您當前的位置：湘發(fā)〔2014〕7號《中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于進一步深化國有企業(yè)改革的意見》
中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于進一步深化國有企業(yè)改革的意見
湘發(fā)〔2014〕7號
為貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，進一步深化全省國有企業(yè)改革，不斷增強國有經(jīng)濟的活力、競爭力和影響力，促進全省經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（中發(fā)〔2013〕12號）、《中共湖南省委貫徹落實〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉的實施意見》(湘發(fā)〔2014〕5號)精神，結(jié)合我省國有企業(yè)改革和國有資產(chǎn)監(jiān)管實際，提出如下意見。
一、總體要求
1.指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以黨的十八大和十八屆三中全會精神為統(tǒng)領(lǐng)，堅持“兩個毫不動搖”，堅持市場化改革方向，堅持創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展，堅持以改革促進發(fā)展：以發(fā)展引領(lǐng)改革，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，推行公有制多種實現(xiàn)形式；完善現(xiàn)代企業(yè)制度，創(chuàng)新國有企業(yè)體制機制；推進資源優(yōu)化配置和國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高國有資本配置效率和社會經(jīng)濟效益；完善國有資產(chǎn)管理體制，提升國有企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，為促進湖南經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展作出積極貢獻。
2.基本原則
——堅持基本經(jīng)濟制度。毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。堅持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟主導(dǎo)作用。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，推動各種所有制資本相互融合、共生共贏。
——堅持市場化改革方向。以市場化為導(dǎo)向推進國有企業(yè)改革，處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。尊重市場規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，推動國有企業(yè)管理體制機制深度變革，形成更加市場化的經(jīng)營機制，使其真正成為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的市場主體。
——堅持政企分開、政資分開。政府部門依法履行公共管理職能，促進各類所有制企業(yè)公平競爭、共同發(fā)展。國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)對國有企業(yè)依法履行出資人職責(zé)，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，優(yōu)化國有資產(chǎn)布局結(jié)構(gòu)，提高資源配置效率，增強國有資產(chǎn)監(jiān)管的系統(tǒng)性、規(guī)范性和有效性。
——堅持依法依規(guī)、分類推進。國有企業(yè)改革既要敢于突破，又要依法依規(guī)，嚴格規(guī)范操作，切實維護職工的合法權(quán)益，防止國有資產(chǎn)流失。根據(jù)國有企業(yè)不同的功能定位，分類推進改革調(diào)整和管理，完善法人治理結(jié)構(gòu)，健全管控模式和考評體系，持續(xù)激發(fā)國有企業(yè)改革發(fā)展的動力和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的活力。
3.改革范圍
著力深化全省國有企業(yè)（含國有獨資及國有控股企業(yè)）改革，以企業(yè)為主體，按照市場化原則，依法依規(guī)分類推進改革。對上一輪以產(chǎn)權(quán)制度改革和職工勞動關(guān)系調(diào)整為核心的國有企業(yè)改革，仍按原責(zé)任主體和原政策推進并解決遺留問題。
4.目標任務(wù)
2014年全面完成省、市州、縣市區(qū)屬上一輪國有企業(yè)改革任務(wù)，2015年基本解決國有企業(yè)改革歷史遺留問題。從2014年起，全面啟動新一輪深化國有企業(yè)改革工作，按照清理退出一批、重組整合一批和發(fā)展壯大一批的思路，分類推進國有企業(yè)改革。到2020年，深化國有企業(yè)改革在以下四個方面取得突破和進展：
——發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。探索公有制多種實現(xiàn)形式，推動國有企業(yè)整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市，競爭類省屬國有企業(yè)基本完成股份制改造，培育一批上市企業(yè)，國有資產(chǎn)證券化率達到80％左右。支持國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合，培育一批混合所有制企業(yè)。絕大部分國有企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)(股)權(quán)多元化，產(chǎn)(股)權(quán)結(jié)構(gòu)更趨合理。
——推進現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。以規(guī)范經(jīng)營決策、資產(chǎn)保值增值、公平參與競爭、提高企業(yè)效率、增強企業(yè)活力、承擔(dān)社會責(zé)任為重點推進國有企業(yè)深化改革，全面推進規(guī)范董事會建設(shè)，完善法人治理結(jié)構(gòu)，進一步理順國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制，積極探索建立國有資本產(chǎn)權(quán)代表、職業(yè)經(jīng)理人的管理模式，形成企業(yè)優(yōu)勝劣汰、經(jīng)營者能上能下、員工能進能出、收入能增能減的市場化經(jīng)營機制，國有企業(yè)活力進一步增強。
——不斷完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。實現(xiàn)政企分開、政資分開和經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管集中統(tǒng)一全覆蓋。加快國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)轉(zhuǎn)型，以管資本為主，實行分類分層監(jiān)管，建立全面覆蓋、權(quán)責(zé)明確、規(guī)范高效的國有資產(chǎn)監(jiān)管體系。
——打造具有國際競爭力、國內(nèi)一流的新型國有企業(yè)。強化國有資本投資運營功能，通過國有資本重組整合和從低效無效行業(yè)領(lǐng)域退出，提高國有資本配置效率，促進一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展。培育10家以上主營業(yè)務(wù)收入過百億、行業(yè)領(lǐng)先、品牌知名、國內(nèi)一流的優(yōu)勢國有企業(yè)；2—3家主營業(yè)務(wù)收入過千億、具有國際競爭力、跨國經(jīng)營的大型國有控股集團。
二、積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟
5.大力推進產(chǎn)權(quán)多元化。健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。根據(jù)不同國有企業(yè)的功能定位、地位作用、運營質(zhì)量，確定合適的國有股權(quán)比例。推動開放性市場化重組整合，重點引進中央企業(yè)、大型民營企業(yè)、國內(nèi)外其他優(yōu)勢企業(yè)，通過產(chǎn)(股)權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴股、資產(chǎn)重組、規(guī)范上市等方式，實現(xiàn)國有企業(yè)投資主體多元化、經(jīng)營機制市場化。
6.加快推進國有企業(yè)上市發(fā)展。利用國內(nèi)外多層次資本市場，推動國有企業(yè)整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市，使上市公司成為國有企業(yè)的重要組織形態(tài)。充分發(fā)揮國有控股上市公司資源整合平臺作用，積極引進民間資本和社會資本，不斷增強國有企業(yè)活力。按照上市公司的要求，建立起真實、準確、完整、及時披露相關(guān)信息的制度體系，不斷提高國有企業(yè)上市公司的整體素質(zhì)和核心競爭力。對暫時不具備上市條件的國有企業(yè)，引進各類投資者，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，推進股份制改革，為整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市創(chuàng)造條件。
7.增強國有企業(yè)投融資能力。優(yōu)化國有企業(yè)資金資源配置，鼓勵有條件的企業(yè)集團設(shè)立投融資平臺。支持國有資本與創(chuàng)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金、政府引導(dǎo)基金等各類資本共同設(shè)立股權(quán)投資基金，參與國有企業(yè)改制上市、重組整合、戰(zhàn)略投資和創(chuàng)新發(fā)展。開展多種形式的銀企對接合作，強化產(chǎn)業(yè)和金融協(xié)同發(fā)展，促進產(chǎn)融結(jié)合，增強國有企業(yè)的投融資能力。
8.探索混合所有制企業(yè)員工持股的有效途徑。對國有資本準備退出的，或改制為混合所有制且國有資本處于相對控股或參股地位的，以及創(chuàng)新型、研發(fā)類、基金類國有企業(yè)，允許企業(yè)員持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體，充分調(diào)動各方面的積極性。
三、進一步完善現(xiàn)代企業(yè)制度
9.明確功能定位并實施分類管理。根據(jù)企業(yè)屬性、產(chǎn)業(yè)特征和發(fā)展階段，按公益、功能、競爭三個類別對國有企業(yè)實行分類管理。公益類國有企業(yè)，含城市供水供氣、公交管網(wǎng)、市政公用運營資源等重要民生領(lǐng)域企業(yè)，采用國有獨資或國有絕對控股公司組織形式，以實現(xiàn)公共政策性目標為主，引入行業(yè)監(jiān)督和社會評價。功能類國有企業(yè)，含政府投融資平臺或國有資本投資運營公司以及重要資源開發(fā)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的企業(yè)，保持國有獨資或國有控股，以完成戰(zhàn)略任務(wù)或重大專項為主要目標，兼顧經(jīng)濟效益。競爭類國有企業(yè)，按照混合所有制經(jīng)濟的要求進行放開，國有資本有進有退，對具有競爭優(yōu)勢的企業(yè)，保持國有控股，增強活力、競爭力；對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和“兩型”先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，國有資本加大投入，發(fā)揮國有資本引領(lǐng)作用，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，這類企業(yè)以經(jīng)濟效益最大化為主要目標，承擔(dān)社會責(zé)任。
10.完善法人治理結(jié)構(gòu)。在國有獨資企業(yè)中全面推廣實施外部董事制度，外部董事在董事會成員中所占比例應(yīng)超過半數(shù)；逐步落實董事會業(yè)績考核、薪酬管理和經(jīng)理層選聘等職權(quán)；加強對董事會和董事的年度考核、任期考核和重大事項專項考核，完善問責(zé)制度，形成責(zé)權(quán)利對等的運行機制。對國有控股、參股企業(yè)，派出．國有資本產(chǎn)權(quán)代表，按照法律法規(guī)及公司章程的要求規(guī)范董事會建設(shè)。加強監(jiān)事會制度建設(shè)，按外派與內(nèi)設(shè)相結(jié)合的原則，依法向國有獨資企業(yè)派駐監(jiān)事會，向國有控股、參股企業(yè)推薦監(jiān)事會主席、監(jiān)事人選，切實履行出資人監(jiān)督職能。加強職工董事、職工監(jiān)事制度建設(shè)，發(fā)揮職工董事、職工監(jiān)事在規(guī)范國有企業(yè)公司治理中的作用。
11.深化國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制改革。推進國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員專業(yè)化、去行政化改革，實行“老人老辦法、新人新辦法”，探索不同類別國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的管理模式。對公益類和功能類國有企業(yè)，省管企業(yè)由省委管理董事長、黨委（黨組）書記、總經(jīng)理，其余省屬企業(yè)由國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)黨委管理董事長、黨委（黨組）書記、總經(jīng)理，其他領(lǐng)導(dǎo)人員按照法律法規(guī)及公司章程進行管理。對競爭類國有企業(yè)，建立市場化選人用人機制，省委對競爭類省管企業(yè)只任免黨委（黨組）書記、提名董事長人選，其余省屬企業(yè)由國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)黨委管理董事長、黨委（黨組）書記；產(chǎn)權(quán)代表包括董事、監(jiān)事逐步實行聘任制，建立職業(yè)化、專業(yè)化產(chǎn)權(quán)代表隊伍；建立職業(yè)經(jīng)理人制度，合理增加市場化選聘比例。推行領(lǐng)導(dǎo)人員任期制契約化管理，以業(yè)績考核為導(dǎo)向，建立并完善國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員退出機制。
12.完善長效激勵約束分配機制。堅持國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員收入與選任方式、企業(yè)效益相匹配，形成合理有序的收入分配格局。完善國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員薪酬體系。對公益類和功能類國有企業(yè)，實施目標管理，負責(zé)人薪酬與目標完成情況掛鉤，與企業(yè)員工和社會平均工資水平的倍數(shù)關(guān)系不突破一定限額。對競爭類國有企業(yè)，負責(zé)人薪酬與業(yè)績完全掛鉤，職業(yè)經(jīng)理人薪酬與市場接軌，并實施期股期權(quán)、崗位分紅、激勵基金等中長期激勵，到期根據(jù)考核結(jié)果行權(quán)或兌現(xiàn)。對國有高新技術(shù)企業(yè)，實施項目收益分紅、科技成果入股等激勵方案。對國有創(chuàng)投企業(yè)，鼓勵采用市場化項目收益分成、項目團隊跟投等方式。健全與長效激勵相配套的業(yè)績掛鉤、財務(wù)審計和信息披露、延期支付和追索扣回等約束機制。2014年起，合理確定并嚴格規(guī)范國有企業(yè)管理人員薪酬水平、職務(wù)待遇、職務(wù)消費、業(yè)務(wù)消費。
13.深化勞動用工制度改革。進一步深化國有企業(yè)內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的制度改革，規(guī)范各類國有企業(yè)用工管理。依法建立以合同管理為核心、以崗位管理為基礎(chǔ)的市場化用工機制，創(chuàng)新和諧勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制、暢通員工訴求表達渠道，推動國有企業(yè)收入分配向關(guān)鍵核心技術(shù)人員和一線員工傾斜。
四、優(yōu)化國有資本的資源配置
14.調(diào)整國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)。圍繞“四化兩型”總戰(zhàn)略，著眼發(fā)揮“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢，明確優(yōu)化國有經(jīng)濟布局的方向和路徑，立足國有資本功能和整體效率最優(yōu)化，推動國有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向優(yōu)勢企業(yè)集中，向企業(yè)主業(yè)集中。重點發(fā)展有一定基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級，促進服務(wù)業(yè)企業(yè)模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型，加強基礎(chǔ)設(shè)施與民生保障領(lǐng)域企業(yè)健康發(fā)展，加大節(jié)能減排力度、大力發(fā)展綠色經(jīng)濟。不斷調(diào)整和完善國有資本在區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)等不同層面和不同時間、空間上的布局，以保民生、促發(fā)展為導(dǎo)向，推動國有資本合理流動。
15.加強行業(yè)企業(yè)資產(chǎn)資源整合。對產(chǎn)業(yè)相近、行業(yè)相關(guān)、主業(yè)相同的國有企業(yè)，通過合并、劃轉(zhuǎn)、并購等多種方式，實現(xiàn)聯(lián)合或優(yōu)勢互補，提高資源配置效率和專業(yè)化協(xié)作水平。對市場競爭過度、經(jīng)營績效較差、缺乏發(fā)展后勁的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，以及高消耗、高污染、低產(chǎn)出且缺乏技術(shù)創(chuàng)新空間的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，國有資本加快退出。對不符合國有企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、缺乏競爭力的非主業(yè)、非控股、非盈利業(yè)務(wù)和子企業(yè)，通過多種方式有序退出。
16.推動國有企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。以信息化帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，促進國有企業(yè)向價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈高端發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和競爭優(yōu)勢。鼓勵支持國有企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動淘汰落后產(chǎn)能。推進國有企業(yè)商業(yè)模式轉(zhuǎn)型，改進和完善內(nèi)部控制機制，提升管理水平，增強盈利能力。
17.增強國有企業(yè)創(chuàng)新能力。大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，完善科技創(chuàng)新體系，建立科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，加大技術(shù)研發(fā)、經(jīng)營管理、人力資源管理等方面的創(chuàng)新和投入力度，增強國有企業(yè)研發(fā)能力。建立科技人才中長期激勵機制，培育創(chuàng)新文化，激發(fā)創(chuàng)新活力。
18.進一步加大對外開放力度。支持國有企業(yè)開展跨國經(jīng)營，以市場拓展、資源配置、技術(shù)創(chuàng)新、培育品牌為重點，面向國際國內(nèi)兩個市場配置資源，因時、因地、因企制宜開展跨國并購。建立適應(yīng)國際化經(jīng)營的公司治理結(jié)構(gòu)，完善境外投資決策、項目評估、過程監(jiān)控、風(fēng)險分擔(dān)機制，嚴格投資經(jīng)營效益考評，提升國有企業(yè)國際化經(jīng)營的能力和水平。
五、完善國有資產(chǎn)管理體制
19.實現(xiàn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管全覆蓋。全面清理經(jīng)營性國有資產(chǎn)，2014年內(nèi)完成黨政機關(guān)、承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位與下屬企業(yè)政企分開、政資分開，逐步實現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)管，實現(xiàn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管集中統(tǒng)一全覆蓋。新成立的國有企業(yè)、新投資形成的國有企業(yè)權(quán)益以及事業(yè)單位改制設(shè)立的企業(yè)，由政府授權(quán)國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)統(tǒng)一履行出資人職責(zé)。全省執(zhí)行統(tǒng)一的國有資產(chǎn)監(jiān)管政策，建立統(tǒng)一的基礎(chǔ)管理工作體系，制定并及早頒布實施《湖南省企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理條例》。由國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)統(tǒng)一派駐監(jiān)事會或推薦監(jiān)事會主席、監(jiān)事人選，加強對出資企業(yè)的監(jiān)督。加強對市州、縣市區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)管工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。
20.組建國有資本投資運營主體。改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，加快組建、重組或優(yōu)化國有資本運營公司、國有資本投資公司，增強資源整合和產(chǎn)業(yè)集聚功能。通過組建、改組或重組整合，打造服務(wù)國有企業(yè)改革的國有資本運營平臺，支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司，促進國有資本結(jié)構(gòu)調(diào)整，統(tǒng)籌國有企業(yè)改革遺留問題處理；打造服務(wù)民生和基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)的政策性投融資平臺、服務(wù)產(chǎn)業(yè)與金融結(jié)合的產(chǎn)融投資平臺、金融控股平臺，促進產(chǎn)業(yè)資本和金融資本的融合，服務(wù)全省經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級。
21.優(yōu)化國有資產(chǎn)監(jiān)管方式方法。國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)按照以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管的要求，完善機構(gòu)職能。2014年啟動建立國有企業(yè)分類指導(dǎo)、評價、考核等監(jiān)管制度。依法制定或參與制定公司章程，加強戰(zhàn)略管理、發(fā)展目標、布局結(jié)構(gòu)、公司治理、考核分配和風(fēng)險控制等管理，進一步簡政放權(quán)，減少審批事項，不干預(yù)企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)，服務(wù)企業(yè)改革發(fā)展。
22.完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。根據(jù)全省經(jīng)濟社會發(fā)展總體安排和國有資本戰(zhàn)略布局，完善覆蓋全部經(jīng)營性國有企業(yè)、分級管理的國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。進一步發(fā)揮國有資本經(jīng)營預(yù)算在推進改革發(fā)展、布局結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級中的引領(lǐng)作用。逐步提高國有資本收益上繳比例，到2020年提高到30%，原則上用于保障和改善民生。
六、形成推進國有企業(yè)改革的合力
23.加強對國有企業(yè)改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要加強對深化國有企業(yè)改革的組織領(lǐng)導(dǎo)，將其作為經(jīng)濟體制改革的一項重要任務(wù)，擺在深化改革的重要位置。要加強總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重整合資源、形成合力，抓好整體推進、督促落實，按照全面深化改革的統(tǒng)一部署，穩(wěn)步推進深化國有企業(yè)改革各項工作。
24.充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用。按照參與決策、帶頭執(zhí)行、有效監(jiān)督的要求，加強學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮現(xiàn)代企業(yè)制度下企業(yè)黨組織的政治核心作用，把國有企業(yè)的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)的核心競爭力。充分發(fā)揮工會、共青團等群團組織的作用，切實保障職工參與管理和監(jiān)督的民主權(quán)利，培育體現(xiàn)企業(yè)特點、增強企業(yè)凝聚力、激發(fā)職工創(chuàng)造力的企業(yè)文化。
25.嚴格落實責(zé)任。市州、縣市區(qū)人民政府負責(zé)所屬國有企業(yè)改革，支持配合轄區(qū)內(nèi)的中央在湘企業(yè)、省屬國有企業(yè)改革。省直相關(guān)部門要加強協(xié)同配合，指導(dǎo)協(xié)調(diào)省屬國有企業(yè)改革、指導(dǎo)督促市州國有企業(yè)改革、支持配合中央在湘企業(yè)改革。國有資產(chǎn)監(jiān)管部門要做好具體的組織協(xié)調(diào)工作。有改革任務(wù)的國有企業(yè)及其主管部門是推進改革的責(zé)任主體，要進一步落實主體責(zé)任，堅持依法依規(guī)、統(tǒng)籌規(guī)劃，一企一策制定改革方案并抓好落實，切實維護企業(yè)和社會穩(wěn)定。
26.加強督查考核。建立國有企業(yè)改革聯(lián)系督導(dǎo)機制，對改革任務(wù)相對艱巨和工作進展相對滯后的市州、縣市區(qū)以及重點企業(yè)，實行領(lǐng)導(dǎo)掛點督導(dǎo)；對重點地區(qū)、重點單位、重點企業(yè)的改革以及改革的重大事項，由省委督查室、省政府督查室組織進行專門督查。將國有企業(yè)改革工作納入績效考核評估范圍，并適當增加權(quán)重。嚴格獎懲制度，對在深化國有企業(yè)改革過程中工作不力、未能按時完成改革任務(wù)的予以問責(zé)。
27.完善各類配套政策措施。在完善國有資產(chǎn)管理體制和推進國有企業(yè)分類監(jiān)管方面出臺政策。在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、企業(yè)員工持股、建立職業(yè)經(jīng)理人制度等方面，通過試點出臺相關(guān)政策。對省屬國有企業(yè)改革遺留問題處理和市州國有企業(yè)改革掃尾，原有政策繼續(xù)執(zhí)行，確保改革依法依規(guī)有序推進。各級各有關(guān)部門要研究制定相關(guān)配套政策措施，加大對深化國有企業(yè)改革在財政、稅收、土地等方面的支持力度。土地出讓地價扣除補繳土地價款后的剩余部分可用于增加原企業(yè)的國有資本金，補繳土地價款可返還企業(yè)用于安置職工或分離辦社會職能等改革遺留問題處理。設(shè)立省屬國有企業(yè)重組整合專項資金，支持企業(yè)之間進行重組整合。研究完善支持國有企業(yè)改革重組上市的財稅政策，對涉及的資產(chǎn)評估增值、債務(wù)重組收益、土地房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移等按有關(guān)規(guī)定給予稅收優(yōu)惠。
28.推動國有企業(yè)改革遺留問題處理。著力解決省、市州、縣市區(qū)上一輪國有企業(yè)改革中的遺留問題。著力推動解決中央在湘和中央下放地方政策性關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)供水、供電、物業(yè)管理分離移交和離休人員屬地管理等問題。推進現(xiàn)有國有企業(yè)退休人員社會化管理及社區(qū)移交、水電分離改造等工作。
29.健全社會保障和社會服務(wù)體系。加快建立穩(wěn)定可靠、補償合理、公開透明的國有企業(yè)公共服務(wù)支出補償機制。健全國有企業(yè)退出機制，完善退出的相關(guān)配套政策，以企業(yè)為主體，妥善處理人員安置、醫(yī)療和養(yǎng)老保險接續(xù)以及其他相關(guān)問題。加強政策配套，統(tǒng)籌社會發(fā)展，解決好國有企業(yè)困難職工的民生問題，讓職工群眾共享改革發(fā)展成果。
30.營造深化國有企業(yè)改革的良好氛圍。加強輿論引導(dǎo)，營造有利于深化國有企業(yè)改革的良好輿論環(huán)境。建立改革創(chuàng)新容錯機制，尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神，鼓勵創(chuàng)新、鼓勵探索、鼓勵實踐。凝聚改革共識，匯集改革合力，營造擁護改革、支持改革、參與改革的良好氛圍。
各市州依照本意見精神，制定本地區(qū)進一步深化國有企業(yè)改革的實施意見及配套政策。
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