豫政辦〔2017〕28號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于支持大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新基地建設(shè)的實施意見》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于支持大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新基地建設(shè)的實施意見

豫政辦〔2017〕28號

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:

為發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)在發(fā)展新經(jīng)濟、培育發(fā)展新動能、打造發(fā)展新引擎中的引領(lǐng)支撐作用,統(tǒng)籌支持國家和省級大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新基地(以下簡稱雙創(chuàng)基地)建設(shè),推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新向縱深發(fā)展,根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建設(shè)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地的實施意見》(國辦發(fā)〔2016〕35號),經(jīng)省政府同意,現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

(一)基本思路。

堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念,大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,以建設(shè)雙創(chuàng)基地為抓手,通過加強制度供給,構(gòu)建雙創(chuàng)發(fā)展生態(tài),建成一批功能完善的支撐平臺,集聚一批高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才,促進(jìn)一批重大科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化,形成一批可復(fù)制、可推廣的雙創(chuàng)模式和典型經(jīng)驗,促進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式加速發(fā)展,成為全省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地,帶動形成全省大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展新局面。

建設(shè)雙創(chuàng)基地要堅持政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo),加強頂層設(shè)計,進(jìn)一步放開市場,吸引各類市場主體參與雙創(chuàng)基地建設(shè),增強雙創(chuàng)內(nèi)生動力;堅持開放合作、強化支撐,以更加開放的姿態(tài)推進(jìn)雙創(chuàng)基地建設(shè),促進(jìn)成果、人才、資金、服務(wù)、政策等各類雙創(chuàng)資源匯聚,構(gòu)建雙創(chuàng)生態(tài)系統(tǒng);堅持政策協(xié)同、凝聚合力,統(tǒng)籌創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)等各類政策,充分發(fā)揮各級、各部門積極性和主動性,形成上下聯(lián)動、合力推進(jìn)的工作格局。

(二)工作目標(biāo)。

1.到2018年,一批資源要素集聚、服務(wù)功能完善、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍、輻射帶動力強的雙創(chuàng)基地基本建成。

——建成一批功能完善的支撐平臺。技術(shù)創(chuàng)新平臺、創(chuàng)業(yè)孵化平臺、綜合服務(wù)平臺、人才培養(yǎng)平臺、知識產(chǎn)權(quán)交易平臺等雙創(chuàng)支撐平臺達(dá)到500個以上,覆蓋全方位、全過程的雙創(chuàng)綜合服務(wù)體系基本形成。

——落地轉(zhuǎn)化一批科技成果。在孵企業(yè)總數(shù)達(dá)到1萬家,新增市場主體1萬家以上,科技型企業(yè)達(dá)到5000家以上。

——集聚一大批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。集聚創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才100人以上、科技創(chuàng)新團隊200支以上,雙創(chuàng)人才達(dá)到10萬人左右。

——形成推廣一批適應(yīng)不同特點和發(fā)展階段的雙創(chuàng)模式和典型經(jīng)驗。

2.到2020年,雙創(chuàng)基地支撐服務(wù)能力顯著提升,良好的雙創(chuàng)發(fā)展生態(tài)基本形成,雙創(chuàng)主體活力得到充分釋放,創(chuàng)新型企業(yè)成長壯大,成為全省大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展的新高地,為全省經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展提供強力支撐。

二、建設(shè)布局

充分考慮各地、各類雙創(chuàng)主體的發(fā)展情況,依托現(xiàn)有工作基礎(chǔ),加強分類指導(dǎo),有序推進(jìn)雙創(chuàng)基地建設(shè)。

(一)統(tǒng)籌三種類型雙創(chuàng)基地建設(shè)。依托雙創(chuàng)資源集聚的區(qū)域、高?？蒲性核凸歉善髽I(yè),布局建設(shè)三種類型的雙創(chuàng)基地,集成高校、科研院所、企業(yè)和社會力量,強化雙創(chuàng)要素投入,加大政策支持力度,探索形成不同類型的雙創(chuàng)模式。

(二)統(tǒng)籌雙創(chuàng)基地區(qū)域布局。根據(jù)全省各地雙創(chuàng)發(fā)展情況和雙創(chuàng)資源稟賦,先期依托鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和省轄市中心城區(qū)內(nèi)的高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商務(wù)中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)布局建設(shè)區(qū)域雙創(chuàng)基地,根據(jù)發(fā)展需要,逐步向縣(市)延伸布局。

(三)統(tǒng)籌雙創(chuàng)資源和工作基礎(chǔ)。充分發(fā)揮雙創(chuàng)基地現(xiàn)有資源作用,加快整合提升現(xiàn)有載體功能和公共服務(wù)能力,進(jìn)一步優(yōu)化雙創(chuàng)生態(tài)。充分發(fā)揮現(xiàn)有雙創(chuàng)工作機制作用,鼓勵各部門按照渠道不變、各盡其責(zé)、各立其功的原則,加強對雙創(chuàng)基地的政策支持,形成協(xié)同效應(yīng)。

(四)統(tǒng)籌有序分批推進(jìn)。按照自愿申報、統(tǒng)籌考慮、分批推進(jìn)的原則,首批雙創(chuàng)基地優(yōu)先選擇在雙創(chuàng)資源比較豐富、體制機制基礎(chǔ)較好、示范帶動能力較強的區(qū)域和單位先期布局。在此基礎(chǔ)上,逐步完善制度設(shè)計,有序擴大布局范圍。

(五)統(tǒng)籌國家和省級雙創(chuàng)基地建設(shè)。支持鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)、中信重工機械股份有限公司建設(shè)國家雙創(chuàng)示范基地,探索形成一批可復(fù)制、可推廣的典型經(jīng)驗,力爭走在全國前列。支持省級雙創(chuàng)基地加快建設(shè),優(yōu)先推薦其納入國家雙創(chuàng)示范基地范圍。

三、建設(shè)任務(wù)

明確雙創(chuàng)基地建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)重點要求,組織實施一批重點工程,建成一批眾創(chuàng)空間和公共服務(wù)平臺,突破體制機制障礙。

(一)區(qū)域雙創(chuàng)基地。

1.建設(shè)目標(biāo)。集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢資源,探索形成有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策制度環(huán)境,建成能夠輻射周邊,以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)、創(chuàng)新型企業(yè)孵化、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新、雙創(chuàng)人才培訓(xùn)培養(yǎng)、新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展為支撐的雙創(chuàng)基地。

2.建設(shè)重點。一是完善雙創(chuàng)支撐載體。依托核心區(qū)域,建設(shè)具有公共服務(wù)、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同、人才培養(yǎng)、成果轉(zhuǎn)化等多功能的雙創(chuàng)綜合體,成為承載、支撐、推動雙創(chuàng)發(fā)展的基礎(chǔ)平臺和主要陣地。依托各類主體,布局建設(shè)一批眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器等多層次孵化載體,打造創(chuàng)業(yè)成本低、成功率高、具有龍頭引領(lǐng)作用的雙創(chuàng)孵化品牌,為科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和初創(chuàng)期小微企業(yè)提供發(fā)展空間。二是提升雙創(chuàng)公共服務(wù)能力。建設(shè)一批政策集中發(fā)布平臺、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺、公共技術(shù)共享平臺、公共服務(wù)保障平臺等,完善專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)體系。積極引進(jìn)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)、金融服務(wù)、信息服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)等第三方服務(wù)機構(gòu),為雙創(chuàng)群體提供從成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化到企業(yè)孵化、成長、壯大所需要的全方位公共服務(wù)。三是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與雙創(chuàng)融合。以培育新興產(chǎn)業(yè)為重點,圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈,培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集群,通過雙創(chuàng)促進(jìn)強鏈補鏈。突出骨干企業(yè)的引領(lǐng)帶動作用,支持骨干企業(yè)聯(lián)合高校和科研院所共建研發(fā)中心、技術(shù)聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)基地等,促進(jìn)創(chuàng)新要素和產(chǎn)業(yè)要素深度融合。四是加大雙創(chuàng)人才引進(jìn)培養(yǎng)力度。堅持引進(jìn)與培育相結(jié)合,突出高端人才引進(jìn)、中高級人才培養(yǎng)、創(chuàng)業(yè)人才集聚。營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境,吸引高層次領(lǐng)軍人才及團隊、行業(yè)專家、管理團隊、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊伍和有夢想、有意愿、有能力的創(chuàng)業(yè)者。五是優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。進(jìn)一步推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù),完善雙創(chuàng)政策措施,加強部門間協(xié)調(diào)聯(lián)動,抓好已出臺政策的落實。加大財政支持力度,引導(dǎo)社會資本投入,擴大創(chuàng)業(yè)投資來源。培育雙創(chuàng)文化,樹立雙創(chuàng)榜樣,營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的社會氛圍。六是強化重點工程支撐。實施服務(wù)型政府建設(shè)、雙創(chuàng)載體建設(shè)、支撐服務(wù)能力建設(shè)、雙創(chuàng)主體培育、協(xié)同創(chuàng)新推動、雙創(chuàng)人才集聚、金融雙創(chuàng)結(jié)合等一批重點工程,將各項工作任務(wù)落到實處。

(二)高校科研院所雙創(chuàng)基地。

1.建設(shè)目標(biāo)。充分挖掘高校、科研院所人才和創(chuàng)新資源優(yōu)勢,深化教育、科技體制改革,促進(jìn)科技成果加速轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化,建成以創(chuàng)新型人才培養(yǎng)、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新型人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為支撐的雙創(chuàng)基地。

2.建設(shè)重點。一是強化人才培養(yǎng)和流動。深化教育改革,完善高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程設(shè)置,推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育制度化、體系化。完善柔性引才政策,建立靈活高效的人才培養(yǎng)開發(fā)、評價發(fā)現(xiàn)、選拔任用、流動配置、薪酬激勵等機制,對接省“百人計劃”“中原學(xué)者”等人才工程,加快構(gòu)建與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的人才供給體系。落實高校、科研院所等專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)政策,建立健全科研人員雙向流動機制。二是加速科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。貫徹落實科技成果使用、處置和收益權(quán)等相關(guān)改革措施,制定并落實科研人員股權(quán)和分紅激勵政策,完善職務(wù)發(fā)明獎勵報酬制度,鼓勵建設(shè)專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu),進(jìn)一步破除制約科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的突出障礙。三是推動創(chuàng)新資源開放共享。推進(jìn)重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會開放。依托互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)建開放共享互動的創(chuàng)新服務(wù)平臺,提供專業(yè)技術(shù)、科技文獻(xiàn)檢索、科技信息交流、科技評估等服務(wù)。依托省級以上重點實驗室、工程研究中心等搭建省級開放實驗室和檢驗檢測共享平臺。四是加強雙創(chuàng)支撐服務(wù)能力建設(shè)。建設(shè)一批眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地、大學(xué)科技園等,為廣大師生、科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供一站式服務(wù)。推動創(chuàng)業(yè)投資、創(chuàng)業(yè)孵化與高校、科研院所的科技成果轉(zhuǎn)移相結(jié)合。落實大學(xué)生創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機構(gòu)、人員、場地、經(jīng)費等,建設(shè)高素質(zhì)創(chuàng)業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資隊伍,為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)、就業(yè)提供服務(wù)。五是強化重點工程支撐。實施創(chuàng)新型人才培養(yǎng)、雙創(chuàng)支撐平臺建設(shè)、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等一批重點工程,將各項工作任務(wù)落到實處。

(三)企業(yè)雙創(chuàng)基地。

1.建設(shè)目標(biāo)。圍繞企業(yè)轉(zhuǎn)型升級方向,加快建設(shè)雙創(chuàng)支撐平臺,大力發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌,加速釋放創(chuàng)新潛能,帶動上下游共同發(fā)展,建成以產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新為支撐、推動企業(yè)實現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型發(fā)展的雙創(chuàng)基地。

2.建設(shè)重點。一是加快支撐平臺建設(shè)。依托互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù),建設(shè)線上線下相結(jié)合的資源共享平臺、實驗與驗證平臺、綜合服務(wù)平臺、成果孵化平臺等,完善開放式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體體系。二是推動產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新。聚焦產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵共性技術(shù),與高校、科研院所合作開展聯(lián)合攻關(guān),帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。三是開放企業(yè)雙創(chuàng)資源。依托物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)和服務(wù)平臺,向社會開放供應(yīng)鏈、生產(chǎn)研發(fā)設(shè)施、數(shù)據(jù)等資源,提供財務(wù)、市場、融資、技術(shù)、管理等服務(wù),促進(jìn)員工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。四是激發(fā)員工創(chuàng)新活力。培育鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)客文化,激發(fā)員工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛能,調(diào)動員工雙創(chuàng)積極性。建立健全激勵機制和容錯糾錯機制,支持員工自主創(chuàng)業(yè)、企業(yè)內(nèi)部再創(chuàng)業(yè),保護(hù)企業(yè)家精神。五是強化重點工程支撐。實施雙創(chuàng)平臺建設(shè)、雙創(chuàng)資源開放、企業(yè)創(chuàng)客培育等一批重點工程,將各項工作任務(wù)落到實處。

四、政策措施

(一)提升規(guī)劃建設(shè)水平。

1.科學(xué)編制建設(shè)工作方案。按照雙創(chuàng)基地建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)重點要求,編制雙創(chuàng)基地建設(shè)工作方案,作為雙創(chuàng)基地建設(shè)發(fā)展的行動指南。堅持問題導(dǎo)向,準(zhǔn)確把握工作著力點,明確總體思路、戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)、基本原則、主要任務(wù)、政策舉措、重點工程和保障措施,提出擬滾動實施的重大項目。

2.支持重大項目建設(shè)。將雙創(chuàng)基地建設(shè)工作方案中的重大項目納入省重點項目管理范圍,強化要素保障,優(yōu)先保障土地、環(huán)境容量、水、電、燃?xì)狻⒐┡?、寬帶網(wǎng)絡(luò)等需求。開辟項目審批“綠色”通道,推行并聯(lián)審批,強化全過程服務(wù)。省、市級財政資金優(yōu)先支持重大項目建設(shè),積極爭取中央資金支持,政府投融資平臺積極為重大項目提供投融資支持。

3.創(chuàng)新建設(shè)運營機制。采用政府引導(dǎo)推動、市場化運作為主的建設(shè)運行模式。鼓勵骨干企業(yè)、創(chuàng)投機構(gòu)、社會組織等社會力量采用PPP(政府和社會資本合作)、BOT(建設(shè)—經(jīng)營—移交)、BT(建設(shè)—移交)等多種方式參與雙創(chuàng)基地建設(shè)。支持與國內(nèi)外高水平孵化機構(gòu)、專業(yè)化運營機構(gòu)等合作,加快形成高效、靈活的雙創(chuàng)基地管理運營機制。

(二)支持支撐平臺建設(shè)。

1.支持技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)。積極引進(jìn)國內(nèi)外一流大學(xué)、科研院所和龍頭企業(yè)建設(shè)研發(fā)創(chuàng)新平臺,支持省內(nèi)外高校、科研院所聯(lián)合骨干企業(yè)、行業(yè)協(xié)會組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟、創(chuàng)新聯(lián)盟等新型創(chuàng)新組織,大力培育具有市場化、專業(yè)化特點的制造業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等新型研發(fā)機構(gòu),支持建設(shè)省級以上企業(yè)技術(shù)中心、工程(重點)實驗室、工程(技術(shù))研究中心、博士后工作站、工業(yè)設(shè)計中心等高水平創(chuàng)新平臺。對新獲批的國家級技術(shù)創(chuàng)新平臺,省財政獎勵500萬元,并優(yōu)先保障崗位設(shè)置、人員配備、用地用電等需求。對技術(shù)創(chuàng)新平臺承擔(dān)的重大創(chuàng)新項目,省科技專項資金給予優(yōu)先支持。

2.支持創(chuàng)業(yè)孵化平臺建設(shè)。加快發(fā)展創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場等新型孵化模式,建設(shè)低成本、便利化、全要素、開放式的創(chuàng)業(yè)孵化平臺。推廣“孵化+創(chuàng)投”等服務(wù)新模式,打造一批投資促進(jìn)型、培訓(xùn)輔導(dǎo)型、媒體延伸型、專業(yè)服務(wù)型、創(chuàng)客孵化型等創(chuàng)新型孵化器。支持建設(shè)“眾創(chuàng)空間+孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)園”,形成涵蓋項目發(fā)現(xiàn)、團隊構(gòu)建、投資對接、商業(yè)加速、后續(xù)支撐的全過程孵化鏈條,為培育新興產(chǎn)業(yè)提供支撐。對經(jīng)認(rèn)定的省級以上科技企業(yè)孵化器、創(chuàng)業(yè)孵化示范基地、大學(xué)科技園等,省財政資金給予支持。支持省級以上創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金。

3.支持綜合服務(wù)平臺建設(shè)。強化“一站式”政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè),綜合發(fā)展改革、國土資源、環(huán)保、工商、稅務(wù)等部門服務(wù)職能,實現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)便利化。推進(jìn)研發(fā)設(shè)計、技術(shù)轉(zhuǎn)移、科技金融、檢驗檢測等專業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè),為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)投資、研發(fā)設(shè)計、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、市場推廣、科技咨詢等第三方服務(wù)。鼓勵建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”平臺。對符合條件的平臺建設(shè)項目,省財政資金給予專項支持。

4.支持人才培養(yǎng)平臺建設(shè)。支持高校建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)學(xué)院,開設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程,實現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育與專業(yè)教育有機融合。支持職業(yè)院校與區(qū)域雙創(chuàng)基地內(nèi)企業(yè)開展合作,共建實訓(xùn)基地,實現(xiàn)人才培養(yǎng)與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有效對接。多渠道統(tǒng)籌安排資金,支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園、實訓(xùn)基地等建設(shè)。

5.支持知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)。對接國家技術(shù)轉(zhuǎn)移鄭州中心、國家知識產(chǎn)權(quán)局專利局專利審查協(xié)作河南中心、河南技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所等,建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)交易平臺,引進(jìn)一批專業(yè)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu),提供知識產(chǎn)權(quán)展示、評估、交易、質(zhì)押融資、托管、經(jīng)營等運用轉(zhuǎn)化服務(wù)。運用省服務(wù)業(yè)專項資金等,同時積極爭取國家高技術(shù)服務(wù)業(yè)專項資金給予支持。

(三)促進(jìn)雙創(chuàng)資源集聚。

1.大力引進(jìn)創(chuàng)新型人才和團隊。落實省“百人計劃”,積極引進(jìn)一批具有國際視野和擁有國際領(lǐng)先成果的高層次領(lǐng)軍人才。依托高水平創(chuàng)新平臺,吸引各類創(chuàng)新人才和團隊聚集。把招商引資和招才引智相結(jié)合,以項目為紐帶,引進(jìn)各類人才和團隊。鼓勵高校、科研院所、企業(yè)設(shè)立首席科學(xué)家、首席技術(shù)專家等特色崗位;擴大特聘研究員試點范圍,在符合條件的科研院所、企業(yè)設(shè)置特聘研究員崗位,面向海內(nèi)外引進(jìn)高層次人才。建立人才柔性引進(jìn)機制,完善激勵政策,對符合條件的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才,統(tǒng)籌相關(guān)資金給予不低于100萬元資助;對引進(jìn)的創(chuàng)新團隊,省財政給予創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金支持。

2.積極引進(jìn)雙創(chuàng)服務(wù)企業(yè)。大力引進(jìn)銀行、保險、證券、風(fēng)險投資、金融租賃、財務(wù)管理等金融服務(wù)機構(gòu),鼓勵設(shè)立天使、創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)等投資基金,對基地內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)給予支持。大力引進(jìn)研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗檢測認(rèn)證、知識產(chǎn)權(quán)、科技咨詢等專業(yè)科技服務(wù)機構(gòu)。大力引進(jìn)法律咨詢、商務(wù)代理、市場推廣、人才代理等其他服務(wù)機構(gòu)。落實國家關(guān)于加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策,積極探索以政府購買服務(wù)、“后補助”等方式支持公共科技服務(wù)發(fā)展。

3.大力推進(jìn)雙創(chuàng)開放合作。支持世界500強、國內(nèi)500強企業(yè)在基地內(nèi)設(shè)立分支機構(gòu)、研發(fā)中心和實驗室。支持基地骨干企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所、上下游企業(yè)等組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟。鼓勵與省外知名高校、科研機構(gòu)開展多層次合作,共建一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)等開放式創(chuàng)新平臺。鼓勵高校、科研院所與企業(yè)、社會組織等在基地內(nèi)建設(shè)大學(xué)科技園、技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)、重大科技成果中試熟化基地、科技成果產(chǎn)業(yè)化基地。對新建的開放式創(chuàng)新平臺,在土地保障、資金籌措、財政稅收、公共配套等方面開通“綠色”通道。

(四)營造良好發(fā)展環(huán)境。

1.打造服務(wù)型政府。認(rèn)真落實中央和省簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的各項舉措,重點圍繞阻礙創(chuàng)新發(fā)展的“堵點”、影響干事創(chuàng)業(yè)的“痛點”和市場監(jiān)管的“盲點”,在行政審批、投資審批、職業(yè)資格、收費管理、商事制度改革等領(lǐng)域,研究出臺操作性強的具體辦法,解決“中梗阻”和政策落地“最后一公里”問題。全面推進(jìn)政務(wù)公開,編制權(quán)力清單和責(zé)任清單,發(fā)布辦事指南,優(yōu)化辦事流程,公開政策依據(jù)、服務(wù)時限和辦理結(jié)果。推行“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù),建設(shè)網(wǎng)上服務(wù)大廳,開展網(wǎng)上并聯(lián)審批,提升服務(wù)效能。

2.完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化激勵機制。全面落實《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》,探索建立適應(yīng)創(chuàng)新規(guī)律的科研經(jīng)費管理制度。下放科技成果使用、收益和處置權(quán),提高高校、科研院所將職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)讓收益用于獎勵的比例。鼓勵高校、科研機構(gòu)將轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果以股權(quán)或者出資比例形式給予科技人員個人獎勵。支持國有企業(yè)依法制定科技成果收益分配具體辦法,建立健全科技成果、知識產(chǎn)權(quán)歸屬和利益分享機制。

3.促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才流動。制定具體管理辦法,鼓勵省級雙創(chuàng)基地的高校和科研院所科研人員經(jīng)所在單位批準(zhǔn),帶著科研項目和成果、保留基本待遇到企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。改進(jìn)科研人員薪酬和崗位管理,破除人才流動的體制機制障礙,促進(jìn)科研人員在事業(yè)單位與企業(yè)間合理流動。加快社會保障制度改革,完善科研人員在事業(yè)單位與企業(yè)間流動社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。建設(shè)海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地,集聚海外高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。

4.加大政策支持力度。統(tǒng)籌省財政科技、教育、產(chǎn)業(yè)等專項資金,綜合運用股權(quán)投資、貸款貼息等手段,優(yōu)先支持基地內(nèi)重大項目建設(shè)。支持孵化載體建設(shè),在雙創(chuàng)基地通過出讓方式獲得的工業(yè)用地和科研用地,用于開發(fā)建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體的,在不改變孵化服務(wù)用途的情況下,其房屋可按棟、層、套、間等為基本單元進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記并轉(zhuǎn)讓(涉及的土地權(quán)利一并轉(zhuǎn)讓)、出租。鼓勵各省轄市加大財政投入力度,設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、風(fēng)險補償資金等,引導(dǎo)更多社會資本投向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵各省轄市開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)券試點,為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊和個人提供技能培訓(xùn)、研發(fā)設(shè)計等服務(wù)。

5.厚植雙創(chuàng)文化。加大對雙創(chuàng)政策、雙創(chuàng)成果、先進(jìn)典型、成功案例的宣傳力度,舉辦中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、“互聯(lián)網(wǎng)+”大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等豐富多彩的雙創(chuàng)活動,打造一批具有影響力的雙創(chuàng)活動品牌,營造鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的良好社會氛圍。積極倡導(dǎo)敢為人先的創(chuàng)新文化,樹立崇尚創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)致富的價值導(dǎo)向,大力培育企業(yè)家精神和創(chuàng)客文化。加強信用體系建設(shè),將創(chuàng)業(yè)主體信用與市場準(zhǔn)入、享受優(yōu)惠政策掛鉤。加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù),加大對侵權(quán)行為的處罰力度,切實保護(hù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者知識產(chǎn)權(quán)合法權(quán)益,創(chuàng)造公平競爭市場環(huán)境。

五、組織實施

(一)明確工作步驟。

2017年3月底前,首批雙創(chuàng)基地完成建設(shè)工作方案編制工作。省發(fā)展改革委會同相關(guān)部門,邀請專家對建設(shè)工作方案進(jìn)行咨詢論證。雙創(chuàng)基地根據(jù)咨詢論證意見對建設(shè)工作方案進(jìn)行修改完善,按申報渠道報省發(fā)展改革委備案后向社會公布。2017年年底,省發(fā)展改革委會同有關(guān)部門,按照建設(shè)工作方案明確的時間表和路線圖,對雙創(chuàng)基地建設(shè)情況組織開展第三方評估,對成熟的典型經(jīng)驗進(jìn)行推廣。進(jìn)一步完善制度設(shè)計,逐步擴大雙創(chuàng)基地范圍,組織后續(xù)雙創(chuàng)基地建設(shè)。

(二)落實工作責(zé)任。

充分發(fā)揮省雙創(chuàng)示范基地建設(shè)指導(dǎo)小組作用,加強省級層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。省發(fā)展改革委牽頭會同有關(guān)部門加強工作指導(dǎo),積極開展重大問題研究,完善支持政策,強化密切配合和政策協(xié)同。省各類相關(guān)支持政策要向雙創(chuàng)基地傾斜,形成工作合力。雙創(chuàng)基地所在省轄市政府要建立工作指導(dǎo)小組,研究出臺配套支持政策,完善工作推進(jìn)機制,確保工作落實。

(三)加強跟蹤問效。

建立信息定期報送制度,加強對雙創(chuàng)基地建設(shè)的跟蹤檢查,及時發(fā)現(xiàn)工作中出現(xiàn)的問題,不斷加大協(xié)調(diào)推進(jìn)力度,確保各項工作落到實處。每年第四季度,省發(fā)展改革委會同有關(guān)部門組織第三方機構(gòu),對雙創(chuàng)基地建設(shè)情況開展年度評估評價,評估評價結(jié)果將作為支持雙創(chuàng)基地建設(shè)的重要依據(jù)。對雙創(chuàng)基地實行動態(tài)管理,對年度評估評價不達(dá)標(biāo)的,取消雙創(chuàng)基地稱號。

附件:首批河南省雙創(chuàng)基地名單
 

河南省人民政府辦公廳

2017年2月10日

首批河南省雙創(chuàng)基地名單

一、區(qū)域雙創(chuàng)基地(18個)

鄭州市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、鄭州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、鄭州市金水科教園區(qū)、開封市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、洛陽市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、平頂山市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、安陽市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、鶴壁市商務(wù)中心區(qū)、新鄉(xiāng)市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、新鄉(xiāng)市化學(xué)與物理電源產(chǎn)業(yè)園區(qū)、濮陽市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、許昌市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、漯河市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、三門峽市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、商丘市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、信陽市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、駐馬店市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、濟源市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。

二、高?？蒲性核p創(chuàng)基地(12個)

鄭州大學(xué)、河南農(nóng)業(yè)大學(xué)、河南理工大學(xué)、河南科技大學(xué)、中原工學(xué)院、黃河科技學(xué)院、洛陽師范學(xué)院、周口師范學(xué)院、許昌學(xué)院、洛陽理工學(xué)院、黃淮學(xué)院、南陽理工學(xué)院。

三、企業(yè)雙創(chuàng)基地(27個)

鄭州宇通客車股份有限公司、中鐵工程裝備集團有限公司、中國一拖集團有限公司、許繼集團有限公司、河南科隆集團有限公司、海馬汽車有限公司、洛陽雙瑞特種裝備有限公司、衛(wèi)華集團有限公司、南陽二機石油裝備集團股份有限公司、河南中光學(xué)集團有限公司、中航光電科技股份有限公司、河南天海電器有限公司、河南漢威電子股份有限公司、鶴壁農(nóng)信物聯(lián)科技有限公司、河南黃河旋風(fēng)股份有限公司、普萊柯生物工程股份有限公司、鮮易控股有限公司、河南永達(dá)食業(yè)集團、河南三高農(nóng)牧股份有限公司、中國平煤神馬能源化工集團有限責(zé)任公司、昊華駿化集團有限公司、中航鋰電(洛陽)有限公司、河南瑞貝卡發(fā)制品股份有限公司、河南聆海整體家具有限公司、洛陽雙瑞精鑄鈦業(yè)有限公司、中色科技有限公司、鶴壁國立光電科技股份有限公司。

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