您當前的位置：湘發(fā)〔2003〕6號《中共湖南省委湖南省人民政府關于進一步擴大開放的若干意見》
中共湖南省委湖南省人民政府關于進一步擴大開放的若干意見
湘發(fā)〔2003〕6號
進一步擴大開放，是應對加入世貿(mào)組織、搶抓發(fā)展機遇的迫切需要，是推進經(jīng)濟結構調整、完善社會主義市場經(jīng)濟體制的內(nèi)在要求，是加快推進工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化（以下簡稱“三化”）進程，全面建設小康社會的強大動力。為貫徹落實黨的十六大精神，更好地適應經(jīng)濟全球化和加入世貿(mào)組織的新形勢、新要求，在更大范圍、更廣領域和更高層次上參與國內(nèi)外經(jīng)濟技術合作和競爭，實現(xiàn)全面建設小康社會的奮斗目標，特提出如下意見。
一、把優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境作為進一步擴大開放的先導工程
1增強開放意識。堅決沖破妨礙開放的思想觀念，堅決改變束縛開放的做法和規(guī)定，堅決革除影響開放的體制弊端，廣泛宣傳“你興業(yè)、我興省，你發(fā)財、我發(fā)展”合作雙贏的道理，切實做到“重商、親商、愛商、富商”，全面優(yōu)化政策環(huán)境、法制環(huán)境、輿論環(huán)境和工作環(huán)境，提升綜合服務水平，使湖南真正成為對外開放的人才“高地”和環(huán)境“洼地”，增強我省招商引資的活力和競爭力。
2規(guī)范服務機制。進一步深化行政管理體制和審批制度改革，切實把政府職能轉到經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務上來。全省推行政府部門首問責任制、限時辦結制、服務承諾制、一次性告知制。各級政府及省級以上開發(fā)區(qū)都要實行政務公開，為投資者建立全程代理服務中心，實行一個窗口對外，一條龍全程服務。建立領導與投資者對話制度，認真受理境內(nèi)外投資者投訴，切實維護投資者的合法權益。
3創(chuàng)新服務內(nèi)容。強化企業(yè)項目建設過程中的全方位服務和企業(yè)開工投產(chǎn)后的經(jīng)常性服務，倡導并實行專業(yè)化服務和個性化服務，圍繞項目運作和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)，指定專人負責，把服務工作做細做深做到位，并根據(jù)不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同企業(yè)的差別化服務需求，增強服務的針對性，提高服務的有效性。
4提高執(zhí)法水平。適應WTO規(guī)則和市場經(jīng)濟要求，按照國家法律、法規(guī)，進一步完善地方法規(guī)體系。正確處理執(zhí)法與服務的關系，堅持以開放促監(jiān)管，深入實施警務、關務、檢務、稅務等制度公開，普遍開展創(chuàng)建滿意執(zhí)法機關活動。牢固樹立各類經(jīng)濟主體平等保護的意識，切實保護投資者的合法權益和人身財產(chǎn)安全。堅持“重在規(guī)范、教育為主”的原則，對企業(yè)存在的不規(guī)范行為，不濫用法律手段，堅決整治亂執(zhí)法和不按程序執(zhí)法現(xiàn)象。強化行政執(zhí)法責任制，克服執(zhí)法中的部門利益和私利驅動行為。建立健全執(zhí)法、司法監(jiān)督機制，加強執(zhí)法、司法內(nèi)部監(jiān)督，人大、政協(xié)監(jiān)督和社會監(jiān)督，確保司法公正。
5建立經(jīng)濟環(huán)境評價體系。由省委辦公廳、省政府辦公廳牽頭，有關部門及專家參與，設立環(huán)境評估指標，定期公布評價結果。組織外商投資企業(yè)對同級行政執(zhí)法機關、經(jīng)濟管理部門進行評議評價，并要求被評為末位的部門領導在當?shù)孛襟w作出說明，其中，確實有問題的要作出限期改正的承諾。要逐步建立健全以行業(yè)自律、新聞監(jiān)督、企業(yè)直接參與為主要內(nèi)容的社會監(jiān)督體系，促進開放型經(jīng)濟健康發(fā)展。
二、積極有效地擴大利用外資和內(nèi)資
6加大招商項目庫建設力度。項目是經(jīng)濟發(fā)展的載體，抓經(jīng)濟就要抓項目，服務經(jīng)濟就是服務項目。根據(jù)推進“三化”和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的要求，省、市州、縣市區(qū)都要建立項目庫，尤其要抓好高新技術產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、基礎設施、服務貿(mào)易等領域有吸引力的重大項目的開發(fā)和儲備。按國際慣例加強項目策劃、包裝、推介，提高項目質量和成功率。各級政府要對重大招商項目實行統(tǒng)一規(guī)劃、集中協(xié)調。各級領導尤其是一把手要親自抓項目，對大項目全程負責。
7把引資重點轉向跨國公司和沿海發(fā)達地區(qū)優(yōu)勢企業(yè)。抓住跨國公司在華投資內(nèi)移和沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構調整的機遇，以“一點一線”地區(qū)特別是長株潭三市為重點，以引進大企業(yè)、大項目為目標，加快省內(nèi)產(chǎn)業(yè)、資源整合，營造投資熱點和競爭優(yōu)勢，努力爭取更多的跨國公司和國內(nèi)有實力的上市公司、民間資本進入湖南，設立地區(qū)總部、分支機構、研發(fā)中心。
8鼓勵支持境內(nèi)外企業(yè)參與我省國有企業(yè)改革。認真貫徹國家經(jīng)貿(mào)委等部門發(fā)布的《利用外資改組國有企業(yè)暫行規(guī)定》、中國證監(jiān)會發(fā)布的《關于向外商轉讓上市公司國有股和法人股有關問題的通知》和中國證監(jiān)會等部門發(fā)布的《上市公司收購管理辦法》等文件和法規(guī)，通過轉讓國有企業(yè)資產(chǎn)、上市公司國有股和法人股、出售剝離給資產(chǎn)管理公司的閑置國有資產(chǎn)等途徑，支持境外、省外、民營資本以控股、參股、收購、合作、合資、聯(lián)營等方式，參與我省國有大中型企業(yè)的改組、改造和改革。
9積極引進各類風險資本，發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)。把具有自主知識產(chǎn)權的科技成果推向境內(nèi)外資本市場，加快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。推進高新技術企業(yè)股權激勵試點。鼓勵境內(nèi)外投資者以技術、科研成果等要素獨資、合資、合作興辦高新技術企業(yè)。
10努力拓展農(nóng)業(yè)招商領域和規(guī)模。擴大農(nóng)業(yè)招商，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。重點引導外資和內(nèi)資進入農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)業(yè)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)領域，創(chuàng)辦一批出口型農(nóng)業(yè)企業(yè)。鼓勵多元主體特別是工貿(mào)龍頭企業(yè)采取租賃、股份合作等多種形式，興辦原料生產(chǎn)基地和農(nóng)產(chǎn)品精深加工項目。大力培育農(nóng)業(yè)資本市場，擴大農(nóng)業(yè)上市公司規(guī)模。
11按照我國“入世”承諾，積極有序地放開服務業(yè)市場。鼓勵境內(nèi)外投資者投資連鎖超市、物流配送項目，參與省內(nèi)大型商貿(mào)物流企業(yè)的改制重組，加快流通現(xiàn)代化進程。按照國家規(guī)定，積極吸引外資銀行和境外、省外保險公司、證券公司、基金管理機構來湘設立分支機構，引導省外股份制商業(yè)銀行來湘開辦分支行，鼓勵和支持具備條件的市州設立地方股份制商業(yè)銀行，并積極吸收企業(yè)、證券公司和民間資金參與創(chuàng)辦。鼓勵支持市縣發(fā)展中小企業(yè)信貸擔保公司。鼓勵境內(nèi)外機構和個人合資、合作設立醫(yī)療機構，興辦職業(yè)教育和高等教育。鼓勵外商參與旅游開發(fā)，合資興辦旅行社，鼓勵省內(nèi)涉外酒店與國際知名飯店合資、合作。
12鼓勵境內(nèi)外投資者參與基礎設施建設。向外資、內(nèi)資和民營資本出售和轉讓一批具有贏利能力的交通、電力、水利等基礎設施，放開舊城改造、公交線路、給排水、供暖供氣、垃圾處理等項目的建設權、經(jīng)營權。
13突出抓好各類園區(qū)招商。各類開發(fā)園區(qū)必須把招商引資作為首要的工作任務。進一步加強硬件建設和改善軟環(huán)境條件，為外資內(nèi)資進入提供設施完善、功能齊全、服務配套的良好環(huán)境。創(chuàng)新招商引資方式和方法，大力推行專業(yè)化招商，積極探索代理招商、代理開發(fā)等新形式。創(chuàng)新開發(fā)區(qū)優(yōu)惠措施，對重大項目要立足長遠，敢于讓利，依程序在稅費優(yōu)惠、土地供應等方面給予大力支持。鼓勵各級各部門向園區(qū)推介引入項目，實現(xiàn)利益與園區(qū)按比例分成，努力把園區(qū)建設成為擴大開放的樣板區(qū)、體制創(chuàng)新的示范區(qū)、招商引資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚區(qū)。
14進一步擴大內(nèi)聯(lián)引資，大力開放民間資金。凡是允許外資進入的領域，都向省外資本和本省民間資本開放。凡是來湘投資的經(jīng)營者及企業(yè)員工，一律實行本地居民待遇。民間資本在上市融資、進出口、政府采購和招投標、參股政府計劃項目、高新技術企業(yè)認定、科技獎勵、許可證和資質等級證書以及各種資源分配等方面，享受與國有、集體企業(yè)同等待遇。
15積極擴大間接利用外資。努力爭取國際金融組織貸款、外國政府貸款和國際無償援助，支持環(huán)保、衛(wèi)生、教育、能源、交通、農(nóng)業(yè)、扶貧等領域項目。計劃、財政及相關產(chǎn)業(yè)部門要切實做好規(guī)劃、項目論證等基礎工作，提高間接利用外資成效。
三、大力發(fā)展對外經(jīng)濟貿(mào)易，提高經(jīng)濟外向度
16落實市場多元化戰(zhàn)略。充分利用入世后的有利條件，鞏固擴大美國、歐盟、東南亞市場，深度開發(fā)俄羅斯、非洲、拉美市場。市州、縣市區(qū)和大中型企業(yè)都要明確出口產(chǎn)品的市場定位和新興市場開發(fā)目標，主動外向發(fā)展，積極參加境內(nèi)外各類展銷會、交易會，實現(xiàn)對外貿(mào)易的快速增長，進一步發(fā)揮出口對經(jīng)濟的拉動作用。
17壯大外貿(mào)經(jīng)營主體。加快實現(xiàn)外資經(jīng)營主體多元化，進一步形成專業(yè)公司、工業(yè)自營企業(yè)、工貿(mào)公司、地方綜合企業(yè)、中央在湘企業(yè)和外商投資企業(yè)共同出口創(chuàng)匯的大外貿(mào)格局。重點推動民營企業(yè)擴大出口，通過改革外貿(mào)經(jīng)營權審批制度、加快國有企業(yè)改革轉制、制定特殊扶持政策、改善貿(mào)易環(huán)境等措施，壯大民營出口企業(yè)隊伍。力爭用二、三年時間，使民營生產(chǎn)類、流通類、科技類出口企業(yè)有一個大的發(fā)展，實現(xiàn)民營企業(yè)出口比例大幅度上升，具有自營進出口權的企業(yè)都取得較好的出口實績，沒有出口實績的縣市區(qū)實現(xiàn)零的突破。
18鼓勵支持優(yōu)勢出口企業(yè)和產(chǎn)品擴大出口。確定一批優(yōu)勢出口企業(yè)和產(chǎn)品進行重點扶持，優(yōu)先安排信貸資金、財政貼息資金進行技術改造，提高出口產(chǎn)品競爭力。大力引導和扶持馳名商標產(chǎn)品、國內(nèi)名牌產(chǎn)品開拓國際市場，提高外銷比例。堅持科技興貿(mào)，推行國際標準體系和標準化生產(chǎn)，擴大機電產(chǎn)品、高新技術產(chǎn)品出口。以在湘投資的零售業(yè)跨國公司為重點，推動優(yōu)質產(chǎn)品進入其連鎖采購網(wǎng)絡。
19大力發(fā)展加工貿(mào)易。發(fā)揮綜合成本優(yōu)勢，主動承接和吸納沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移和產(chǎn)業(yè)配套，著力引進“三資”企業(yè)來我省開展加工貿(mào)易。積極引導出口生產(chǎn)企業(yè)向開發(fā)園區(qū)、加工區(qū)集中，爭取設立出口加工區(qū)，提高加工貿(mào)易出口比重。
20積極擴大有效進口。加快關鍵設備升級換代。支持企業(yè)引進國外成熟技術和先進設備，鼓勵境內(nèi)外投資者以先進技術、專利入股，擴大軟技術的引進比例。提高消化、吸收和研發(fā)能力，努力開發(fā)一批具有自主知識產(chǎn)權和核心技術的產(chǎn)品。
21積極穩(wěn)妥地實施“走出去”戰(zhàn)略。落實企業(yè)“走出去”的融資、保險、擔保等支持政策，大力引導紡織、服裝、輕工、家電、建材等有一定優(yōu)勢的行業(yè)，到發(fā)展中國家和地區(qū)設立生產(chǎn)加工企業(yè)、專業(yè)市場，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉移。發(fā)揮農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，支持水稻、水果栽培等行業(yè)向境外發(fā)展。組織有實力的國有企業(yè)到境外進行資源性開發(fā)，轉移空閑設備、生產(chǎn)線。鼓勵有實力的上市公司及電子通信、精細化工、中醫(yī)藥等技術密集型產(chǎn)業(yè)，到發(fā)達國家、新興工業(yè)化國家開辦企業(yè)或設立研發(fā)機構。
22努力拓展對外工程承包和勞務合作。加快申報、賦予有能力開展外經(jīng)業(yè)務的企業(yè)外經(jīng)經(jīng)營權，擴大外經(jīng)經(jīng)營主體。扶持路橋、水電、城建等方面有實力的企業(yè)，采取借船出海、靠大靠強、聯(lián)合投標等方式開展境外工程承包，逐步提高技術含量高、經(jīng)濟效益好的工程項目比重。加強出國勞務人員的培訓，積極有序地擴大勞務輸出規(guī)模。
23深化國有外經(jīng)貿(mào)企業(yè)改革。以產(chǎn)權為紐帶，以股份制為主要形式，積極引導外經(jīng)貿(mào)國有資產(chǎn)向優(yōu)勢企業(yè)集中。推動外貿(mào)企業(yè)集團加快自身功能改造，成為投資性公司，承擔產(chǎn)權管理、國資流動和保值增值的國有資產(chǎn)出資人的職能。推動二級公司實施投資主體多元化，成為體制新、機制新、有競爭力的混合所有制企業(yè)。推動三級公司實施民營化改造，成為獨立的市場主體。鼓勵經(jīng)營者和業(yè)務骨干購買國有股權，實現(xiàn)經(jīng)營者持大股。對適宜國有股全部退出的企業(yè)，要果斷退出；對無生存能力的企業(yè)，采用歇業(yè)關閉、兼并破產(chǎn)、轉讓出售等方式進行改革。
四、大力開展多層次多渠道對外交往與合作
24廣泛開展對外文化交流?？萍?、教育、文化、體育、新聞出版、衛(wèi)生等部門，要充分利用各自渠道，圍繞擴大開放和宣傳推介湖南，積極開展多種形式的對外交流。支持有關部門、中介團體和有能力的個人承辦國際性會議、體育賽事、商業(yè)演出、專業(yè)性展覽，引進、實施國際科技合作項目。
25積極開展地方外事活動。加強與外國駐華機構、國際組織、海外華僑華人和國外知名企業(yè)的聯(lián)系，廣交朋友，擴大商機。創(chuàng)造條件，爭取與我省經(jīng)貿(mào)關系密切的國家在湘設立領事機構。加大實質性的友好城市結好和民間對外交往力度。對友好交流和經(jīng)濟技術合作出國（境）訪問、洽談、考察，外事及有關部門要進一步簡化手續(xù)，提供更加快捷高效的服務。
26進一步擴大對臺交流。以中華文化、湖湘文化為紐帶，圍繞擴大湘臺經(jīng)貿(mào)合作，進一步加強與臺灣各界的聯(lián)系，積極開展各個領域的對臺交流。發(fā)揮在湘臺胞、臺屬聯(lián)誼組織和各類商會、學術團體等民間社團組織在密切兩岸交流方面的作用。加強與臺灣上層人士、商界名人、知名專家學者的溝通與聯(lián)絡，有計劃地邀請和安排臺灣知名人士來湘考察觀光。實現(xiàn)赴臺交流與來湘交流的有機結合，做到來往渠道暢通。雙向交流以專業(yè)性對口交流為主，要認真準備交流項目，研究交流方式，力求取得實效。
27發(fā)揮貿(mào)促會等中介組織的作用。把政府原有的一些服務職能向中介機構轉移，充分利用貿(mào)促會和國際商會的組織系統(tǒng)和業(yè)務網(wǎng)絡，在“國際”和“服務”上做文章，大力促進與世界知名商會協(xié)會及企業(yè)集團的聯(lián)絡與合作，不斷提高國際展覽實效，充分發(fā)揮其橋梁、紐帶作用。
28擴大口岸開放程度。按照科學規(guī)劃、合理布局的原則，完善口岸設施，盡快建成陸上、內(nèi)河和空港一類、二類口岸齊全，客運貨運功能完善的口岸開放體系。加快電子口岸建設，進一步提高大通關效率。努力拓展新的境外直達航線，增加國際航班數(shù)量，鼓勵符合條件的企業(yè)與境外投資者合資興辦運輸公司，經(jīng)營港澳直通車業(yè)務。
五、培養(yǎng)、引進、使用高素質的開放型人才
29牢固樹立“人才資源是第一資源”的理念。大力實施人才強省戰(zhàn)略，堅持培養(yǎng)、引進、使用并重，廣納群賢，激發(fā)活力，努力建設一支適應開放型經(jīng)濟發(fā)展需要的高素質人才隊伍。
30強化適用型、應對性人才的培訓。以增強各類人才特別是公務員掌握和運用WTO規(guī)則、獲取信息和對外交流合作、依法行政和公共管理能力為重點，有針對性地開展各類培訓。用3年時間，在縣以上機關、企事業(yè)單位普遍進行一次WTO知識和英語知識的普及培訓。深化教育改革，廣泛推行素質教育。高等教育和職業(yè)技術教育要適應開放型人才培養(yǎng)的要求，調整專業(yè)結構，發(fā)展新興學科，扶持重點學科，形成特色學科。
31積極引進海內(nèi)外人才和智力。把招商引資與招才引智結合起來，將引才引智重點項目納入各類招商洽談活動。鼓勵支持留學人員和外省優(yōu)秀人才回湘、來湘創(chuàng)業(yè)。加快留學人員創(chuàng)業(yè)園建設，促進科技成果轉化。逐步擴大引進外國智力規(guī)模，積極聘請外國專家來湘工作，設立引智配套資金，爭取一批有競爭力的引智項目列入國家計劃。對引進的高層次人才和急需緊缺人才，各級政府和用人單位要特事特辦、特聘特酬。
32大膽起用開放型人才。進一步深化人事制度改革，打破選人用人中論資排輩的觀念和做法，敢于破格使用具有開放意識、創(chuàng)新精神和專業(yè)能力的高素質開放型人才。加快人才配置市場化進程，打破單位、部門和所有制壁壘，促進各類人才的合理流動。創(chuàng)造尊重和保護人才的社會氛圍，為開放型人才的成長和創(chuàng)業(yè)提供良好空間，對在發(fā)展開放型經(jīng)濟中做出突出貢獻的優(yōu)秀人才給予表彰獎勵。
六、加強和改善對擴大開放工作的領導
33始終把擴大開放擺到經(jīng)濟工作的突出位置。按照開放要有新局面的要求，加強領導，切實把擴大開放擺上黨委、政府工作的重要議程。各級領導要用更多的時間和精力抓招商引資，主要領導要親自抓招商。建立以招商引資和出口為重點的擴大開放工作目標考核辦法，納入各級政府目標管理的重要內(nèi)容，并把考核結果作為衡量一個地方政績和干部提拔使用的重要依據(jù)。
34完善和落實擴大開放的政策措施。用好用足國家鼓勵招商引資、促進出口、西部大開發(fā)、中小企業(yè)開拓國際市場、實施“走出去”戰(zhàn)略等各項政策。外資企業(yè)項目可行性研究報告由審批制改為登記制。工商行政管理部門在受理境內(nèi)外來湘投資企業(yè)登記時，涉及前置審批的，實行并聯(lián)審批、限時完成。境內(nèi)外投資者出資購買或兼并國有工業(yè)企業(yè)的，可采取劃撥方式取得土地使用權；以出讓方式取得土地使用權的，出讓收入可部分返還用于安置原企業(yè)職工。重點建設項目用土地出讓金可分期繳付。在符合國家稅法有關規(guī)定的前提下，對各類外商投資和內(nèi)資企業(yè)實行相應的地方稅收減免和優(yōu)惠政策。設立省級招商引資獎勵資金和出口發(fā)展資金，分別用于獎勵引進外資內(nèi)資成績突出的單位和個人，扶持企業(yè)擴大出口。市州、縣市區(qū)及重點開發(fā)區(qū)也要相應設立招商引資獎勵資金和出口發(fā)展資金，并確保資金規(guī)模與引進資金、出口數(shù)量保持同步增長。
35全面形成擴大開放的聯(lián)動機制。各級政府要成立對外開放工作協(xié)調領導小組，建立對外開放聯(lián)席會議制度，及時研究解決對外開放工作中涉及多部門、多領域的重要問題。計劃、經(jīng)貿(mào)、外經(jīng)貿(mào)、經(jīng)濟協(xié)作、外事僑務、外宣、貿(mào)促、對臺、外匯、海關、出入境檢驗檢疫、邊防等部門，都要以擴大開放、加快推進“三化”為己任，切實履行職能，發(fā)揮自身優(yōu)勢，密切配合，加強指導、協(xié)調和搞好服務，形成聯(lián)動，增強合力。省直各部門要結合實際制定具體可行、操作性強的措施，確保省委、省政府擴大開放的決策和部署落到實處。
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