豫政辦〔2017〕40號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于實(shí)施支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化若干財(cái)政政策的通知》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于實(shí)施支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化若干財(cái)政政策的通知

豫政辦〔2017〕40號

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:

為加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,支持解決“三個(gè)一批人”城鎮(zhèn)化問題,根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于實(shí)施支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化若干財(cái)政政策的通知》(國發(fā)〔2016〕44號)精神,經(jīng)省政府同意,現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際,就實(shí)施支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化若干財(cái)政政策通知如下。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會及省十次黨代會、省委城市工作會議精神,牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,聚焦打好“四張牌”,圍繞解決“三個(gè)一批人”新型城鎮(zhèn)化問題,強(qiáng)化人口流入地政府的主體責(zé)任,建立健全支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財(cái)政政策體系,將持有居住證人口納入基本公共服務(wù)保障范圍,調(diào)動各地政府推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的積極性,加快實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)向常住人口全覆蓋。

(二)基本原則。堅(jiān)持創(chuàng)新機(jī)制,推進(jìn)公共資源配置改革,將持有居住證人口納入基本公共服務(wù)保障范圍;堅(jiān)持精準(zhǔn)施策,綜合考慮戶籍人口、持有居住證人口和常住人口等因素和地區(qū)間財(cái)力差異,完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度,增強(qiáng)市、縣級政府基本公共服務(wù)保障能力;堅(jiān)持強(qiáng)化激勵,加大省級政策引導(dǎo)和資金扶持力度,調(diào)動市、縣級政府吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的積極性;堅(jiān)持維護(hù)權(quán)益,強(qiáng)化進(jìn)城落戶農(nóng)民權(quán)益保障,消除農(nóng)民進(jìn)城落戶的后顧之憂。

(三)目標(biāo)任務(wù)。通過建立健全財(cái)政政策支持體系,強(qiáng)化“一基本兩牽動三保障”(產(chǎn)業(yè)為基,就業(yè)為本,住房和學(xué)校牽動,基本公共服務(wù)保障、社會保障和農(nóng)民權(quán)益保障)機(jī)制,增加農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本公共服務(wù)有效供給,使持有居住證人口逐步享受與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊幕竟卜?wù),促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化,穩(wěn)步提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率,為解決“三個(gè)一批人”新型城鎮(zhèn)化問題、實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)提供政策支撐和財(cái)力保障。

二、政策措施

(一)保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女平等享有受教育權(quán)利。

1.將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女義務(wù)教育納入公共財(cái)政保障范圍。統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策,統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額,實(shí)行“兩免一補(bǔ)”資金和生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額資金隨學(xué)生學(xué)籍流動可攜帶。以流入地政府為主、以公辦學(xué)校為主,將隨遷子女義務(wù)教育納入各級政府教育發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政保障范圍,統(tǒng)籌安排在公辦學(xué)校就學(xué)。繼續(xù)實(shí)施擴(kuò)充城鎮(zhèn)義務(wù)教育資源五年計(jì)劃獎補(bǔ)政策,著力解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中學(xué)生流動性增大帶來的中小學(xué)大班額問題,促進(jìn)教育資源均衡配置。

2.落實(shí)并完善中等職業(yè)教育和普惠性學(xué)前教育發(fā)展政策。隨遷子女在公辦中等職業(yè)學(xué)校就讀,符合條件的享受免學(xué)費(fèi)待遇。符合條件的隨遷子女在民辦中等職業(yè)學(xué)校就讀,按照當(dāng)?shù)赝愋屯瑢I(yè)公辦中等職業(yè)學(xué)校免學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。落實(shí)中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生助學(xué)金政策,對符合條件的隨遷子女發(fā)放國家助學(xué)金。加大財(cái)政獎補(bǔ)力度,鼓勵各地改擴(kuò)建公辦幼兒園,通過公建民營、民辦公助、政府購買服務(wù)等措施支持普惠性民辦幼兒園發(fā)展,努力增加學(xué)前教育資源,在居住地向隨遷子女提供學(xué)前教育服務(wù)。

3.完善教育轉(zhuǎn)移支付辦法。對學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育等各教育階段涉及學(xué)生政策的轉(zhuǎn)移支付,省財(cái)政按照在校學(xué)生數(shù)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),在統(tǒng)籌考慮隨遷子女人數(shù)和增加學(xué)位數(shù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行測算分配,引導(dǎo)各地將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女教育全部納入接收地財(cái)政保障范圍。

(二)支持創(chuàng)新城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)管理制度。

1.保障城鄉(xiāng)居民公平享有基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。建立完善的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和大病保險(xiǎn)制度,統(tǒng)一籌資政策、保障待遇、醫(yī)保目錄、定點(diǎn)管理、基金管理;加快實(shí)施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)困難群眾大病補(bǔ)充保險(xiǎn)制度和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。加快落實(shí)流動就業(yè)人員與進(jìn)城落戶農(nóng)民基本醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)辦法,積極推進(jìn)流動就業(yè)人員基本醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。落實(shí)異地就醫(yī)結(jié)算辦法,鞏固完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)省內(nèi)異地就醫(yī)結(jié)算機(jī)制;按照國家部署,積極推進(jìn)跨省異地就醫(yī)費(fèi)用核查和結(jié)算工作。

2.推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。省財(cái)政按照相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)測算分配基本公共衛(wèi)生服務(wù)轉(zhuǎn)移支付資金時(shí),考慮農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和實(shí)際進(jìn)城落戶人口情況,支持將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)體系。將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口納入社區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)體系,免費(fèi)提供健康教育、婦幼保健、預(yù)防接種、傳染病預(yù)防、職業(yè)病防治、計(jì)生等基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。加強(qiáng)基層醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè),支持建設(shè)一批市級綜合醫(yī)院和兒童專科醫(yī)院,提升中心城市綜合醫(yī)院、?？漆t(yī)院服務(wù)能力,支持推進(jìn)區(qū)域醫(yī)療聯(lián)合試點(diǎn)工作。

(三)支持完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障體系。

1.完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助政策。落實(shí)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理轉(zhuǎn)移接續(xù)政策,做好將持有居住證人口納入流入地基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。做好城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。省財(cái)政按照基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)人數(shù)、待遇享受人數(shù)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對各地給予繳費(fèi)和待遇補(bǔ)助;各地負(fù)責(zé)落實(shí)繳費(fèi)補(bǔ)貼和待遇發(fā)放政策,并按規(guī)定為困難群體代繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。支持社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè),對向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供養(yǎng)老服務(wù)的社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu),由當(dāng)?shù)馗鶕?jù)實(shí)際入住人數(shù)和服務(wù)人數(shù)按規(guī)定給予補(bǔ)助。

2.完善最低生活保障制度。完善以最低生活保障制度為核心的社會救助體系,適時(shí)調(diào)整最低生活保障標(biāo)準(zhǔn),逐步將符合城市低保準(zhǔn)入條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城鎮(zhèn)社會救助、養(yǎng)老服務(wù)范圍。

(四)加大對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)的支持力度。

1.完善基本公共就業(yè)服務(wù)。省財(cái)政在分配就業(yè)專項(xiàng)資金時(shí),充分考慮農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)問題,將城鎮(zhèn)常住人口和城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)作為資金分配的考慮因素。完善就業(yè)失業(yè)登記管理制度,建立健全公共就業(yè)服務(wù)綜合信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和提供機(jī)制,保障城鎮(zhèn)常住人口與本地戶籍人員享有同等的勞動就業(yè)權(quán)利,同等落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼政策,并有針對性地免費(fèi)為其提供就業(yè)政策法規(guī)咨詢、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等服務(wù)。

2.大力促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。鼓勵農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口自主創(chuàng)業(yè),并按規(guī)定享受創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目扶持、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及財(cái)政貼息等政策。省級設(shè)立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資基金,對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目擇優(yōu)予以扶持。深入實(shí)施全民技能振興工程,整合各類勞動力培訓(xùn)計(jì)劃,爭取40歲以下的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力至少享受一次政府提供的職能培訓(xùn)服務(wù)補(bǔ)貼。

(五)加大對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的住房保障力度。

1.完善城鎮(zhèn)住房保障體系。深入實(shí)施保障性安居工程,把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城鎮(zhèn)住房保障體系,與城鎮(zhèn)居民同等享有政府提供的基本住房保障權(quán)利。將公共租賃住房保障范圍擴(kuò)大到符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口,或通過市場提供房源、政府發(fā)放補(bǔ)貼的方式,支持符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口承租市場住房。將穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入住房公積金制度覆蓋范圍。支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口購買普通商品住房。

2.完善保障性住房轉(zhuǎn)移支付分配辦法。省財(cái)政在安排保障性安居工程資金時(shí),將各地吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和實(shí)際進(jìn)城落戶人口數(shù)量作為測算分配的考慮因素,特別是對城中村、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)等改造任務(wù)重的地方給予重點(diǎn)支持。積極推進(jìn)城中村改造工作,促進(jìn)城中村居民市民化。

(六)支持提升城鎮(zhèn)綜合承載能力。各級政府要將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作納入本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。全面實(shí)施百城建設(shè)提質(zhì)工程,積極拓寬城鎮(zhèn)建設(shè)融資渠道,重點(diǎn)加強(qiáng)以縣城為主體的中小城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),增強(qiáng)城鎮(zhèn)承接農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)支撐能力。在城市基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施領(lǐng)域積極推廣政府和社會資本合作模式,吸引社會資本參與城鎮(zhèn)供水、污水處理、黑臭水體整治、中水回用、雨水收集、環(huán)衛(wèi)保潔、垃圾清運(yùn)以及道路、橋梁、園林綠化等設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營和養(yǎng)護(hù)。省財(cái)政在安排城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)專項(xiàng)資金時(shí),對吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的地方給予適當(dāng)支持。

(七)維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民相關(guān)權(quán)益。各地要扎實(shí)做好農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作,不得強(qiáng)行要求進(jìn)城落戶農(nóng)民轉(zhuǎn)讓其在農(nóng)村的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán),或?qū)⒋俗鳛檫M(jìn)城落戶條件;對擁有土地承包權(quán)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口,按規(guī)定享受以土地為發(fā)放依據(jù)的各類農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼,確保進(jìn)城落戶農(nóng)民在農(nóng)村相關(guān)權(quán)益得到實(shí)現(xiàn)和維護(hù)。積極探索通過健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場等途徑,逐步建立進(jìn)城落戶農(nóng)民在農(nóng)村的相關(guān)權(quán)益退出機(jī)制,引導(dǎo)和支持進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓相關(guān)權(quán)益,但現(xiàn)階段要嚴(yán)格限定在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部。

(八)建立健全支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。

1.完善財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付辦法。省財(cái)政在測算分配財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付時(shí),充分考慮各地向持有居住證人口提供基本公共服務(wù)的支出需求,加大財(cái)力均衡力度,加強(qiáng)對吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和進(jìn)城實(shí)際落戶人口較多且民生支出缺口較大的財(cái)政困難縣級政府的財(cái)力保障,確保對財(cái)政困難地區(qū)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和力度不減。省轄市財(cái)政在分配財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付資金時(shí),也要考慮為持有居住證人口提供基本公共服務(wù)等增支因素,增強(qiáng)縣級政府財(cái)政保障能力。

2.建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵機(jī)制。省財(cái)政建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵機(jī)制,獎勵資金根據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口實(shí)際進(jìn)城落戶情況、各地提供的基本公共服務(wù)水平情況,并適當(dāng)考慮農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口流動、城市規(guī)模等因素進(jìn)行測算分配,向吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多地方和中小城鎮(zhèn)傾斜,引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化。各地要將獎勵資金統(tǒng)籌用于提供基本公共服務(wù),加快實(shí)現(xiàn)持有居住證人口與城鎮(zhèn)戶籍人口享有同等權(quán)利。

3.建立轉(zhuǎn)移支付動態(tài)調(diào)整機(jī)制。省、市級財(cái)政部門要根據(jù)不同時(shí)期農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量規(guī)模、實(shí)際進(jìn)城落戶情況、不同地區(qū)和城鄉(xiāng)之間農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口流動變化、大中小城市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本差異等,對轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和結(jié)構(gòu)進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。落實(shí)鄭州等財(cái)力情況較好城市的主體責(zé)任,引導(dǎo)其加大支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,主要依靠自有財(cái)力為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊幕竟卜?wù),省級財(cái)政根據(jù)其吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶人數(shù)等因素適當(dāng)給予獎勵。

三、組織實(shí)施

(一)提高思想認(rèn)識。制定完善支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財(cái)政政策,是黨中央、國務(wù)院和省委、省政府部署的重點(diǎn)改革任務(wù)。各級、各部門要高度重視,加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,做好城鄉(xiāng)政策制度統(tǒng)籌銜接工作,切實(shí)抓好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化各項(xiàng)政策落實(shí)。已納入國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)、中小城市綜合改革試點(diǎn)和省級新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)范圍的地方,要大膽探索、率先落實(shí),發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

(二)落實(shí)主體責(zé)任。人口流入地政府要認(rèn)真履行為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供基本公共服務(wù)的義務(wù),把推動本地新型城鎮(zhèn)化、加快推進(jìn)戶籍制度改革、促進(jìn)已進(jìn)城農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)定居落戶與提供基本公共服務(wù)結(jié)合起來,通過加強(qiáng)預(yù)算管理,統(tǒng)籌使用自有財(cái)力和上級政府轉(zhuǎn)移支付資金,合理安排預(yù)算,優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),切實(shí)保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本公共服務(wù)需求。

(三)完善配套制度。省級有關(guān)部門要及時(shí)調(diào)整完善戶籍制度改革、進(jìn)城農(nóng)民定居落戶、基本公共服務(wù)保障等相關(guān)政策,破除影響農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口平等享受公共服務(wù)的各類制度障礙。建立健全常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率統(tǒng)計(jì)指標(biāo),并列入各級統(tǒng)計(jì)公報(bào)。完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口統(tǒng)計(jì)制度,準(zhǔn)確反映跨區(qū)域農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)。加快居住證辦理工作進(jìn)程,加強(qiáng)居住證持有人信息的采集、登記、統(tǒng)計(jì)分析等工作,為完善相關(guān)財(cái)政政策提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。

(四)加強(qiáng)評估督導(dǎo)。各級政府要結(jié)合本地實(shí)際,抓緊制定支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財(cái)政政策措施,并報(bào)省財(cái)政廳備案。要加強(qiáng)對支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財(cái)政政策落實(shí)情況的跟蹤問效,根據(jù)評估結(jié)果及時(shí)調(diào)整完善相關(guān)財(cái)政政策,強(qiáng)化激勵作用,充分發(fā)揮財(cái)政政策對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的引導(dǎo)和促進(jìn)作用。
 

河南省人民政府辦公廳

2017年3月14日

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