豫政辦〔2017〕38號《河南省人民政府辦公廳關于轉(zhuǎn)發(fā)省人力資源社會保障廳省公務員局“十三五”河南省行政機關公務員培訓綱要的通知》

河南省人民政府辦公廳關于轉(zhuǎn)發(fā)省人力資源社會保障廳省公務員局“十三五”河南省行政機關公務員培訓綱要的通知

豫政辦〔2017〕38號

 

 

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:

省人力資源社會保障廳、公務員局制定的《“十三五”河南省行政機關公務員培訓綱要》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請認真貫徹實施。
 

 

河南省人民政府辦公廳

2017年3月2日
 

 

 

 

“十三五”河南省行政機關公務員培訓綱要

省人力資源社會保障廳 省公務員局

(2017年1月17日)

 

 

為全面加強我省公務員隊伍建設,有效提升公務員服務促進全省經(jīng)濟社會發(fā)展能力水平,根據(jù)《中華人民共和國公務員法》《中共中央關于印發(fā)〈干部教育培訓工作條例〉的通知》和《國務院辦公廳關于轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會保障部國家公務員局“十三五”行政機關公務員培訓綱要的通知》(國辦發(fā)〔2016〕92號)、《中共河南省委辦公廳印發(fā)關于貫徹〈2010-2020年干部教育培訓改革綱要〉的實施意見的通知》(豫辦〔2010〕26號)精神,結(jié)合我省行政機關公務員培訓工作實際,制定本綱要。

一、總體要求

(一)指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟,堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略,認真落實省委、省政府決策部署,把“三嚴三實”要求貫穿行政機關公務員培訓全過程,以堅定理想信念、提高履職能力、改進工作作風為重點,以改革創(chuàng)新為動力,以提高培訓質(zhì)量為主線,以健全激勵約束機制為保障,大規(guī)模開展公務員培訓,打造信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的高素質(zhì)專業(yè)化公務員隊伍,為全面建成小康社會、讓中原在實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的進程中更加出彩提供思想政治保證、人才保證和智力支持。

(二)基本原則。

1.堅持服務大局,按需施訓。緊緊圍繞省委、省政府工作大局,針對建設法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務型政府對行政機關公務員能力素質(zhì)提出的新要求,結(jié)合公務員成長進步需求,科學確定公務員培訓項目、內(nèi)容和方式方法,做到黨和政府事業(yè)發(fā)展需要什么就培訓什么、公務員履行崗位職責和健康成長缺什么就補什么。

2.堅持以德為先,注重能力。堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊呐囵B(yǎng)標準,圍繞《中共中央組織部人力資源社會保障部國家公務員局關于推進公務員職業(yè)道德建設工程的意見》(人社部發(fā)〔2016〕54號),突出理想信念教育和職業(yè)道德教育,把能力培養(yǎng)貫穿公務員培訓始終,堅持學以致用,全面提高公務員德才素質(zhì)和履職能力。

3.堅持分級分類,全員培訓。按照干部管理權(quán)限,全面抓好行政機關公務員培訓。擴大培訓覆蓋面,提高培訓參訓率。注重培訓統(tǒng)籌性,實現(xiàn)培訓均衡發(fā)展。將教育培訓的普遍性要求與不同類別、不同層次、不同崗位公務員的個性化需要相結(jié)合,增強培訓針對性。重點加強基層(縣以下)和機關基礎崗位(科以下)公務員培訓(以下簡稱“雙基”培訓)。

4.堅持依法培訓,改革創(chuàng)新。依法履行培訓管理職責,依法開展培訓工作,規(guī)范培訓流程,從嚴管理教師、學員行為,保持良好培訓秩序和學習風氣。遵循公務員成長和培訓規(guī)律,推進培訓理念創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、方式方法創(chuàng)新,使公務員培訓更好地體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。

(三)工作目標。“十三五”期間,行政機關處級公務員每年參加培訓累計不少于110學時,科級及以下公務員每年參加培訓累計不少于100學時。到2020年,全省行政機關公務員培訓規(guī)模和效益進一步提升,任職培訓參訓率和質(zhì)量不斷提高,網(wǎng)絡成為培訓重要載體,分類培訓取得突破性進展,培訓體系進一步完善,培訓工作剛性約束和活力顯著增強,公務員隊伍理想信念更加堅定、履職能力顯著提升、工作作風明顯改進。

二、培訓內(nèi)容

(一)理想信念教育。深入開展馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀特別是習近平總書記系列重要講話精神學習教育,加強黨的路線方針政策、社會主義核心價值觀、黨史國史、國情形勢、廉政教育等培訓,引導公務員堅定共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想,增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信,牢固樹立人民公仆意識,提高運用馬克思主義立場、觀點、方法分析解決實際問題的能力,增強推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的本領。

(二)職業(yè)道德教育。深入開展以“堅定信念、忠于國家、服務人民、恪盡職守、依法辦事、公正廉潔”為核心內(nèi)容的公務員職業(yè)道德培訓。大力學習弘揚焦裕祿精神,引導公務員牢記全心全意為人民服務的根本宗旨,自覺做到親民愛民、艱苦奮斗、科學求實、迎難而上、無私奉獻,使廣大公務員具有文明人格、高尚精神追求、良好職業(yè)操守。實施公務員職業(yè)道德教育計劃,5年內(nèi)將行政機關公務員和參照公務員法管理的人員培訓一遍。將職業(yè)道德教育作為公務員初任、任職、在職培訓的必修內(nèi)容,納入各級行政學院和公務員特色實踐教育基地的培訓課程。

(三)業(yè)務技能培訓。加強新發(fā)展理念、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略培訓,加強培育壯大新動能、加快發(fā)展新經(jīng)濟、簡政放權(quán)政策培訓,加強政府治理與服務、大數(shù)據(jù)思維、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、網(wǎng)絡安全與信息技術(shù)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、精準扶貧等方面的培訓。聚焦“十三五”時期我省改革發(fā)展的熱點、難點問題,圍繞省委、省政府重大決策部署,分類別、分領域、分專題開展精準化培訓。引導公務員隊伍牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念,改進管理方式,優(yōu)化工作方法,提高施政能力和服務水平。堅持干什么學什么、缺什么補什么,抓好履職基本功訓練,有針對性地開展崗位必備知識培訓,加強與業(yè)務工作密切相關的各種新理論、新知識、新技能培訓,切實提高公務員的專業(yè)素養(yǎng)和履職能力,使之成為勝任本職工作的行家里手。

(四)依法行政培訓。加強中國特色社會主義法治道路、法治理論、法治體系等培訓,突出憲法培訓,加強國家基本法律及與經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生產(chǎn)生活、與履行崗位職責密切相關的法律、法規(guī)培訓,加大公務員初任培訓、任職培訓中法律知識的培訓力度,將法制教育納入各級公務員網(wǎng)絡培訓必修內(nèi)容,提高公務員法治素養(yǎng),增強公務員在法治軌道上深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力,使公務員成為學法、懂法、守法、用法的模范。

(五)相關知識培訓。圍繞提高公務員綜合素質(zhì),幫助其加快知識更新、優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)、拓展眼界視野,廣泛開展哲學、歷史、科技、文學、藝術(shù)和國防、外交、民族、宗教、環(huán)保、政務公開、電子政務、公文處理、安全保密、消防知識、應急救護、抗震救災、心理健康、婦女兒童權(quán)益保障等方面的培訓。支持公務員參加在職學歷學位教育、與本職工作直接相關的職業(yè)資格教育。

三、主要任務

(一)健全約束激勵機制。完善培訓考試考核、質(zhì)量評估、情況反饋制度。充分運用信息管理平臺建立健全培訓檔案,如實記載參加培訓情況和考核結(jié)果,將公務員培訓情況記入公務員年度考核登記表,參加2個月以上的脫產(chǎn)培訓情況記入干部任免審批表,實現(xiàn)培訓與考核、任職、晉升等環(huán)節(jié)緊密結(jié)合。

(二)探索推行分類培訓。加強深入調(diào)查和基礎研究,準確把握綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類公務員類別特點和不同需求,在抓好理想信念、職業(yè)道德教育的同時,采用“通用能力+類別專業(yè)能力培訓”等方式積極探索推行公務員分類培訓。綜合管理類公務員以公共管理能力培訓和綜合能力素質(zhì)提升為重點,專業(yè)技術(shù)類公務員以更新知識培訓和專業(yè)技術(shù)水平提升為重點,行政執(zhí)法類公務員以法律知識培訓和執(zhí)法能力提升為重點,增強培訓的針對性、實效性。做好人民警察及其他特殊工作崗位公務員的實訓工作。

(三)深化四類培訓。初任培訓要在保證應訓必訓基礎上,進一步提高培訓質(zhì)量,規(guī)范新錄用公務員宣誓工作。任職培訓要著重提高參訓率,健全統(tǒng)一管理、統(tǒng)一要求、分級培訓的任職培訓模式,確保新任職公務員在規(guī)定時間內(nèi)接受培訓。專門業(yè)務培訓要注重提高解決實際問題的能力,圍繞不同部門、不同崗位工作中的重點、難點、熱點問題開展針對性培訓。在職培訓要緊密結(jié)合中心工作,圍繞重點內(nèi)容扎實開展,靈活運用大講堂、網(wǎng)絡學習、以會代訓、研究式學習等方式,促使全體公務員更新知識、提高素質(zhì)。

(四)大力開展“雙基”培訓。大力實施基層公務員培訓,堅持務實、管用原則,加強縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和公共服務部門基層公務員培訓,做到應訓必訓,不斷提高其政策執(zhí)行、依法行政、服務群眾、應急處置和維護穩(wěn)定等本領。開展機關基礎崗位公務員培訓,以機關內(nèi)設機構(gòu)一般工作人員為重點,加強調(diào)查研究能力、溝通協(xié)調(diào)能力、文字表達能力等培訓。根據(jù)不同地方、不同層次、不同崗位公務員實際,實行組織調(diào)訓與自主選學、脫產(chǎn)培訓與在崗學習、現(xiàn)場教學與網(wǎng)絡培訓相結(jié)合,運用巡回演講、流動課堂等方式,推動優(yōu)質(zhì)資源向基層和機關基礎崗位傾斜。要將“雙基”培訓列入年度培訓計劃,確保基層和機關基礎崗位公務員每年參加脫產(chǎn)培訓不少于6天。

(五)推進培訓方式方法創(chuàng)新。充分發(fā)揮河南省公務員網(wǎng)絡培訓學院獨特優(yōu)勢,大力開展網(wǎng)絡在線學習培訓。將“互聯(lián)網(wǎng)+”理念與公務員培訓工作有機結(jié)合,以培訓資源共建共享為重點,開發(fā)一批具有鮮明特色和公務員喜聞樂見的課程。加強網(wǎng)絡培訓學院管理員隊伍建設,不斷提高管理水平。加強網(wǎng)絡分院建設,實現(xiàn)全省行政機關公務員網(wǎng)絡培訓全覆蓋。改進教育培訓方式方法,綜合運用講授式、研討式、案例式、體驗式等教學方法開展培訓。探索跨地區(qū)、跨部門培訓合作模式,開展異地培訓、境外培訓工作。

(六)加強培訓基礎建設。公務員培訓主管部門要加強對培訓機構(gòu)的業(yè)務指導。發(fā)揮行政學院培訓主渠道作用;規(guī)范部門和行業(yè)系統(tǒng)培訓機構(gòu),提升專業(yè)化辦學水平;繼續(xù)推進公務員特色實踐教育基地建設,堅持突出特色、動態(tài)管理;積極利用高校、科研院所、社會培訓機構(gòu)等優(yōu)勢資源為公務員培訓服務。堅持政治合格、素質(zhì)優(yōu)良標準,建設規(guī)模適當、結(jié)構(gòu)合理、專兼結(jié)合的高素質(zhì)師資隊伍,不斷充實完善公務員培訓師資庫。建立健全擔任領導職務公務員上講臺制度。組織編寫務實管用的培訓教材和富有時代特征的學習讀本。加大精品課程開發(fā)力度,建立公務員培訓精品課程庫。認真總結(jié)典型經(jīng)驗和成功做法,推出一批公務員培訓工作范例。

四、組織保障

(一)加強組織領導。各地、各部門要切實把公務員培訓工作擺上重要議事日程,納入本地、本部門工作發(fā)展規(guī)劃,納入政府工作績效考評內(nèi)容,結(jié)合實際制定本地、本系統(tǒng)公務員培訓綱要或?qū)嵤┓桨?并抓好組織實施。各級公務員培訓主管部門要切實做好整體規(guī)劃、制度建設、宏觀指導、協(xié)調(diào)服務、督促檢查等工作,及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題,總結(jié)推廣經(jīng)驗和做法。加強對本綱要實施情況的評估,確保各項工作扎實推進、取得實效。

(二)保證經(jīng)費投入。各級政府要按照公務員法規(guī)定將公務員培訓經(jīng)費列入年度財政預算,按照公務員培訓管理分工安排經(jīng)費,尤其要對“雙基”培訓給予必要保障,保證公務員培訓工作需要。完善培訓經(jīng)費“跟著項目走”的管理辦法。加強培訓經(jīng)費管理,確保專款專用,厲行節(jié)約,勤儉辦學,提高經(jīng)費使用效益。

(三)嚴格監(jiān)督管理。公務員培訓主管部門要會同有關部門對公務員培訓工作情況進行監(jiān)督檢查,制止和糾正違反公務員培訓制度的行為,并對有關責任人員提出處理意見和建議。公務員必須嚴格遵守培訓制度,嚴格遵守學習培訓和廉潔自律各項規(guī)定,完成規(guī)定的培訓任務。對無正當理由不參加培訓的,給予批評教育直至組織處理。培訓考核不合格的,年度考核不得確定為優(yōu)秀等次。弄虛作假獲取培訓經(jīng)歷、學歷或者學位的,按照有關規(guī)定嚴肅處理。

(四)強化隊伍建設。通過專門培訓、經(jīng)驗交流、專題研討、課題研究等形式,提高全省公務員培訓管理者綜合素質(zhì)和專業(yè)化水平,培育一批善于學習、勇于探索、熱愛本職、精通業(yè)務的公務員培訓管理者先進典型,建設一支學習型、研究型、創(chuàng)新型公務員培訓管理者隊伍。加強培訓工作的戰(zhàn)略性、前瞻性研究,推動研究成果共享和運用。省公務員局“十三五”期間重點培訓160名培訓管理者。各地、各部門要采取有力措施加強公務員培訓管理者隊伍建設,5年內(nèi)對全省公務員培訓管理者輪訓一遍。

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