豫政辦〔2017〕43號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)“十三五”發(fā)展規(guī)劃的通知》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)“十三五”發(fā)展規(guī)劃的通知

豫政辦〔2017〕43號

 

 

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:

《鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真組織實施。
 

 

 

河南省人民政府辦公廳

2017年3月17日

 

 

鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)“十三五”發(fā)展規(guī)劃

 

 

“十三五”時期是鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)(以下簡稱實驗區(qū))夯實基礎(chǔ)、提升優(yōu)勢,增強(qiáng)區(qū)域帶動力和國際影響力,加速實現(xiàn)國務(wù)院賦予戰(zhàn)略定位的關(guān)鍵時期。本規(guī)劃根據(jù)《河南省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》編制,主要闡述規(guī)劃期內(nèi)政府的戰(zhàn)略意圖、工作重點和重大舉措,描繪實驗區(qū)“十三五”時期發(fā)展的宏偉藍(lán)圖,是推進(jìn)實驗區(qū)更好更快發(fā)展的行動指南,是制定實驗區(qū)各領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃的重要依據(jù)。
 

第一章　乘勢而上,開創(chuàng)實驗區(qū)建設(shè)新局面

第一節(jié)　發(fā)展基礎(chǔ)

2013年3月7日國務(wù)院批復(fù)《鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃(2013—2025年)》以來,全省上下按照省委、省政府確定的“建設(shè)大樞紐、發(fā)展大物流、培育大產(chǎn)業(yè)、塑造大都市”總體思路,把實驗區(qū)作為引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略突破口和核心增長極,完善基礎(chǔ)設(shè)施,拓展航線網(wǎng)絡(luò),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚,圓滿完成“三年打基礎(chǔ)”的階段性目標(biāo)任務(wù),推動實驗區(qū)建設(shè)站在了新的起點上。

主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)快速增長。2015年實驗區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到520.8億元,三年年均增長21.4%;規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到429.9億元,比2012年翻了兩番多;固定資產(chǎn)投資達(dá)到521.8億元,三年累計超過1100億元;一般公共預(yù)算收入達(dá)到29.5億元,凈增22.3億元;進(jìn)出口總額完成483.3億美元,增長1.7倍,占全省的65.5%。鄭州新鄭國際機(jī)場(以下簡稱鄭州機(jī)場)旅客吞吐量達(dá)到1729.7萬人次,貨郵吞吐量達(dá)到40.3萬噸,貨郵吞吐量年均增速居全國大型機(jī)場首位,貨運行業(yè)排名由2012年的第15位上升至第8位,實驗區(qū)戰(zhàn)略帶動效應(yīng)日益顯現(xiàn)。

大樞紐帶動大物流成效顯著。鄭州機(jī)場二期工程如期建成投用,成為全國第二個實現(xiàn)民航、鐵路、高速公路零換乘的機(jī)場;鄭萬、鄭合高鐵開工建設(shè),鄭州南站規(guī)劃建設(shè),鄭機(jī)城際鐵路投入運營;實驗區(qū)外部高速路網(wǎng)和內(nèi)部路網(wǎng)體系加快形成,現(xiàn)代綜合交通樞紐地位基本確立。鄭州機(jī)場基本形成覆蓋全球主要經(jīng)濟(jì)體的貨運航線網(wǎng)絡(luò);中歐班列(鄭州)綜合運營指標(biāo)保持全國領(lǐng)先,空鐵國際國內(nèi)“雙樞紐”建設(shè)深入推進(jìn),一批知名物流企業(yè)落戶實驗區(qū),為國際物流中心建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。

產(chǎn)業(yè)集聚和城市建設(shè)協(xié)同推進(jìn)。智能手機(jī)生產(chǎn)基地建設(shè)加快推進(jìn),手機(jī)產(chǎn)量突破2億部,占全球出貨量逾1/7,精密機(jī)械、生物醫(yī)藥、商貿(mào)會展等產(chǎn)業(yè)加快集聚,跨境電子商務(wù)、云計算、大數(shù)據(jù)等新業(yè)態(tài)快速發(fā)展。城市功能區(qū)建設(shè)全面啟動,基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施日益完善,城市建成區(qū)面積達(dá)到50平方公里,集聚人口超過60萬人。

開放帶動作用顯著增強(qiáng)。鄭州新鄭綜保區(qū)服務(wù)功能和輻射范圍進(jìn)一步拓展,進(jìn)出口總值位列全國綜保區(qū)第二位。對外開放口岸體系建立健全,建成投用進(jìn)口肉類、水果、冰鮮水產(chǎn)品、澳大利亞屠宰肉牛、進(jìn)境食用水生動物、汽車整車進(jìn)口等指定口岸和國際郵件經(jīng)轉(zhuǎn)口岸,河南電子口岸上線運行,我省成為功能性口岸數(shù)量最多、功能最全的內(nèi)陸省份。新業(yè)態(tài)、新模式快速發(fā)展,在全國率先建立跨境電商保稅備貨模式,跨境電子商務(wù)日處理能力達(dá)到100萬單。

體制機(jī)制創(chuàng)新成效明顯。建立“兩級三層”和市管為主、省級扶助的管理體制,賦予實驗區(qū)省轄市級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限,實驗區(qū)與省直部門實現(xiàn)直通。體制機(jī)制創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)加快推進(jìn),投融資、貿(mào)易、物流、監(jiān)管“四個便利化”改革深入實施,成功復(fù)制上海等自貿(mào)區(qū)20項海關(guān)創(chuàng)新制度和8項檢驗檢疫創(chuàng)新制度,商事制度改革走在全省前列。實驗區(qū)獲批成為我國內(nèi)陸首個跨境人民幣創(chuàng)新試點。鄭州航空港引智試驗區(qū)成為我國第三個引智試驗區(qū)。

實驗區(qū)獲批建設(shè)以來,在樞紐建設(shè)、物流發(fā)展、產(chǎn)業(yè)培育、都市塑造、體制機(jī)制創(chuàng)新等方面取得重大階段性成果,展現(xiàn)出廣闊前景。尤為重要的是,省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)各有關(guān)方面合力攻堅克難、狠抓大事要事,積累了寶貴經(jīng)驗。堅持遵循規(guī)律謀發(fā)展,搶抓航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇,超前謀劃、科學(xué)運作,引導(dǎo)實驗區(qū)建設(shè)始終沿著正確的路子闊步前進(jìn)。堅持戰(zhàn)略目標(biāo)不動搖,建立完善規(guī)劃體系和政策支持體系,把戰(zhàn)略目標(biāo)細(xì)化成年度目標(biāo)任務(wù),推動實驗區(qū)建設(shè)勢能不斷累積。堅持重點突破帶全局,牢牢把握關(guān)鍵環(huán)節(jié),突出重點項目落地和重大舉措落實,達(dá)到了舉綱帶目的效果。堅持改革創(chuàng)新增優(yōu)勢,突出目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向,最大程度激發(fā)市場主體活力,通過改革創(chuàng)新破解發(fā)展難題,厚植發(fā)展優(yōu)勢。堅持協(xié)同攻堅聚合力,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)督查,強(qiáng)化部門配合,凝聚全省上下共同推進(jìn)實驗區(qū)建設(shè)的強(qiáng)大合力。

第二節(jié)　機(jī)遇挑戰(zhàn)

從外部環(huán)境看,新一輪科技革命蓄勢待發(fā),以智能制造為核心的產(chǎn)業(yè)變革趨勢加快,以互聯(lián)網(wǎng)為依托的新經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,要求實驗區(qū)必須強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動,形成自身發(fā)展動力。“一帶一路”戰(zhàn)略深入實施,民航運輸市場格局面臨深度調(diào)整,要求實驗區(qū)進(jìn)一步發(fā)揮開放門戶作用,加速融入全球經(jīng)濟(jì)分工體系。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),供給側(cè)改革全面推進(jìn),要求實驗區(qū)既要保住態(tài)勢,實現(xiàn)持續(xù)快速增長,又要提高質(zhì)量效益,增強(qiáng)有效供給能力。

從自身發(fā)展看,實驗區(qū)正處于加速實現(xiàn)國務(wù)院確定戰(zhàn)略定位的關(guān)鍵時期和爬坡過坎、提升突破的緊要關(guān)口。發(fā)展機(jī)遇前所未有,實驗區(qū)建設(shè)納入國家“十三五”規(guī)劃綱要,為鞏固提升在全國發(fā)展大局中的地位提供了政策支持;國家實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、中國制造2025、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃,為打造新經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地提供了重大機(jī)遇;實驗區(qū)綜合交通、政策資源、發(fā)展載體等優(yōu)勢持續(xù)提升,為增強(qiáng)影響力和帶動力奠定了基礎(chǔ)。發(fā)展挑戰(zhàn)前所未有,經(jīng)濟(jì)增速放緩,保持快速發(fā)展的難度加大;產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱,新興產(chǎn)業(yè)尚未形成有效支撐;創(chuàng)新能力不足,高層次人才缺乏;航空貨運需求不足,高效率、低成本物流優(yōu)勢尚未形成。

總的來看,實驗區(qū)發(fā)展的良好態(tài)勢沒有變也不能變,在全省發(fā)展大局中的地位和作用沒有變也不能變。“十三五”時期,必須準(zhǔn)確把握實驗區(qū)發(fā)展的階段性特征,充分發(fā)揮自身優(yōu)勢,破解瓶頸,彌補(bǔ)短板;必須以世界眼光和戰(zhàn)略思維,搶抓機(jī)遇,應(yīng)對挑戰(zhàn);必須以高度的政治責(zé)任感和強(qiáng)烈的歷史使命感,堅定信心,凝聚共識,努力開創(chuàng)實驗區(qū)建設(shè)新局面。

第三節(jié)　指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和調(diào)研指導(dǎo)河南工作時的重要講話精神,認(rèn)真落實省第十次黨代會決策部署,牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念,以發(fā)揮優(yōu)勢打好“四張牌”為統(tǒng)領(lǐng),以提升功能和增創(chuàng)優(yōu)勢為核心,堅持建設(shè)大樞紐、發(fā)展大物流、培育大產(chǎn)業(yè)、塑造大都市的發(fā)展思路,夯實基礎(chǔ)、厚植優(yōu)勢,著力完善現(xiàn)代綜合交通樞紐功能,著力促進(jìn)多式聯(lián)運發(fā)展,著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和城市功能提升,著力創(chuàng)新體制機(jī)制,著力構(gòu)建內(nèi)陸高端開放平臺,基本建成國際航空物流中心、以航空經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地、內(nèi)陸地區(qū)對外開放重要門戶和現(xiàn)代航空都市,打造服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的現(xiàn)代綜合交通樞紐,在引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展、服務(wù)全國大局和融入世界經(jīng)濟(jì)體系中發(fā)揮更大作用。

第四節(jié)　發(fā)展目標(biāo)

到2020年,實驗區(qū)繼續(xù)保持快速發(fā)展態(tài)勢,地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入和建成區(qū)面積等主要指標(biāo)實現(xiàn)翻番,創(chuàng)新驅(qū)動力、輻射帶動力和國際影響力顯著增強(qiáng),全國航空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)地位持續(xù)提升,成為內(nèi)陸地區(qū)最具活力的發(fā)展區(qū)域。航線網(wǎng)、快速鐵路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)更加完善,鄭州機(jī)場邁進(jìn)全球主要貨運樞紐機(jī)場行列。航空港與鐵路港、公路港、出海港互通互融,多式聯(lián)運效率達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平,中歐班列(鄭州)、跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)規(guī)模全國領(lǐng)先。全球智能終端研發(fā)生產(chǎn)基地地位進(jìn)一步確立,高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速集聚。城市功能區(qū)開發(fā)建設(shè)形成規(guī)模,形成空港、產(chǎn)業(yè)、居住、生態(tài)功能區(qū)共同支撐的現(xiàn)代化航空都市。

 

 

第二章　陸空銜接,提升現(xiàn)代綜合交通樞紐優(yōu)勢

堅持樞紐建設(shè)先行,加強(qiáng)與鄭州國家中心城市建設(shè)配套銜接,促進(jìn)航空樞紐、鐵路樞紐、公路樞紐一體化,統(tǒng)籌推進(jìn)航空國際干線網(wǎng)絡(luò)和以快速鐵路、高速公路為主的集疏網(wǎng)絡(luò)建設(shè),形成以航空樞紐為主體,陸空銜接、公鐵集疏、內(nèi)捷外暢的綜合樞紐新優(yōu)勢。

第一節(jié)　提升現(xiàn)代航空樞紐功能

以打造國際航空貨運樞紐和國內(nèi)大型航空樞紐為目標(biāo),堅持客貨并舉,拓展客貨運航線,形成覆蓋全球主要貨運樞紐機(jī)場的貨運航線網(wǎng)絡(luò),加密國內(nèi)客運航線和短程國際航線,增開遠(yuǎn)程洲際航線。增強(qiáng)運力保障,增加南航河南分公司運力投放,引進(jìn)培育客貨運基地航空公司,積極組建本土航空公司,加強(qiáng)與國際知名航空公司合資合作。完善樞紐基礎(chǔ)設(shè)施,引入高速鐵路、城際鐵路、城市軌道交通、高速公路等多種交通方式,打造全國領(lǐng)先的“空地中轉(zhuǎn)”機(jī)場。提升貨運集疏能力,建設(shè)盧森堡貨運航空公司亞太地區(qū)分撥中心集散基地、溫控物流中心和先進(jìn)制造業(yè)供應(yīng)鏈基地,打造大型物流集成商貨物集散中心。

 

第二節(jié)　提升鄭州南站客貨集疏能力

圍繞加快米字形高速鐵路網(wǎng)建設(shè)和促進(jìn)陸空銜接,高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)鄭州南站及配套的公路客運站、公交樞紐站和軌道交通換乘站,密切與鄭州機(jī)場聯(lián)系,實現(xiàn)快速鐵路與航空旅客零距離換乘;同步規(guī)劃建設(shè)高鐵快運物流基地,配套建設(shè)物流基地至機(jī)場貨站聯(lián)絡(luò)線,實現(xiàn)高鐵與航空物流無縫對接,打造客貨功能兼?zhèn)?、高鐵和城際鐵路融合的綜合樞紐。

 

第三節(jié)　打造內(nèi)捷外暢的公路網(wǎng)絡(luò)

按照“環(huán)形+放射”路網(wǎng)框架,建成“三縱兩橫”高速公路網(wǎng)、“三橫兩縱”干線公路網(wǎng)。加快推進(jìn)連接主城區(qū)及各城市組團(tuán)的快速路網(wǎng)建設(shè),構(gòu)建“四縱五橫半環(huán)”路網(wǎng)布局,實現(xiàn)對實驗區(qū)各功能片區(qū)及重要樞紐節(jié)點全覆蓋。建成開封至港區(qū)、許昌至港區(qū)快速通道,為開港、許港產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展提供支撐。

 

第四節(jié)　強(qiáng)化樞紐高效協(xié)同

優(yōu)化交通網(wǎng)絡(luò)布局,完善運輸通道,促進(jìn)航空港、鐵路港、公路港、出海港“四港”聯(lián)動發(fā)展。推進(jìn)城際鐵路公交化,強(qiáng)化機(jī)場、鐵路貨場、公路貨站、物流園區(qū)便利化銜接,提高區(qū)內(nèi)物流服務(wù)能力和配送效率。發(fā)揮鄭州機(jī)場綜合交通換乘中心功能,促進(jìn)高鐵、城際鐵路、地鐵、公交運行時刻、運行班次與機(jī)場航班緊密對接,滿足旅客便捷換乘需求。強(qiáng)化與鄭州東站、鄭州站、鐵路集裝箱中心站、鄭州北站、公路客貨運站等樞紐場站聯(lián)系,實現(xiàn)“鐵路、公路、民航、海運”集疏聯(lián)動。

 

 

第三章　多式聯(lián)運,建設(shè)國際物流中心
 

堅持大樞紐帶動大物流,以拓展完善物流網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ),以整合共享物流要素資源為重點,創(chuàng)新物流發(fā)展模式,大力發(fā)展智慧物流,打造網(wǎng)絡(luò)通達(dá)、銜接高效、費用低廉、方式多樣的多式聯(lián)運國際物流中心,提升服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的物流樞紐功能。

第一節(jié)　構(gòu)建國際干線物流網(wǎng)絡(luò)

構(gòu)建航空干線物流網(wǎng)絡(luò)。依托鄭州機(jī)場貫通全球的貨運航線網(wǎng)絡(luò),突出重點區(qū)域,優(yōu)化貨品結(jié)構(gòu),培育航空物流新的增長點。深化與盧森堡貨運航空公司合作,推進(jìn)以鄭州為亞太中心、盧森堡為歐洲中心的貨運網(wǎng)絡(luò)建設(shè),加強(qiáng)與國際航空公司合作,謀劃構(gòu)建中亞、東歐、美洲等航空“雙樞紐”,設(shè)立物流園區(qū)及投融資平臺。推動與仁川、迪拜等樞紐機(jī)場建立貨運聯(lián)盟,開通高頻貨運航班,拓展貨源市場。

構(gòu)建鐵路干線物流網(wǎng)絡(luò)。依托中歐班列(鄭州),拓展國際鐵路集裝箱運輸線網(wǎng)絡(luò)和腹地范圍,增加現(xiàn)有線路開行班次和密度,加強(qiáng)與盧森堡、保加利亞、土耳其等國鐵路部門對接,開行中歐班列(鄭州)南歐、北歐線路。提升國際合資合作水平,完善國際陸港功能布局和配套設(shè)施,謀劃建設(shè)雙向合作園區(qū),增設(shè)海外物流樞紐和集疏中心,完善國際、國內(nèi)集疏網(wǎng)絡(luò)。推動鐵路物流優(yōu)勢向國際貿(mào)易優(yōu)勢轉(zhuǎn)變,實現(xiàn)以運帶貿(mào)、運貿(mào)一體、多元發(fā)展。

 

第二節(jié)　暢通國內(nèi)物流集疏網(wǎng)絡(luò)

依托高速鐵路網(wǎng)、高速公路網(wǎng),統(tǒng)籌航空港、國際陸港集疏運規(guī)劃,擴(kuò)大集疏腹地范圍,促進(jìn)多種運輸方式銜接,構(gòu)建服務(wù)國際干線物流網(wǎng)絡(luò)的鐵路集疏圈、公路集疏圈和長距離航空集疏圈,形成國際轉(zhuǎn)國內(nèi)、國內(nèi)轉(zhuǎn)國際的集疏運體系。

 

第三節(jié)　完善物流服務(wù)支撐體系

高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)物流基礎(chǔ)設(shè)施。按照統(tǒng)籌布局、協(xié)同推進(jìn)、適度超前原則,推進(jìn)航空港、鐵路港、公路港以及貨運場站、物流園區(qū)建設(shè),完善與國際運輸相適應(yīng)的通關(guān)通檢、倉儲配送、信息服務(wù)等設(shè)施,配備現(xiàn)代化作業(yè)裝備。

拓展物流服務(wù)平臺功能。按照“政府引導(dǎo)+市場化運作”的方式組建一體化物流信息平臺公司,對不同運輸方式信息統(tǒng)一收集、分析、交互。支持社會資本有序建設(shè)物流資源交易、大宗商品交易服務(wù)等專業(yè)化經(jīng)營平臺,加強(qiáng)與一體化物流平臺對接。推行“平臺+”物流交易、供應(yīng)鏈、跨境電子商務(wù)等合作模式。推動跨境物流平臺拓展海外服務(wù)網(wǎng)絡(luò),加強(qiáng)與貿(mào)易平臺合作,提升跨境電子商務(wù)服務(wù)能力。不斷提升電子口岸功能,建成完善國際貿(mào)易“單一窗口”,推動通關(guān)、檢驗檢疫、結(jié)匯、退稅等環(huán)節(jié)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助。建立政府之間、企業(yè)之間、政企之間、區(qū)域之間信息資源共享機(jī)制,推進(jìn)政務(wù)信息公開和跨平臺數(shù)據(jù)交換。

引進(jìn)培育經(jīng)營主體。深入推進(jìn)與國際物流集成商、貨運代理商戰(zhàn)略合作,積極引入國內(nèi)知名物流集成商,建設(shè)大型物流中轉(zhuǎn)中心。擴(kuò)大與國際貨運航空公司的合作,不斷提升鄭州國際航空貨運樞紐地位。整合省內(nèi)物流資源,按照股份制組建服務(wù)物流一體化的運營公司,搭建一體化綜合平臺。吸引國際、國內(nèi)貨代企業(yè)及保障服務(wù)企業(yè)向航空港、鐵路港集聚,推行多種運輸方式“一票制”服務(wù)。

 

第四節(jié)　創(chuàng)新多式聯(lián)運實現(xiàn)方式

探索推進(jìn)空鐵聯(lián)運,爭取開展空鐵聯(lián)運試點,加強(qiáng)與中國鐵路總公司合作,推動空鐵聯(lián)運信息共享平臺建設(shè),配合完善高鐵貨運組織形式;促進(jìn)航空港與國際陸港業(yè)務(wù)銜接,爭取鐵路艙單與海運、公路、航空艙單共享及艙單分撥、分拆、合并,建設(shè)航空口岸與鐵路口岸高效銜接的多式聯(lián)運監(jiān)管體系。提升陸空聯(lián)運水平,打造適合航空貨運的公路運輸產(chǎn)品,組建本土卡車航班公司,推動現(xiàn)有卡車航班公司創(chuàng)新服務(wù)模式,拓展業(yè)務(wù)范圍。擴(kuò)大鐵海聯(lián)運規(guī)模,強(qiáng)化鄭州國際陸港中轉(zhuǎn)調(diào)度、倉儲分撥、多式聯(lián)運功能,開通鐵海聯(lián)運通道,提升與沿海港口合作水平,探索鐵路自備箱下海、水陸滾裝運輸?shù)嚷?lián)運新模式。

 

 

第四章　創(chuàng)新驅(qū)動,完善航空港經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系

強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐,瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈高端,促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)深度融合,做大做強(qiáng)航空物流、高端制造、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式,建設(shè)高端制造業(yè)基地、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地和新經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地。

第一節(jié)　建設(shè)全球新一代智能終端產(chǎn)業(yè)基地

堅持龍頭帶動、集群配套、創(chuàng)新協(xié)同、鏈?zhǔn)桨l(fā)展,實施智能終端產(chǎn)業(yè)提升工程,依托產(chǎn)業(yè)園區(qū),突出發(fā)展具備智慧感知交互功能的新型智能手機(jī)和面向網(wǎng)絡(luò)化、智能化、融合化的新型智能終端,深化與富士康集團(tuán)的戰(zhàn)略合作,著力引進(jìn)一批知名整機(jī)研發(fā)生產(chǎn)、核心組件生產(chǎn)、應(yīng)用開發(fā)、維修服務(wù)、商貿(mào)物流類企業(yè),促進(jìn)新型智能終端、視線互聯(lián)網(wǎng)終端龍頭企業(yè)集聚,豐富產(chǎn)品體系,增強(qiáng)配套能力,打造全球領(lǐng)先的新一代智能手機(jī)研發(fā)生產(chǎn)、展銷推廣、人才培育中心和國內(nèi)零部件生產(chǎn)基地。

第二節(jié)　建設(shè)高端制造業(yè)基地

突出高端、智能、融合、綠色發(fā)展方向,推進(jìn)以精密機(jī)械制造、生物醫(yī)藥、人工智能、通用飛機(jī)為重點的高端制造業(yè)發(fā)展,提升終高端消費品供給能力,積極創(chuàng)建新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地,實施精密機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)培育工程、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群培育工程、航空設(shè)備維修產(chǎn)業(yè)培育工程,形成國內(nèi)一流的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。提升實驗區(qū)開放門戶和人才集聚優(yōu)勢,吸引國內(nèi)外前端研發(fā)設(shè)計和后端銷售服務(wù)“兩頭在區(qū)”、中間加工環(huán)節(jié)在外的企業(yè)集聚,打造中西部高端制造業(yè)總部。

第三節(jié)　建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地

做大做強(qiáng)以現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、航空維修、商貿(mào)會展等為重點的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),大力發(fā)展醫(yī)療健康、養(yǎng)老等高端生活性服務(wù)業(yè),培育發(fā)展科技服務(wù)、中介服務(wù)、會展服務(wù)等專業(yè)服務(wù)業(yè),引進(jìn)國際性專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)集聚發(fā)展。突出新業(yè)態(tài)發(fā)展、新熱點培育和新技術(shù)應(yīng)用,培育壯大重點產(chǎn)業(yè),實施現(xiàn)代物流提升工程、金融創(chuàng)新工程、商貿(mào)會展培育工程,構(gòu)建特色鮮明的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

第四節(jié)　建設(shè)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地

抓住新一輪科技革命帶來的機(jī)遇,把握產(chǎn)業(yè)跨界融合、產(chǎn)業(yè)鏈整合新趨勢,大力發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式,在“互聯(lián)網(wǎng)+”、電子商務(wù)、大數(shù)據(jù)、云計算等領(lǐng)域形成一批特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),建設(shè)跨境網(wǎng)購物品集散分撥中心、全國重要的智能制造中心、互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng)新應(yīng)用高地。探索發(fā)展數(shù)字創(chuàng)意、基因技術(shù)應(yīng)用及健康服務(wù),在創(chuàng)意設(shè)計、基因檢測、精準(zhǔn)醫(yī)療等方面實現(xiàn)突破。

 

 

第五章　改革先行,開展體制機(jī)制創(chuàng)新示范

抓住國家“雙創(chuàng)”示范基地、跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)、引智試驗區(qū)、大數(shù)據(jù)試驗區(qū)建設(shè)和融入自貿(mào)試驗區(qū)有利契機(jī),突出問題導(dǎo)向、聚焦重點領(lǐng)域,吸引創(chuàng)新要素集聚,創(chuàng)造更多以制度創(chuàng)新為引領(lǐng)的發(fā)展優(yōu)勢。

第一節(jié)　建設(shè)國家級“雙創(chuàng)”示范基地

加強(qiáng)頂層設(shè)計和統(tǒng)籌推進(jìn),以三級孵化體系和“雙創(chuàng)”綜合體建設(shè)為重點構(gòu)建“雙創(chuàng)”載體,以人才創(chuàng)業(yè)扶持和初創(chuàng)型企業(yè)培育為中心壯大“雙創(chuàng)”主體,以強(qiáng)化政府引導(dǎo)和服務(wù)能力提升為主線打造“雙創(chuàng)”生態(tài)環(huán)境,加快發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式,實施十大重點工程,全面提升示范基地的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力和示范帶動能力,建設(shè)成為我省改革創(chuàng)新先行區(qū)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)、“雙創(chuàng)”服務(wù)示范區(qū)、“雙創(chuàng)”生態(tài)優(yōu)化區(qū),打造具有國際競爭力的區(qū)域“雙創(chuàng)”示范中心。積極開展模式創(chuàng)新,重點在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合體、三級孵化、“雙創(chuàng)”與產(chǎn)業(yè)融合、服務(wù)型政府和科技金融結(jié)合等模式創(chuàng)新上形成示范,為內(nèi)陸地區(qū)“雙創(chuàng)”基地建設(shè)提供可借鑒、可推廣的模式經(jīng)驗。

 

第二節(jié)　建設(shè)跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)核心區(qū)

圍繞破解跨境電子商務(wù)發(fā)展中的體制性、機(jī)制性障礙,統(tǒng)籌推進(jìn)制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新,加快建設(shè)“單一窗口”綜合服務(wù)、綜合園區(qū)、人才培養(yǎng)和企業(yè)孵化平臺,建立完善跨境電子商務(wù)信息共享、金融服務(wù)、智能物流、信用管理、質(zhì)量安全、統(tǒng)計監(jiān)測和風(fēng)險防控體系,構(gòu)建跨境電子商務(wù)完整的產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈,打造新型產(chǎn)業(yè)貿(mào)易服務(wù)鏈。發(fā)揮鄭州互聯(lián)網(wǎng)國際通信專用通道和實驗區(qū)綜合交通樞紐、綜合保稅、機(jī)場口岸等方面的優(yōu)勢,以擴(kuò)大出口作為主攻方向,以B2B(企業(yè)對企業(yè))模式作為發(fā)展重點,以B2C(企業(yè)對消費者)模式作為有益補(bǔ)充,在跨境電子商務(wù)交易、支付、物流、通關(guān)、檢驗檢疫、稅收、外匯等環(huán)節(jié)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)流程、監(jiān)管模式和信息化建設(shè)等方面先行先試,探索跨境電子商務(wù)新規(guī)則、新標(biāo)準(zhǔn),努力形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。

第三節(jié)　打造國家級引智試驗區(qū)

創(chuàng)新人才政策,推動人才管理體制、培養(yǎng)支持、評價激勵等方面改革,破除影響人才發(fā)展的體制機(jī)制障礙,打造人才智力高度密集、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高度活躍的人才管理改革試驗區(qū)。開展外國人才統(tǒng)一歸口管理、高層次外國人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和交流合作、國際人才交流機(jī)制試驗,打造海外人才引進(jìn)“綠色”通道,吸引優(yōu)秀留學(xué)人員回國發(fā)揮作用,創(chuàng)新引進(jìn)海外智力機(jī)制,加快推進(jìn)中國鄭州航空港引智試驗區(qū)建設(shè)。創(chuàng)新專家服務(wù)模式,探索雙向掛職、短期工作、項目合作、交流講學(xué)等柔性引才模式,加快國家級專家服務(wù)基地建設(shè)。圍繞實驗區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),推行“人才+項目”“人才+課題”“人才+產(chǎn)業(yè)”等培養(yǎng)開發(fā)模式,引進(jìn)一批高端人才團(tuán)隊,提升區(qū)域創(chuàng)新能力。推進(jìn)航空經(jīng)濟(jì)高端智庫建設(shè),引進(jìn)國內(nèi)外高水平大學(xué)和科研院所開展合作辦學(xué)或設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。

 

第四節(jié)　建設(shè)國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)核心區(qū)

堅持改革創(chuàng)新和市場需求導(dǎo)向,深化大數(shù)據(jù)應(yīng)用,在數(shù)據(jù)匯聚共享、重點領(lǐng)域應(yīng)用、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展方面先行先試。建設(shè)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地,布局大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)平臺,推動交通物流、電子商務(wù)等各類數(shù)據(jù)匯聚交互,引進(jìn)培育一批具有行業(yè)領(lǐng)先地位的優(yōu)勢大數(shù)據(jù)企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊,大力發(fā)展新業(yè)態(tài)和新模式。建設(shè)國家交通物流大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用示范區(qū),推動交通物流要素的網(wǎng)絡(luò)化共享、集約化整合、協(xié)作化開發(fā)和高效化利用。開展跨境電子商務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用示范,促進(jìn)生產(chǎn)消費對接,擴(kuò)大出口規(guī)模。探索政務(wù)服務(wù)和社會公共服務(wù)大數(shù)據(jù)開放共享新機(jī)制,開展“一號、一窗、一網(wǎng)”政務(wù)服務(wù)、健康醫(yī)療等大數(shù)據(jù)應(yīng)用。

 

第五節(jié)　引領(lǐng)鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)

發(fā)揮實驗區(qū)高端產(chǎn)業(yè)集聚、創(chuàng)新要素匯集的優(yōu)勢,統(tǒng)籌推進(jìn)科技體制機(jī)制創(chuàng)新和管理體制創(chuàng)新,推進(jìn)電子商務(wù)、航空物流、精密機(jī)械、生物醫(yī)藥等重點園區(qū)建設(shè),發(fā)揮在鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)中的支撐作用。加快培育創(chuàng)新型龍頭企業(yè)和“科技小巨人”企業(yè),引進(jìn)一批高端化、專業(yè)化、市場化的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu),建設(shè)一批高水平的創(chuàng)新平臺。聚焦高端裝備、電子信息、生物醫(yī)藥等重點領(lǐng)域,突破一批關(guān)鍵核心技術(shù),轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化一批技術(shù)成果,促成一批跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新合作項目。開展科技服務(wù)業(yè)、科技金融結(jié)合、承接技術(shù)轉(zhuǎn)移和創(chuàng)新開放合作等方面的試點示范,支持實驗區(qū)享受鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)政策。

第六節(jié)　融入中國(河南)自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)

突出內(nèi)陸地區(qū)特色和樞紐物流優(yōu)勢,圍繞加快建設(shè)貫通南北、連接?xùn)|西的現(xiàn)代立體交通體系和現(xiàn)代物流體系,重點開展以航空服務(wù)開放、多式聯(lián)運示范、投資貿(mào)易便利化改革等為主要內(nèi)容的制度創(chuàng)新,在交通物流融合、口岸平臺建設(shè)、貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建等方面與中國(河南)自由貿(mào)易試驗區(qū)全面對接,打造服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的現(xiàn)代綜合交通樞紐。推動進(jìn)境郵件“一點通關(guān)、分撥全國”。完善保稅物流網(wǎng)絡(luò),擴(kuò)大保稅維修業(yè)務(wù)范圍,打造具有國際競爭力的高技術(shù)產(chǎn)品售后維修中心。發(fā)揮國際航空網(wǎng)絡(luò)和文化旅游優(yōu)勢,積極吸引國際高端醫(yī)療企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)集聚,創(chuàng)新國際醫(yī)療旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新業(yè)態(tài)。積極復(fù)制推廣上海等自貿(mào)試驗區(qū)成功經(jīng)驗,積極實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式,完善投資者權(quán)益保護(hù)制度。深入推進(jìn)商事制度改革,形成對標(biāo)國際投資貿(mào)易通行規(guī)則的政府服務(wù)管理新模式,營造國際化營商環(huán)境。
 

第六章　內(nèi)外聯(lián)動,建設(shè)內(nèi)陸開放門戶

堅持開放帶動,發(fā)揮航空港內(nèi)陸開放門戶作用,搭建全省利用全球資源和國際市場的高端平臺,促進(jìn)區(qū)域聯(lián)動發(fā)展,提升在全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈中的地位。

第一節(jié)　大力發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)

拓展航空、鐵路國際樞紐口岸功能,健全功能性口岸體系,申建一批功能性口岸,持續(xù)擴(kuò)大各類指定口岸運營規(guī)模,提升海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展水平,加強(qiáng)口岸與海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域聯(lián)動發(fā)展。整合優(yōu)化口岸資源,完善監(jiān)管設(shè)施和查驗設(shè)施,促進(jìn)貨物貿(mào)易優(yōu)化升級、服務(wù)貿(mào)易提質(zhì)增量、跨境電子商務(wù)躍升發(fā)展,推動口岸開放優(yōu)勢向物流、貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。擴(kuò)大國際郵件經(jīng)轉(zhuǎn)口岸覆蓋范圍,爭取開通至北美、歐盟新郵路,打造國際郵件集疏分撥中心。完善電子口岸平臺功能,建成完善國際貿(mào)易“單一窗口”,探索建立與自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)相適應(yīng)的“大通關(guān)”體制機(jī)制,推動跨部門、跨區(qū)域、跨境通關(guān)協(xié)作,優(yōu)化通關(guān)流程。

 

第二節(jié)　持續(xù)推進(jìn)開放招商

大力引進(jìn)以分享經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生物經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)為重點的新業(yè)態(tài),打造中西部地區(qū)新經(jīng)濟(jì)高地。圍繞實驗區(qū)重點產(chǎn)業(yè),繪制產(chǎn)業(yè)鏈圖譜和重點企業(yè)招商名錄,深化與制造業(yè)龍頭企業(yè)、大型物流集成商和供應(yīng)鏈管理企業(yè)合作,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,培育壯大產(chǎn)業(yè)集群。創(chuàng)新招商方式,突出功能區(qū)塊整體開發(fā)運營招商,探索與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)共建產(chǎn)業(yè)園區(qū),拓展“貿(mào)易+投資”“技術(shù)+產(chǎn)業(yè)”等招商方式,堅持引資與引智相結(jié)合,提高招商精準(zhǔn)率、成功率、履約率。

第三節(jié)　完善國際化營商環(huán)境

圍繞提升國際影響力,全面推進(jìn)人才國際化、企業(yè)國際化、功能國際化、公共服務(wù)和社會管理國際化。搭建經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)國際合作窗口,引導(dǎo)大型骨干企業(yè)集團(tuán)積極開展與航空港經(jīng)濟(jì)相關(guān)的國際并購、跨國經(jīng)營,拓展海外生產(chǎn)、銷售、研發(fā)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。搭建高水平國際交流合作平臺,加強(qiáng)與知名國際組織合作,籌劃搭建世界級經(jīng)貿(mào)、文化交流平臺,圍繞航空貨運、臨空經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)、智能終端、通用航空等領(lǐng)域舉辦專業(yè)化高峰論壇。提升政府服務(wù)效能,引入國際通行的行業(yè)規(guī)范、管理標(biāo)準(zhǔn)和營商規(guī)則,打造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。全面實行外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式,推廣“清單化審核、備案化管理”的外商投資企業(yè)設(shè)立快速審批方式,推動企業(yè)注冊登記、融資、跨境交易等與國際規(guī)則和國際慣例全面接軌。

第四節(jié)　促進(jìn)區(qū)域互動合作

發(fā)揮實驗區(qū)戰(zhàn)略引領(lǐng)和輻射帶動作用,開展多層次區(qū)域合作,構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)互動發(fā)展格局。將實驗區(qū)納入鄭州市城市總體規(guī)劃,為實驗區(qū)依法合規(guī)建設(shè)提供規(guī)劃支撐和保障。促進(jìn)與主城區(qū)和各城市組團(tuán)交通一體、產(chǎn)業(yè)鏈接、服務(wù)共享、生態(tài)共建。加強(qiáng)與鄭州大都市區(qū)合作對接,在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、信息共享、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)等方面密切合作,依托實驗區(qū)至開封、許昌快速通道,加快建設(shè)開港、許港產(chǎn)業(yè)帶,強(qiáng)化與新鄉(xiāng)、焦作等毗鄰區(qū)域?qū)?打造全球智能終端、高端制造、航空物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展密集區(qū)。提升對全省發(fā)展的引領(lǐng)帶動能力,按照利用關(guān)口、借助交通、產(chǎn)業(yè)鏈接的思路,構(gòu)建連接各地的綜合交通廊道,推動各地企業(yè)與實驗區(qū)高效對接,實現(xiàn)與實驗區(qū)分工協(xié)作、協(xié)同發(fā)展。發(fā)揮內(nèi)陸開放重要門戶作用,加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家以及長江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀地區(qū)、泛珠三角地區(qū)合作,構(gòu)建貫通全球的空中通道和東聯(lián)西進(jìn)的陸路通道,建設(shè)內(nèi)陸開放戰(zhàn)略樞紐,打造服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的現(xiàn)代綜合交通樞紐。
 

第七章　產(chǎn)城融合,建設(shè)現(xiàn)代航空都市

堅持“產(chǎn)城融合、集約緊湊”發(fā)展原則,統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局、人口分布、資源利用和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),高水平推進(jìn)城市功能區(qū)連片綜合開發(fā),打造綠色宜居的生活環(huán)境、集約有序的城市空間,形成空港、產(chǎn)業(yè)、居住、生態(tài)功能區(qū)共同支撐的國際化綠色智慧航空都市。

第一節(jié)　建設(shè)高水平城市功能區(qū)

推進(jìn)城市功能區(qū)連片綜合開發(fā),高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)四大功能片區(qū),推動空港片區(qū)建設(shè)公共文化、航空金融中心,率先形成航空都市樣板區(qū);古城片區(qū)建設(shè)生產(chǎn)性服務(wù)中心,形成中部領(lǐng)先的電子信息產(chǎn)業(yè)基地;雙鶴湖片區(qū)建設(shè)智能終端(手機(jī))生產(chǎn)、研發(fā)設(shè)計、交易基地和總部經(jīng)濟(jì)基地,形成高端產(chǎn)業(yè)集聚中心;東部會展物流片區(qū)建設(shè)集大型會展、物流集散為一體的臨港型商展交易中心,形成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。高標(biāo)準(zhǔn)開展城市設(shè)計,嚴(yán)格落實控制性詳細(xì)規(guī)劃指標(biāo),加強(qiáng)對重點區(qū)域和重要地段城市風(fēng)貌、建筑及其外部環(huán)境的規(guī)劃管控,加快迎賓大道與四港聯(lián)動大道“T字型”區(qū)域城市形象的改造提升,塑造國際化城市形象。

第二節(jié)　高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)新型城市建設(shè)

完善與功能和空間布局相協(xié)調(diào)的道路交通體系,加快推進(jìn)內(nèi)部路網(wǎng)建設(shè),暢通“七縱九橫”主干路網(wǎng),加密次干道和支線路網(wǎng),大幅提高路網(wǎng)密度,推進(jìn)多層次樞紐場站建設(shè);構(gòu)建軌道交通、公交等公共交通體系,實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。全面提升基礎(chǔ)設(shè)施承載能力,建設(shè)保障有力的供排水系統(tǒng),推進(jìn)電網(wǎng)改造升級,爭取開展實驗區(qū)核心區(qū)增量配電業(yè)務(wù)試點,擴(kuò)大光纖接入和移動寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋面,優(yōu)化天然氣利用結(jié)構(gòu),優(yōu)先保障居民生活用氣,構(gòu)建多熱源聯(lián)網(wǎng)供熱體系,完善城市生活垃圾分類處理、消防體系。大力推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè),編制地下綜合管廊建設(shè)專項規(guī)劃。全面落實國家和省海綿城市建設(shè)要求,加快海綿型建筑、海綿型居住區(qū)、海綿型道路和廣場建設(shè)。

 

第三節(jié)　打造智慧人文航空都市

堅持統(tǒng)一規(guī)劃、集約建設(shè)、資源共享、規(guī)范管理原則,加強(qiáng)寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),實現(xiàn)無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋,推動下一代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新技術(shù)應(yīng)用,建設(shè)功能配套、安全高效的智慧實驗區(qū)。加速推進(jìn)信息服務(wù)平臺建設(shè),整合公共管理信息資源,提升政府公共服務(wù)和城市管理信息化水平,實現(xiàn)城市管理網(wǎng)格化、精細(xì)化、智能化。提升城市文化品位,梳理城市文化要素,建設(shè)兼具中原文化特色和航空都市文化特色的人文城市,完善城市高端服務(wù)功能,塑造時尚、開放、包容的魅力都市。

第四節(jié)　完善城市高端服務(wù)功能

突出空港片區(qū)高端服務(wù)功能,發(fā)展高端生活服務(wù)業(yè),建成中部設(shè)計中心、國際企業(yè)中心等地標(biāo)式商務(wù)中心,推進(jìn)“三街一圈”特色商業(yè)街區(qū)建設(shè),規(guī)劃建設(shè)特色融合創(chuàng)新小鎮(zhèn),打造集商貿(mào)、金融、文化、旅游為一體的航空都市CBD(中央商務(wù)區(qū))。積極創(chuàng)建開放公平的宜商服務(wù)環(huán)境,引進(jìn)和培育國際化教育與醫(yī)療機(jī)構(gòu)、國際化高檔生活社區(qū),吸引高素質(zhì)人才集聚。積極引進(jìn)科研、信息服務(wù)、管理咨詢、研發(fā)設(shè)計等商務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu),提升航空金融、商務(wù)商貿(mào)、中介服務(wù)、文化創(chuàng)意等綜合服務(wù)功能。
 

第八章　綠色發(fā)展,打造藍(lán)天碧水新空間

加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù),推進(jìn)資源節(jié)約集約利用,提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品,倡導(dǎo)綠色發(fā)展方式和生活方式,塑造現(xiàn)代生態(tài)城市風(fēng)貌。

第一節(jié)　完善生態(tài)網(wǎng)絡(luò)

加快園林綠地系統(tǒng)建設(shè),依托南水北調(diào)、小清河生態(tài)廊道,完善城市綠地類型,推進(jìn)綜合公園、帶狀公園、防護(hù)綠地建設(shè),嚴(yán)格保護(hù)南水北調(diào)干渠、森林公園、林地綠地、苑陵古城等生態(tài)敏感地帶,加強(qiáng)現(xiàn)有林業(yè)生態(tài)用地保護(hù),規(guī)劃建設(shè)生態(tài)園林綠地系統(tǒng)。提升生態(tài)景觀建設(shè)水平,依托區(qū)內(nèi)河流水系、道路、公園,構(gòu)建綠色生態(tài)景觀體系,促進(jìn)人工景觀與自然景觀和諧共生、林水城相互交融。落實“綠線”管制,實施“綠色圖章”制度,提高全民生態(tài)意識。

第二節(jié)　加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)

加強(qiáng)水源保護(hù),推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測、預(yù)警和應(yīng)急能力建設(shè),完善污水處理設(shè)施及其配套管網(wǎng),提高區(qū)域污水處理率和再生水利用率。降低粉塵排放,加強(qiáng)大氣污染源監(jiān)控和大氣污染預(yù)警應(yīng)急能力建設(shè),確保空氣質(zhì)量明顯改善。開展機(jī)場噪音區(qū)治理,分類采取降噪措施。加強(qiáng)重金屬污染防治和危險化學(xué)品環(huán)境監(jiān)管,實現(xiàn)無害化、資源化處置。

第三節(jié)　促進(jìn)資源節(jié)約集約

推廣節(jié)能技術(shù),鼓勵清潔生產(chǎn)和工業(yè)節(jié)能。全面推行用水分類分級管理,推進(jìn)再生水利用。強(qiáng)化水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控,實行嚴(yán)格的水資源管理制度,嚴(yán)守“用水總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污”三條紅線,堅持以水定產(chǎn)、以水定城,強(qiáng)化水資源、水生態(tài)、水環(huán)境承載能力剛性約束,合理配置水資源。支持完善土地供應(yīng)和管理機(jī)制,推進(jìn)建設(shè)用地多功能開發(fā)、地上地下立體開發(fā)綜合利用,提高土地利用效率。提倡綠色消費觀念,倡導(dǎo)低碳生活方式,推廣綠色建筑,發(fā)展成品住宅和裝配式建筑。推廣使用清潔能源公交車,發(fā)展以公共自行車服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為代表的綠色交通體系。

第四節(jié)　開展環(huán)境影響評價

本規(guī)劃實施可能對環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)保護(hù)、資源利用、社會與經(jīng)濟(jì)環(huán)境等方面產(chǎn)生一定影響,特別是重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市綜合連片開發(fā)、產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)等,將消耗土地、能源、工程物質(zhì)等資源,向周邊環(huán)境排放廢氣、粉塵、污水和固體廢物等污染物。經(jīng)與《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》《河南省主體功能區(qū)規(guī)劃》等規(guī)劃銜接,本規(guī)劃堅持綠色發(fā)展理念,按照節(jié)約集約的原則,切實提升資源、能源綜合利用水平。規(guī)劃的項目嚴(yán)格按照環(huán)境影響評價要求,對氣環(huán)境、聲環(huán)境、水環(huán)境及土壤環(huán)境影響均在可控范圍內(nèi),能夠滿足規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)要求。在規(guī)劃執(zhí)行過程中,將合理規(guī)劃選址,加強(qiáng)項目節(jié)能、節(jié)地設(shè)計,高效實施土地綜合開發(fā)利用;合理安排工期、工序,大力推廣節(jié)能環(huán)保新技術(shù)、新工藝,促進(jìn)污水、廢氣和固體廢棄物循環(huán)使用和綜合利用;嚴(yán)格遵守環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律、法規(guī),逐步開展運營工程的環(huán)保后評估工作,加大對建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)“三同時”制度執(zhí)行情況的監(jiān)督力度。

 

 

第九章　增進(jìn)福祉,共享和諧發(fā)展新成果

堅持以人為本,轉(zhuǎn)變居民就業(yè)和生活方式,提升基本公共服務(wù)水平,創(chuàng)新服務(wù)供給模式,加強(qiáng)和改進(jìn)社會治理,不斷提高人民生活水平,共享發(fā)展新成果。

第一節(jié)　推進(jìn)幸福港區(qū)建設(shè)

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)培育與擴(kuò)大就業(yè)容量相結(jié)合,培育技能型就業(yè)群體,發(fā)揮勞動密集型企業(yè)作用,擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模。落實拆遷安置政策,調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu),實現(xiàn)社會養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險人群全覆蓋。加快社會保險體制改革步伐,為跨區(qū)域轉(zhuǎn)移接續(xù)和相關(guān)領(lǐng)域銜接提供政策保障。大力發(fā)展社會福利事業(yè),健全社會救助體系。加強(qiáng)住房供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,有序推進(jìn)商品房和保障性住房建設(shè),將村莊改造優(yōu)先納入棚戶區(qū)改造計劃,實行直通車管理,不斷完善基本住房保障制度。完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。

第二節(jié)　推進(jìn)文明港區(qū)建設(shè)

以提高教育質(zhì)量和倡導(dǎo)公共文明為核心,大力發(fā)展教育、文化、體育等社會事業(yè)。整合各類教育資源,普及學(xué)前教育,大力發(fā)展普惠性幼兒園;提升義務(wù)教育水平,規(guī)劃建設(shè)一批公辦中小學(xué);擴(kuò)充高中和中高等職業(yè)教育資源,引進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育資源,鼓勵高水平教育機(jī)構(gòu)設(shè)立托管學(xué)校或合作辦學(xué)。完善公共文化服務(wù)體系,推進(jìn)公共文化服務(wù)中心建設(shè),實施文化惠民工程,建設(shè)一批公共文化設(shè)施,積極開展群眾性文化活動,增強(qiáng)公共文化產(chǎn)品供給能力。

第三節(jié)　推進(jìn)和諧港區(qū)建設(shè)

推動管理重心下移,探索基層自治新機(jī)制,完善網(wǎng)格化管理長效機(jī)制,提升城市精細(xì)化管理水平。建立社會矛盾糾紛監(jiān)測、預(yù)警和排查機(jī)制,促進(jìn)社會矛盾糾紛有效化解。維護(hù)公共安全,深化重點行業(yè)、重點區(qū)域的安全整治工作,構(gòu)建綜合性應(yīng)急救援體系。

第四節(jié)　推進(jìn)法治港區(qū)建設(shè)

加快建設(shè)法治政府,研究制訂實驗區(qū)條例,推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任的法定化。加快建設(shè)法治社會,建立健全公共法律服務(wù)體系,理順公安管理體制機(jī)制,完善服務(wù)功能。推進(jìn)司法制度創(chuàng)新,創(chuàng)建省級示范法院和檢察院,探索建立跨區(qū)域國際司法協(xié)助機(jī)制。

 

 

第十章　強(qiáng)化保障,確保實現(xiàn)發(fā)展藍(lán)圖

在省、市黨委和實驗區(qū)黨工委的領(lǐng)導(dǎo)下,推動各級、各部門更好履行職責(zé),凝聚全省上下推動實驗區(qū)建設(shè)的工作合力,確保各項目標(biāo)任務(wù)順利完成。

第一節(jié)　加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)

堅持“兩級三層”管理體制和市管為主、省級扶助的開發(fā)原則,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和配合聯(lián)動。省航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,完善工作推進(jìn)機(jī)制,廣泛調(diào)動各方面積極性。省有關(guān)部門按照職責(zé)分工,在政策實施、項目建設(shè)、資金投入、體制創(chuàng)新等方面對實驗區(qū)給予支持。鄭州市、實驗區(qū)細(xì)化工作舉措,切實推進(jìn)本規(guī)劃實施。積極引導(dǎo)社會各界共同參與實驗區(qū)建設(shè),匯聚民智民力,實現(xiàn)共建共享。

第二節(jié)　落實主體責(zé)任

鄭州市、實驗區(qū)、省機(jī)場集團(tuán)要強(qiáng)化主體責(zé)任,依據(jù)本規(guī)劃制定完善專項規(guī)劃和年度計劃,分解落實戰(zhàn)略目標(biāo)和重大任務(wù)。對規(guī)劃確定的主要指標(biāo)、重大工程、重大項目、重大政策和重要改革任務(wù),明確責(zé)任主體和進(jìn)度計劃,確保如期完成。對重大問題和關(guān)鍵任務(wù)進(jìn)行專題研究、專項籌劃,組建專門隊伍推動。

第三節(jié)　加強(qiáng)政策支持

根據(jù)本規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù),落實完善財稅、金融、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)保等方面的支持政策,健全政策支持體系。省有關(guān)部門要加強(qiáng)與對口部委溝通銜接,積極爭取國家政策支持,及時調(diào)整出臺各領(lǐng)域?qū)ｍ椫С终?。鄭州市和實驗區(qū)管委會要圍繞重點領(lǐng)域建立配套政策儲備庫,持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。本規(guī)劃所涉及的財政資金投入項目,要與三年滾動財政規(guī)劃相銜接,省、市和實驗區(qū)財政要結(jié)合實際統(tǒng)籌安排,強(qiáng)化規(guī)劃實施的財力保障。

第四節(jié)　加強(qiáng)督導(dǎo)落實

完善規(guī)劃指標(biāo)統(tǒng)計制度,組織開展規(guī)劃實施中期和期末評估,分析檢查規(guī)劃實施效果。省航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組對規(guī)劃實施情況進(jìn)行動態(tài)督查,對實施中出現(xiàn)的重大問題及時向省委、省政府報告。

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本文關(guān)鍵詞： 豫政辦, 河南省, 辦公廳, 鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū), 十三五, 發(fā)展, 規(guī)劃, 通知