漯河、駐馬店、濟(jì)源6個(gè)市和124個(gè)縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門成立了綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。

7.農(nóng)業(yè)對(duì)外合作持續(xù)深入。“十二五”期間全省農(nóng)產(chǎn)品出口總額65.7億美元,年均增長(zhǎng)17.6%。農(nóng)產(chǎn)品出口基地發(fā)展區(qū)域化、集群化、標(biāo)準(zhǔn)化,初步形成以鄭州為中心的速凍食品及面制品加工出口基地,以漯河、許昌為重點(diǎn)的肉類出口基地,以鄭州、開封為重點(diǎn)的大蒜出口基地,以南陽、三門峽為重點(diǎn)的食用菌出口基地。農(nóng)業(yè)“走出去”步伐加快,豫塔、豫吉、豫烏、豫哈等重點(diǎn)農(nóng)業(yè)合作項(xiàng)目有序推進(jìn),在中亞、東南亞、歐洲、澳洲等地設(shè)立農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖及深加工企業(yè)55家,投資總額70多億美元,資產(chǎn)總額約90億美元,年?duì)I業(yè)收入130億美元。雙匯集團(tuán)成功并購(gòu)美國(guó)最大的生豬生產(chǎn)加工企業(yè)—史密斯菲爾德,河南進(jìn)口肉類指定口岸和河南澳大利亞進(jìn)口屠宰活牛指定口岸相繼建成運(yùn)行。

8.農(nóng)民生活水平穩(wěn)步提高。農(nóng)民收入穩(wěn)步提高,2015年全省農(nóng)民人均可支配收入達(dá)到10853元,年均實(shí)際增長(zhǎng)10.1%,連續(xù)6年增速超過城鎮(zhèn)居民,城鄉(xiāng)居民收入比從2010年的2.65∶1縮小至2015年的2.36∶1。農(nóng)村生活條件顯著改善,建設(shè)大中型沼氣工程5726處,推進(jìn)畜禽糞便資源化利用,實(shí)現(xiàn)670萬農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧。

(二)“十三五”農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢(shì)

“十三五”時(shí)期,我省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)處在轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期,隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),農(nóng)業(yè)發(fā)展外部環(huán)境和內(nèi)在動(dòng)力正在發(fā)生深刻變化,既存在不少有利條件,又面臨很多困難挑戰(zhàn)。

1.發(fā)展機(jī)遇和有利條件。

(1)政策環(huán)境日益寬松。中央始終把“三農(nóng)”工作作為全黨工作的重中之重,提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念,出臺(tái)的加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新等一系列政策措施,將引領(lǐng)發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展方式發(fā)生深刻變革,為我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。我省深入實(shí)施中原經(jīng)濟(jì)區(qū)等國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃,加快融入“一帶一路”戰(zhàn)略,將更多得到國(guó)家政策支持,補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)短板,拉長(zhǎng)農(nóng)村短腿。

(2)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變加快。當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素集聚步伐加快,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積不斷擴(kuò)大,適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)不斷推進(jìn),以龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、種養(yǎng)大戶為代表的新型經(jīng)營(yíng)主體逐漸成長(zhǎng),農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化、區(qū)域化經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)和趨勢(shì)日益明顯,農(nóng)業(yè)發(fā)展方式正在逐漸轉(zhuǎn)變升級(jí)。

(3)要素支撐更加有力。隨著農(nóng)村金融改革不斷深入,農(nóng)業(yè)融資渠道逐步拓寬,工商社會(huì)資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)勢(shì)頭強(qiáng)勁,為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供更多的資本動(dòng)力。新型職業(yè)農(nóng)民逐漸成為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)力量,有利于新理念、新知識(shí)、新技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中應(yīng)用。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命蓄勢(shì)待發(fā),新技術(shù)、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn),“互聯(lián)網(wǎng)+”催生新的生產(chǎn)方式、商業(yè)模式和增長(zhǎng)空間,將進(jìn)一步厚植農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì),推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。隨著農(nóng)村各項(xiàng)改革不斷深化、全面依法治國(guó)深入推進(jìn),將進(jìn)一步盤活農(nóng)村資產(chǎn)資源,激發(fā)發(fā)展?jié)摿突盍Α?br />
(4)市場(chǎng)潛力依然巨大。隨著城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化和消費(fèi)水平提高,多層次、多樣化、個(gè)性化農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)消費(fèi)潛力巨大,有機(jī)、綠色、無公害食品及蔬菜、水果、花卉、中藥材等具有比較優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品將有更大的發(fā)展空間;旅游休閑、教育文化、健康養(yǎng)生與農(nóng)業(yè)的深度融合,為農(nóng)業(yè)功能拓展和價(jià)值鏈延伸提供了廣闊的增值空間。國(guó)家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施,鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、國(guó)際陸港、鄭歐班列、跨境E貿(mào)易等項(xiàng)目建設(shè),為擴(kuò)大我省農(nóng)產(chǎn)品的出口、實(shí)施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略提供了新的發(fā)展機(jī)遇。

2.重大挑戰(zhàn)和不利因素。

(1)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收難度加大。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本上升、國(guó)際國(guó)內(nèi)價(jià)格倒掛,成本地板和價(jià)格天花板擠壓越來越重,部分農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性供求失衡,糧食生產(chǎn)在高起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的難度加大。農(nóng)民工就業(yè)形勢(shì)趨緊,市場(chǎng)需求不足,部分農(nóng)民工出現(xiàn)回流,依靠務(wù)工增加農(nóng)民收入的不確定性增加,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收的難度加大。

(2)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)迫在眉睫。長(zhǎng)期以來,我省的農(nóng)業(yè)尤其是糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),主要是以產(chǎn)量目標(biāo)為主,努力增加農(nóng)產(chǎn)品社會(huì)供應(yīng)量。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,人民生活水平快速提升,對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了顯著變化,早已不是滿足夠吃飽問題,而是要吃好、講品質(zhì)、講安全、講休閑、講養(yǎng)生。農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系開始向總量基本平衡、結(jié)構(gòu)性緊缺轉(zhuǎn)變,一方面出現(xiàn)大量農(nóng)產(chǎn)品過剩滯銷,另一方面農(nóng)業(yè)上的許多新興需求卻得不到滿足,部分品種需要靠進(jìn)口彌補(bǔ)缺口。我省作為農(nóng)業(yè)大省,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng),農(nóng)產(chǎn)品多而不優(yōu)的問題較為突出,優(yōu)質(zhì)化、多樣化和專用化的農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展依然滯后,質(zhì)量安全水平不高,不能適應(yīng)城鄉(xiāng)居民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求的變化。

(3)物質(zhì)技術(shù)裝備水平仍然較低。隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的深入推進(jìn),農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和物質(zhì)技術(shù)裝備水平低的問題,已經(jīng)由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)。我省農(nóng)田有效灌溉面積7850萬畝,只占全部耕地面積的64%,有1/3的耕地“靠天收”,很多地方農(nóng)田水利設(shè)施年久失修,抗災(zāi)減災(zāi)能力低。除糧食作物外,大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)機(jī)械化作業(yè)率仍然較低,不利于減少生產(chǎn)成本。農(nóng)業(yè)科技投入不足,農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織不健全,不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新形勢(shì)需要。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系不健全,農(nóng)業(yè)組織化程度較低,小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾依然明顯。農(nóng)業(yè)有害生物防治手段依然落后,監(jiān)測(cè)預(yù)警能力有待進(jìn)一步提升。

(4)資源環(huán)境約束趨緊。我省農(nóng)業(yè)資源稟賦先天不足,人均耕地和淡水資源分別只有全國(guó)平均水平的4/5和1/5、世界平均水平的1/4和1/20。隨著化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜的大量使用,不僅地越種越薄,而且?guī)砹藝?yán)重的面源污染、白色污染,再加上工業(yè)和生活垃圾污染,農(nóng)村環(huán)境問題較為嚴(yán)峻,農(nóng)產(chǎn)品和食品安全問題頻繁發(fā)生,實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展和資源永續(xù)利用、確保“舌尖上的安全”任務(wù)艱巨、不容樂觀。

(5)高素質(zhì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力緊缺。隨著農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大規(guī)模向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)民老齡化、農(nóng)村空心化狀況日益凸顯。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力整體素質(zhì)的結(jié)構(gòu)性下降加大了農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣應(yīng)用的難度,“誰來種地”“如何種地”問題在“十三五”期間將顯得更加突出,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力供求結(jié)構(gòu)進(jìn)入總量過剩與結(jié)構(gòu)性、區(qū)域性短缺并存新階段,關(guān)鍵農(nóng)時(shí)缺人手、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)缺人才、新農(nóng)村建設(shè)缺人力問題日顯普遍。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)以及省委十次黨代會(huì)精神,以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,圍繞“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局和“四化”同步的總體要求,按照省委、省政府決策部署,牢固樹立和努力踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,以提高質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力為中心,以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,以發(fā)展優(yōu)質(zhì)小麥、優(yōu)質(zhì)花生、優(yōu)質(zhì)草畜、優(yōu)質(zhì)果蔬為重點(diǎn),以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)、農(nóng)獸藥基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)、重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息平臺(tái)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信息直報(bào)平臺(tái)等五區(qū)一園四平臺(tái)為載體,以多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)為引領(lǐng),推動(dòng)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系,保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給、農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路,為實(shí)現(xiàn)“四化”同步發(fā)展和如期全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(二)基本原則

1.堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。把創(chuàng)新作為推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的第一動(dòng)力,全方位推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技、物質(zhì)裝備、經(jīng)營(yíng)方式、產(chǎn)權(quán)制度、保障措施等方面創(chuàng)新,加快形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型的發(fā)展方式。

2.堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展。把協(xié)調(diào)作為推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求,大力推進(jìn)主體協(xié)同、產(chǎn)業(yè)融合、區(qū)域統(tǒng)籌,補(bǔ)齊短板,拉長(zhǎng)短腿,加快形成科學(xué)合理、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展結(jié)構(gòu)。

3.堅(jiān)持綠色發(fā)展。把綠色作為推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要標(biāo)志,大力發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、生態(tài)保育型農(nóng)業(yè),加快形成資源利用高效、產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)環(huán)境良好、田園風(fēng)光秀美的發(fā)展格局。

4.堅(jiān)持開放發(fā)展。把開放作為推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路,緊跟國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略部署,充分發(fā)揮我省農(nóng)業(yè)資源稟賦和技術(shù)優(yōu)勢(shì),“走出去”,引進(jìn)來,加快形成優(yōu)勢(shì)特色互補(bǔ)、合作互利共贏的農(nóng)業(yè)對(duì)外開放新局面。

5.堅(jiān)持共享發(fā)展。把共享作為推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本目的,推進(jìn)發(fā)展機(jī)會(huì)均等、發(fā)展成果共享,更加注重種糧農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng),更加注重精準(zhǔn)脫貧,更加注重提升農(nóng)村公共服務(wù)水平,讓農(nóng)民共享發(fā)展成果。

(三)發(fā)展目標(biāo)

到2020年,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展取得明顯進(jìn)展,糧食安全保障能力進(jìn)一步提升。優(yōu)質(zhì)小麥、優(yōu)質(zhì)花生、優(yōu)質(zhì)草畜、優(yōu)質(zhì)果蔬和農(nóng)業(yè)布局區(qū)域化、經(jīng)營(yíng)規(guī)?；?、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化“四優(yōu)四化”取得明顯成效,農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率明顯提升,農(nóng)民生活達(dá)到全面小康水平,農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境逐步改善,物質(zhì)技術(shù)裝備水平顯著提高,多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)加快發(fā)展,把河南打造成全國(guó)領(lǐng)先的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省。

1.供給保障水平全面提升。糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到650億公斤左右,符合企業(yè)加工標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)質(zhì)專用強(qiáng)筋、弱筋小麥發(fā)展到1200萬畝以上;棉油、蔬菜、瓜果、肉蛋奶、水產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品供給充足,主要農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)更加合理。

2.質(zhì)量效益水平全面提升。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和動(dòng)植物疫病風(fēng)險(xiǎn)防控能力顯著增強(qiáng),現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系基本構(gòu)建,基本形成糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)融合的發(fā)展格局,規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體基本實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營(yíng),農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到70%左右、加工增值率提高到1∶3左右,全省60%以上的農(nóng)戶從產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中直接受益,農(nóng)民人均可支配收入達(dá)到16000元,比2010年翻一番,現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全面脫貧。

3.農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平全面提升。農(nóng)業(yè)資源保護(hù)永續(xù)利用水平顯著提高,基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)灌溉用水總量不增加,化肥、農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng),畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈、農(nóng)膜資源化利用水平不斷提高,農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理取得階段性成效。

4.技術(shù)裝備水平全面提升?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系基本構(gòu)建,基本形成以高標(biāo)準(zhǔn)糧田為基礎(chǔ)的產(chǎn)能保障格局,農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力在全國(guó)處于領(lǐng)先水平,良種化、機(jī)械化、信息化水平大幅提高,農(nóng)民素質(zhì)顯著提升,畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工和倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施裝備條件明顯改善。農(nóng)業(yè)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警和防災(zāi)減災(zāi)能力顯著提高。

5.適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)引領(lǐng)水平全面提升?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系基本構(gòu)建,新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體成為建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的骨干力量,新型職業(yè)農(nóng)民數(shù)量明顯增加。

 

三、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局

以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向,開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能,拓展產(chǎn)業(yè)鏈,提升價(jià)值鏈;以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ),發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì),因地制宜優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。在水土資源匹配較好的平原,重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食、畜牧等傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè);在生態(tài)環(huán)境較好的崗丘山地,重點(diǎn)發(fā)展茶葉、經(jīng)濟(jì)林果、中藥材種植和休閑觀光、生態(tài)旅游等特色生態(tài)農(nóng)業(yè);在城市郊區(qū),大力發(fā)展花卉苗木、生態(tài)公園等都市生態(tài)農(nóng)業(yè)。

(一)種植業(yè)

以糧食生產(chǎn)核心區(qū)95個(gè)縣(市、區(qū))為重點(diǎn),鞏固和提升糧食產(chǎn)能,重點(diǎn)抓好小麥、水稻口糧作物生產(chǎn),穩(wěn)定面積,優(yōu)化結(jié)構(gòu),集中打造6369萬畝平均畝產(chǎn)超噸糧的高標(biāo)準(zhǔn)糧田,重點(diǎn)建設(shè)豫北優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋、沿淮優(yōu)質(zhì)弱筋小麥基地。大力建設(shè)黃淮海平原、南陽盆地、太行山前平原優(yōu)質(zhì)專用小麥和優(yōu)質(zhì)水稻產(chǎn)業(yè)帶,推進(jìn)整建制糧食高產(chǎn)創(chuàng)建,打造50個(gè)5億公斤以上的糧食生產(chǎn)大縣。調(diào)優(yōu)玉米種植結(jié)構(gòu),堅(jiān)持以加促養(yǎng)、以養(yǎng)帶種,選擇牛羊飼養(yǎng)基礎(chǔ)好的縣(市),開展糧改飼試點(diǎn),依托牛羊產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),發(fā)展青貯玉米種植,推動(dòng)牛羊飼養(yǎng)從籽粒飼喂向全株青貯飼喂適度轉(zhuǎn)變;積極推廣高賴氨酸玉米、高油玉米、高淀粉玉米等加工專用品種,依托玉米加工龍頭企業(yè),引導(dǎo)農(nóng)民種植加工專用玉米。在豫西、豫西北丘陵旱作區(qū)開展適應(yīng)性種植,推廣種植谷子、紅薯、小雜豆等有區(qū)域特色的雜糧雜豆。在商丘、周口、南陽等大豆主產(chǎn)區(qū),推廣玉米大豆輪作、麥豆一年兩熟或玉米大豆間作套種,種植推廣優(yōu)質(zhì)高蛋白食用大豆,適當(dāng)恢復(fù)大豆種植面積。

依托資源比較優(yōu)勢(shì),優(yōu)化經(jīng)濟(jì)作物種植結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu),穩(wěn)定油料、蔬菜和棉花種植規(guī)模,發(fā)展茶、菌、蠶等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)花生和優(yōu)質(zhì)果蔬,打造“4321”大宗經(jīng)濟(jì)作物規(guī)模化生產(chǎn)基地(沿黃區(qū)域及黃河故道優(yōu)質(zhì)大果花生、豫西豫南豫西南優(yōu)質(zhì)小果花生、豫南沿淮雙低油菜、豫南白芝麻4大油料生產(chǎn)基地,設(shè)施溫棚瓜菜、地方特色瓜菜和高山越夏瓜菜3大瓜菜生產(chǎn)基地,豫西黃土高原和豫東黃河故道2個(gè)大宗水果生產(chǎn)基地,沿黃新興棉花生產(chǎn)基地)和“2424”特色經(jīng)濟(jì)作物優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶(大別山區(qū)、桐柏山區(qū)2大茶葉優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū),黃淮海平原區(qū)、豫西北山區(qū)、南陽盆地和淮南區(qū)4個(gè)食用菌優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū),豫西豫南丘陵山區(qū)和黃河故道2個(gè)桑蠶優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū),太行山區(qū)、伏牛山區(qū)、大別山區(qū)和四大懷藥4個(gè)道地中藥材優(yōu)質(zhì)產(chǎn)區(qū))。

(二)畜牧業(yè)

穩(wěn)定生豬、家禽生產(chǎn),加快以肉牛奶牛為主的草食畜牧業(yè)發(fā)展,形成生產(chǎn)布局優(yōu)化、資源利用高效、生態(tài)環(huán)境良好的畜牧業(yè)發(fā)展新格局。在黃淮海平原、南陽盆地等傳統(tǒng)畜牧主產(chǎn)區(qū),穩(wěn)定產(chǎn)量,逐步淘汰小規(guī)模分散飼養(yǎng)落后產(chǎn)能,提高標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化養(yǎng)殖水平。調(diào)整劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和宜養(yǎng)區(qū),引導(dǎo)畜牧業(yè)新增產(chǎn)能向自然條件好、環(huán)境容量大的大別山、伏牛山、太行山和黃河灘區(qū)布局。以豫西南、豫西地區(qū)為重點(diǎn),大力發(fā)展母牛養(yǎng)殖,建立夏南牛等優(yōu)質(zhì)母牛品種繁育基地。在平原農(nóng)區(qū),大力發(fā)展肉牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模育肥,建設(shè)肉牛育肥基地,夯實(shí)肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。以沿黃地區(qū)和豫東、豫西南奶業(yè)優(yōu)勢(shì)區(qū)為重點(diǎn),加快小區(qū)牧場(chǎng)化轉(zhuǎn)型,推進(jìn)養(yǎng)殖場(chǎng)與乳品加工企業(yè)融合,開發(fā)適銷對(duì)路的大眾化低溫乳制品。鞏固發(fā)展豫東肉羊傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū),積極培育“三山一灘”(大別山、伏牛山、太行山區(qū)、黃河灘區(qū))肉羊新興優(yōu)勢(shì)區(qū)。拓展林下養(yǎng)殖空間,建設(shè)特色畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地。以集中屠宰、品牌經(jīng)營(yíng)、冷鏈流通、冷鮮上市為主攻方向,優(yōu)化畜牧品種結(jié)構(gòu),提高精深加工產(chǎn)品比重,培育壯大龍頭企業(yè)。

(三)水產(chǎn)業(yè)

加強(qiáng)新品種培育和遺傳改良,支持低碳高效循環(huán)水養(yǎng)魚及其他形式的工廠化流水養(yǎng)魚、稻田綜合種養(yǎng),擴(kuò)大名特優(yōu)水產(chǎn)品養(yǎng)殖規(guī)模。優(yōu)化特色優(yōu)勢(shì)水產(chǎn)品區(qū)域布局,建設(shè)沿黃優(yōu)質(zhì)黃河鯉魚產(chǎn)業(yè)帶、豫南豫西南水庫(kù)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和豫北名特水產(chǎn)品示范區(qū)。培育一批規(guī)模大、效益好、示范帶動(dòng)力強(qiáng)的水產(chǎn)龍頭企業(yè),打造一批品質(zhì)好、社會(huì)認(rèn)知度高的河南名牌、國(guó)家名牌水產(chǎn)品。在保障水產(chǎn)品安全有效供給的基礎(chǔ)上大力發(fā)展水產(chǎn)品加工流通業(yè)和休閑漁業(yè)。

(四)農(nóng)產(chǎn)品加工物流業(yè)

立足我省糧食產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),推進(jìn)糧食加工業(yè)發(fā)展,提高食品在糧食加工業(yè)中的比重,發(fā)展休閑食品、方便食品、保健食品等高附加值產(chǎn)品。推動(dòng)糧油加工企業(yè)進(jìn)行節(jié)糧技術(shù)改造,開展副產(chǎn)品綜合利用試點(diǎn),發(fā)展油料加工、肉類加工、酒精加工等農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品精深加工裝備改造升級(jí),提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平,培育一批農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè),建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群,打造一批產(chǎn)值百億級(jí)的奶牛、肉牛和肉羊產(chǎn)業(yè)化集群。培育農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和電子商務(wù)實(shí)體,完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò),大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系,建立國(guó)家級(jí)、省級(jí)和田頭市場(chǎng)相結(jié)合的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)體系,推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接、農(nóng)超對(duì)接。引導(dǎo)企業(yè)開展“三品一標(biāo)”認(rèn)證,打造國(guó)內(nèi)國(guó)際知名品牌。

(五)農(nóng)業(yè)新興業(yè)態(tài)

積極拓展農(nóng)業(yè)多種功能,推動(dòng)農(nóng)業(yè)與旅游、文化、教育等產(chǎn)業(yè)深度融合,發(fā)展分享農(nóng)業(yè)、定制農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、養(yǎng)生農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài),推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,構(gòu)建集生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化功能于一體的多功能新型農(nóng)業(yè)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動(dòng),以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐,推進(jìn)農(nóng)業(yè)數(shù)字化改造,大力發(fā)展精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展電子商務(wù),開展農(nóng)業(yè)電子商務(wù)試點(diǎn)示范,引導(dǎo)各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)接各類涉農(nóng)電子商務(wù)平臺(tái),支持名特優(yōu)、“三品一標(biāo)”“一村一品”和鄉(xiāng)村旅游資源入駐電商平臺(tái),探索新型互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷模式。

四、產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體

圍繞建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省,著眼加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè),實(shí)現(xiàn)“保供給、保收入、保生態(tài)”,立足我省農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì),重點(diǎn)打造五區(qū)一園四平臺(tái)。

(一)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)

推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展,破解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、農(nóng)產(chǎn)品賣難、財(cái)政投入分散、貸款難貸款貴、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大等難題,總結(jié)主題鮮明、可復(fù)制可推廣的典型模式。啟動(dòng)建設(shè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。推動(dòng)16個(gè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)率先實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施完備化、技術(shù)應(yīng)用集成化、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)集約化、生產(chǎn)方式綠色化、支持保護(hù)系統(tǒng)化,充分發(fā)揮國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)對(duì)全省農(nóng)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用。

(二)糧食生產(chǎn)功能區(qū)

推進(jìn)糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè),落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略,大力實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬”建設(shè)提升工程,加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè),提高機(jī)械化、科技化水平,突出發(fā)展優(yōu)質(zhì)小麥,促進(jìn)糧食綠色高產(chǎn)高效,承擔(dān)保障國(guó)家糧食安全的政治責(zé)任。

(三)重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)

落實(shí)中央保障油料等重要農(nóng)產(chǎn)品一定國(guó)內(nèi)自給率的要求,加快將資源優(yōu)勢(shì)突出、區(qū)域特色明顯的重要農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)先列入保護(hù)區(qū),突出生產(chǎn)條件、生產(chǎn)成本具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)區(qū),重點(diǎn)保護(hù)豫南、豫西南油菜籽。

(四)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)

發(fā)揮資源比較優(yōu)勢(shì),緊扣區(qū)域獨(dú)特資源和生態(tài)條件,突出區(qū)域特色和地方特色,選擇一批品質(zhì)特、規(guī)模優(yōu)、前景好的優(yōu)質(zhì)花生、優(yōu)質(zhì)果蔬、優(yōu)質(zhì)草畜以及特色糧油、道地中藥材、特色水產(chǎn)等,重點(diǎn)予以扶持發(fā)展,盡快提高這些特色農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,培植區(qū)域特色支柱產(chǎn)業(yè)。

(五)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)

落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)要求,探索農(nóng)業(yè)資源高效利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子,重點(diǎn)支持耕地退化區(qū)、地下水超采區(qū)、面源污染區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)等資源環(huán)境問題較為突出的地區(qū),聚焦發(fā)展休養(yǎng)生息型農(nóng)業(yè)、生態(tài)循環(huán)型農(nóng)業(yè)、資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)、資源保護(hù)型農(nóng)業(yè),實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生態(tài)、生活協(xié)調(diào)發(fā)展。

(六)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園

采取政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲、農(nóng)民受益、共享發(fā)展的方式,大力實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育工程、都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展工程,建設(shè)一批以優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)資源為基礎(chǔ)、二三產(chǎn)業(yè)為依托、現(xiàn)代要素集群集聚、返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員(包括農(nóng)民工、中高等院校畢業(yè)生、退役士兵和科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)園區(qū),通過改善物質(zhì)裝備條件、提升科技應(yīng)用水平,培育新型經(jīng)營(yíng)主體,促進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展,實(shí)現(xiàn)規(guī)模種養(yǎng)、就地加工、產(chǎn)銷銜接、品牌發(fā)展,土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率明顯提高。力爭(zhēng)到“十三五”末,創(chuàng)建一批國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)園,遴選一批省級(jí)產(chǎn)業(yè)園,有條件的縣(市)建成1個(gè)有特色、有競(jìng)爭(zhēng)力、后勁強(qiáng)的縣級(jí)產(chǎn)業(yè)園。

(七)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺(tái)

制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯標(biāo)準(zhǔn)及編碼規(guī)則,建成省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺(tái),實(shí)現(xiàn)省級(jí)平臺(tái)與國(guó)家平臺(tái)對(duì)接,賦予監(jiān)管機(jī)構(gòu)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)、執(zhí)法機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體使用權(quán)限,采集主體管理、產(chǎn)品流向、監(jiān)管檢測(cè)和公眾評(píng)價(jià)投訴等相關(guān)信息,逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品可追溯管理。

(八)農(nóng)獸藥基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)

運(yùn)用農(nóng)業(yè)部農(nóng)獸藥登記信息、農(nóng)獸藥認(rèn)證試驗(yàn)單位、產(chǎn)品標(biāo)簽數(shù)據(jù)查詢、農(nóng)獸藥殘留限量數(shù)據(jù)、生產(chǎn)企業(yè)信息、高毒農(nóng)獸藥可追溯系統(tǒng)等數(shù)據(jù)中心建設(shè)成果,整合現(xiàn)有數(shù)據(jù)資源,建立覆蓋農(nóng)獸藥登記、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用、監(jiān)管等全鏈條的大數(shù)據(jù)平臺(tái),基本形成部省農(nóng)獸藥基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源共享共用格局,全面支撐農(nóng)獸藥許可審批、執(zhí)法監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)測(cè)、公眾查詢、科普宣傳等工作。通過對(duì)農(nóng)獸藥相關(guān)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)與分析,為農(nóng)獸藥管理決策和行業(yè)發(fā)展提供大數(shù)據(jù)支持。

(九)重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息平臺(tái)

建設(shè)農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺(tái),采集、分析、發(fā)布小麥、玉米、花生、生豬、牛羊肉等重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù),初步形成農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)資源池(業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)運(yùn)行數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)、傳統(tǒng)渠道留存數(shù)據(jù)等),開展大數(shù)據(jù)挖掘分析;打造專業(yè)的信息發(fā)布農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)頻道,覆蓋重點(diǎn)品種全產(chǎn)業(yè)鏈;推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息進(jìn)村入戶公益平臺(tái)建設(shè),依托12316不斷充實(shí)信息進(jìn)村入戶公共服務(wù)內(nèi)容,為基層農(nóng)戶、社會(huì)公眾和農(nóng)業(yè)系統(tǒng)提供綜合信息服務(wù)。

(十)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信息直報(bào)平臺(tái)

依托互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段,點(diǎn)對(duì)點(diǎn)對(duì)接信貸、保險(xiǎn)、補(bǔ)貼、培訓(xùn)、營(yíng)銷等服務(wù),選擇經(jīng)營(yíng)規(guī)范、基礎(chǔ)較好的省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)和國(guó)家農(nóng)民合作社示范社,試點(diǎn)運(yùn)營(yíng)新型經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)直報(bào)平臺(tái),推動(dòng)新型經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)直報(bào)平臺(tái)與現(xiàn)有新型經(jīng)營(yíng)主體信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)對(duì)接,實(shí)現(xiàn)對(duì)全省家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體精準(zhǔn)定位、動(dòng)態(tài)跟蹤、定制服務(wù)。

五、主要任務(wù)

(一)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,激發(fā)農(nóng)業(yè)內(nèi)生動(dòng)力

以擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品有效供給、提高農(nóng)業(yè)綜合效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo),以“調(diào)結(jié)構(gòu)、降成本、補(bǔ)短板、促融合、重安全”為抓手,按照種養(yǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)、加工能力調(diào)強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模調(diào)大、產(chǎn)業(yè)鏈條調(diào)長(zhǎng)的要求,加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)小麥、優(yōu)質(zhì)花生、優(yōu)質(zhì)草畜、優(yōu)質(zhì)果蔬,推進(jìn)全省農(nóng)業(yè)布局區(qū)域化、經(jīng)營(yíng)規(guī)?；⑸a(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化,改革創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系、農(nóng)村金融保險(xiǎn)體系、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品流通體系,推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,激活農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素,激發(fā)農(nóng)業(yè)發(fā)展活力,走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

1.調(diào)結(jié)構(gòu)。在提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)上下功夫,調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu),樹立大食物觀,推進(jìn)糧經(jīng)飼三元種植結(jié)構(gòu)調(diào)整,增加適銷對(duì)路、深受群眾歡迎的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng),大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋、弱筋專用小麥,適當(dāng)擴(kuò)大全株青貯玉米面積,引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展加工專用玉米,不斷努力調(diào)優(yōu)糧食生產(chǎn)品種結(jié)構(gòu)、品質(zhì)結(jié)構(gòu),因地制宜發(fā)展花生等油料、蔬菜、瓜果、中藥材、食用菌、茶葉、蠶桑等特色農(nóng)產(chǎn)品,穩(wěn)定豬禽養(yǎng)殖,發(fā)展優(yōu)質(zhì)草畜,大力發(fā)展以牛羊?yàn)橹鞯牟菔承竽翗I(yè),使農(nóng)業(yè)供給更加契合市場(chǎng)需求,滿足消費(fèi)者多樣化需求。

2.降成本。推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展由數(shù)量增長(zhǎng)為主轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重上來,由主要依靠物質(zhì)要素投入轉(zhuǎn)到依靠科技創(chuàng)新和提高勞動(dòng)者素質(zhì)上來,由依賴資源消耗的粗放經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)到可持續(xù)發(fā)展上來,提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率,支持循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展,提高資源利用效率,不斷降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的直接成本和間接成本,提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的質(zhì)量效益。

3.補(bǔ)短板。加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),補(bǔ)齊農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施仍然比較弱的短板,提升農(nóng)業(yè)減災(zāi)抗災(zāi)能力。發(fā)展高效循環(huán)農(nóng)業(yè),補(bǔ)齊資源環(huán)境日益受限短板,做到“一控兩減三基本”,即控制農(nóng)業(yè)用水的總量、提升用水效率;把化肥農(nóng)藥的施用總量減下來,到2020年,化肥農(nóng)藥用量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng);基本解決畜禽廢棄物資源化利用問題、地膜回收問題、秸稈焚燒問題。著力培育農(nóng)產(chǎn)品精深加工龍頭企業(yè),延伸拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條,補(bǔ)齊農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)側(cè)短板。著力優(yōu)化金融服務(wù)、保險(xiǎn)服務(wù),大力發(fā)展智能裝備、信息技術(shù),補(bǔ)齊等要素支撐短板。

4.促融合。加快推進(jìn)已列入國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范縣的新蔡、固始、新野、溫縣、商城、汝州、?？h7縣的試點(diǎn)示范工作,積極探索可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和模式。深度挖掘農(nóng)業(yè)的多種功能,延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈,促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。建立多形式利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,建設(shè)融合平臺(tái)、培育融合主體、創(chuàng)新融合方式。強(qiáng)化體驗(yàn)活動(dòng)創(chuàng)意、農(nóng)事景觀設(shè)計(jì)、鄉(xiāng)土文化開發(fā),大力拓展農(nóng)業(yè)的生態(tài)美化、旅游休閑、文化傳承、健康養(yǎng)老、科普教育等功能,提高農(nóng)業(yè)綜合效益。實(shí)施農(nóng)村精品旅游線路和休閑觀光農(nóng)業(yè)品牌培育計(jì)劃,建設(shè)一批特色旅游村鎮(zhèn)。

5.重安全。實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管,提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平,提高消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的信任度。

(二)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)糧田,增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力

切實(shí)落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略,把糧食產(chǎn)能建設(shè)作為根本,推動(dòng)由注重年度產(chǎn)量向穩(wěn)定提升糧食產(chǎn)能轉(zhuǎn)變。

1.打造高標(biāo)準(zhǔn)糧田。重點(diǎn)整合農(nóng)田基本建設(shè)相關(guān)渠道項(xiàng)目和資金,集中力量開展土地平整、農(nóng)田水利、土壤改良、機(jī)耕道路、配套電網(wǎng)林網(wǎng)等建設(shè),打造一批高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬”示范方,統(tǒng)一上圖入庫(kù)。建立“百千萬”方驗(yàn)收認(rèn)定制度,實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。因地制宜設(shè)立高標(biāo)準(zhǔn)糧田行政管理機(jī)構(gòu),集中開展綜合行政執(zhí)法,統(tǒng)一管理高標(biāo)準(zhǔn)糧田。鼓勵(lì)支持各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體直接參與高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè),探索金融機(jī)構(gòu)支持高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)的有效機(jī)制。

2.實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)。落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度,加強(qiáng)耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系建設(shè),完善耕地保護(hù)利益補(bǔ)償機(jī)制,持續(xù)提升耕地質(zhì)量。在地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū),探索開展耕地輪作休耕試點(diǎn)。建立全省土壤綜合信息化平臺(tái)和預(yù)警預(yù)測(cè)機(jī)制,及時(shí)反映耕地質(zhì)量動(dòng)態(tài)變化趨勢(shì)。開展耕地質(zhì)量定向培育。大力推廣秸稈還田、增施有機(jī)肥、種植綠肥等地力提升技術(shù)模式,提升耕地質(zhì)量,培肥基礎(chǔ)地力。同時(shí),要加強(qiáng)化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管,通過運(yùn)用物理、化學(xué)和生物等土壤重金屬污染控制、消減和修復(fù)治理技術(shù),全方位、多層次治理耕地污染。推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合。積極推廣深耕深松等保護(hù)性耕作措施,著力改善土壤結(jié)構(gòu),提高耕地基礎(chǔ)地力。到2020年,全省耕地基礎(chǔ)地力提升0.5個(gè)等級(jí)以上。

3.構(gòu)建綠色高效生產(chǎn)技術(shù)體系。以糧食綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建為抓手,大力推廣高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)多抗新品種,集成運(yùn)用水肥一體化、節(jié)水灌溉、秸稈還田、病蟲害物理和生物防治、精準(zhǔn)施肥施藥等新技術(shù),構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的綠色高效糧食生產(chǎn)體系。大力發(fā)展農(nóng)機(jī)裝備,推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合。積極在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中推廣應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù),不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的智能化、精準(zhǔn)化水平。開展農(nóng)業(yè)適應(yīng)氣候變化、農(nóng)業(yè)氣候資源高效利用及農(nóng)業(yè)氣象業(yè)務(wù)服務(wù)保障等技術(shù)推廣應(yīng)用。

(三)培育新型經(jīng)營(yíng)主體,構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系

從財(cái)政、金融、用地、科技等各方面出臺(tái)得力措施,支持培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,完善社會(huì)化服務(wù)體系,使新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體成為引領(lǐng)未來現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)力量。

1.大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。加快培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,構(gòu)建符合省情國(guó)情和發(fā)展階段的以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式、復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。鼓勵(lì)支持土地流轉(zhuǎn)、土地托管、土地入股、代耕代種、聯(lián)種聯(lián)收等多種形式,積極引導(dǎo)和支持專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展壯大。以新型職業(yè)農(nóng)民培育整體推進(jìn)示范省建設(shè)為載體,推動(dòng)新型職業(yè)農(nóng)民與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融合一體化發(fā)展。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體優(yōu)先承擔(dān)涉農(nóng)財(cái)政支持項(xiàng)目,測(cè)土配方施肥、耕地質(zhì)量提升、良繁基地建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技入戶工程等項(xiàng)目向新型經(jīng)營(yíng)主體傾斜。培育和引入各類新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu),大力發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展壯大提供多方位支持和服務(wù)。

2.構(gòu)建多元化的社會(huì)化服務(wù)體系。按照機(jī)構(gòu)健全、人員配齊、經(jīng)費(fèi)保障、設(shè)施完善、機(jī)制良好的要求,健全農(nóng)技推廣、動(dòng)植物保護(hù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu),提升服務(wù)水平。創(chuàng)新政府購(gòu)買服務(wù)方式,鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與公益性服務(wù),扶持農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織發(fā)展,把龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等作為社會(huì)化服務(wù)的重要力量,支持專業(yè)化經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織為農(nóng)戶提供供種育苗、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管、統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)資供應(yīng)、市場(chǎng)信息等專業(yè)化、規(guī)?；?wù),加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),形成覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會(huì)化服務(wù)體系。支持小型農(nóng)田水利等財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目資金直接投向符合條件的合作社,鼓勵(lì)財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)由合作社持有和管護(hù)。強(qiáng)化災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè),建立農(nóng)情遠(yuǎn)程可視會(huì)商系統(tǒng),健全農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系。

3.加快培育新型職業(yè)農(nóng)民。以新型職業(yè)農(nóng)民培育整省推進(jìn)示范建設(shè)為契機(jī),大力實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程,加快建立健全教育培訓(xùn)、規(guī)范管理和政策扶持“三位一體”的新型職業(yè)農(nóng)民培育制度體系,著力實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人輪訓(xùn)計(jì)劃,重點(diǎn)實(shí)施青年農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人和農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)計(jì)劃。以家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人和骨干農(nóng)戶為主要培育對(duì)象,實(shí)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型分產(chǎn)業(yè)、職業(yè)經(jīng)理人分行業(yè)、專業(yè)技能型按工種、專業(yè)服務(wù)型按崗位的分類教育培訓(xùn),著力提升新型職業(yè)農(nóng)民綜合素質(zhì)、職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)發(fā)展能力。按照公開、公平、公正、自愿的原則,建立完善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理制度,實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。積極推動(dòng)資源要素向新型職業(yè)農(nóng)民集聚,探索建立相互銜接配套的新型職業(yè)農(nóng)民扶持政策體系,不斷增強(qiáng)其綜合實(shí)力和自主發(fā)展能力,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。

4.建設(shè)新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系。健全全省農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校體系,穩(wěn)定機(jī)構(gòu),強(qiáng)化職能,增加投入,加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè),提升教育培訓(xùn)能力,推進(jìn)農(nóng)業(yè)職業(yè)技能鑒定工作,開展農(nóng)村實(shí)用人才認(rèn)定,定向培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民;整合構(gòu)建以各級(jí)農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校和農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心為主體、其他各類涉農(nóng)教育培訓(xùn)資源為補(bǔ)充的“一主多元”新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系;支持基層公立涉農(nóng)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)改善辦學(xué)條件,加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)基地、師資隊(duì)伍和教材建設(shè),積極推進(jìn)教學(xué)改革和創(chuàng)新;加快發(fā)展農(nóng)民職業(yè)教育,將職業(yè)農(nóng)民中等職業(yè)教育納入國(guó)家資助政策范圍,鼓勵(lì)農(nóng)民通過“半農(nóng)半讀”等方式就地就近接受職業(yè)教育,逐步發(fā)展農(nóng)民中等職業(yè)學(xué)歷教育。

(四)加大農(nóng)技研發(fā)推廣力度,增強(qiáng)科技支撐能力

科技創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力的戰(zhàn)略支撐,是創(chuàng)新發(fā)展的前提和動(dòng)力。加快農(nóng)業(yè)科技的原始創(chuàng)新和繼承創(chuàng)新,加大科技成果轉(zhuǎn)化力度,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技支撐能力。

1.增強(qiáng)農(nóng)業(yè)原始創(chuàng)新和自主創(chuàng)新能力。圍繞增強(qiáng)原始創(chuàng)新能力,加強(qiáng)基礎(chǔ)與前沿技術(shù)研究。圍繞我省主要優(yōu)勢(shì)和特色農(nóng)產(chǎn)品,在耕作栽培、土肥、植保、畜牧獸醫(yī)及飼料等領(lǐng)域,探索建立重點(diǎn)領(lǐng)域公共研發(fā)平臺(tái)和試驗(yàn)基地,創(chuàng)建省級(jí)和國(guó)家級(jí)重點(diǎn)開放實(shí)驗(yàn)室,搭建資源共享平臺(tái)。重點(diǎn)開展農(nóng)作物生長(zhǎng)發(fā)育調(diào)控機(jī)制、逆境生理、水肥高效利用機(jī)理及其與生態(tài)環(huán)境的相互作用研究。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化關(guān)鍵技術(shù)研究,圍繞農(nóng)業(yè)技術(shù)綜合應(yīng)用,加強(qiáng)技術(shù)集成創(chuàng)新研究。重點(diǎn)抓好作物栽培、資源高效利用、植保、土地保育等農(nóng)業(yè)技術(shù)的集成、配套和升級(jí)工作。

2.優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。建設(shè)新型的農(nóng)技推廣服務(wù)體系,按照“強(qiáng)化公益性職能、放活經(jīng)營(yíng)性服務(wù)”的總體要求,加大改革力度,逐步完善以政府農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為主導(dǎo),農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ),農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)高校和涉農(nóng)企業(yè)廣泛參與,分工協(xié)作、服務(wù)到位、充滿活力的多元化基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系,加快推動(dòng)基層農(nóng)技推廣體系由“建機(jī)構(gòu)、組隊(duì)伍、補(bǔ)經(jīng)費(fèi)”向“強(qiáng)能力、建機(jī)制、提效能”轉(zhuǎn)變。探索建立農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研緊密銜接的新機(jī)制,建立科研教學(xué)單位與企業(yè)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等組織的有效聯(lián)系渠道,鼓勵(lì)各類科研教學(xué)機(jī)構(gòu)開展科技成果試驗(yàn)、示范和培訓(xùn)等農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣活動(dòng),提供全程式精準(zhǔn)農(nóng)技推廣服務(wù),創(chuàng)新農(nóng)技推廣方式方法,推動(dòng)先進(jìn)適用技術(shù)進(jìn)村入戶,加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。創(chuàng)建多層次的覆蓋市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū),為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣提供必要實(shí)踐基地。

3.加速種業(yè)研究和推廣。加強(qiáng)種業(yè)基礎(chǔ)性公益性研究。加強(qiáng)育種理論方法和技術(shù)、分子生物技術(shù)、良種繁育技術(shù)、良種高產(chǎn)栽培技術(shù)、品種檢測(cè)技術(shù)等基礎(chǔ)性、前沿性、公益性研究。建設(shè)省級(jí)農(nóng)作物種質(zhì)資源庫(kù)和圃,大力開展種質(zhì)資源保存和利用工作,實(shí)現(xiàn)種質(zhì)資源依法向社會(huì)開放。構(gòu)建以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種體系,建立以育繁推一體化種業(yè)企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合、技術(shù)創(chuàng)新有力的商業(yè)化育種新機(jī)制,支持10—20家有實(shí)力的種子企業(yè)建立科研機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍,整合現(xiàn)有商業(yè)化育種力量和資源,使種業(yè)企業(yè)發(fā)展壯大為商業(yè)化育種的主力軍。加強(qiáng)種子生產(chǎn)基地建設(shè),建立政府支持、種子企業(yè)參與、商業(yè)化運(yùn)作的種子生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制,改善生產(chǎn)條件,建設(shè)現(xiàn)代化種子加工中心和配送體系,提高種子生產(chǎn)、加工能力和服務(wù)水平。加強(qiáng)品種試驗(yàn)、測(cè)試、審定體系建設(shè),強(qiáng)化種子市場(chǎng)監(jiān)管手段,健全種子例行監(jiān)測(cè)機(jī)制,健全種子市場(chǎng)調(diào)控體系。

4.提升農(nóng)業(yè)裝備水平。圍繞小麥、玉米、水稻、花生等主要作物,按照標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、規(guī)?；?、集約化、生態(tài)化和產(chǎn)業(yè)化的要求,研發(fā)應(yīng)用配套的機(jī)械化技術(shù)裝備,探索主要農(nóng)作物全程機(jī)械化生產(chǎn)模式,逐步建立主要糧油作物全程機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)體系。在全省建設(shè)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合示范區(qū),促進(jìn)工程、生物、信息、環(huán)境等技術(shù)集成應(yīng)用,加快提高節(jié)水、節(jié)肥、籽粒干燥及病蟲害防治等薄弱環(huán)節(jié)的機(jī)械化水平。大力發(fā)展主要農(nóng)作物田間作業(yè)智能控制裝備、農(nóng)作物智能化多功能收獲機(jī)械、設(shè)施農(nóng)業(yè)智能控制裝備、設(shè)施農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)采集與控制系統(tǒng)設(shè)備、規(guī)模養(yǎng)殖信息網(wǎng)絡(luò)測(cè)控系統(tǒng)。實(shí)施保護(hù)性耕作示范推廣項(xiàng)目,發(fā)揮農(nóng)民合作社、種糧大戶的帶動(dòng)作用,擴(kuò)大農(nóng)機(jī)深松整地面積。完善適合省情的農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)與裝備研發(fā)支持政策,設(shè)立農(nóng)業(yè)機(jī)械科技創(chuàng)新重大專項(xiàng),推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研共建工程實(shí)驗(yàn)室和開展合作研究,研發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)。

5.推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化。把信息化作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的制高點(diǎn),開展“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動(dòng),加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化、經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)化、管理數(shù)據(jù)化、服務(wù)在線化,促進(jìn)信息化與農(nóng)業(yè)深度融合,為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供新動(dòng)能。加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)用體系建設(shè),建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程監(jiān)測(cè)管理網(wǎng)絡(luò)體系,促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化、集約化、精準(zhǔn)化。以全省農(nóng)業(yè)地理信息數(shù)據(jù)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資源數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),構(gòu)建面向政府、涉農(nóng)企業(yè)、社會(huì)公眾、科研機(jī)構(gòu)的農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)中心。在大宗農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模生產(chǎn)區(qū)域,構(gòu)建農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)測(cè)控體系,實(shí)施智能節(jié)水灌溉、測(cè)土配方施肥、農(nóng)機(jī)定位耕種等精準(zhǔn)化作業(yè);在畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖基地和水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范基地,推動(dòng)飼料精準(zhǔn)投放、疾病自動(dòng)診斷、廢棄物自動(dòng)回收等智能設(shè)備的應(yīng)用普及和互聯(lián)互通。加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)應(yīng)用體系建設(shè),鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員等運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維和技術(shù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,發(fā)展農(nóng)業(yè)電子商務(wù),推進(jìn)都市生態(tài)農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)的在線化改造。加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)管理應(yīng)用體系建設(shè),建立農(nóng)業(yè)綜合指揮調(diào)度中心,整合農(nóng)業(yè)、氣象、金融、交通運(yùn)輸?shù)炔块T資源,構(gòu)建跨部門的涉農(nóng)政務(wù)應(yīng)用體系,面向涉農(nóng)政府部門、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員等用戶提供信息采集、信息發(fā)布、指揮調(diào)度、行業(yè)監(jiān)管、行政審批、政務(wù)公開等服務(wù)。加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)服務(wù)應(yīng)用體系建設(shè),建立以政府為主導(dǎo)的惠農(nóng)信息服務(wù)體系,通過新建和整合省級(jí)“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資源綜合指揮調(diào)度中心、市級(jí)分控中心、縣級(jí)分控中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū)域)農(nóng)技推廣站、益農(nóng)信息社,借助信息服務(wù)、農(nóng)技推廣、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、精準(zhǔn)扶貧等農(nóng)業(yè)信息化網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái),整省推進(jìn)信息進(jìn)村入戶試點(diǎn)工作,為農(nóng)民提供線上、線下的信息咨詢與指導(dǎo)服務(wù),形成省、市、縣、鄉(xiāng)、村五位一體的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

6.進(jìn)一步發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系功能。適應(yīng)我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要,優(yōu)化科技資源布局,大力推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新,完善運(yùn)行管理機(jī)制,切實(shí)發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系在農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步中的支撐引領(lǐng)作用。圍繞我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,開展共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)研究、集成和示范;收集、分析農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)及其技術(shù)發(fā)展動(dòng)態(tài)與信息,為政府部門科學(xué)決策提供咨詢,向社會(huì)提供信息服務(wù)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)中心和綜合試驗(yàn)站建設(shè)。強(qiáng)化體系間和體系內(nèi)、體系與其他科技計(jì)劃項(xiàng)目之間的協(xié)同攻關(guān),聚焦發(fā)力,重點(diǎn)攻破。分析產(chǎn)業(yè)需求,明確技術(shù)路徑,促進(jìn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。深入推進(jìn)農(nóng)科教結(jié)合,建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系與農(nóng)技推廣體系、新型經(jīng)營(yíng)主體的有效聯(lián)系,加強(qiáng)示范基地建設(shè)。探索開展產(chǎn)業(yè)體系績(jī)效評(píng)估,實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,完善廉政建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦法,逐步形成科學(xué)規(guī)范的長(zhǎng)效機(jī)制,確保創(chuàng)新動(dòng)力,提高創(chuàng)新水平。不斷完善體系專業(yè)領(lǐng)域,重點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、智能裝備、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等專業(yè)遴選優(yōu)秀崗位專家,使我省的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì)、新特征、新需求。

(五)實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化、優(yōu)質(zhì)化生產(chǎn),確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化、優(yōu)質(zhì)化生產(chǎn),是確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、提升我省農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的必然選擇。

1.推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。按照“有標(biāo)貫標(biāo)、缺標(biāo)補(bǔ)標(biāo)、無標(biāo)制標(biāo)”的原則,全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作,并依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)制定配套的生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建,持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園、中藥材生態(tài)示范園和健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)建設(shè)。以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為依托,推廣“公司+基地+農(nóng)戶+標(biāo)準(zhǔn)化”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式,推行減量化生產(chǎn)和清潔生產(chǎn)技術(shù),實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)設(shè)施、過程和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化。

2.強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管。開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動(dòng),建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全過程監(jiān)管體系。依法加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管,打擊各類非法添加行為。健全產(chǎn)地質(zhì)量證明和質(zhì)量安全追溯制度,推進(jìn)產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入。制定食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理辦法,建立以食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量合格為核心內(nèi)容的產(chǎn)地準(zhǔn)出管理與市場(chǎng)準(zhǔn)入管理銜接機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測(cè)和農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測(cè),強(qiáng)化產(chǎn)地安全管理。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管能力建設(shè),改善農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法條件。強(qiáng)化投入品監(jiān)管、產(chǎn)地管理、生產(chǎn)控制、質(zhì)量追溯、準(zhǔn)出準(zhǔn)入、檢驗(yàn)檢測(cè)等方面的改革創(chuàng)新,總結(jié)形成因地制宜、獨(dú)具地域特色的監(jiān)管模式。

3.健全質(zhì)量可追溯制度。構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯信息體系,促進(jìn)各類追溯平臺(tái)互聯(lián)互通和監(jiān)管信息共享。積極參與和推進(jìn)全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯信息平臺(tái)建設(shè),以城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)為依托,以農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣、畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣、“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地為突破口,加快建立全省統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺(tái)。選擇部分地方和“三品一標(biāo)”獲證單位開展追溯試點(diǎn),逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和進(jìn)入市場(chǎng)、加工企業(yè)前的收購(gòu)、貯藏、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)全程可追溯。

4.推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌化建設(shè)。加快構(gòu)建以無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志為基礎(chǔ),以原產(chǎn)地整體品牌為龍頭、區(qū)域公用品牌和企業(yè)知名品牌為主體的農(nóng)產(chǎn)品品牌體系,著力打造農(nóng)產(chǎn)品知名品牌。圍繞河南農(nóng)業(yè)這個(gè)品牌,立足區(qū)域特色和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品品牌認(rèn)證,培育延津小麥、靈寶蘋果、洛陽牡丹、鄢陵花卉、焦作四大懷藥、南陽黃牛、盧氏綠殼雞蛋、周口槐山羊等區(qū)域特色品牌。支持龍頭企業(yè)申報(bào)和推介馳名商標(biāo)、名牌產(chǎn)品,積極引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)建自有品牌,支持雙匯、思念、眾品、好想你、白象、雛鷹、牧原、大用、永達(dá)、華英、花花牛、科迪、伊賽等知名品牌建設(shè),增強(qiáng)企業(yè)品牌影響力。

(六)全面深化農(nóng)村改革,激發(fā)農(nóng)村發(fā)展新活力

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),改革是活力之源,必須全面深化改革,破除影響農(nóng)村發(fā)展的障礙。

1.深化農(nóng)村土地制度改革。按照“三權(quán)分置、穩(wěn)定放活”的原則,穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系,完善“三權(quán)分置”辦法,明確農(nóng)村土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變的具體規(guī)定。加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證,總體上要確地到戶,從嚴(yán)掌握確權(quán)確股不確地的范圍,賦予農(nóng)民對(duì)承包地的占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能。引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn),健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系,有效減少和妥善化解土地流轉(zhuǎn)糾紛。要堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t,尊重農(nóng)民意愿,不得下硬性指標(biāo),搞強(qiáng)制推動(dòng)。嚴(yán)禁擅自改變土地用途,流轉(zhuǎn)土地要用于農(nóng)業(yè)特別是糧食規(guī)模化生產(chǎn),防范和抑制“非農(nóng)化”“非糧化”傾向。

2.深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,以清產(chǎn)核資、資產(chǎn)量化、股權(quán)管理為主要內(nèi)容,賦予農(nóng)民對(duì)落實(shí)到戶的集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán),發(fā)展多種形式的股份合作,壯大集體經(jīng)濟(jì),保障農(nóng)民集體收益分配權(quán)。探索建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái),建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的確權(quán)頒證、價(jià)值評(píng)估、抵押登記、交易流轉(zhuǎn)機(jī)制,推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范進(jìn)行。依托現(xiàn)有成熟平臺(tái),適時(shí)適度整合現(xiàn)有各類產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái),加快建設(shè)市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)體系。積極探索土地托管、“土地銀行”等行之有效的方式,依法推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。

3.深化農(nóng)村金融制度改革。推動(dòng)金融資源繼續(xù)向“三農(nóng)”傾斜,加快構(gòu)建多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融服務(wù)體系,全面激活農(nóng)村金融服務(wù)鏈條。積極推廣漯河等地探索建立“土地銀行”的經(jīng)驗(yàn)做法。積極穩(wěn)妥開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn),鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)組合運(yùn)用信貸、租賃、期貨、保險(xiǎn)、擔(dān)保等工具,創(chuàng)新供應(yīng)鏈融資等服務(wù),為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供規(guī)?；?、多元化、長(zhǎng)期化的金融支持。

4.進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革。穩(wěn)步推進(jìn)墾區(qū)集團(tuán)化改革。以省屬農(nóng)墾企業(yè)為基礎(chǔ),組建省屬骨干企業(yè)河南農(nóng)墾集團(tuán)公司。改革國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能。堅(jiān)持社企分開改革方向,推進(jìn)墾區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)化和社會(huì)管理屬地化。創(chuàng)新農(nóng)墾土地管理方式,深化農(nóng)墾土地管理制度改革。

(七)圍繞“一帶一路”戰(zhàn)略,提升開放發(fā)展能力

圍繞國(guó)家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略,統(tǒng)籌用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源,完善農(nóng)業(yè)對(duì)外開放戰(zhàn)略布局,提升我省農(nóng)業(yè)的外向化發(fā)展水平。

1.強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品出口轉(zhuǎn)型升級(jí)。結(jié)合“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施,著力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè),培育農(nóng)產(chǎn)品知名品牌和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)。建立農(nóng)產(chǎn)品出口龍頭企業(yè)聯(lián)系機(jī)制,實(shí)行扶優(yōu)扶強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略,建設(shè)和完善優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品出口基地,鼓勵(lì)基地采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)開展生產(chǎn),實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,提高全省農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

2.提升農(nóng)業(yè)“走出去”整體效能。圍繞“一帶一路”戰(zhàn)略,科學(xué)制定符合我省農(nóng)業(yè)特色的對(duì)外投資合作發(fā)展規(guī)劃,做好調(diào)研論證、政策跟進(jìn)、金融扶持、人才培訓(xùn)等服務(wù)保障工作。充分利用我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)對(duì)外合作項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì),重點(diǎn)推動(dòng)中塔(河南)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等一批項(xiàng)目深度融合發(fā)展,主動(dòng)整合資源,加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),發(fā)揮集群效應(yīng),統(tǒng)籌引導(dǎo)我省農(nóng)業(yè)企業(yè)在烏克蘭、吉爾吉斯坦、哈薩克斯坦、泰國(guó)、澳大利亞等國(guó)家和非洲地區(qū)開展農(nóng)業(yè)深度合作交流,在農(nóng)業(yè)“走出去”、“南南合作”等國(guó)家戰(zhàn)略中搶占主動(dòng),實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)出海、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利多贏。

3.建立農(nóng)業(yè)對(duì)外合作工作機(jī)制。按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)對(duì)外合作的若干意見》(國(guó)辦發(fā)〔2016〕29號(hào))的要求,借鑒農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)對(duì)外合作部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制,推動(dòng)我省建立對(duì)應(yīng)的機(jī)制,制定我省農(nóng)業(yè)對(duì)外合作實(shí)施方案,明確規(guī)劃編制、協(xié)調(diào)機(jī)制、政策扶持、信息共享、財(cái)稅保障等相關(guān)要求,形成工作合力。加大招商引資力度,推進(jìn)融資平臺(tái)渠道建設(shè),構(gòu)建暢通高效、信息共享的對(duì)外開放支持平臺(tái)。加快與有關(guān)“走出去”目標(biāo)國(guó)簽訂經(jīng)濟(jì)合作、關(guān)稅優(yōu)惠、簽證互免、司法協(xié)助、通行便利等政府層面的協(xié)議,推動(dòng)深層交流合作。

(八)實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)扶貧,提升共享發(fā)展水平

加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)扶貧。堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略,堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向,以資源為基礎(chǔ),以科技為依托,以規(guī)模經(jīng)營(yíng)為引領(lǐng),緊緊圍繞貧困人口脫貧目標(biāo),找準(zhǔn)路子、突出特色,發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、特色水產(chǎn)業(yè)、特色加工業(yè)、傳統(tǒng)手工藝等,提高貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。完善特色產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制,充分發(fā)揮農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等市場(chǎng)主體帶動(dòng)作用,建立健全產(chǎn)業(yè)到戶到人的精準(zhǔn)扶持機(jī)制,每個(gè)貧困縣建成一批對(duì)脫貧帶動(dòng)能力強(qiáng)的特色產(chǎn)業(yè)基地,每個(gè)貧困鄉(xiāng)、貧困村形成若干特色拳頭產(chǎn)品,每個(gè)貧困戶掌握1—2項(xiàng)實(shí)用技術(shù),增強(qiáng)貧困地區(qū)發(fā)展能力。將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與建檔立卡貧困人口脫貧銜接起來,通過股份幫扶、合作幫扶、土地托管幫扶、資產(chǎn)收益幫扶、代種代養(yǎng)幫扶、訂單幫扶等多種形式,建立貧困戶與產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體間利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,讓貧困人口分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展收益。加強(qiáng)定點(diǎn)扶貧幫扶。發(fā)揮部門優(yōu)勢(shì),做好1個(gè)省定貧困縣和2個(gè)省定貧困村的對(duì)口幫扶工作。到2020年,確?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下全省430萬貧困人口穩(wěn)定脫貧,6492個(gè)貧困村退出序列,53個(gè)國(guó)家和省定貧困縣2019年前全部摘帽。

六、重大工程

(一)創(chuàng)新強(qiáng)農(nóng)工程

著力推進(jìn)供給創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新,實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略和科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略,提升自主創(chuàng)新能力和成果轉(zhuǎn)化能力,提高技術(shù)裝備和信息化水平,促進(jìn)農(nóng)業(yè)供給體系由中低端向中高端邁進(jìn)、農(nóng)業(yè)發(fā)展方式由粗放向集約轉(zhuǎn)變。

 

 
(二)協(xié)調(diào)惠農(nóng)工程

優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),拓展農(nóng)業(yè)功能,發(fā)展農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài),促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合,形成內(nèi)部協(xié)調(diào)、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和資源環(huán)境承載力相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)布局。推進(jìn)區(qū)域統(tǒng)籌,促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。加快構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍,提升新型經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)農(nóng)戶能力,促進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體協(xié)調(diào)發(fā)展。

 

 
(三)綠色興農(nóng)工程

推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展綠色化,補(bǔ)齊生態(tài)建設(shè)和質(zhì)量安全短板,實(shí)現(xiàn)資源利用高效、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、產(chǎn)地環(huán)境良好、產(chǎn)品質(zhì)量安全。合理發(fā)展生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)模式,創(chuàng)建生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū),扶持生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范企業(yè)。依托生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范縣、示范區(qū)和示范企業(yè),開展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目建設(shè)。推廣資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù),推動(dòng)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、生態(tài)保育型可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展。健全從農(nóng)田到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全過程監(jiān)管體系,開展質(zhì)量安全追溯試點(diǎn),加大綜合執(zhí)法和專項(xiàng)整治力度,開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的“三品”認(rèn)證工作,不斷提高有機(jī)、綠色及無公害產(chǎn)品種植比例。逐步降低化肥、農(nóng)藥使用量,做到精準(zhǔn)施肥施藥,推廣使用有機(jī)肥,采用物理和生物相結(jié)合的方法防治病蟲害,到2020年,實(shí)現(xiàn)化肥農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)。

 

(四)開放助農(nóng)工程

結(jié)合國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略,著力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè),培育扶持重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè),加強(qiáng)完善基地建設(shè)。利用國(guó)內(nèi)外兩種資源,統(tǒng)籌兩個(gè)市場(chǎng),實(shí)施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略,提高河南農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

 

(五)共享富農(nóng)工程

立足資源優(yōu)勢(shì),優(yōu)化發(fā)展特色種植業(yè),有序發(fā)展健康水產(chǎn)養(yǎng)殖,積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合,扶持培育新型經(jīng)營(yíng)主體,加大科技服務(wù)和人才扶貧力度,實(shí)現(xiàn)自我“造血”、長(zhǎng)期發(fā)展,扶貧治本。

 

(六)高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬”建設(shè)工程

加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣,提升耕地地力,建設(shè)良種繁育基地,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化建設(shè),加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù),建立耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系,開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建,加強(qiáng)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)、農(nóng)田面源污染治理等。

 

(七)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育工程

按照“基地支持、龍頭帶動(dòng)、流通服務(wù)、特色高效”的原則,選擇一些基礎(chǔ)條件好、比較優(yōu)勢(shì)強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮霓r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū),重點(diǎn)圍繞面(米)品、肉品、乳品、果蔬、油脂、飲品、茶葉、花卉(木)、中藥材、調(diào)味品等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品,著力打造“全鏈條、全循環(huán)、高質(zhì)量、高效益”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群,形成一批高標(biāo)準(zhǔn)原料生產(chǎn)基地,做強(qiáng)做大一批龍頭企業(yè),打造一批農(nóng)產(chǎn)品知名品牌,完善一批農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)。同時(shí),以產(chǎn)業(yè)融合較好、產(chǎn)業(yè)鏈條較為完整的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群為重點(diǎn),推動(dòng)農(nóng)、牧、工、商四大業(yè)態(tài)深度融合發(fā)展,打造完整的資源循環(huán)鏈條,以質(zhì)量控制和銷售電商化改造為重點(diǎn)建設(shè)全程信息鏈條,促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。力爭(zhēng)到2020年省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群達(dá)到450個(gè),銷售收入超過100億元的達(dá)到50個(gè),形成一批具有影響力的區(qū)域集群品牌。

 

(八)都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展工程

實(shí)施中心城市帶動(dòng)戰(zhàn)略,立足區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì),以特色種植業(yè)、設(shè)施園藝業(yè)、生態(tài)休閑業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等為主體,依托精細(xì)蔬菜、經(jīng)濟(jì)林果和特色種養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),大力發(fā)展生態(tài)景觀型、體驗(yàn)參與型、高科技設(shè)施型、休閑觀光型、特色精品型等都市生態(tài)農(nóng)業(yè),加快建設(shè)規(guī)模化、品牌化都市生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)。

 

七、環(huán)境影響說明

(一)環(huán)境影響分析和評(píng)價(jià)

在本規(guī)劃編制過程中堅(jiān)持了綠色發(fā)展的理念,充分考慮了主要舉措、重大工程和項(xiàng)目及保障措施對(duì)資源環(huán)境的影響?？傮w分析,本規(guī)劃實(shí)施后,能夠顯著改善我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)廢棄物資源節(jié)約利用,提高資源配置效率和資源環(huán)境承載力,保障全面建成小康社會(huì)和加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。個(gè)別項(xiàng)目、個(gè)別措施如果操作不當(dāng)可能會(huì)對(duì)環(huán)境造成一定不利影響,但都在一定可控范圍內(nèi)。

一是規(guī)劃堅(jiān)持綠色發(fā)展的理念,推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展綠色化,合理發(fā)展生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)模式,建設(shè)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范縣、示范區(qū)和示范企業(yè),并規(guī)劃建設(shè)規(guī)?；笮驼託夤こ?、農(nóng)作物秸稈綜合利用示范工程、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染修復(fù)工程、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息體系建設(shè)工程,減少土壤、大氣、水源污染,促進(jìn)資源高效節(jié)約利用,明顯改善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

二是規(guī)劃實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群培育工程,能夠促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,能夠?qū)崿F(xiàn)土地節(jié)約集約利用、資源循環(huán)利用,減輕經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源消耗和環(huán)境污染壓力。實(shí)施都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展工程,能夠優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),美化人居環(huán)境和自然環(huán)境,提升居民生活質(zhì)量。規(guī)劃實(shí)施創(chuàng)新強(qiáng)農(nóng)工程,強(qiáng)調(diào)科學(xué)技術(shù)的推廣應(yīng)用,實(shí)現(xiàn)節(jié)水、節(jié)藥、節(jié)肥,減緩農(nóng)業(yè)面源污染。

三是個(gè)別舉措、個(gè)別項(xiàng)目實(shí)施不當(dāng)可能會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生一定不利影響。規(guī)劃強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展,養(yǎng)殖業(yè)如果規(guī)模過大并且集中,糞尿污染物不經(jīng)處理,隨意排放或處置不當(dāng),將會(huì)污染地面、地下水和土壤,屠宰加工環(huán)節(jié)會(huì)產(chǎn)生一些廢水、廢氣及固體廢棄物。漁業(yè)水域污染、非法過度捕撈將危害水生生物種群數(shù)量及生物多樣性。個(gè)別發(fā)展休閑觀光和生態(tài)旅游地區(qū),如在一定時(shí)節(jié)游客過度集中,可能會(huì)產(chǎn)生一定生活垃圾。一些建筑工程建設(shè),在施工期可能產(chǎn)生揚(yáng)塵和噪聲,對(duì)大氣產(chǎn)生一定污染。

(二)環(huán)境不利影響的減緩措施

一是對(duì)規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)加快標(biāo)準(zhǔn)化改造,配套建設(shè)糞污處理和無害化處理設(shè)施,提高廢棄物的綜合處理水平。引導(dǎo)散養(yǎng)戶和小規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶向標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)區(qū)集中,降低面源污染程度。養(yǎng)殖場(chǎng)區(qū)辦公區(qū)、生活區(qū)、生產(chǎn)區(qū)、隔離區(qū)及配套區(qū)分開,凈道與污道分開、雨污分開。建設(shè)收集運(yùn)輸體系、病死畜禽暫存設(shè)施等無害化處理設(shè)施,對(duì)區(qū)域內(nèi)的病死畜禽及其產(chǎn)品集中進(jìn)行無害化處理。

二是在休閑觀光、生態(tài)旅游區(qū)建立垃圾處理站,對(duì)游客生活垃圾全部進(jìn)行處理。對(duì)農(nóng)村居民生活廢水全部進(jìn)行污水處理,達(dá)標(biāo)后排放。在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)垃圾收集坑,集中后運(yùn)至垃圾處理場(chǎng)處理。

三是在部分建筑工程施工期,施工單位要加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境管理,采用圍欄、灑水、使用合格車輛及設(shè)備等防治措施,做好施工期揚(yáng)塵、廢氣防治工作,加強(qiáng)棄土、取土和建筑垃圾管理,及時(shí)清運(yùn),做好堆場(chǎng)的生態(tài)保護(hù)工作。

四是堅(jiān)持依法保護(hù)環(huán)境。劃定生物多樣性維護(hù)生態(tài)保護(hù)紅線類型區(qū)和土壤保持生態(tài)保護(hù)紅線類型區(qū),加強(qiáng)生物自然保護(hù)區(qū)和野生動(dòng)植物資源保護(hù)區(qū)等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)規(guī)范化管理,按照國(guó)家有關(guān)要求做好生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作。認(rèn)真落實(shí)工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施,嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”管理制度。注意工程建設(shè)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào),嚴(yán)格工程建設(shè)管理和環(huán)境監(jiān)管。依法加強(qiáng)相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃和工程項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作,提高規(guī)劃的科學(xué)性,努力從源頭上預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞。五是加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)測(cè)評(píng)估和管理。加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施后可能影響的重要生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和重要目標(biāo)的監(jiān)測(cè)與保護(hù),及時(shí)掌握環(huán)境變化情況,采取相應(yīng)的對(duì)策措施。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與管理,針對(duì)可能發(fā)生的重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)問題,制定突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急管理措施。

八、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各地、各部門要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必要性、緊迫性和艱巨性,增強(qiáng)責(zé)任感和使命感,從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局高度謀劃現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展;要強(qiáng)化規(guī)劃指導(dǎo)功能,確保各項(xiàng)政策落到實(shí)處;要加強(qiáng)規(guī)劃宣傳,共同營(yíng)造全社會(huì)重視農(nóng)業(yè)、關(guān)注農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍,引導(dǎo)形成推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的強(qiáng)大合力,努力開創(chuàng)我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新局面。

(二)強(qiáng)化政策保障

全面貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等農(nóng)業(yè)法律、法規(guī),加強(qiáng)普法宣傳,強(qiáng)化農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法,推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化,不斷提升執(zhí)法能力和依法行政水平。加強(qiáng)以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)管、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)等為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)立法和制度建設(shè)。全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策,圍繞加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,加強(qiáng)要素集約集成、資源環(huán)境保護(hù)、新型主體培育、金融保險(xiǎn)支持、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施改善、區(qū)域品牌共建、種子種苗發(fā)展等方面政策研究,著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)政策保障體系。

(三)創(chuàng)新體制機(jī)制

在穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上,順應(yīng)市場(chǎng)化方向,不斷深化改革,創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)機(jī)制,優(yōu)化資源和要素配置方式,推進(jìn)規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和社會(huì)化服務(wù)。積極探索建立農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和應(yīng)對(duì)機(jī)制,完善應(yīng)急儲(chǔ)備制度,防范農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和價(jià)格大幅波動(dòng),有效保障主要農(nóng)產(chǎn)品供給。建立健全農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格形成機(jī)制、信息服務(wù)體系和土地承包糾紛仲裁體系。進(jìn)一步構(gòu)建金融服務(wù)平臺(tái),穩(wěn)妥探索農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保工作,探索完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和企業(yè)互保機(jī)制,擴(kuò)大保險(xiǎn)領(lǐng)域和規(guī)模。深入推進(jìn)基層農(nóng)技推廣、種業(yè)科研和農(nóng)場(chǎng)等方面管理體制改革,不斷完善農(nóng)業(yè)公共服務(wù)。整合利用農(nóng)業(yè)科技資源、農(nóng)經(jīng)管理人才資源,建立完善緊密型的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體制與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)體系,加快優(yōu)良品種、先進(jìn)實(shí)用技術(shù)、農(nóng)作制度和農(nóng)經(jīng)管理制度創(chuàng)新。

(四)加大資金投入

嚴(yán)格按照中央“三個(gè)高于”(國(guó)家財(cái)政支農(nóng)資金增量要高于上年,國(guó)債和預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重要高于上年,其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金要高于上年)的要求,積極爭(zhēng)取加大對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策扶持力度和資金投入。統(tǒng)籌資金項(xiàng)目,加大對(duì)農(nóng)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的投入扶持力度,突出對(duì)“米袋子”“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)的補(bǔ)貼,突出對(duì)農(nóng)田基礎(chǔ)、玉米花生烘干機(jī)等設(shè)施裝備和動(dòng)植物重大疫病防控體系等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持,突出對(duì)新品種培育、新技術(shù)研發(fā)與推廣應(yīng)用、農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)和質(zhì)量安全追溯體系信息平臺(tái)建設(shè)、加工和營(yíng)銷等環(huán)節(jié)的扶持。加大農(nóng)業(yè)救災(zāi)物資儲(chǔ)備投入,完善農(nóng)業(yè)救災(zāi)機(jī)制。積極引導(dǎo)和大力吸引民間資金、社會(huì)工商資本、金融信貸資金和外資等投資農(nóng)業(yè)。積極探索財(cái)政貸款貼息、以物代資、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等扶持方式,完善村級(jí)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制。強(qiáng)化對(duì)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策實(shí)施的監(jiān)管,提高政策支持實(shí)效。

(五)強(qiáng)化服務(wù)保障

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè),著力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科研、推廣、農(nóng)經(jīng)管理、農(nóng)村實(shí)用領(lǐng)軍人才。加強(qiáng)農(nóng)科教結(jié)合,構(gòu)建農(nóng)業(yè)科研、教育和基層農(nóng)技推廣人員掛鉤聯(lián)動(dòng)的農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系。著力整合涉農(nóng)部門服務(wù)平臺(tái),理順體制機(jī)制,加強(qiáng)自上而下的技術(shù)、信息等方面的有機(jī)整合,提高公共服務(wù)整體效率。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法體系建設(shè),不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和提升執(zhí)法水平。建立健全農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害以及各種農(nóng)業(yè)突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制,著力提高防災(zāi)減災(zāi)和生產(chǎn)事故處置水平。充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、廣播等媒體,加強(qiáng)政策技術(shù)、典型經(jīng)驗(yàn)宣傳,營(yíng)造良好發(fā)展氛圍,促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展。

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