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河南省人民政府關于印發(fā)河南省2017年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的通知
豫政〔2017〕6號
各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:
《河南省2017年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃》已經(jīng)省十二屆人大七次會議審議通過,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真組織實施。2017年,我們黨將召開十九大,扎實做好各項工作,深入推進改革開放,保持經(jīng)濟較快增長,維護社會和諧穩(wěn)定,責任重大,使命光榮。各地、各部門要把思想認識統(tǒng)一到黨中央、國務院和省委、省政府決策部署上來,深入貫徹習近平總書記系列重要講話和調(diào)研指導河南工作時的重要講話精神,開拓進取,奮發(fā)有為,扎實做好各項工作,促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定,努力完成2017年經(jīng)濟社會發(fā)展各項目標任務,以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。2017年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的各項具體計劃,由省發(fā)展改革委另行下達。
河南省人民政府
2017年2月27日
河南省2017年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃
一、2016年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
2016年,在省委的正確領導下,在省人大及其常委會和省政協(xié)的監(jiān)督支持下,全省上下深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話和調(diào)研指導河南工作時的重要講話精神,認真落實省第十次黨代會精神,堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),牢固樹立和落實新發(fā)展理念,以供給側結構性改革為主線,扎實做好各方面工作,全省經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進、穩(wěn)中提質(zhì),較好完成了省十二屆人大五次會議確定的目標任務,實現(xiàn)了“十三五”良好開局。初步核算,全省生產(chǎn)總值增長8.1%,增速高于全國平均水平1.4個百分點,經(jīng)濟總量跨上4萬億新臺階;服務業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達到41.9%,對經(jīng)濟增長貢獻率達到49.3%,成為拉動經(jīng)濟增長的主動力。全省固定資產(chǎn)投資增長13.7%,社會消費品零售總額增長11.9%,一般公共預算收入增長8%,居民人均可支配收入實際增長7.7%,居民消費價格上漲1.9%。新建高標準糧田755萬畝,全年糧食產(chǎn)量594.66億公斤、處于歷史第二高位。常住人口城鎮(zhèn)化率48.5%、比上年提高1.65個百分點。國家下達的主要污染物減排指標順利完成,萬元生產(chǎn)總值能耗、二氧化碳排放強度超額完成國家下達任務。同時,也要清醒地看到,我省經(jīng)濟社會發(fā)展還存在一些突出矛盾和問題,主要表現(xiàn)在:產(chǎn)業(yè)結構不夠合理,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)特別是能源原材料產(chǎn)業(yè)占比較大,創(chuàng)新能力不足,競爭力不強,產(chǎn)能過剩和需求結構升級矛盾突出,轉型發(fā)展任務艱巨;民間投資活力不夠,工業(yè)投資增長乏力,實體經(jīng)濟特別是制造業(yè)困難增大,經(jīng)濟增長內(nèi)生動力不足;脫貧攻堅任務重,大氣污染治理難度大、人民群眾獲得感不強,公共服務領域仍存在不少薄弱環(huán)節(jié)。這些都需要高度重視并認真加以解決。
二、2017年經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求和主要目標
2017年是黨的十九大召開之年,也是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年,又是落實省第十次黨代會精神的第一年。做好今年經(jīng)濟工作意義重大。各地、各部門要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,深入貫徹習近平總書記系列重要講話和調(diào)研指導河南工作時的重要講話精神,深入貫徹黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略,統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,認真落實中央經(jīng)濟工作會議和省第十次黨代會各項部署,適應把握引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),突出以新發(fā)展理念為引領,突出以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心,突出以推進供給側結構性改革為主線,著力推進“三去一降一補”,著力發(fā)揮優(yōu)勢打好“四張牌”,著力深化改革開放、推動創(chuàng)新,著力加快國家戰(zhàn)略規(guī)劃實施和戰(zhàn)略平臺建設,著力做到穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生、防風險的平衡,促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定,在決勝全面小康、讓中原更加出彩的新征程中邁出堅實步伐,以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。2017年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是:生產(chǎn)總值增長7.5%以上,一般公共預算收入增長7.5%,全社會固定資產(chǎn)投資增長12%左右,社會消費品零售總額增長11%左右,進出口總值保持穩(wěn)定,城鎮(zhèn)新增就業(yè)110萬人以上,常住人口城鎮(zhèn)化率提高1.6個百分點左右,城鄉(xiāng)居民收入增長7.5%以上,居民消費價格漲幅3%左右,節(jié)能減排、環(huán)境保護等約束性指標完成國家下達任務。保持“三個同步”,即城鄉(xiāng)居民收入與生產(chǎn)總值同步增長,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與經(jīng)濟質(zhì)量效益同步改善,社會事業(yè)進步與經(jīng)濟發(fā)展水平同步提高;實現(xiàn)“三個高于”,即生產(chǎn)總值、財政收入、居民收入的增速均高于全國平均水平,加快縮小與全國平均水平的差距,使決勝全面小康、讓中原更加出彩的步伐更加穩(wěn)健、更加堅實。
三、2017年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務
(一)著力穩(wěn)定經(jīng)濟增長。加強政策的預研儲備和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),綜合施策,因勢調(diào)控,保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。
加力擴大有效投資。實施“5818”擴大有效投資行動。加快推進“十三五”重大工程項目實施,完善分類推進機制,推動條件成熟的項目盡快開工建設。實行重點項目雙月調(diào)度會制度,完善重點項目領導分包制度,確保省重點項目按節(jié)點有序推進。加強項目儲備,完善三年滾動投資計劃,增強投資后續(xù)支撐能力。落實鼓勵支持民間投資的各項政策措施,著力解決政策環(huán)境不優(yōu)、發(fā)展預期不穩(wěn)、投資意愿不強等問題。健全基礎設施領域PPP(政府和社會資本合作)模式運作機制,篩選并向社會資本推介一批有較好現(xiàn)金流、有穩(wěn)定回報預期的項目。
推動消費加快升級。全面落實國家和我省出臺的促進消費轉型升級的政策措施,持續(xù)開展十大擴消費行動。積極培育服務領域特別是旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老等幸福產(chǎn)業(yè)新興消費,促進消費形式、內(nèi)容不斷升級。推動吃住行、游購娛等傳統(tǒng)消費擴大升級,促進潛在需求向現(xiàn)實需求有效轉換。強化現(xiàn)代流通體系、冷鏈物流、停車場、充電樁等基礎設施建設,創(chuàng)新消費信貸產(chǎn)品,不斷改善消費環(huán)境。
促進對外貿(mào)易健康發(fā)展。推動加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展,支持加工貿(mào)易承接轉移示范地和重點承接地建設。大力發(fā)展服務貿(mào)易,擴大文化藝術、教育、中醫(yī)藥等領域服務出口。發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài),加快培育一批外貿(mào)綜合服務企業(yè),探索發(fā)展市場采購貿(mào)易。積極擴大大型裝備、先進設備、關鍵零部件和先進技術進口。
服務實體經(jīng)濟發(fā)展。制定實施支持實體經(jīng)濟發(fā)展的政策措施。進一步完善落實產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策,實施“百千萬”助力企業(yè)計劃,構建企業(yè)服務長效機制。引導金融機構加大對實體經(jīng)濟的支持力度,深化政銀企合作,支持企業(yè)擴大直接融資。創(chuàng)新土地供應機制,優(yōu)先保障制造業(yè)發(fā)展用地。深入推進全民技能振興和職教攻堅工程,強化人力資源保障能力。進一步降低企業(yè)成本,提升企業(yè)發(fā)展活力。深入實施標準引領、質(zhì)量認證、品牌帶動三大質(zhì)量提升工程,加快建設質(zhì)量強省。進一步激發(fā)和保護企業(yè)家精神,支持企業(yè)家專心創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
切實防范化解風險。積極防控金融市場風險,嚴厲打擊和處置非法集資。防控企業(yè)經(jīng)營風險,引導企業(yè)強化風險意識,加強財務管控,優(yōu)化債務結構,降低企業(yè)杠桿率。防控地方債務風險,推動政府融資機制規(guī)范化、透明化和法制化。
(二)深入推進“三去一降一補”。鞏固拓展既有成果,根據(jù)新情況新問題完善政策措施,推動“去降補”重點任務取得更大進展。
深入推進去產(chǎn)能。重點推動煤炭行業(yè)去產(chǎn)能,合理安排產(chǎn)能退出時序和進度,全年有序退出煤炭產(chǎn)能2000萬噸。把處置特困企業(yè)作為化解過剩產(chǎn)能的“牛鼻子”,嚴格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等相關法律、法規(guī)和標準,推動企業(yè)兼并重組,妥善處置企業(yè)債務,做好人員安置工作。嚴禁煤炭、鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能,堅決查處違規(guī)違法項目,防止已經(jīng)化解的過剩產(chǎn)能死灰復燃。
積極推動去庫存。堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位,抓緊研究建立符合省情、適應市場規(guī)律的基礎性制度和長效機制。以商品房庫存總量大、去化周期長的三四線城市和縣城為重點,把去庫存與促進人口城鎮(zhèn)化結合起來、與棚戶區(qū)改造結合起來,完善公共服務設施,增強住房消費吸引力。嚴格控制庫存較多城市同類商品房供地,合理增加房價上漲壓力大的城市土地供應。積極推廣裝配式建筑,促進建筑業(yè)轉型升級。
穩(wěn)妥有序去杠桿。把降低企業(yè)杠桿率作為去杠桿的關鍵任務,支持企業(yè)市場化、法治化債轉股,加大股權融資力度,加強企業(yè)自身杠桿約束,降低企業(yè)杠桿率。從“三煤一鋼”和高杠桿行業(yè)龍頭企業(yè)入手,力爭在市場化、法治化債轉股方面取得突破。
加大力度降成本。落實國家和我省降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作方案,在減稅、降費、降要素成本上加大工作力度。進一步減少審批環(huán)節(jié),清理規(guī)范中介服務,降低中介評估費用,繼續(xù)開展涉企亂收費專項整治,降低制度性交易成本。通過推進電力等領域體制改革,利用市場化手段降低企業(yè)用能成本。
全面發(fā)力補短板。制定我省補短板實施方案,結合實施“十三五”規(guī)劃確定的重大工程項目,重點在脫貧攻堅、產(chǎn)業(yè)轉型升級、增強公共服務能力、創(chuàng)新能力建設、基礎設施薄弱環(huán)節(jié)、生態(tài)環(huán)境保護等方面,實施一批補短板項目。
(三)加快推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。打好發(fā)展轉型攻堅戰(zhàn),統(tǒng)籌實施六大行動,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)、促進產(chǎn)業(yè)融合,向結構要市場、向結構要動力、向結構要效益。
實施先進制造業(yè)擴優(yōu)拓新行動。圍繞壯大裝備制造、食品制造、新型材料制造、電子制造、汽車制造等五大主導產(chǎn)業(yè),調(diào)高技術水平、調(diào)強制造能力、調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結構、調(diào)長產(chǎn)業(yè)鏈條,拓展開發(fā)升級換代新產(chǎn)品和高附加值產(chǎn)品。實施“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”專項行動,大力推進精品制造、品牌制造。推進制造業(yè)升級改造重大工程,實施1800個左右工業(yè)結構升級項目。以降本增效、延鏈補鏈、綠色循環(huán)為主攻方向,加快冶金、建材、化工、輕紡等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升。加快老工業(yè)基地和資源型城市接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,積極爭取建設國家產(chǎn)業(yè)轉型升級示范區(qū)。
實施現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展提速提質(zhì)行動。突出需求導向、融合發(fā)展,著力發(fā)展現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、信息服務、文化旅游、健康養(yǎng)老等五大主導產(chǎn)業(yè),引領服務業(yè)保持較快增長。大力發(fā)展現(xiàn)代物流,推動物流樞紐和節(jié)點加快建設,建成一批智慧物流園區(qū)和專業(yè)服務平臺。提升金融業(yè)發(fā)展水平,推動地方金融機構上市,持續(xù)實施“引金入豫”工程。加快發(fā)展信息服務業(yè),建成一批電子商務、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等重點工程和項目。大力發(fā)展全域旅游、鄉(xiāng)村旅游、智慧旅游,打造精品景區(qū)和線路,壯大現(xiàn)代演藝、動漫游戲等產(chǎn)業(yè)規(guī)模,推進文化與旅游深度融合。健全多層次健康養(yǎng)老服務體系,深入開展醫(yī)養(yǎng)結合試點,新建一批健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)和大健康產(chǎn)業(yè)基地。推進國家服務業(yè)綜合改革試點工作,培育一批服務業(yè)強縣強區(qū)和服務業(yè)雙百領軍企業(yè)。
實施種養(yǎng)業(yè)結構優(yōu)化調(diào)整行動。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用小麥、優(yōu)質(zhì)花生、優(yōu)質(zhì)草畜、優(yōu)質(zhì)林果,確保優(yōu)質(zhì)專用小麥面積達到800萬畝、優(yōu)質(zhì)花生面積達到2000萬畝,推動優(yōu)質(zhì)奶牛、優(yōu)質(zhì)肉牛養(yǎng)殖量明顯增加。落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略,持續(xù)推進高標準糧田“百千萬”建設工程,進一步鞏固糧食生產(chǎn)能力。積極推進農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群和都市生態(tài)農(nóng)業(yè),創(chuàng)新完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系、科技服務體系、金融保險體系和產(chǎn)品流通體系,促進農(nóng)業(yè)布局區(qū)域化、經(jīng)營規(guī)模化、生產(chǎn)標準化、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化。
實施網(wǎng)絡經(jīng)濟引領發(fā)展行動。全面推進國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)建設,實施大數(shù)據(jù)應用示范工程,規(guī)劃建設一批大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。以“互聯(lián)網(wǎng)+協(xié)同制造”為重點,加快推進一批“互聯(lián)網(wǎng)+”試點示范項目。大力發(fā)展電子商務,培育一批特色市場主體和平臺型服務企業(yè)。積極推進中國(鄭州)跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設,加快推動向全省符合條件的區(qū)域覆蓋拓展。加快國家物聯(lián)網(wǎng)重大應用示范省和新型智慧城市建設。
實施新興產(chǎn)業(yè)集群培育行動。聚焦新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革前沿方向,制定加快培育發(fā)展“10+8”新興產(chǎn)業(yè)集群實施意見,分領域制定專項方案,建立新興產(chǎn)業(yè)集群項目庫,滾動實施一批重大項目,培育一批千億級新興產(chǎn)業(yè)集群。
實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體建設提升行動。加強產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)分類指導,科學處置、積極盤活閑置資產(chǎn),按照品牌企業(yè)共生、總裝和零部件集聚、制造和服務業(yè)融合等集群培育路徑,著力提升市域千億級產(chǎn)業(yè)集群和縣域百億級產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展質(zhì)量。加快構建全省服務業(yè)載體體系,推動服務業(yè)“兩區(qū)”(商務中心區(qū)、特色商業(yè)區(qū))業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新,開展服務業(yè)專業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設。積極推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、服務業(yè)“兩區(qū)”二次創(chuàng)業(yè)。
(四)加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。大力推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新,培育一批創(chuàng)新引領型企業(yè)、人才和平臺,加快構建創(chuàng)新驅動發(fā)展生態(tài)體系。
加快鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設。完善示范區(qū)建設政策支持體系,積極開展創(chuàng)新政策先行先試。優(yōu)化空間和功能布局,擴展示范區(qū)聯(lián)動空間,謀劃實施一批重大項目,引進一批高層次人才和研發(fā)機構,加快打造具有國際競爭力的中原創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心。
深入推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。布局建設一批區(qū)域“雙創(chuàng)”基地、高?？蒲性核?ldquo;雙創(chuàng)”基地和企業(yè)“雙創(chuàng)”基地,積極爭取國家第二批“雙創(chuàng)”示范基地,新建20家“雙創(chuàng)”綜合體、200個以上“雙創(chuàng)”支撐平臺。建設一批“互聯(lián)網(wǎng)+”科技型中小微企業(yè)綜合服務平臺,積極培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)第三方服務企業(yè),開展“科技貸”等科技金融服務業(yè)務,加快建立面向人人的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務和支撐體系。
推進創(chuàng)新主體培育和創(chuàng)新平臺建設。加強創(chuàng)新引領型企業(yè)培育,支持100家創(chuàng)新型龍頭企業(yè),培育200家高新技術企業(yè)、1000家科技型中小企業(yè)。加強創(chuàng)新能力建設,持續(xù)實施大中型企業(yè)省級研發(fā)機構全覆蓋工程,加快中科院工業(yè)先進技術研究院等研發(fā)機構建設,推進制造業(yè)創(chuàng)新中心建設。強化科技開放合作,加快國家技術轉移鄭州中心建設運行,培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和技術轉移機構。制定出臺經(jīng)濟建設和國防建設融合發(fā)展實施意見,推動洛陽創(chuàng)建國家級軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)。
加快創(chuàng)新人才集聚。突出“高、精、尖、缺”導向,積極引進高層次領軍人才及團隊、行業(yè)專家、管理團隊、創(chuàng)業(yè)導師隊伍。大力弘揚工匠精神,培育一批高素質(zhì)技能人才。完善知識產(chǎn)權創(chuàng)造、保護和運用制度,營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境,吸引有夢想、有意愿、有能力的創(chuàng)業(yè)者集聚。
(五)科學推進新型城鎮(zhèn)化。以人的城鎮(zhèn)化為核心,以中原城市群為主平臺,抓好城鎮(zhèn)體系上下兩頭,以鄭州國家中心城市引領帶動大都市區(qū)建設,以中小城市和縣城為重點實施百城建設提質(zhì)工程,加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),優(yōu)化政策組合,推動全省常住人口城鎮(zhèn)化率達到50%以上,實現(xiàn)城鎮(zhèn)人口超農(nóng)村人口的歷史性轉變。
加快中原城市群一體化發(fā)展。推動鄭州建設國家中心城市,提升現(xiàn)代綜合交通樞紐、國際物流中心、對外開放門戶功能,聚集高端產(chǎn)業(yè),全面提升經(jīng)濟實力和競爭力,打造引領中部崛起、服務國家戰(zhàn)略、參與國際競爭、代表國家形象的國家戰(zhàn)略平臺。加快鄭州大都市區(qū)建設,深入推進鄭汴一體化,促進鄭州與新鄉(xiāng)、焦作、許昌融合對接,推進鄭開創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)走廊、沿黃生態(tài)文化旅游帶和開(封)港(區(qū))、許(昌)港(區(qū))、鄭(州)新(鄉(xiāng))、鄭(州)焦(作)、滎(陽)鞏(義)等重點產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃建設。鞏固提升洛陽中原城市群副中心城市地位,在交通樞紐建設、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、開放平臺建設、城市功能完善等領域實施一批重點項目,推動與三門峽、濟源等市聯(lián)動發(fā)展。以交通互聯(lián)為突破口,推進城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展區(qū)建設,支持省際交界城市提升跨區(qū)域競爭力和吸引力,加快構建多極支撐帶動全面發(fā)展的局面。建立健全中原城市群聯(lián)動發(fā)展機制,實施重大設施統(tǒng)一規(guī)劃、重大項目協(xié)調(diào)布局、重大改革統(tǒng)籌推進。
實施百城建設提質(zhì)工程。以中小城市、縣城為重點,啟動百城建設提質(zhì)工程,著力培育主導產(chǎn)業(yè)、提高綜合承載能力、提升公共服務水平、建設生態(tài)宜居環(huán)境、提升城鄉(xiāng)治理能力。繼續(xù)實施中心城市暢通工程,加快推進鄭州、洛陽軌道交通建設。開展城市地下綜合管廊和海綿城市建設示范。深入推進生態(tài)修復和城市修補工作,加快綠色城市、智慧城市、人文城市建設。
推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化。繼續(xù)深化戶籍制度改革,推動戶籍制度改革和居住證制度雙落地,初步建立以居住證制度為載體的基本公共服務供給機制。持續(xù)實施“一基本兩牽動三保障”,協(xié)同推進財政、土地、投融資、社保等領域綜合配套改革,爭取全年新增農(nóng)村轉移人口160萬人以上。深入推進國家和省級新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作,加快濟源國家中小城市綜合改革試點試驗。
推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。推動城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)服務功能提升、產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速、生態(tài)建設提質(zhì)、管理體制提效,加快布局建設科技新城、特色小鎮(zhèn)、眾創(chuàng)空間、服務業(yè)專業(yè)園區(qū)等新經(jīng)濟載體。全面啟動洛陽、開封國家產(chǎn)城融合示范區(qū)建設。繼續(xù)實施重點鎮(zhèn)建設示范工程,支持68個重點鎮(zhèn)加快發(fā)展,推動其他有條件的小城鎮(zhèn)培育形成商貿(mào)物流、休閑旅游、民俗文化傳承等特色小城鎮(zhèn)。積極建設美麗鄉(xiāng)村,推進農(nóng)村人居環(huán)境整治,進一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。
(六)強化基礎支撐能力建設。堅持突出重點、彌補短板、強化弱項,加強基礎設施互聯(lián)互通互融,夯實發(fā)展支撐。
加快交通基礎設施建設。以米字形高速鐵路網(wǎng)為重點,強力推進鄭萬、鄭合、鄭太高鐵和鄭濟高鐵鄭州至濮陽段建設,加快蒙西至華中鐵路、商合杭高鐵等項目和新鄭機場至鄭州南站、鄭州至開封延長線等城際鐵路建設。落實與國家簽訂的共建鄭州綜合交通樞紐示范工程合作框架協(xié)議,完善鄭州大都市區(qū)綜合交通網(wǎng)絡布局。加快通用機場建設。推進高速公路內(nèi)聯(lián)外通項目建設,加強省際銜接路段建設,加快普通干線公路、農(nóng)村公路、運輸場站、水運航道和郵政快遞項目建設。
加快能源重大項目建設。突出抓好電網(wǎng)建設,持續(xù)完善500千伏省級骨干網(wǎng)架和220千伏市級主干電網(wǎng),全面完成中心村電網(wǎng)改造升級、農(nóng)村機井通電和貧困村通動力電工程。推進煤炭產(chǎn)能置換項目和安全升級改造項目建設。分類有序推進綠色煤電項目建設。積極發(fā)展新能源,有序發(fā)展光伏發(fā)電,推進百萬千瓦級風電基地建設。推進濮陽文23等儲氣庫和一批LNG(液化天然氣)儲氣調(diào)峰設施建設。
加快重大水利工程建設。加快建設出山店水庫、前坪水庫,完成南水北調(diào)中線防洪影響處理工程。加快推進小浪底北岸等四大灌區(qū)前期工作,啟動張灣水庫、羅漢山水庫、大別山革命老區(qū)引淮供水灌區(qū)等工程前期工作。加快病險水庫水閘除險加固步伐。加強災后水利薄弱環(huán)節(jié)建設。
加快信息基礎設施建設。加快推進“寬帶鄉(xiāng)村”和城市基礎網(wǎng)絡完善等工程,推進“全光網(wǎng)河南”升級。推進下一代互聯(lián)網(wǎng)商用部署,推動網(wǎng)絡設施共建共享。建設區(qū)域互聯(lián)網(wǎng)交換中心,擴容國際通信專用通道帶寬并擴大覆蓋范圍,加快無線局域網(wǎng)建設。
(七)深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革。聚焦影響經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的突出矛盾和影響人民群眾切身利益的突出問題,加快推進一批基礎性關鍵性改革,確保改有所進、改有所成。
持續(xù)推進國企改革攻堅。繼續(xù)深化國有工業(yè)企業(yè)改革,開展國有控股混合所有制企業(yè)員工持股試點,完成省屬國有企業(yè)剝離辦社會職能,完善職業(yè)經(jīng)理人薪酬管理制度。推進“三煤一鋼”改革發(fā)展。推進功能類、公益類國有企業(yè)改革。健全國有資產(chǎn)監(jiān)管方式。
激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力。進一步放寬非公有制經(jīng)濟市場準入,消除各種隱性壁壘。鼓勵民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革,鼓勵國有企業(yè)投資項目引入非國有資本,積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。全面落實國家完善產(chǎn)權保護制度依法保護產(chǎn)權的意見,著力營造法治、透明、公平的體制政策環(huán)境和社會輿論環(huán)境。
深化“放管服”改革。繼續(xù)取消和下放行政審批事項,強化清單管理,加強部門間放權協(xié)同配套,加快行政審批標準化建設。實施“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”,基本建成省網(wǎng)上政務服務平臺。持續(xù)推進企業(yè)登記注冊、注銷便利化改革。開展“減證便民”專項行動,全面清理各種證明和手續(xù)。創(chuàng)新和強化事中事后監(jiān)管,推動“雙隨機、一公開”全覆蓋。完善行政執(zhí)法公示制度,實現(xiàn)行政許可、行政處罰信息雙公示全覆蓋。
深化投融資體制改革。修訂政府核準的投資項目目錄,研究制定企業(yè)投資項目核準和備案管理辦法。探索多評合一、多審合一、多圖聯(lián)審、聯(lián)合驗收等新模式,開展企業(yè)投資項目承諾制和首問負責制改革試點。推動政府投融資平臺市場化轉型,規(guī)范國有資本投資、運營公司管理。充分發(fā)揮戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)兩個千億級產(chǎn)業(yè)投資基金引導作用,有效吸引社會資本參與。
全面推進電力體制改革。推動組建股份制河南電力交易中心,有序放開發(fā)用電計劃,進一步擴大電力直接交易范圍。推進售電側改革,支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、服務業(yè)“兩區(qū)”以區(qū)為單位組建售電公司參與市場交易,加快推進國家增量配電業(yè)務試點工作。
推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革。落實糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度,引導農(nóng)民根據(jù)市場需求調(diào)整種養(yǎng)結構,增加市場緊缺產(chǎn)品生產(chǎn)。全面完善支持農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的政策措施,培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務主體。深化農(nóng)村產(chǎn)權制度改革,全面完成土地承包經(jīng)營權確權登記頒證,推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市、土地征收制度和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權、農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點工作。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。完成城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度整合,落實困難群眾大病補充保險制度,全面開展縣域家庭醫(yī)生簽約服務,深入推進縣域綜合醫(yī)改試點工作,繼續(xù)深化公立醫(yī)院綜合改革,推進分級診療制度建設,加快形成有序就醫(yī)格局。
深化價格改革。推進電力、天然氣價格改革,深入推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革,改革醫(yī)療服務價格管理體制,完善資源環(huán)境服務價格政策。加強價格調(diào)控和監(jiān)管,保持價格總水平基本穩(wěn)定。
加快推進其他領域改革。完成城市綜合執(zhí)法體制改革,推進財稅、金融、科技、教育、文化、養(yǎng)老保險、事業(yè)單位和鹽業(yè)等重點領域改革。
(八)加強生態(tài)建設和環(huán)境保護。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的強烈意識,推動環(huán)境質(zhì)量總體改善,擴大生態(tài)產(chǎn)品供給,提高資源利用效率,持續(xù)提升綠色發(fā)展能力。
深入開展環(huán)境污染治理攻堅。繼續(xù)開展大氣污染治理攻堅戰(zhàn),深入推進全民治污、依法治污、科學治污,完成空氣質(zhì)量改善年度目標任務,讓人民群眾享有更多藍天白云。開展水污染治理攻堅戰(zhàn),把確保水質(zhì)達標、治理黑臭水體、保障飲水安全作為攻堅重點,全面落實“河長制”,一河一策、精準治污、水陸統(tǒng)籌,系統(tǒng)推進水污染防治、水生態(tài)保護和水資源管理。積極推進土壤污染防治,有序搬遷或依法關閉嚴重污染土壤的企業(yè),加快推進污染土地治理修復。
深入推進節(jié)能降碳。制定實施能源消費總量和強度控制方案,開展用能權有償使用和交易試點,強化重點行業(yè)能效提升。加快碳交易市場建設,積極開展低碳試點示范。實施循環(huán)發(fā)展引領計劃,加快園區(qū)循環(huán)化改造,建設靜脈產(chǎn)業(yè)園,推進產(chǎn)業(yè)廢棄物綜合利用示范基地和農(nóng)作物秸稈全量化利用示范縣建設。
推進重大生態(tài)工程和制度建設。加快天然林保護、生態(tài)廊道網(wǎng)絡、農(nóng)田防護林、山區(qū)營造林等林業(yè)生態(tài)工程建設。扎實推進國家主體功能區(qū)試點示范和國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設。啟動明清黃河故道河南段綜合整治開發(fā)規(guī)劃,實施一批南水北調(diào)中線工程水源地及沿線生態(tài)建設和水質(zhì)保護項目。落實國家生態(tài)文明建設目標評價考核辦法、綠色發(fā)展指標體系和生態(tài)文明建設考核目標體系,開展生態(tài)文明目標考核評價。
(九)發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟。深入實施開放帶動戰(zhàn)略,統(tǒng)籌對內(nèi)對外開放,完善政策,創(chuàng)新模式,拓寬領域,加快打造內(nèi)陸開放高地。
加快中國(河南)自由貿(mào)易試驗區(qū)建設。統(tǒng)籌推進鄭州、開封、洛陽片區(qū)建設,開展政府職能轉變、貿(mào)易轉型升級、投資和金融領域開放等方面制度創(chuàng)新。突出內(nèi)陸地區(qū)特色和交通物流融合發(fā)展,完善支持政策和推進舉措,探索開展先行先試,力爭在多式聯(lián)運發(fā)展等方面率先實現(xiàn)突破。積極復制推廣各地自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗,引導各省轄市借勢發(fā)展。
提升鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)開放優(yōu)勢。突出樞紐功能提升、高端產(chǎn)業(yè)聚集、城市功能完善,實施項目帶動,全面提升實驗區(qū)開放門戶功能。加快以智能終端為代表的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地建設,力爭智能手機產(chǎn)量達到3億部,在生物醫(yī)藥、精密制造、電子商務、航空維修等領域實現(xiàn)新突破。持續(xù)推進鄭州機場二期配套工程建設,開辟航線、加密航班,確?？拓涍\保持兩位數(shù)增長。推進國際貨物轉運中心、電商物流中心等項目建設。加快中部設計中心等項目建設,建成園博園,提升城市國際化水平和承載能力。
持續(xù)推進開放招商。在法定權限范圍內(nèi)研究完善招商引資優(yōu)惠政策。創(chuàng)新招商方式,推行股權招商、并購招商等“資本+產(chǎn)業(yè)”招商新模式,積極開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、定向招商,以市場換投資、換技術、換產(chǎn)業(yè)、換發(fā)展。組織好第十一屆中國(河南)國際投資貿(mào)易洽談會等重大招商活動,持續(xù)提升影響力。擴大開放領域,放寬準入限制,推進引資引智引技相結合,提高服務業(yè)利用外資水平,提升開放招商質(zhì)量和效益。積極推進科技、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等領域開放合作。
大力發(fā)展口岸經(jīng)濟。推動已建成運行的汽車、肉類、水果、冰鮮水產(chǎn)品、食用水生動物、郵政等口岸擴大業(yè)務規(guī)模,促進糧食口岸建成并規(guī)?；\營,積極申建藥品、進境植物種苗、進口木材、進口銅精礦等功能性口岸,著力構建“11+1”功能性口岸體系。發(fā)揮口岸集疏功能,促進物流、人流、資金流、信息流匯聚,帶動上下游相關產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。支持具備條件的省轄市申建海關特殊監(jiān)管區(qū)域和功能性口岸。深化“三互”(信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助)大通關改革,建設國際貿(mào)易“單一窗口”升級版,打造“智慧口岸”。
積極參與“一帶一路”建設。完善參與“一帶一路”重點項目儲備庫,重點面向中亞、中東歐等地區(qū)沿線國家,拓展農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工、礦產(chǎn)資源開發(fā)等領域合作,爭取在重大項目建設上實現(xiàn)突破。全面實施中歐班列(鄭州)“一干三支”鐵海公多式聯(lián)運示范工程,力爭全年開行300班以上。深入實施我省國際產(chǎn)能合作三年行動計劃,加快境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)和產(chǎn)業(yè)園建設。同時,持續(xù)深化豫京、豫滬等區(qū)域戰(zhàn)略合作,繼續(xù)扎實做好對口援疆工作。
(十)持續(xù)保障改善民生。堅持以人民為中心的發(fā)展思想,集中力量再辦好一批重點民生實事,增強人民群眾獲得感。
深入推進脫貧攻堅。堅持精確瞄準、因地制宜、分類施策,打好“組合拳”,確保100萬貧困人口實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧,再推動10個貧困縣脫貧摘帽。實施12.4萬建檔立卡貧困群眾易地搬遷,持續(xù)抓好黃河灘區(qū)居民遷建第二批試點。統(tǒng)籌做好非貧困縣、非貧困村貧困人口脫貧攻堅工作。
做好就業(yè)再就業(yè)工作。完善就業(yè)托底保障機制,妥善解決化解過剩產(chǎn)能行業(yè)下崗分流職工再就業(yè)問題。深入推進國家支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點工作。落實國家激發(fā)重點群體活力帶動城鄉(xiāng)居民增收實施意見,選擇部分地方開展政策試點。
進一步完善社會保障體系。全面實施全民參保登記計劃。完成機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革,建立基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機制。完善社會救助和社會福利體系,落實社會救助標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制,加強農(nóng)村“三留守”(留守兒童、婦女、老人)人員關愛服務。繼續(xù)推進保障性安居工程建設。
推動社會事業(yè)發(fā)展。啟動第三期學前教育三年行動計劃和第二期特殊教育提升計劃,持續(xù)實施全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學?；巨k學條件工程和擴充城鎮(zhèn)義務教育資源五年計劃,加強義務教育學校標準化建設,優(yōu)化農(nóng)村中小學布局,新建改建一批農(nóng)村寄宿制學校,統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務教育學生“兩免一補”(免雜費、免書本費、逐步補助寄宿生生活費)政策;啟動實施普及高中階段教育攻堅計劃,改善普通高中辦學條件;實施高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃,推進職業(yè)教育品牌示范院校和特色院校建設;支持鄭州大學、河南大學等有條件的高校爭創(chuàng)一流大學、一流學科,推進示范性應用技術型本科院校建設,積極引進國內(nèi)外名校開展合作辦學。支持新型智庫建設。實施全民健康保障工程,加強縣級公立醫(yī)院(含中醫(yī)院)、婦幼保健機構、疾病預防機構基礎能力和重點?？平ㄔO,加快布局建設和引進一批高水平醫(yī)療機構,與國內(nèi)外知名機構合作推進國家區(qū)域醫(yī)療中心建設。加強基層綜合性公共文化設施和重大公共文化工程建設。加快廣播電視、文化遺產(chǎn)保護、公共體育、社會福利、殘疾人等服務設施建設。
推進社會治理創(chuàng)新。加快建設立體化、信息化社會治安防控體系。強化安全生產(chǎn)、食品藥品安全等重點領域治理。加強防災減災救災工作。完善信訪工作機制,深化矛盾糾紛調(diào)處化解。做好重大項目社會穩(wěn)定風險評估,加強重要節(jié)點的安全維穩(wěn),確保社會大局和諧穩(wěn)定。
附件:河南省2017年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃主要指標
注:
1.全省生產(chǎn)總值及其三次產(chǎn)業(yè)增加值絕對值為現(xiàn)價,增長速度按可比價格計算。
2.戶籍人口城鎮(zhèn)化率的新統(tǒng)計方法正在由國家統(tǒng)計局、公安部等部門研究制定,具體數(shù)值需國家正式確定后方可填寫。
3.一般公共財政預算收入和支出的缺口,主要靠國家財政轉移支付來解決。
4.能耗指標中的單位生產(chǎn)總值采用2010年價格。
5.年末總人口為常住人口。
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