贛國動辦綜〔2023〕16號《江西省國防動員辦公室關(guān)于印發(fā)〈江西省國防動員辦公室行政規(guī)范性文件管理實(shí)施細(xì)則（試行）〉的通知》

《江西省國防動員辦公室關(guān)于印發(fā)〈江西省國防動員辦公室行政規(guī)范性文件管理實(shí)施細(xì)則（試行）〉的通知》






贛國動辦綜〔2023〕16號

機(jī)關(guān)各處，各直屬單位:

現(xiàn)將《江西省國防動員辦公室行政規(guī)范性文件管理實(shí)施細(xì)則（試行）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。






 

江西省國防動員辦公室

2023年6月9日





 

江西省國防動員辦公室行政規(guī)范性文件管理實(shí)施細(xì)則（試行）





 

第一章   總　則
 

第一條  為了加強(qiáng)省國防動員辦公室行政規(guī)范性文件管理，提高行政規(guī)范性文件質(zhì)量，根據(jù)《江西省行政規(guī)范性文件管理辦法》（省人民政府令第245號）和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定本細(xì)則。

第二條　本細(xì)則所稱行政規(guī)范性文件，是指以省國防動員辦公室名義發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在全省范圍一定期限內(nèi)反復(fù)適用的公文。

機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)行的不涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的管理規(guī)范、工作制度、機(jī)構(gòu)編制、會議紀(jì)要、工作方案、請示報告、表彰獎懲、人事任免等文件不包括在內(nèi)。

第三條　行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和決策部署，堅(jiān)持社會主義核心價值觀，維護(hù)國家法制統(tǒng)一，保障法律、法規(guī)、規(guī)章的正確實(shí)施，遵循經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)律，符合江西國防動員高質(zhì)量發(fā)展實(shí)際需要。

第四條　行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)符合黨政機(jī)關(guān)公文處理工作規(guī)范，名稱可以使用“規(guī)定”“辦法”“細(xì)則”“決定”“意見”“通知”“公告”和“通告”等，用語應(yīng)當(dāng)規(guī)范、準(zhǔn)確、簡潔，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確、具體、嚴(yán)謹(jǐn)，具有可操作性。

第五條　擬訂行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)調(diào)研論證、征求意見、合法性審核、集體審議決定、向社會公開發(fā)布等程序。

 

第二章　立項(xiàng)

第六條　機(jī)關(guān)職能處需要擬訂行政規(guī)范性文件的，經(jīng)軍事設(shè)施保護(hù)處審核，報分管業(yè)務(wù)的辦領(lǐng)導(dǎo)同意并經(jīng)辦主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后立項(xiàng)。

擬訂行政規(guī)范性文件涉及多個機(jī)關(guān)職能處的，由內(nèi)容占比較重的機(jī)關(guān)職能處或者軍事設(shè)施保護(hù)處牽頭申請立項(xiàng)。

第七條　經(jīng)批準(zhǔn)立項(xiàng)的，提請立項(xiàng)的機(jī)關(guān)職能處應(yīng)當(dāng)向就擬訂的必要性、所要解決的主要問題、擬確立的主要制度等作出書面說明，同時提供有關(guān)依據(jù)和參考資料。

第八條　有下列情形之一的，不予立項(xiàng)：

（一）不符合黨和國家基本方針、政策，不符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府職能轉(zhuǎn)變要求的；

（二）大量照搬照抄法律、行政法規(guī)或者其他上位法規(guī)定，無實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，必要性不充分的；

（三）對項(xiàng)目所要規(guī)范的內(nèi)容未進(jìn)行深入調(diào)查研究，對主要問題把握不準(zhǔn)，時機(jī)尚不成熟的；

（四）其他不符合國防動員高質(zhì)量發(fā)展要求的。

第九條　擬與其他省直部門聯(lián)合制訂行政規(guī)范性文件的，應(yīng)當(dāng)與其充分協(xié)商并達(dá)成一致意見才能申請立項(xiàng)。

 

第三章　起草

第十條　行政規(guī)范性文件由提請立項(xiàng)的機(jī)關(guān)職能處作為起草單位負(fù)責(zé)起草工作。對涉及多個職能處的行政規(guī)范性文件，由內(nèi)容占比較重的機(jī)關(guān)職能處或者軍事設(shè)施保護(hù)處牽頭組織起草。

起草單位起草時，可以邀請有關(guān)組織、專家等第三方參加，也可以委托有關(guān)組織、專家等第三方起草。

與其他省直部門聯(lián)合制訂行政規(guī)范性文件的，必要時可邀請其參與起草工作。

第十一條　行政規(guī)范性文件起草單位應(yīng)當(dāng)對行政規(guī)范性文件制定的必要性、可行性和擬解決的主要問題等事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查研究；對擬確立的主要制度或者行政措施的預(yù)期效果和可能產(chǎn)生的影響進(jìn)行調(diào)研論證。

對專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行論證；對涉及社會穩(wěn)定、市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動的，應(yīng)當(dāng)按照國家和本省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行風(fēng)險評估、公平競爭審查。

第十二條　起草行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）切實(shí)保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，在規(guī)定其應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)的同時，規(guī)定其相應(yīng)的權(quán)利和保障權(quán)利實(shí)現(xiàn)的途徑；

（二）體現(xiàn)國防動員機(jī)關(guān)職權(quán)與責(zé)任的統(tǒng)一，避免部門利益傾向；

（三）體現(xiàn)改革精神，科學(xué)規(guī)范行政行為，加強(qiáng)和完善政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能；

（四）體現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求，不得設(shè)定有地方保護(hù)、市場分割或者其他妨礙公平競爭等內(nèi)容的條款；

（五）符合精簡、統(tǒng)一、效能的原則，所規(guī)定的管理措施和辦事程序有利于提高行政效率，方便公民、法人和其他組織；

（六）符合本省省情和國防動員實(shí)際，能切實(shí)解決實(shí)際問題，并具有一定的前瞻性；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他要求。

第十三條　行政規(guī)范性文件不得規(guī)定下列內(nèi)容：

（一）增加法律、法規(guī)規(guī)定之外的行政權(quán)力事項(xiàng)或者減少法定職責(zé)；

（二）設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等事項(xiàng)，增加辦理行政許可事項(xiàng)的條件，規(guī)定出具沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)的證明；

（三）違法減損公民、法人和其他組織的合法權(quán)益或者增加其義務(wù)，侵犯公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)、勞動權(quán)、休息權(quán)等基本權(quán)利；

（四）超越職權(quán)規(guī)定應(yīng)由市場調(diào)節(jié)、企業(yè)和社會自律、公民自我管理的事項(xiàng)；

（五）違法制定含有排除或者限制公平競爭內(nèi)容的措施，違法干預(yù)或者影響市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，違法設(shè)置市場準(zhǔn)入和退出條件；

（六）其他應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的事項(xiàng)。

第十四條  起草行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，采取座談會、聽證會、實(shí)地走訪、書面征求意見等方式廣泛聽取意見建議，學(xué)習(xí)借鑒其他省市做法。

第十五條　起草的行政規(guī)范性文件直接涉及公民、法人或者其他組織利益的，起草單位應(yīng)當(dāng)向社會公布，征求社會各界的意見。對公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)有較大影響的，必要時應(yīng)舉行聽證會，當(dāng)面聽取利益相關(guān)方意見建議。在制定過程中依法需要保密的除外。

向社會公開征求意見的，應(yīng)當(dāng)通過門戶網(wǎng)站、政務(wù)新媒體以及其他便于社會公眾知曉的途徑，公布文件文本及其說明等材料，明確提出意見的方式和期限。向社會公開征求意見的期限一般不少于15日，涉及重大決策的不少于30日。收集征求意見并認(rèn)真研究后，應(yīng)當(dāng)及時向社會公眾公開反饋意見收集情況、意見采納情況和未予采納的理由。

第十六條　行政規(guī)范性文件涉及特定群體利益的，起草單位應(yīng)當(dāng)與相關(guān)人民團(tuán)體、社會組織以及群眾代表進(jìn)行溝通協(xié)商，充分聽取相關(guān)群體和專家的意見建議。

涉及企業(yè)切身利益或者對其有重大影響的，起草單位應(yīng)當(dāng)充分聽取有代表性的企業(yè)和相關(guān)行業(yè)協(xié)會商會的意見。

涉及重大法律問題或者專業(yè)技術(shù)問題的，起草單位應(yīng)當(dāng)聽取有關(guān)方面的專家或者專業(yè)技術(shù)人員的意見。

第十七條　起草的行政規(guī)范性文件，涉及省政府其他部門的職責(zé)或者與其他部門關(guān)系緊密的，起草單位應(yīng)當(dāng)充分征求其他部門的意見。

第十八條　起草單位應(yīng)當(dāng)對社會各方面提出的意見進(jìn)行歸納整理、研究論證，對合理的意見應(yīng)當(dāng)予以采納；對有爭議的意見應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商一致；對相對集中的意見建議不予采納的，應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式反饋并說明理由。

第十九條　軍事設(shè)施保護(hù)處應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對行政規(guī)范性文件起草工作的指導(dǎo)，可視情提前介入行政規(guī)范性文件起草的有關(guān)調(diào)研、論證工作。

第二十條　因預(yù)防、應(yīng)對和處置突發(fā)事件，或者執(zhí)行上級機(jī)關(guān)的緊急命令和決定需要立即制定實(shí)施行政規(guī)范性文件的，經(jīng)辦主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，可以簡化調(diào)研論證、征求意見等制定程序。

 

第四章　審查

第二十一條　起草單位在提交主任辦公會議審議前，應(yīng)當(dāng)將行政規(guī)范性文件草案送軍事設(shè)施保護(hù)處進(jìn)行合法性審查。

未經(jīng)合法性審核或者經(jīng)審核不合法的行政規(guī)范性文件，不得提交主任辦公會議審議。

第二十二條　軍事設(shè)施保護(hù)處應(yīng)當(dāng)對行政規(guī)范性文件送審稿的制定主體、制定依據(jù)、制定內(nèi)容、制定權(quán)限、制定程序以及其他需要審核的內(nèi)容進(jìn)行合法性審核。著重從下列方面進(jìn)行審查：

（一）是否遵循經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)律，符合本省經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展實(shí)際，內(nèi)容明確、具體，具有可操作性；

（二）是否與法律法規(guī)規(guī)章和其他規(guī)范性文件協(xié)調(diào)、銜接；

（三）是否正確處理有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見；

（四）是否符合規(guī)范性文件制定技術(shù)要求；

（五）用語是否準(zhǔn)確、簡潔、規(guī)范。

對存在前述第一、二、三項(xiàng)問題的，由軍事設(shè)施保護(hù)處退回起草單位修改完善；對存在前述第四、五項(xiàng)問題的，軍事設(shè)施保護(hù)處可直接修改完善。

第二十三條　有下列情形之一的，軍事設(shè)施保護(hù)處退回起草單位：

（一）未列入工作計(jì)劃或者未經(jīng)辦領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)同意的；

（二）有關(guān)部門對規(guī)定的主要制度存在較大爭議，起草單位未與其協(xié)商一致的；

第二十四條　合法性審核應(yīng)當(dāng)保證必要的審核時間，從起草單位送審材料齊備后計(jì)算，一般不少于5個工作日，最長不超過15個工作日。

第二十五條　軍事設(shè)施保護(hù)處對合法性審核意見應(yīng)當(dāng)以書面形式出具意見，不得以會簽、參加調(diào)研等方式代替。

第二十六條　起草單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)合法性審核意見對行政規(guī)范性文件送審稿進(jìn)行必要的修改或者補(bǔ)充，并將意見的采納情況向合法性審核機(jī)構(gòu)反饋。

對未采納合法性審核意見的，起草單位應(yīng)當(dāng)在提請主任辦公會議決定時詳細(xì)說明理由和依據(jù)，由主任辦公會議決定。

 

第五章 決定和公布

第二十七條　行政規(guī)范性文件經(jīng)主任辦公會議審議決定后生效。

第二十八條　對提交主任辦公會議審議的，起草單位應(yīng)當(dāng)書面提交下列材料：

（一）請示文件；

（二）送審稿正文；

（三）送審稿起草說明；

（四）社會各方面提出的意見歸納及采納情況、部門之間協(xié)商材料；召開聽證會、論證會的，還應(yīng)當(dāng)附有聽證會、論證會筆錄；

（五）有關(guān)制訂依據(jù)和參考文件。

第二十九條　起草說明應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）擬訂行政規(guī)范性文件的必要性，擬規(guī)范事項(xiàng)的現(xiàn)狀和主要問題；

（二）起草經(jīng)過；

（三）規(guī)定的主要措施；

（四）有關(guān)方面的意見，相關(guān)部門協(xié)商、會簽情況及對不同意見的處理；

（五）需要說明的其他問題。

第三十條　主任辦公會議討論行政規(guī)范性文件送審稿時，由起草單位作草案內(nèi)容說明，軍事設(shè)施保護(hù)處作合法性審查說明。

第三十一條　起草單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)主任辦公會議討論和審議的意見，對行政規(guī)范性文件草案進(jìn)行修改，形成行政規(guī)范性文件簽批稿，報請辦領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。

第三十二條　行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)由單位主要領(lǐng)導(dǎo)或者其授權(quán)的其他領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。

與其他行政機(jī)關(guān)聯(lián)合制定的行政規(guī)范性文件，由各行政機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)或其授權(quán)的其他領(lǐng)導(dǎo)共同簽發(fā)。

第三十三條　行政規(guī)范性文件簽發(fā)后，起草單位應(yīng)當(dāng)印制下發(fā)，秘書處應(yīng)當(dāng)及時在單位門戶網(wǎng)站上發(fā)布。

對重要行政規(guī)范性文件，還應(yīng)協(xié)調(diào)通過省政府公報、省政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、報刊、廣播、電視等方式向社會公布。與公眾利益密切相關(guān)的重要規(guī)范性文件，在公布前，還應(yīng)做好政策吹風(fēng)和預(yù)期引導(dǎo)，與社會公眾充分有效溝通，增進(jìn)共識。

在規(guī)范性文件公布時，應(yīng)同步對其政策背景、出臺目的、重要舉措、新舊政策差異、影響范圍、管理執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)及注意事項(xiàng)、惠企利民舉措及享受條件等方面進(jìn)行實(shí)質(zhì)性解讀。

未經(jīng)公布的行政規(guī)范性文件，不得作為行政管理依據(jù)。

第三十四條　行政規(guī)范性文件一般應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行，載明具體施行日期，但因保障公共安全、社會穩(wěn)定和其他重大公共利益需要，或者公布后不立即施行將有礙行政規(guī)范性文件執(zhí)行的除外。

第三十五條　起草單位應(yīng)當(dāng)按照檔案管理規(guī)定完整地將行政規(guī)范性文件制定過程中形成的記錄、圖片、材料匯總并制作目錄，及時送秘書處存檔。

 

第六章　備案

第三十六條　行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起15日內(nèi)，由軍事設(shè)施保護(hù)處向省政府（省司法廳承辦）報送備案。

第三十七條　行政規(guī)范性文件報送備案前，起草單位應(yīng)當(dāng)向軍事設(shè)施保護(hù)處提交下列材料：

（一）備案報告1份；

（二）行政規(guī)范性文件正式文本5份（附電子文本）；

（三）起草說明1份（附電子文本）；

（四）制定機(jī)關(guān)的合法性審核意見1份；

（五）制定依據(jù)文本和其他相關(guān)材料1份。

行政規(guī)范性文件備案報告應(yīng)當(dāng)載明行政規(guī)范性文件經(jīng)有關(guān)會議審議的情況、公布情況等內(nèi)容。

第三十八條　省司法廳審查行政規(guī)范性文件時，認(rèn)為需要征求有關(guān)部門意見或者需要補(bǔ)充說明情況的，由軍事設(shè)施保護(hù)處牽頭、起草單位配合在規(guī)定期限內(nèi)回復(fù)或者予以說明。

第三十九條　軍事設(shè)施保護(hù)處應(yīng)當(dāng)在每年1月中旬向省司法廳提交上一年度本機(jī)關(guān)的行政規(guī)范性文件目錄。

 

第七章　解釋、修改和廢止

第四十條　有下列情況之一的，由起草單位進(jìn)行解釋：

（一）需要進(jìn)一步明確具體含義的；

（二）出現(xiàn)新的情況，需要明確適用依據(jù)的。

第四十一條　行政規(guī)范性文件載明有效期的，有效期最長不超過5年；標(biāo)注“暫行”“試行”的行政規(guī)范性文件，有效期最長不超過2年。

載明有效期的行政規(guī)范性文件在有效期屆滿后需要繼續(xù)實(shí)施的，起草單位應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前商軍事設(shè)施保護(hù)處、秘書處重新公布。

第四十二條　實(shí)行行政規(guī)范性文件動態(tài)清理制度。

根據(jù)全面深化改革、全面依法治國要求和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，以及上位法和上級政策文件制定、修改、廢止情況，或者上級機(jī)關(guān)的專項(xiàng)清理工作要求開展行政規(guī)范性文件清理工作。

對不符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者國家的方針政策，以及不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)及時修改或者廢止。

第四十三條　根據(jù)行政規(guī)范性文件清理情況，對行政規(guī)范性文件目錄和文本及時作出調(diào)整并向社會公布。

根據(jù)省政府或者省司法廳要求清理的，應(yīng)當(dāng)于清理完成后10日內(nèi)將行政規(guī)范性文件清理情況書面報告省政府或者函告省司法廳。

第四十四條　公民、法人和其他組織認(rèn)為行政規(guī)范性文件同法律、法規(guī)、規(guī)章或者國家和本省的相關(guān)政策規(guī)定相抵觸的，可以提出書面審查建議。

對公民、法人和其他組織提出的書面審查建議，起草單位應(yīng)當(dāng)商軍事設(shè)施保護(hù)處研究提出處理意見報經(jīng)分管業(yè)務(wù)的辦領(lǐng)導(dǎo)審核同意后答復(fù)建議人。

第四十五條　與其他省直部門聯(lián)合印發(fā)的行政規(guī)范性文件，如起草部門是省國防動員辦公室的，由起草單位商相關(guān)部門意見后提出清理意見。

對起草部門不是省國防動員辦公室的，如其中有關(guān)國防動員或者人民防空內(nèi)容確需修改，由機(jī)關(guān)職能處商軍事設(shè)施保護(hù)處提出清理建議，報分管業(yè)務(wù)的辦領(lǐng)導(dǎo)審定后以機(jī)關(guān)名義函告相關(guān)起草部門。

第四十六條　單個行政規(guī)范性文件修改、廢止由起草單位負(fù)責(zé)，軍事設(shè)施保護(hù)處配合。

行政規(guī)范性文件的全面清理由軍事設(shè)施保護(hù)處牽頭組織，相關(guān)起草單位配合。
 

第八章　附則

第四十七條　由省國防動員辦公室代擬的以省國防動員委員會或者省國防動員委員會聯(lián)合辦公室名義下發(fā)的行政規(guī)范性文件參照本細(xì)則執(zhí)行。

第四十八條　內(nèi)部管理規(guī)范性文件參照本細(xì)則相關(guān)規(guī)定制訂。

第四十九條　本辦法自印發(fā)之日起施行。

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本文關(guān)鍵詞： 贛國動辦綜, 江西省國防動員辦公室, 行政規(guī)范性文件, 管理, 實(shí)施細(xì)則, 試行, 通知