湘發(fā)〔2014〕6號(hào)《中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于加快發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的意見》

中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于加快發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的意見

湘發(fā)〔2014〕6號(hào)

發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是增強(qiáng)農(nóng)村基層組織號(hào)召力、凝聚力、服務(wù)力和解決“三農(nóng)”問題的重要舉措。當(dāng)前，我省村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和基層組織作用的發(fā)揮。根據(jù)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神和黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)要求，現(xiàn)就加快發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)提出如下意見。

一、目標(biāo)任務(wù)和基本原則

1.目標(biāo)任務(wù)。到2020年，初步建立村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，村級(jí)組織服務(wù)能力顯著提高。根據(jù)我省分類指導(dǎo)全面建成小康社會(huì)的原則，對(duì)不同地區(qū)確定差異化的發(fā)展目標(biāo)。到2020年，中心城市城區(qū)（城鎮(zhèn)化率75％以上）和長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣市的村年經(jīng)營(yíng)性收入達(dá)到10萬元以上；城鄉(xiāng)復(fù)合發(fā)展縣市區(qū)的村年經(jīng)營(yíng)性收入達(dá)到6萬元以上；扶貧開發(fā)縣市區(qū)的村年經(jīng)營(yíng)性收入達(dá)到4萬元以上。第一階段，到2015年底，各類地區(qū)50％的村達(dá)標(biāo)；第二階段，到2017年底，各類地區(qū)85％的村達(dá)標(biāo)；第三階段，到2020年底，全面實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)，并培育一批村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村。

2.基本原則。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展原則，節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境，防止造成新的污染；堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)原則，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定作用，避免“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”，防止形成新的不良債務(wù)；堅(jiān)持因地制宜原則，因村施策，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商，走多元化發(fā)展之路；堅(jiān)持村為主體原則，充分發(fā)揮村級(jí)組織的作用，把村集體增收和農(nóng)民增收有機(jī)結(jié)合起來，使發(fā)展成果惠及全體村民。

二、積極探索發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的有效途徑

3.突出發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)村集體通過出租、股份制等形式經(jīng)營(yíng)物業(yè)，獲得穩(wěn)定收入。盤活閑置的村部、學(xué)校、舊廠房等資產(chǎn)和利用集體建設(shè)用地興辦物業(yè)項(xiàng)目；依法依規(guī)整合相關(guān)幫扶資金，采取縣鄉(xiāng)統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)建或村級(jí)單獨(dú)購(gòu)建等形式，就近在城鎮(zhèn)或工業(yè)園區(qū)置辦商鋪門面、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、廠房等物業(yè)。

4.大力發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)村集體以提供統(tǒng)一管理、有償服務(wù)等形式，領(lǐng)辦創(chuàng)辦各類服務(wù)實(shí)體，為農(nóng)民提供技術(shù)、信息、物資、流通、倉(cāng)儲(chǔ)等服務(wù)；參與“萬村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程建設(shè)，大力開展農(nóng)超對(duì)接、直采直配等服務(wù)；發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，建立農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易平臺(tái)；支持村集體建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地集配中心和標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)；鼓勵(lì)發(fā)展通信、文化、餐飲、娛樂等服務(wù)業(yè)。

5.因地制宜發(fā)展資源經(jīng)濟(jì)。在符合村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的前提下，鼓勵(lì)村集體以入股、租賃和流轉(zhuǎn)等形式，依法合理開發(fā)利用村域內(nèi)土地、森林、水面、自然景觀等資源，發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)，建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)基地，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游休閑農(nóng)業(yè)。

三、加大改革創(chuàng)新和政策扶持力度

6.大力發(fā)展農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。鼓勵(lì)村集體以可支配的資源、資產(chǎn)、資金等要素為依托，廣泛吸收農(nóng)民入股，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民合作社。鼓勵(lì)村集體在依法、自愿、有償?shù)那疤嵯?，流轉(zhuǎn)農(nóng)民的承包地成立土地合作社。鼓勵(lì)財(cái)政項(xiàng)目資金直接投向村集體領(lǐng)辦創(chuàng)辦的合作社，允許財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護(hù)。積極發(fā)展農(nóng)村混合型經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)村集體吸納國(guó)有資本、集體資本、非公有資本投資入股，允許村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民交叉持股，形成資本所有者、村集體和農(nóng)民的利益共同體。

7.加大財(cái)政扶持力度。2014年—2020年，省財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金，采取人才培訓(xùn)、以獎(jiǎng)代投、項(xiàng)目資助等方式扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。市州、縣市區(qū)也要根據(jù)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，加大財(cái)政扶持力度。堅(jiān)持以縣為主，按照“渠道不亂、用途不變、協(xié)同推進(jìn)、合力發(fā)展”的原則，整合相關(guān)資金，在政策允許范圍內(nèi)，重點(diǎn)向村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目?jī)A斜。村集體興辦的各類物業(yè)項(xiàng)目，各地應(yīng)依法依規(guī)減征免征相關(guān)稅費(fèi)。各地在安排土地出讓收入時(shí)，投向農(nóng)村的部分要向村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目?jī)A斜。

8.加大土地政策支持力度。各地應(yīng)將年度新增建設(shè)用地指標(biāo)的5％用于新農(nóng)村建設(shè)，并優(yōu)先安排村集體物業(yè)用地。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，置換出的建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先安排用于農(nóng)村各類建設(shè)以及發(fā)展工業(yè)、商業(yè)、旅游、休閑等多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，節(jié)余指標(biāo)經(jīng)批準(zhǔn)可以有償調(diào)劑到城鎮(zhèn)使用，其土地增值收益返還村集體所有，用于發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)。集中連片開展農(nóng)村土地綜合整治，通過整治新增加的耕地可以確權(quán)歸村、組集體所有。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)，加快建立農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和增值收益分配制度。各地在土地征收時(shí)，可安排留用地用于發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。

9.加大金融支持力度。各金融機(jī)構(gòu)特別是農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、郵政儲(chǔ)蓄銀行等主要涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)，要?jiǎng)?chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)行政村金融服務(wù)全覆蓋，把村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織納入評(píng)級(jí)授信范圍，設(shè)立發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)信貸資金，對(duì)符合條件的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目在信貸支持上實(shí)行計(jì)劃優(yōu)先、利率優(yōu)惠。加強(qiáng)農(nóng)村擔(dān)保體系建設(shè)，積極擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍，開展生產(chǎn)設(shè)施、集體山林權(quán)、村級(jí)股權(quán)等抵質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，抓好農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、村集體資產(chǎn)、農(nóng)房等抵押貸款試點(diǎn)。發(fā)展新型農(nóng)村合作金融組織。加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持力度。

10.深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，引導(dǎo)農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)(資源)流轉(zhuǎn)進(jìn)入交易平臺(tái)，通過拍賣、招投標(biāo)、網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)等方式，實(shí)現(xiàn)保值增值。保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，賦予農(nóng)民對(duì)落實(shí)到戶的集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。

11.加強(qiáng)社會(huì)力量幫扶。把加快發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為部門聯(lián)村的重要內(nèi)容，作為建設(shè)扶貧的重要任務(wù)。組織省、市州、縣市區(qū)黨政機(jī)關(guān)和群眾團(tuán)體與經(jīng)濟(jì)薄弱村結(jié)對(duì)幫扶，從村支兩委班子建設(shè)入手，在規(guī)劃、人才、資金、信息、項(xiàng)目等方面予以扶持。鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位、“兩新”組織、社會(huì)各界人士支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、強(qiáng)村與弱村之間的結(jié)對(duì)幫扶，深入開展“萬企聯(lián)村”活動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)帶資金、帶技術(shù)、帶設(shè)備、帶原料與村集體合作開發(fā)，互利共贏，引導(dǎo)各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金和優(yōu)勢(shì)資源向農(nóng)村流動(dòng)。

12.加強(qiáng)信息化服務(wù)。以“寬帶鄉(xiāng)村”工程為依托，加快網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整合資源，協(xié)同創(chuàng)新，構(gòu)建農(nóng)村綜合信息服務(wù)平臺(tái)，提供便捷高效的生產(chǎn)、加工、流通、銷售、專業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)等信息與服務(wù)。

四、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

13.選優(yōu)配強(qiáng)村支兩委班子。切實(shí)加強(qiáng)以村黨支部為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)，實(shí)施“村黨支部書記人才工程”。大力推進(jìn)“能人治村”，打破地域、身份、行業(yè)限制，注重從致富能手、農(nóng)民合作社負(fù)責(zé)人、優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家、外出務(wù)工經(jīng)商人員中選拔優(yōu)秀人才擔(dān)任村組織負(fù)責(zé)人。提倡村黨組織、村委會(huì)和村集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)導(dǎo)班子“三位一體”，班子成員交叉任職。大力實(shí)施村干部素質(zhì)提升工程，開展大規(guī)模教育培訓(xùn)，提高他們帶領(lǐng)群眾發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的本領(lǐng)。

14.充分發(fā)揮各類人才作用。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技人員、致富能手、種養(yǎng)大戶、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、大學(xué)生村官、科技特派員等人才的作用，大力培育新型農(nóng)民，提升村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理水平。加強(qiáng)科研機(jī)構(gòu)與村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的合作，支持科研人員帶資金技術(shù)與村集體合作開發(fā)。

五、落實(shí)保障措施

15.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府要把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為夯實(shí)基層基礎(chǔ)的重要任務(wù)，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。省里由省委組織部牽頭協(xié)調(diào)，省委農(nóng)村工作部(省政府農(nóng)辦)具體負(fù)責(zé)?？h市區(qū)黨委、政府是發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的責(zé)任主體，要統(tǒng)籌規(guī)劃，制定年度和階段目標(biāo)，整合資源，抓好落實(shí)。

16.加強(qiáng)部門配合。各有關(guān)部門要緊密協(xié)作，為發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)提供有力的支持和服務(wù)。財(cái)政部門要籌措資金，加大投入；國(guó)土資源部門要切實(shí)保障村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的用地需求，努力盤活土地資源資產(chǎn)；涉農(nóng)部門要把發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為重要職責(zé)，給予大力扶持；發(fā)展和改革、商務(wù)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、工商、稅務(wù)、金融等部門要認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，主動(dòng)搞好服務(wù)；宣傳部門和新聞媒體要加大對(duì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)先進(jìn)典型的宣傳，形成良好輿論氛圍。

17.加強(qiáng)集體“三資”監(jiān)管。加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理隊(duì)伍建設(shè)，完善村級(jí)集體資產(chǎn)、資源、資金臺(tái)賬。加強(qiáng)村級(jí)民主管理，搞好村級(jí)財(cái)務(wù)公開。完善村賬鄉(xiāng)代理制度，強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督。完善村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)制度，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。加快“陽光三農(nóng)網(wǎng)”建設(shè)，建立村級(jí)集體資產(chǎn)、資源、資金網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)。建立村級(jí)物業(yè)資產(chǎn)備案制度，由財(cái)政資金投入形成的村集體物業(yè)資產(chǎn)不得隨意轉(zhuǎn)讓、變賣，因特殊原因需轉(zhuǎn)讓、變賣的必須經(jīng)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)同意，并報(bào)縣級(jí)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門備案，確保村級(jí)集體資產(chǎn)保值增值。

18.強(qiáng)化考核激勵(lì)。把村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況列為市縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建工作責(zé)任述職的重要內(nèi)容，定期抽查并公示各縣市區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。將村干部報(bào)酬與村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況掛鉤，對(duì)貢獻(xiàn)突出的按有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。

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