湘發(fā)〔2013〕8號《中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的實施意見》

中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的實施意見

（湘發(fā)〔2013〕8號    2013年11月6日）

根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》（中發(fā)〔2011〕5號）、《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進一步深化事業(yè)單位人事制度改革的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2011〕28號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)分類推進事業(yè)單位改革配套文件的通知》（國辦發(fā)〔2011〕37號）精神，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就全省分類推進事業(yè)單位改革提出如下實施意見。

一、指導思想、基本原則和總體目標

（一）指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大精神，按照政事分開、事企分開和管辦分離的要求，以促進公益事業(yè)發(fā)展為目的，以科學分類為基礎(chǔ)，以深化體制機制改革為核心，分類推進事業(yè)單位改革，進一步增強事業(yè)單位活力，不斷滿足人民群眾和經(jīng)濟社會發(fā)展對公益服務(wù)的需求。

（二）基本原則。堅持以人為本，把提高公益服務(wù)水平、滿足人民群眾需求作為出發(fā)點和落腳點；堅持分類指導，根據(jù)不同類別事業(yè)單位的特點，實施改革和管理；堅持開拓創(chuàng)新，破除影響公益事業(yè)發(fā)展的體制機制障礙，鼓勵進行多種形式的探索和實踐；堅持著眼發(fā)展，充分發(fā)揮政府主導、社會力量參與和市場機制的作用，實現(xiàn)公益服務(wù)提供主體多元化和提供方式多樣化；堅持統(tǒng)籌兼顧，分級組織，循序漸進，注意與行業(yè)體制改革、政府機構(gòu)改革等相銜接，妥善處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。

（三）總體目標。2013年底前基本完成事業(yè)單位分類工作。2015年底前完成改革階段性任務(wù)，其中承擔行政職能事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位的改革基本完成，從事公益服務(wù)事業(yè)單位在人事管理、收入分配、社會保險、財稅政策和機構(gòu)編制等方面改革取得明顯進展，管辦分離、完善治理結(jié)構(gòu)等改革取得較大突破，社會力量興辦公益事業(yè)的制度環(huán)境進一步優(yōu)化，為實現(xiàn)改革的總體目標奠定堅實基礎(chǔ)。到2020年，全面完成分類推進事業(yè)單位改革任務(wù)，建立起功能明確、治理完善、運行高效、監(jiān)管有力的管理體制和運行機制，形成基本服務(wù)優(yōu)先、供給水平適度、布局結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)公平公正的公益服務(wù)體系。

二、主要任務(wù)

（一）科學劃分事業(yè)單位類別

1.劃分現(xiàn)有事業(yè)單位類別。在清理規(guī)范基礎(chǔ)上，按照社會功能，將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和從事公益服務(wù)三個類別。劃分類別時，不得附加其他條件，不得把經(jīng)費供給方式、人員是否參照公務(wù)員法管理和機構(gòu)名稱作為劃類標準。對承擔行政職能的，逐步將其行政職能劃歸行政機構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)；對從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，逐步將其轉(zhuǎn)為企業(yè)；對從事公益服務(wù)的，繼續(xù)將其保留在事業(yè)單位序列、強化其公益屬性。今后，不再批準設(shè)立承擔行政職能的事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位。

2.細分從事公益服務(wù)的事業(yè)單位。根據(jù)職責任務(wù)、服務(wù)對象和資源配置方式等情況，將從事公益服務(wù)的事業(yè)單位細分為兩類：承擔義務(wù)教育、基礎(chǔ)性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務(wù)等基本公益服務(wù)，不能或一3一不宜由市場配置資源的，劃入公益一類；承擔高等教育、非營利醫(yī)療等公益服務(wù)，可部分由市場配置資源的，劃入公益二類。

（二）推進承擔行政職能事業(yè)單位改革

1.嚴格認定標準和范圍。根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和中央有關(guān)政策規(guī)定，按照是否主要履行行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督等職能，明確承擔行政職能事業(yè)單位的具體認定標準和備案程序，做好認定和備案工作。

2.區(qū)分不同情況實施改革。結(jié)合行政管理體制改革和政府機構(gòu)改革，推進承擔行政職能事業(yè)單位改革。涉及機構(gòu)編制調(diào)整的，不得突破政府機構(gòu)限額和編制總額，主要通過行政管理體制和政府機構(gòu)改革中調(diào)劑出來的空額逐步解決。對部分承擔行政職能的事業(yè)單位，要認真梳理職能，將屬于政府的職能劃歸相關(guān)行政機構(gòu)；職能調(diào)整后，要重新明確事業(yè)單位職責、劃定類別，工作任務(wù)不足的予以撤銷或并入其他事業(yè)單位。對完全承擔行政職能的事業(yè)單位，可調(diào)整為相關(guān)行政機關(guān)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，確需單獨設(shè)置行政機構(gòu)的，要按照精簡效能的原則設(shè)置。已認定為承擔行政職能、但尚未調(diào)整到位的事業(yè)單位，在過渡期內(nèi)繼續(xù)按照現(xiàn)行法律法規(guī)和政策規(guī)定履行職責，使用事業(yè)編制且只減不增，人員只出不進，人事、財務(wù)、社會保險等依照國家現(xiàn)行政策規(guī)定實施管理。

（三）推進從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位改革

1.推進轉(zhuǎn)企改制。周密制定從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制工作方案，按照有關(guān)規(guī)定進行資產(chǎn)清查、財務(wù)審計、資產(chǎn)評估，核實債權(quán)債務(wù)，界定和核定資產(chǎn)，由同級財政部門依法核定國家資本金。轉(zhuǎn)制單位要按照規(guī)定注銷事業(yè)單位法人，核銷事業(yè)編制，進行國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記和工商登記，并依法與在職職工簽訂勞動合同，建立或接續(xù)社會保險關(guān)系。事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制后，要按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，深化內(nèi)部改革，轉(zhuǎn)變管理機制，并依照政企分開、政資分開的原則，逐步與原行政主管部門脫鉤，其國有資產(chǎn)管理除國家另有規(guī)定外，由履行國有資產(chǎn)出資入職責的機構(gòu)負責。

2.完善過渡政策。為平穩(wěn)推進轉(zhuǎn)制工作，可給予過渡期，一般為5年。在過渡期內(nèi)，對轉(zhuǎn)制單位按照國家有關(guān)規(guī)定給予適當保留原有稅收等優(yōu)惠政策，原有正常事業(yè)費繼續(xù)撥付。在離退休待遇方面，轉(zhuǎn)制前已離退休人員，原國家規(guī)定的離退休費待遇標準不變，支付方式和待遇調(diào)整按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；轉(zhuǎn)制前參加工作、轉(zhuǎn)制后退休的人員，基本養(yǎng)老金的計發(fā)和調(diào)整按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，保證離退休人員待遇水平平穩(wěn)銜接。在醫(yī)療保障方面，離休人員繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行辦法，所需資金按原渠道解決；轉(zhuǎn)制前已退休人員，轉(zhuǎn)制后繼續(xù)按規(guī)定享受職工基本醫(yī)療保險、補充醫(yī)療保障等待遇。有條件的轉(zhuǎn)制單位，可按照有關(guān)規(guī)定為職工建立補充醫(yī)療保險和企業(yè)年金。要進一步做好離退休人員的服務(wù)管理工作。

（四）推進從事公益服務(wù)事業(yè)單位改革

1.明確改革目的。強化事業(yè)單位公益屬性，進一步理順體制、完善機制、健全制度，充分調(diào)動廣大工作人員的積極性、主動性、創(chuàng)造性，真正激發(fā)事業(yè)單位生機與活力，不斷提高公益服務(wù)水平和效率，促進公益事業(yè)大力發(fā)展，切實為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)高效的公益服務(wù)。

2.改革管理體制。實行政事分開，理順政府與事業(yè)單位的關(guān)系。行政主管部門要加快職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新管理方式，減少對事業(yè)單位的微觀管理和直接管理，強化制定政策法規(guī)、行業(yè)規(guī)劃、標準規(guī)范和監(jiān)督指導等職責，進一步落實事業(yè)單位法人自主權(quán)。對面向社會提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，積極探索管辦分離的有效實現(xiàn)形式，逐步取消行政級別。

3.改進和完善事業(yè)單位機構(gòu)編制管理。對不同類型事業(yè)單位實行不同的機構(gòu)編制管理，科學制定機構(gòu)編制標準，建立總量控制和動態(tài)調(diào)整機制，加強事業(yè)單位機構(gòu)編制執(zhí)行情況評估工作，強化監(jiān)督管理。

4.建立健全法人治理結(jié)構(gòu)。面向社會提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，探索建立理事會、董事會、管委會等多種形式的治理結(jié)構(gòu)，健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督機制，提高運行效率，確保公益目標實現(xiàn)。不宜建立法人治理結(jié)構(gòu)的事業(yè)單位，要繼續(xù)完善現(xiàn)行管理模式。

5.深化人事制度改革。以轉(zhuǎn)換用人機制和搞活用人制度為核心，以健全聘用制度和崗位管理制度為重點，建立權(quán)責清晰、分類科學、機制靈活、監(jiān)管有力的事業(yè)單位人事管理制度。加快推進職稱制度改革。對不同類型事業(yè)單位實行分類人事管理，適當考慮事業(yè)發(fā)展需要，賦予單位相對靈活的人事管理權(quán)，依據(jù)編制管理辦法分類設(shè)崗，實行公開招聘、競聘上崗、按崗聘用、合同管理。

6.深化收入分配制度改革。以完善工資分配激勵約束機制為核心，健全符合事業(yè)單位特點、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理要求的工作人員收入分配制度。結(jié)合規(guī)范事業(yè)單位津貼補貼，全面實施績效工資。加強對事業(yè)單位工資收入分配的宏觀調(diào)控和管理，探索對不同類型事業(yè)單位實行不同的績效工資管理辦法，分步實施到位。完善事業(yè)單位工資正常調(diào)整機制。

7.推進社會保險制度改革。完善事業(yè)單位及其工作人員參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會保險政策，逐步建立起獨立于單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會化的社會保險體系。事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合，養(yǎng)老保險費由單位和個人共同負擔，個人繳費全部記入個人賬戶。逐步實現(xiàn)養(yǎng)老保險基金單獨建賬，實行省級統(tǒng)籌，基本養(yǎng)老金實行社會化發(fā)放。實行“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”，對改革前參加工作、改革后退休的人員，妥善保證其養(yǎng)老待遇水平平穩(wěn)過渡、合理銜接，保持國家規(guī)定的待遇水平不降低。建立事業(yè)單位工作人員職業(yè)年金制度。統(tǒng)籌考慮企業(yè)、事業(yè)單位、機關(guān)離退休人員養(yǎng)老待遇水平。

8.加強對事業(yè)單位的監(jiān)督。建立事業(yè)單位績效考評制度，考評結(jié)果作為確定預(yù)算、負責人獎懲與收入分配等的重要依據(jù)。加強審計監(jiān)督和輿論監(jiān)督。面向社會提供公益服務(wù)的事業(yè)單位要建立信息披露制度，重要事項和年度報告要向社會公開，涉及人民群眾切身利益的重大公益服務(wù)事項要進行社會公示和聽證。

9.全面加強事業(yè)單位黨的建設(shè)。按照黨章和有關(guān)規(guī)定，及時調(diào)整黨的組織設(shè)置，理順隸屬關(guān)系，選好配強黨組織領(lǐng)導班子，加強黨員教育、管理、服務(wù)，做好思想政治工作，推進精神文明建設(shè)，領(lǐng)導工會、共青團等群眾組織開展工作，充分發(fā)揮黨組織在促進事業(yè)發(fā)展、完成本單位中心任務(wù)中的領(lǐng)導核心或政治核心作用，保證黨的基本路線方針政策在事業(yè)單位的貫徹執(zhí)行。

（五）構(gòu)建公益服務(wù)新格局

1.大力發(fā)展公益服務(wù)。適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾需要，不斷拓展公益服務(wù)領(lǐng)域，增加公益服務(wù)品種，擴大公益服務(wù)供給總量。發(fā)揮政府主導作用，引導社會力量廣泛參與，引入市場競爭機制，充分調(diào)動各方面積極性，不斷增強公益事業(yè)發(fā)展活力。通過改革，實現(xiàn)提供主體多元化和提供方式多樣化，建立符合省情、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的公益服務(wù)體系。

2.強化政府責任。按照逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的要求，優(yōu)先發(fā)展直接關(guān)系人民群眾基本需求和國家安全、社會穩(wěn)定的公益服務(wù)，促進公益服務(wù)公平公正。加快發(fā)展農(nóng)村、欠發(fā)達地區(qū)和民族地區(qū)公益事業(yè)，縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間公益服務(wù)水平差距，切實滿足廣大農(nóng)民和城市低收入群體醫(yī)療、教育、文化等公益服務(wù)需求。優(yōu)化公益服務(wù)資源配置，合理規(guī)劃布局，科學設(shè)置事業(yè)單位，打破條塊分割和行政區(qū)劃界限，推進資源共享。創(chuàng)新公益服務(wù)提供方式，完善購買服務(wù)機制，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。建立科學的公益服務(wù)監(jiān)測評價體系。

3.鼓勵社會力量興辦公益事業(yè)。完善相關(guān)政策，放寬準入領(lǐng)域，推進公平準入，鼓勵社會力量依法進入公益事業(yè)領(lǐng)域。對社會力量興辦公益事業(yè)的，在設(shè)立條件、資質(zhì)認定、職業(yè)資格與職稱評定、稅收政策和政府購買服務(wù)等方面，與事業(yè)單位公平對待，并切實加強監(jiān)管，引導其健康發(fā)展。完善和落實稅收優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)、社會團體和公民個人捐贈公益事業(yè)。大力倡導和發(fā)展志愿服務(wù)。

4.充分發(fā)揮市場機制作用。完善扶持政策，充分發(fā)揮市場在公益事業(yè)領(lǐng)域資源配置中的積極作用，為社會資本投資創(chuàng)造良好環(huán)境，推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，滿足人民群眾多層次、多樣化服務(wù)需求。

（六）完善支持公益事業(yè)發(fā)展的財政政策

1.加大財政對公益事業(yè)發(fā)展支持力度。加快建立健全公共財政體系，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大投入力度，著力構(gòu)建財政支持公益事業(yè)發(fā)展長效機制。制定和完善支持社會力量興辦公益事業(yè)的財政政策，形成多渠道籌措資金發(fā)展公益事業(yè)的投入機制。對事業(yè)單位的財政資金使用情況進行績效考評，嚴格資金管理，提高使用效益。

2.改革和完善財政支持方式。按照國家政策和以事定費的原則，結(jié)合不同事業(yè)單位的具體特點和財力，對不同類型事業(yè)單位實行不同的財政支持辦法，合理制定標準，實行動態(tài)調(diào)整，健全監(jiān)管制度，充分發(fā)揮財政資金的效用。對公益一類，根據(jù)正常業(yè)務(wù)需要，財政給予經(jīng)費保障；對公益二類，根據(jù)財務(wù)收支狀況，財政給予經(jīng)費補助，并通過政府購買服務(wù)等方式予以支持。

3.推進預(yù)算管理、政府采購和國有資產(chǎn)管理改革。研究建立事業(yè)單位資產(chǎn)配置標準體系，促進資產(chǎn)管理與預(yù)算編制有機結(jié)合，強化事業(yè)單位政府采購預(yù)算管理與執(zhí)行，規(guī)范政府采購操作執(zhí)行行為。加強行政事業(yè)性收費管理，嚴格收部門組織協(xié)調(diào)，分級實施。費項目和標準審批。建立健全事業(yè)單位財務(wù)會計和國有資產(chǎn)管理制度，加強財務(wù)監(jiān)督，確保財政資金和國有資產(chǎn)使用規(guī)范、安全和有效。

三、實施步驟

在全面完成事業(yè)單位清理規(guī)范工作的基礎(chǔ)上，全省分類推進事業(yè)單位改革工作采取分步實施、穩(wěn)步推進的辦法，具體分四個階段。

（一）政策配套階段（2013年11月底前）。根據(jù)中辦發(fā)〔2011〕28號、國辦發(fā)〔2011〕37號文件精神，圍繞事業(yè)單位分類的意見、承擔行政職能事業(yè)單位改革、建立和完善事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)、分類推進事業(yè)單位改革中財政有關(guān)政策、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)、加強國有資產(chǎn)管理、深化事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革、深化事業(yè)單位人事制度改革等8個方面，制定出臺我省相關(guān)配套政策，明確具體操作辦法，加強監(jiān)督考核。各市州、縣市區(qū)可參照執(zhí)行或結(jié)合本地實際另行制定相關(guān)配套政策。

（二）分類定位階段（2013年12月底前）。省機構(gòu)編制部門根據(jù)中央精神和省里制定的事業(yè)單位分類意見，商有關(guān)部門，結(jié)合我省實際研究細化分類標準，擬訂分類目錄，制定分類方案。省直事業(yè)單位的分類，由省機構(gòu)編制部門商組織、財政、人力資源和社會保障部門提出初步意見，按規(guī)定程序報批。市州、縣市區(qū)事業(yè)單位分類工作，由省機構(gòu)編制部門組織協(xié)調(diào)，分級實施。

（三）改革實施階段（2014年1月-2015年12月）。主要任務(wù)是推進承擔行政職能和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位改革。對于承擔行政職能事業(yè)單位的改革，要嚴格審核，逐級備案。省直承擔行政職能事業(yè)單位改革由省委、省政府負責，市州、縣市區(qū)承擔行政職能事業(yè)單位改革由同級黨委、政府負責。改革過程中涉及機構(gòu)編制調(diào)整的，要按規(guī)定程序報批。過渡期內(nèi)使用的事業(yè)編制，由機構(gòu)編制部門按照有關(guān)規(guī)定權(quán)限和程序?qū)嵭袊栏窆芾?。對于從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位的改革，要按照分級組織的原則，周密制定轉(zhuǎn)制方案并組織實施，按照現(xiàn)代企業(yè)制度指導深化內(nèi)部改革，轉(zhuǎn)變運行機制，落實好過渡政策。

（四）深化改革階段（2016年1月-2020年12月）。主要任務(wù)是推進從事公益服務(wù)事業(yè)單位改革，進一步深化事業(yè)單位人事制度改革。省直各主管部門和各市州、縣市區(qū)根據(jù)批準的事業(yè)單位類別和有關(guān)管理體制改革政策，推進法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)試點，加強和創(chuàng)新機構(gòu)編制管理；組織實施財政配套改革，加強事業(yè)單位財務(wù)和資產(chǎn)管理；深化人事制度改革，建立完善聘用制度和崗位管理制度，全面推行公開招聘、競聘上崗，嚴格考核獎懲，轉(zhuǎn)換用人機制；深化收入分配制度改革，建立符合事業(yè)單位特點、體現(xiàn)崗位績效和分級管理要求的崗位績效工資制度；全面推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，建立獨立于單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會化的養(yǎng)老保險體系。每個階段的工作任務(wù)基本完成后，由省機構(gòu)編制部門會同有關(guān)部門，對省直和各市州、縣市區(qū)分類推進事業(yè)單位改革工作進行檢查驗收，并將有關(guān)情況報告省委、省政府。全省各級各部門分類推進事業(yè)單位改革工作納入績效評估考核體系。

四、組織實施

（一）統(tǒng)一思想，提高認識。分類推進事業(yè)單位改革事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，是一場廣泛而深刻的變革，任務(wù)復雜艱巨。各級黨委和政府要堅決貫徹執(zhí)行中央關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的重大決策，提高對改革的重要性和必要性的認識，各級領(lǐng)導干部要進一步增強政治意識、大局意識和責任意識，高度重視，精心組織，確保各項改革目標和任務(wù)落到實處。

（二）加強領(lǐng)導，明確責任。省分類推進事業(yè)單位改革工作領(lǐng)導小組負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)改革的各項工作，研究決定改革的重大政策問題，審定并組織實施改革方案。領(lǐng)導小組辦公室（設(shè)在省編辦）負責承擔具體日常工作，交流改革情況，研究共性問題，提出工作建議，協(xié)調(diào)組織落實各項改革任務(wù)。領(lǐng)導小組成員單位要密切配合、形成工作合力。各成員單位的主要職責：組織部門負責研究和指導加強事業(yè)單位領(lǐng)導班子和人才隊伍建設(shè)、黨的建設(shè)等工作；宣傳部門負責引導社會輿論等工作；機構(gòu)編制部門負責清理規(guī)范和分類、機構(gòu)編制調(diào)整、經(jīng)費渠道核定、職責調(diào)整等工作；財政部門負責制定配套財政政策，做好事業(yè)單位機構(gòu)整合過程中國有資產(chǎn)清算、移交和債務(wù)清理等工作；人力資源和社會保障部門負責研究制定人事、收入分配、社會保險制度改革方案并組織實施。教育、科技、文化、衛(wèi)生、新聞出版等部門根據(jù)中央和省的統(tǒng)一部署，按現(xiàn)行的領(lǐng)導體制和政策規(guī)定，繼續(xù)推動行業(yè)體制改革。省直機關(guān)負責組織所屬事業(yè)單位進行改革。市州、縣市區(qū)黨委、政府負責本地區(qū)事業(yè)單位分類改革工作，按照總體方案的要求，結(jié)合實際制定實施辦法并抓好組織落實。

（三）穩(wěn)步實施，嚴肅紀律。一是要認真貫徹落實中央和省關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的政策，堅持分類指導、分業(yè)推進、分級組織、分步實施的工作方針，注意把握節(jié)奏，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做到條塊結(jié)合、上下結(jié)合，條件成熟的可率先改革，暫不具備條件的允許過渡，不搞“一刀切”。二是要繼續(xù)深化改革試點，不斷總結(jié)試點經(jīng)驗，不斷完善相關(guān)政策措施，建立健全相關(guān)制度體系。三是要嚴肅政治紀律、組織紀律和改革工作紀律，嚴禁突擊提拔干部、嚴禁超職數(shù)配備干部或違反規(guī)定提高干部職級待遇、嚴禁違規(guī)增加機構(gòu)編制、嚴禁擅自或超編進人，對違反紀律的行為，要依法依規(guī)嚴肅追究有關(guān)人員的責任。四是要加強新聞宣傳和輿論引導，增強廣大干部職工的改革意識，做好各類人員的思想政治工作，搞好政策解讀，營造良好改革氛圍，確保社會和諧穩(wěn)定，確保國有資產(chǎn)不流失，確保公益事業(yè)健康發(fā)展。

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