湘發(fā)〔2007〕13號《中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的決定》

中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的決定

湘發(fā)〔2007〕13號

為認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆六中全會及省第九次黨代會精神，進(jìn)一步加快旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，作如下決定。

一、深化對加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識，明確旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標(biāo)

1．要把旅游業(yè)作為我省經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)開放性強，關(guān)聯(lián)度大，被譽為"朝陽產(chǎn)業(yè)"。發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)有利于擴大開放、拉動消費，加快經(jīng)濟社會發(fā)展；有利于調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。我省旅游資源豐富，具有發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的良好條件。"九五"以來，我省旅游業(yè)連續(xù)11年保持了20％以上的增長速度，在全省經(jīng)濟發(fā)展中已經(jīng)形成了良好基礎(chǔ)。各級各部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，加大扶持力度，加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。

2．旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標(biāo)。我省旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹胡錦濤總書記視察湖南時提出的"特別要把具有湖南特色的旅游業(yè)做大做強"的重要指示精神，圍繞構(gòu)建和諧湖南、實現(xiàn)富民強省目標(biāo)，以改革開放為動力，堅持政府主導(dǎo)，健全市場機制，科學(xué)規(guī)劃布局，加強宣傳促銷，建設(shè)國際品牌，增強配套能力，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，使我省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度適當(dāng)高于國民經(jīng)濟總體發(fā)展速度，適當(dāng)高于全國旅游業(yè)平均發(fā)展速度，通過5年～10年努力，實現(xiàn)由旅游資源大省向旅游產(chǎn)業(yè)大省的跨越。

二、推進(jìn)旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級，提高旅游產(chǎn)業(yè)綜合效益

3．大力推進(jìn)觀光旅游向復(fù)合型旅游的轉(zhuǎn)變。完善、提升觀光旅游，大力發(fā)展鄉(xiāng)村游、工業(yè)游、都市游、紅色游、水利游、商務(wù)會展游等專項產(chǎn)品，形成多元化、系列化、適應(yīng)游客不同層次需求的旅游產(chǎn)品體系。旅游城市、重要景區(qū)要進(jìn)一步完善餐飲、購物、文化、娛樂、休閑、健身等配套設(shè)施，城市特色街區(qū)、標(biāo)志性地帶和繁華中心區(qū)要抓好"亮化工程"，美化城市夜景。整理和創(chuàng)新湘菜資源，開發(fā)融風(fēng)味小吃與文藝表演為一體的服務(wù)項目，進(jìn)一步豐富旅游市場。

4．加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。我省鄉(xiāng)村旅游資源豐富，具有廣闊的發(fā)展空間。要把加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，作為加快實現(xiàn)富民強省目標(biāo)的有效途徑和培育壯大旅游支柱產(chǎn)業(yè)的重要增長點，要把社會主義新農(nóng)村示范點作為新的旅游產(chǎn)品和觀光、專項旅游產(chǎn)品整合布局，完善配套設(shè)施，開拓客源市場，豐富旅游產(chǎn)品，加強促銷，規(guī)范管理，提升素質(zhì)，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游更好發(fā)展。省旅游局、省農(nóng)辦要商相關(guān)部門研究制定促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的政策措施。

5．完善旅游精品體系。依托具有湖南特色的自然風(fēng)光、歷史文化、民俗文化、宗教文化等旅游資源，著力規(guī)劃建設(shè)長株潭、大湘西、環(huán)洞庭湖、大湘南、湘中五大特色旅游區(qū)，深度開發(fā)旅游精品線路，形成"南北貫通、東西呼應(yīng)"的旅游體系。著重抓好張家界、馬王堆、岳麓書院、湖南第一師范、鳳凰古城、猛洞河漂流、南岳衡山、韶山、炎帝陵、舜帝陵、岳陽樓、桃花源、壺瓶山、?⑸健⒑榻?古商城、芷江和平園、婁底紫鵲界梯田、郴州溫泉度假區(qū)等重點旅游景區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)，完善配套設(shè)施，增加服務(wù)功能，提高服務(wù)質(zhì)量，將其培育成具有強大競爭力的旅游精品。

6．努力提升旅游產(chǎn)業(yè)的文化品位。深度挖掘湖湘文化內(nèi)涵，實現(xiàn)文化與旅游的有機結(jié)合，提高旅游的文化品位。合理開發(fā)利用文物資源，加強文物保護(hù)，建立保護(hù)和開發(fā)、利用的良性互動機制。把馬王堆漢墓的保護(hù)納入湖南省文化旅游的總體規(guī)劃中，在"十一五"期間完成馬王堆漢墓物址合一工程。充分利用各種文物古跡、歷史文化名城（鎮(zhèn)、村）、博物館、紀(jì)念館、文化館、科技館等文化旅游資源，結(jié)合自然、人文資源，展示文化魅力，提升旅游審美價值。充分發(fā)揮我省文化、電視傳媒的優(yōu)勢，調(diào)動文化專業(yè)隊伍、民間藝人和高等院校、科研院所、社會中介機構(gòu)等方面的積極性，堅持"政府推動，市場導(dǎo)向，企業(yè)主體"的原則，創(chuàng)作編排大型專題文藝節(jié)目，打造我省旅游文化的知名品牌。

7．促進(jìn)旅游商品的開發(fā)、生產(chǎn)和銷售。各級政府要加強對旅游商品開發(fā)、生產(chǎn)、銷售的指導(dǎo)，旅游、商務(wù)、科技、工商、園林、水利、文物等部門要積極配合和大力支持，以湘繡、湘煙、湘酒、湘茶、湘瓷、湘藥等傳統(tǒng)旅游商品為基礎(chǔ)，大力開發(fā)一批特色鮮明的地方旅游商品。鼓勵各種經(jīng)濟成分從事旅游商品開發(fā)、生產(chǎn)和銷售。扶持和培育旅游商品產(chǎn)業(yè)集群。建設(shè)和完善重點旅游區(qū)游客集中購物場所。

8．加強市場開發(fā)。實施積極的市場開發(fā)戰(zhàn)略，大力拓展旅游客源市場，確保境內(nèi)外客源持續(xù)較快增長。在穩(wěn)定韓國、港澳臺市場的基礎(chǔ)上，加強對東南亞、日本、歐美等重點境外市場的開發(fā)。加強對外宣傳品開發(fā)制作，加大境外市場廣告投放力度。實行入境旅游獎勵政策，引導(dǎo)和鼓勵旅游企業(yè)拓展入境游市場。運用泛珠三角區(qū)域和中部區(qū)域旅游合作機制，加強主要旅游區(qū)（點）和周邊省份重點旅游區(qū)（點）之間的對接。發(fā)揮各級政府的主導(dǎo)作用，建立完善政企聯(lián)手、部門聯(lián)合、上下聯(lián)動的宣傳促銷機制，實施聯(lián)合促銷、整體促銷，打造湖南旅游整體形象。整合現(xiàn)有旅游節(jié)慶活動，進(jìn)一步突出特色，提升水平，辦好中國湖南旅游節(jié)。主要旅游城市要規(guī)劃、設(shè)置旅游公益廣告區(qū)，在機場、車站、碼頭、交通主干線、城市出入口及其他重要公共場所發(fā)布湖南旅游公益形象廣告，并納入相關(guān)市政、路政建設(shè)規(guī)劃。

三、加強綜合配套設(shè)施建設(shè)，增強旅游產(chǎn)業(yè)配套能力

9．加強交通設(shè)施建設(shè)。建立完善立體化、全方位、開放式的旅游快速通道。開通我省重點景區(qū)與周邊地區(qū)境外游客較多城市的直通航線。積極創(chuàng)造條件，增加長沙、張家界航空口岸國際航線和航班，高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)實施長沙和張家界航空口岸改擴建。加強口岸設(shè)施建設(shè)，提高邊防、海關(guān)、檢驗檢疫快速查驗?zāi)芰?，保障出入境人員快速通關(guān)，提高旅游目的地的可進(jìn)入性和便捷性。加快公路、鐵路、港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打通與周邊省市的對接通道，促進(jìn)旅游區(qū)域合作。加快建設(shè)交通主干線連接旅游區(qū)的交通支線，拓展旅游區(qū)公路的通達(dá)深度。增開旅游列車和假日旅游專列。提高碼頭設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展新型快速游船。

10．加強旅游區(qū)配套設(shè)施建設(shè)。合理布局高中低檔接待設(shè)施，重點旅游城市（景區(qū)）要運用市場機制，加快建設(shè)高水平的旅游酒店，滿足高端游客的需求。加快建設(shè)集旅游信息咨詢、出行服務(wù)、質(zhì)量投訴、產(chǎn)品展示交易等功能為一體的游客接待中心。完善與旅游景區(qū)（點）配套的道路、碼頭、停車場、給排水、公廁、垃圾及污水處理、供電、通信、消防、水工程、水資源保護(hù)、安全防護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施?？诎?、車站、碼頭、城區(qū)及主要景區(qū)（點）要設(shè)置規(guī)范的、中外文對照的各類標(biāo)識牌。加強口岸食品衛(wèi)生監(jiān)督，保障航空食品安全。鼓勵在旅游城鎮(zhèn)、旅游區(qū)周邊發(fā)展符合規(guī)劃的特色居民客棧。長沙、張家界、韶山、鳳凰、南岳、岳陽、常德等重點旅游區(qū)的游客接待中心等公共服務(wù)設(shè)施要優(yōu)先規(guī)劃，重點發(fā)展。

11．強化城鎮(zhèn)旅游功能建設(shè)。結(jié)合實施長株潭城市群和城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，建設(shè)一批設(shè)施完善、功能齊全、特色鮮明的旅游城市。長沙、張家界作為全省旅游發(fā)展的中心和龍頭，要抓好城市中心游憩區(qū)（休閑廣場）、中央商業(yè)區(qū)、大劇院等設(shè)施的建設(shè)，規(guī)劃、建設(shè)、改造一批集博物館展示、科普教育、觀光游覽于一體的文化旅游設(shè)施。積極創(chuàng)建“中國優(yōu)秀旅游城市”和“中國最佳旅游城市”。積極發(fā)展縣域旅游經(jīng)濟，建設(shè)一批旅游強縣和旅游小城鎮(zhèn)。

12．大力推進(jìn)旅游信息化建設(shè)。推動旅游目的地營銷系統(tǒng)（DMS）建設(shè)，建立健全旅游統(tǒng)計體系、旅游信息調(diào)查制度和假日旅游預(yù)報制度，提高旅游辦公自動化及電子政務(wù)應(yīng)用水平。建立旅游咨詢服務(wù)機構(gòu)，提供旅游市場信息服務(wù)。發(fā)展旅游電子商務(wù)，推進(jìn)網(wǎng)上查詢、預(yù)訂和結(jié)算。

四、創(chuàng)新旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制，強化旅游經(jīng)營管理

13．加快外向型旅游業(yè)發(fā)展。堅持以開放促發(fā)展，推動旅游業(yè)在更大范圍、更寬領(lǐng)域和更高層次上參與國際競爭與合作。進(jìn)一步解放思想，加大招商引資力度，開發(fā)一批發(fā)展前景好的旅游項目，吸引各類投資主體進(jìn)入旅游業(yè)。加強入境植物疫情監(jiān)測和外來生物防控，科學(xué)保護(hù)自然景區(qū)資源。積極引進(jìn)境內(nèi)外大旅行商、開發(fā)商、旅游飯店集團的資金、品牌、管理、技術(shù)和人才，大力引進(jìn)旅游業(yè)戰(zhàn)略投資者。同時，鼓勵和支持我省旅游集團企業(yè)"走出去"辦飯店、旅行社等，積極參與國際國內(nèi)競爭。積極探索景區(qū)景點所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和管理權(quán)適度分離的辦法，依法依規(guī)進(jìn)行旅游資源開發(fā)和經(jīng)營。積極推進(jìn)景區(qū)景點政企分離和市場化運作進(jìn)程，加快政府從景區(qū)經(jīng)營領(lǐng)域退出的步驟，進(jìn)一步推進(jìn)我省旅游資源產(chǎn)品化、景區(qū)產(chǎn)品市場化的健康發(fā)展。

14．培育壯大旅游龍頭企業(yè)。扶持、引導(dǎo)旅游企業(yè)以市場為導(dǎo)向，以資產(chǎn)為紐帶，通過參股、控股等方式形成具有優(yōu)勢的集團，在信貸、融資、財政等方面給予重點支持，培育一批全國知名的"湘"字號飯店經(jīng)營集團、景區(qū)經(jīng)營集團、旅行社集團，在此基礎(chǔ)上，整合組建跨行業(yè)的旅游龍頭企業(yè)。通過龍頭企業(yè)的帶動作用，提高我省旅游企業(yè)競爭力。

15．依法規(guī)范旅游市場。加強旅游行業(yè)法制建設(shè)，做好《湖南省旅游管理條例》等地方性法規(guī)的修訂工作，完善旅游行業(yè)規(guī)則。根據(jù)實際工作需要，加強和健全旅游行政執(zhí)法機構(gòu)。建立反應(yīng)靈敏、辦事高效的旅游投訴處理機構(gòu)。大力倡導(dǎo)誠信經(jīng)營和誠信服務(wù)，加強旅游企業(yè)和從業(yè)人員信用監(jiān)督，建立誠信激勵和失信懲戒制度。增強旅游行業(yè)商標(biāo)意識，加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，維護(hù)公平競爭的旅游市場秩序。重點旅游區(qū)（點）門票定價要實行聽證制度和提前公告制度。依法執(zhí)行旅游準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格旅行社設(shè)立以及導(dǎo)游（領(lǐng)隊）從業(yè)人員資格的核準(zhǔn)、旅游運輸企業(yè)及司駕人員等級資質(zhì)的審核。積極探索并支持旅游客運交通車輛省內(nèi)跨地域運營。

五、加大政府主導(dǎo)力度，做大做強旅游支柱產(chǎn)業(yè)

16．加強對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，把加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)擺在重要位置。建立健全省、市州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。成立省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由省長任組長，分管副省長任副組長，省直有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省旅游局。各市州也應(yīng)成立相應(yīng)機構(gòu)。要按照省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和年度發(fā)展目標(biāo)，建立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)考核獎勵機制，具體辦法由省旅游局會同省文明辦及有關(guān)部門制定。省財政、機構(gòu)編制、公安、物價、工商、交通、建設(shè)、外事僑務(wù)、農(nóng)業(yè)、水利、文化、環(huán)保、口岸等有關(guān)部門要積極支持，加強配合，及時協(xié)調(diào)解決旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的問題。

17．加強旅游規(guī)劃管理。要高度重視旅游規(guī)劃，堅持先規(guī)劃、后開發(fā)，防止一哄而起，盲目開發(fā)。各市州和重點旅游縣市區(qū)旅游景區(qū)、跨行政區(qū)域旅游片區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)報省旅游部門審查。旅游星級飯店、大型度假村、人造景觀和重點旅游景區(qū)的建設(shè)項目，應(yīng)征求旅游部門的意見，按程序報批立項。

18．加大政府投入。省發(fā)改委要把旅游產(chǎn)業(yè)納入全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，并對旅游相關(guān)項目建設(shè)投資予以傾斜，加快形成旅游產(chǎn)業(yè)鏈。社會發(fā)展和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金要加大對旅游項目的支持。各級財政要安排旅游宣傳促銷經(jīng)費及專項發(fā)展資金，并保持適度增長。要重視邊遠(yuǎn)地區(qū)旅游資源開發(fā)，切實抓好旅游扶貧。

19．加強政策扶持。清理不合理收費，切實減輕旅游企業(yè)負(fù)擔(dān)。旅游飯店逐步實行與工業(yè)用水、用電、用氣基本同價，污水排放達(dá)到國家或地方標(biāo)準(zhǔn)并已進(jìn)入城市污水處理管網(wǎng)的，繳納污水處理費后，免征排污費。旅游客運車輛在淡季和檢修時，可按規(guī)定辦理車輛報停手續(xù)，免征報停期間的汽車養(yǎng)路費和客運附加費。對旅游車輛輕微違章和一般交通事故，采用簡易程序從快處理，盡可能減少游客滯留時間。除緊急情況外，公安、消防、工商、稅務(wù)等執(zhí)法人員進(jìn)入星級飯店檢查應(yīng)持檢查證。進(jìn)一步完善旅游創(chuàng)匯、旅游創(chuàng)意、旅游宣傳、海外市場外聯(lián)、境外招徠組團、旅游商品研發(fā)和產(chǎn)品包裝等方面的鼓勵政策。逐步推行公務(wù)員帶薪休假，允許企業(yè)將旅游納入職工福利和獎勵范圍。在遵守有關(guān)規(guī)定的前提下，允許國家機關(guān)、企事業(yè)單位和社會團體的公務(wù)活動，委托旅行社辦理交通、住宿、餐飲、會務(wù)等業(yè)務(wù)。要科學(xué)運用門票價格杠桿，加強對旅游資源的保護(hù)和宣傳促銷，促進(jìn)旅游資源的可持續(xù)利用和深度開發(fā)。

20．加強旅游宣傳。宣傳、文化、新聞出版、商務(wù)、外事僑務(wù)等部門和臺辦要結(jié)合各自職能，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，利用多種渠道大力宣傳湖南旅游。重大外宣、招商、對外友好往來、文化交流等活動要與旅游宣傳有機結(jié)合，統(tǒng)籌安排。報紙、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體要開辟旅游宣傳欄目，加強策劃，提高旅游宣傳活動的效果和水平。各市州要采取相應(yīng)措施，加大旅游宣傳力度，充分調(diào)動社會各界參與和支持旅游業(yè)發(fā)展的積極性，努力營造全社會重視、關(guān)心、支持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的濃厚氛圍。

21．加大對旅游后發(fā)地區(qū)的支持。各級各部門要切實從項目、資金和政策等方面加強對旅游后發(fā)地區(qū)的支持，促使全省旅游業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，總體水平快速提高。旅游后發(fā)地區(qū)要努力挖掘資源，抓住機遇，加大力度，實現(xiàn)趕超。

22．加強旅游部門和隊伍建設(shè)。各級黨委、政府要加強和完善旅游部門的公共管理職能和服務(wù)職能，充分發(fā)揮其作為旅游產(chǎn)業(yè)決策的參謀部、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)部、旅游市場秩序的監(jiān)管部等重要作用。要加強各級旅游職能管理部門領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，選派綜合素質(zhì)高、專業(yè)素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強、德才兼?zhèn)涞耐緭?dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。各級旅游部門要積極發(fā)揮職能作用，搞好綜合協(xié)調(diào)，創(chuàng)新工作方式，當(dāng)好黨委、政府的參謀助手，抓好行業(yè)管理，強化市場監(jiān)管。要制定旅游人力資源開發(fā)規(guī)劃，加強國際交流與合作，積極培養(yǎng)和引進(jìn)各類旅游專業(yè)人才和管理人才。加快發(fā)展旅游教育，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，強化崗位培訓(xùn)，全面推行資格認(rèn)證和持證上崗制度。鼓勵旅游企業(yè)集團與高校聯(lián)合創(chuàng)辦職業(yè)學(xué)院，以市場為導(dǎo)向，按需定教，培養(yǎng)應(yīng)用型的旅游職業(yè)人才，提升我省各層級旅游從業(yè)人員的專業(yè)技能。加快各類旅游行業(yè)協(xié)會建設(shè)，發(fā)揮其對旅游市場的媒介、自律、監(jiān)督和服務(wù)作用，促進(jìn)我省旅游產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。

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