豫政辦〔2017〕49號(hào)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動(dòng)計(jì)劃的意見(jiàn)》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動(dòng)計(jì)劃的意見(jiàn)

豫政辦〔2017〕49號(hào)

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動(dòng)計(jì)劃的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2016〕24號(hào)),推進(jìn)我省實(shí)體商業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和流通創(chuàng)新發(fā)展,拓展消費(fèi)新領(lǐng)域,促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè),增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能,經(jīng)省政府同意,現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際,提出如下意見(jiàn):

一、加快推進(jìn)實(shí)體商業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

支持流通企業(yè)突出商品和服務(wù)特色,推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)應(yīng)用和創(chuàng)新,建立覆蓋實(shí)體店、電子商務(wù)、移動(dòng)終端和社交媒體的全渠道營(yíng)銷體系,全方位、全天候滿足消費(fèi)需求,降低消費(fèi)成本。支持流通企業(yè)實(shí)體店數(shù)字化改造,增強(qiáng)信息互動(dòng)、在線交易、精準(zhǔn)營(yíng)銷等功能,促進(jìn)線上線下融合發(fā)展。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)利用現(xiàn)有商業(yè)設(shè)施和渠道,優(yōu)化配置購(gòu)物、餐飲、休閑、娛樂(lè)、文化、體育、培訓(xùn)、保健等體驗(yàn)式消費(fèi)業(yè)態(tài),增強(qiáng)綜合服務(wù)能力,推動(dòng)傳統(tǒng)購(gòu)物中心向生活服務(wù)中心、文化體育中心、社交活動(dòng)中心和眾創(chuàng)空間等轉(zhuǎn)型發(fā)展。(省商務(wù)廳、發(fā)展改革委、文化廳、新聞出版廣電局、體育局和各省轄市、縣〔市、區(qū)〕政府負(fù)責(zé))

推動(dòng)流通企業(yè)利用信息技術(shù)和物流配送體系,提升供應(yīng)鏈管理控制能力。鼓勵(lì)流通企業(yè)通過(guò)并購(gòu)重組、特許經(jīng)營(yíng)等方式,大力發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)零售企業(yè)通過(guò)聯(lián)合采購(gòu)、統(tǒng)一分銷、共同配送等方式降本增效;通過(guò)發(fā)展“買手制”、買斷經(jīng)營(yíng)、培育自主品牌等方式,提高自營(yíng)和自主品牌商品比例,從經(jīng)營(yíng)商品向經(jīng)營(yíng)“商品+服務(wù)”轉(zhuǎn)變。(省商務(wù)廳、發(fā)展改革委和各省轄市、縣〔市、區(qū)〕政府負(fù)責(zé))

實(shí)施老字號(hào)保護(hù)和促進(jìn)行動(dòng),加強(qiáng)對(duì)老字號(hào)的動(dòng)態(tài)管理,挖掘、保護(hù)和傳承一批中華老字號(hào)、河南老字號(hào)。推動(dòng)老字號(hào)企業(yè)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù),創(chuàng)新生產(chǎn)工藝、創(chuàng)意設(shè)計(jì)和商業(yè)模式,振興傳統(tǒng)技藝,弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。繼續(xù)推動(dòng)品牌消費(fèi)集聚區(qū)建設(shè),在城市選擇設(shè)施新、業(yè)態(tài)全、客流量大、品牌商品和服務(wù)集聚、輻射能力強(qiáng)的區(qū)域,再認(rèn)定一批品牌消費(fèi)集聚區(qū),培育和推廣自主品牌。深入開展消費(fèi)品和服務(wù)業(yè)質(zhì)量品牌提升行動(dòng),推動(dòng)我省特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)、省級(jí)知名品牌示范區(qū)。鼓勵(lì)大型生產(chǎn)企業(yè)建立開放性采購(gòu)和營(yíng)銷平臺(tái),提升供應(yīng)鏈管理水平,積極推動(dòng)生產(chǎn)企業(yè)與第三方電子商務(wù)平臺(tái)合作,實(shí)現(xiàn)制造環(huán)節(jié)與市場(chǎng)需求無(wú)縫對(duì)接。(省商務(wù)廳、工業(yè)和信息化委、文化廳、工商局、質(zhì)監(jiān)局和各省轄市、縣〔市、區(qū)〕政府負(fù)責(zé))

推動(dòng)商品交易市場(chǎng)利用互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新商業(yè)模式,建立商品在線服務(wù)平臺(tái),促進(jìn)商品交易市場(chǎng)與電子商務(wù)深度融合,增強(qiáng)網(wǎng)上展示、在線撮合、價(jià)格發(fā)現(xiàn)、物流配送、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、定制服務(wù)等功能,加快區(qū)域市場(chǎng)一體化建設(shè)和平臺(tái)化發(fā)展,促進(jìn)市場(chǎng)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。(省商務(wù)廳、發(fā)展改革委、國(guó)土資源廳和各省轄市、縣〔市、區(qū)〕政府負(fù)責(zé))

二、加快推進(jìn)流通創(chuàng)新發(fā)展

探索發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)新模式,創(chuàng)新政府管理和服務(wù),激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力,鼓勵(lì)搭建要素對(duì)接平臺(tái),優(yōu)化配置社會(huì)閑置資源,降低生產(chǎn)和流通成本,拓展消費(fèi)新空間、新領(lǐng)域,擴(kuò)大社會(huì)靈活就業(yè)。將電子商務(wù)、快遞服務(wù)等納入大眾創(chuàng)業(yè)扶持項(xiàng)目,每年評(píng)選一批省級(jí)優(yōu)秀項(xiàng)目,每個(gè)項(xiàng)目給予2萬(wàn)元至15萬(wàn)元資金扶持。經(jīng)工商注冊(cè)的網(wǎng)絡(luò)商戶從業(yè)人員,同等享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策;未經(jīng)注冊(cè)的,可認(rèn)定為靈活就業(yè)人員,同等享受靈活就業(yè)人員的就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。(省網(wǎng)信辦、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、人力資源社會(huì)保障廳、商務(wù)廳、工商局、旅游局、郵政管理局和各省轄市、縣〔市、區(qū)〕政府負(fù)責(zé))

鼓勵(lì)發(fā)展協(xié)同經(jīng)濟(jì)新模式,整合全省創(chuàng)投機(jī)構(gòu)、高校協(xié)同創(chuàng)新中心、金融機(jī)構(gòu)、孵化載體等資源,完善配套設(shè)施和服務(wù),為上下游企業(yè)、創(chuàng)業(yè)者搭建低成本、便利化、全要素的開放式綜合服務(wù)平臺(tái)。通過(guò)眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等多種形式,與創(chuàng)業(yè)者合作,實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益共享、協(xié)同發(fā)展。(省發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化委、商務(wù)廳、新聞出版廣電局和各省轄市、縣〔市、區(qū)〕政府負(fù)責(zé))

推進(jìn)流通創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地建設(shè),鼓勵(lì)多元主體投資建設(shè)流通領(lǐng)域?qū)I(yè)型科技企業(yè)孵化器,鼓勵(lì)各類孵化載體實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng),為中小企業(yè)應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供辦公場(chǎng)所、基礎(chǔ)通信、備案許可、運(yùn)營(yíng)指導(dǎo)、人才培訓(xùn)、渠道推廣、信貸融資等方面的支持。深化商事制度改革,在“三證合一、一照一碼”登記制度改革的基礎(chǔ)上,整合社會(huì)保險(xiǎn)登記證和統(tǒng)計(jì)登記證,實(shí)現(xiàn)“五證合一、一照一碼”。在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地內(nèi),加快推動(dòng)“一址多照”“集群注冊(cè)”等住所登記制度改革。(省商務(wù)廳、科技廳、人力資源社會(huì)保障廳、工商局、通信管理局和各省轄市、縣〔市、區(qū)〕政府負(fù)責(zé))

三、加快推進(jìn)智慧流通服務(wù)體系建設(shè)

依托鄭州航空港、鄭州國(guó)際陸港、鄭州國(guó)際物流園,打造以鄭州為核心,其他省轄市、縣(市)為支撐的三級(jí)物流骨干網(wǎng)絡(luò),形成以多式聯(lián)運(yùn)為基礎(chǔ)的覆蓋中部、輻射全國(guó)、連通世界的國(guó)際物流體系。加強(qiáng)大型物流節(jié)點(diǎn)和公共物流配送設(shè)施統(tǒng)籌布局、協(xié)同建設(shè),提高物流信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化水平。依托行業(yè)管理部門,打通航空、鐵路、公路、海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫、保險(xiǎn)、商務(wù)、公安等信息流,加快建設(shè)物流信息交換共享服務(wù)平臺(tái),納入中國(guó)(河南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)內(nèi)容,推動(dòng)全省物流信息互聯(lián)共享,促進(jìn)車源、貨源和物流服務(wù)等信息高效匹配,提高物流效率,降低物流成本。加大流通基礎(chǔ)設(shè)施信息化改造力度,推廣應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、射頻識(shí)別、機(jī)器人等技術(shù)、設(shè)備,完善智慧物流配送調(diào)配體系,建設(shè)深度感知智能倉(cāng)儲(chǔ)系統(tǒng),提升自動(dòng)化作業(yè)和倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)管的智能化管理水平。推廣貨運(yùn)車聯(lián)網(wǎng),實(shí)現(xiàn)物流園區(qū)、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、配送網(wǎng)點(diǎn)與配送車輛信息網(wǎng)絡(luò)無(wú)縫對(duì)接。依托省級(jí)示范物流園區(qū),實(shí)施智能物流設(shè)施升級(jí)工程。實(shí)施商貿(mào)物流標(biāo)準(zhǔn)化專項(xiàng)行動(dòng),以托盤標(biāo)準(zhǔn)化為突破口,推進(jìn)流通標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),探索包裝、編碼等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用。以鄭州市城市共同配送建設(shè)為基礎(chǔ),擴(kuò)充共同配送聯(lián)盟,完善物流分撥、共同配送、末端配送三級(jí)配送網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)物流資源有機(jī)整合和共同利用,解決城市配送“最后一公里”問(wèn)題。(省商務(wù)廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、國(guó)土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、公安廳、質(zhì)監(jiān)局、鄭州海關(guān)、河南出入境檢驗(yàn)檢疫局、省民航辦、郵政管理局、鄭州鐵路局和各省轄市、縣〔市、區(qū)〕政府負(fù)責(zé))健全農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)支撐體系、產(chǎn)銷銜接促進(jìn)體系、信息服務(wù)體系和流通技術(shù)保障體系,大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營(yíng)、直銷配送,支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)開展農(nóng)批零對(duì)接。完善生鮮農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系,開展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈標(biāo)準(zhǔn)化示范工作,支持分選加工、預(yù)冷保鮮、低溫儲(chǔ)存、冷藏運(yùn)輸、批發(fā)配送、分銷零售等設(shè)施建設(shè),落實(shí)生鮮產(chǎn)品全程監(jiān)控與質(zhì)量追溯制度,培育一批農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流骨干企業(yè)、集散中心,打造產(chǎn)運(yùn)銷一體化的冷鏈物流供應(yīng)鏈。支持農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建設(shè)分級(jí)、包裝等產(chǎn)地集配中心,加快農(nóng)產(chǎn)品零售網(wǎng)點(diǎn)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、集群式發(fā)展。支持建設(shè)農(nóng)村物流公共信息服務(wù)平臺(tái),提供物流及存儲(chǔ)供需、車輛物品定位、指揮調(diào)度、物流公司及車輛推介等服務(wù),引導(dǎo)電子商務(wù)企業(yè)、物流企業(yè)渠道下沉,向農(nóng)村延伸配送網(wǎng)點(diǎn),完善農(nóng)村物流配送網(wǎng)絡(luò)。(省商務(wù)廳、發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸廳、財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)廳、國(guó)土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、質(zhì)監(jiān)局、郵政管理局和各省轄市、縣〔市、區(qū)〕政府負(fù)責(zé))

深入實(shí)施“寬帶中原”戰(zhàn)略,加快新一代高速光纖網(wǎng)絡(luò)和下一代廣播電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè),持續(xù)優(yōu)化4G(第四代移動(dòng)通信技術(shù))網(wǎng)絡(luò)和推進(jìn)有線電視網(wǎng)絡(luò)雙向化改造,推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)演進(jìn)升級(jí)。實(shí)施“寬帶鄉(xiāng)村”和中小城市基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)完善工程,加大農(nóng)村寬帶建設(shè)投入,推進(jìn)農(nóng)村及基礎(chǔ)薄弱區(qū)域?qū)拵ЫㄔO(shè),促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)固定寬帶和移動(dòng)寬帶普及率達(dá)到全省平均水平,著力縮小城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”。落實(shí)國(guó)家電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制,加快電信普遍服務(wù)和廣電寬帶服務(wù)試點(diǎn)建設(shè),支持農(nóng)村地區(qū)寬帶發(fā)展。(省工業(yè)和信息化委、通信管理局、新聞出版廣電局、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳和各省轄市、縣〔市、區(qū)〕政府負(fù)責(zé))

結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和居民消費(fèi)升級(jí),完善城市配送設(shè)施,創(chuàng)新物流配送模式,在全省中心城市建設(shè)一批物流配送中心,推進(jìn)鄭州國(guó)家城市共同配送試點(diǎn)工作。推進(jìn)電子商務(wù)與物流快遞協(xié)同發(fā)展,抓好洛陽(yáng)市電子商務(wù)與物流快遞協(xié)同發(fā)展國(guó)家試點(diǎn)建設(shè),注重政策創(chuàng)新和制度創(chuàng)新,形成可復(fù)制的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),逐步在全省范圍內(nèi)推廣。鼓勵(lì)各地制定城市配送發(fā)展規(guī)劃,加強(qiáng)城市公共配送節(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),優(yōu)化城市配送管理,改善城市配送車輛通行環(huán)境,提升流通基礎(chǔ)設(shè)施保障能力。(省商務(wù)廳、財(cái)政廳、郵政管理局和各省轄市、縣〔市、區(qū)〕政府負(fù)責(zé))

四、大力發(fā)展智能服務(wù)與消費(fèi)

開展智慧商業(yè)計(jì)劃專項(xiàng)行動(dòng),推進(jìn)城市商業(yè)智能化,探索構(gòu)建線上線下互動(dòng)的體驗(yàn)式智慧商圈,促進(jìn)商圈內(nèi)不同經(jīng)營(yíng)模式和業(yè)態(tài)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、信息互聯(lián)互通、客戶資源共享,逐步向主動(dòng)服務(wù)、智能服務(wù)、立體服務(wù)和個(gè)性化服務(wù)轉(zhuǎn)變。完善智能交通引導(dǎo)、客流疏導(dǎo)、信息推送、移動(dòng)支付、消費(fèi)互動(dòng)、物流配送等功能,健全商圈消費(fèi)體驗(yàn)評(píng)價(jià)、信息安全保護(hù)、商家誠(chéng)信積累和消費(fèi)者權(quán)益保障體系,提高商圈內(nèi)資源整合能力和消費(fèi)集聚水平。(省商務(wù)廳、發(fā)展改革委和各省轄市、縣〔市、區(qū)〕政府負(fù)責(zé))

加快實(shí)施特色商業(yè)街區(qū)示范建設(shè)工程,引導(dǎo)商業(yè)街區(qū)在規(guī)劃設(shè)計(jì)、主題定位、基礎(chǔ)設(shè)施和街區(qū)管理等方面創(chuàng)新發(fā)展,促進(jìn)商業(yè)與文化、景觀與建筑有機(jī)融合,培育一批符合城市總體規(guī)劃和商業(yè)布局,特色鮮明、環(huán)境優(yōu)美、配套齊全,具有較高知名度和發(fā)展?jié)摿Φ亩喙δ?、多業(yè)態(tài)特色商業(yè)街區(qū),促進(jìn)城鎮(zhèn)商業(yè)發(fā)展。(省商務(wù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、文化廳、旅游局和各省轄市、縣〔市、區(qū)〕政府負(fù)責(zé))

順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)化、智能化、融合化發(fā)展趨勢(shì),大力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,促進(jìn)智能終端向高端躍升。推進(jìn)鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)智能終端產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,推動(dòng)液晶面板、高端模組等核心配套零組件本地化生產(chǎn),完善研發(fā)設(shè)計(jì)、應(yīng)用軟件、零部件產(chǎn)業(yè)鏈。拓展智能消費(fèi)領(lǐng)域,鼓勵(lì)開發(fā)虛擬現(xiàn)實(shí)、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)等人工智能新技術(shù)、新服務(wù),積極推廣可穿戴設(shè)備、智能家電等智能化產(chǎn)品,增強(qiáng)智能產(chǎn)品和服務(wù)供給能力。(省工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委、科技廳和各省轄市、縣〔市、區(qū)〕政府負(fù)責(zé))

五、大力發(fā)展綠色流通和消費(fèi)

落實(shí)商貿(mào)流通領(lǐng)域環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、綠色商品認(rèn)證制度和標(biāo)準(zhǔn),引導(dǎo)流通企業(yè)擴(kuò)大綠色商品采購(gòu)和銷售,限制高耗能、高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、過(guò)度包裝產(chǎn)品進(jìn)入流通和消費(fèi)環(huán)節(jié)。推動(dòng)倉(cāng)儲(chǔ)配送與包裝綠色化發(fā)展,建設(shè)托盤循環(huán)公用體系,推廣使用新能源配送車輛,應(yīng)用節(jié)能環(huán)保設(shè)施設(shè)備和廢棄物回收、智能配送等技術(shù),打造綠色供應(yīng)鏈。開展綠色商場(chǎng)示范活動(dòng),大力宣傳貫徹綠色商場(chǎng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),創(chuàng)建一批集門店節(jié)能改造、節(jié)能產(chǎn)品銷售和廢棄物回收于一體的綠色商場(chǎng)。完善質(zhì)量管控標(biāo)準(zhǔn)體系、社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制,培育消費(fèi)安全、環(huán)境良好、服務(wù)規(guī)范的綠色市場(chǎng)。支持餐飲企業(yè)節(jié)能減排和垃圾無(wú)害化處理,開展文明餐桌活動(dòng),鼓勵(lì)綠色飯店發(fā)展。鼓勵(lì)規(guī)范舊貨市場(chǎng)發(fā)展,促進(jìn)二手商品流通。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+回收”模式創(chuàng)新,優(yōu)化逆向物流網(wǎng)點(diǎn)布局,建設(shè)廢物回收、再制造再加工、報(bào)廢處理等逆向物流體系,構(gòu)建以再生資源回收信息服務(wù)平臺(tái)為核心的新型再生資源回收網(wǎng)絡(luò),促進(jìn)全省再生資源回收利用。開展“綠色產(chǎn)品進(jìn)商場(chǎng)、綠色消費(fèi)進(jìn)社區(qū)、綠色回收進(jìn)校園”主題宣傳活動(dòng),推動(dòng)形成崇尚節(jié)儉、科學(xué)、綠色的消費(fèi)理念和生活方式。(省商務(wù)廳、發(fā)展改革委、教育廳、工業(yè)和信息化委、國(guó)土資源廳、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、質(zhì)監(jiān)局、新聞出版廣電局、供銷社和各省轄市、縣〔市、區(qū)〕政府負(fù)責(zé))

六、深入推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展

加快電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工程建設(shè),利用農(nóng)村市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)村黨員遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)、交通網(wǎng)絡(luò)、郵政快遞網(wǎng)絡(luò)等渠道,與電子商務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。抓好國(guó)家級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣(市)建設(shè),擴(kuò)大省級(jí)綜合示范縣(市)覆蓋面,加快建設(shè)一批縣級(jí)電子商務(wù)運(yùn)營(yíng)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心、配送中心和服務(wù)站,在原有各類網(wǎng)點(diǎn)、站點(diǎn)基礎(chǔ)上改造一批農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)點(diǎn)。開展信息進(jìn)村入戶“整省推進(jìn)”試點(diǎn)工程建設(shè),擴(kuò)大益農(nóng)信息社在全省農(nóng)村的覆蓋面。持續(xù)組織農(nóng)民、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人參加農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上購(gòu)銷對(duì)接活動(dòng),完善農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷、市場(chǎng)行情、農(nóng)村生活等信息服務(wù)。引導(dǎo)電子商務(wù)企業(yè)加強(qiáng)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)村批發(fā)市場(chǎng)、郵政便民服務(wù)點(diǎn)、供銷社、超市等對(duì)接合作,促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、休閑農(nóng)業(yè)等產(chǎn)品和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)銷售,提高農(nóng)村電子商務(wù)應(yīng)用水平。鼓勵(lì)電子商務(wù)企業(yè)拓展農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng),針對(duì)農(nóng)村消費(fèi)習(xí)慣、消費(fèi)能力、消費(fèi)需求特點(diǎn),從供給端提高商品和服務(wù)的結(jié)構(gòu)匹配能力,帶動(dòng)工業(yè)品下鄉(xiāng)。支持大型電子商務(wù)企業(yè)開展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)業(yè)務(wù),發(fā)展物流配送,培育壯大一批農(nóng)村電子商務(wù)平臺(tái),服務(wù)“一村一品”發(fā)展。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與便利店、郵政快遞網(wǎng)點(diǎn)和社區(qū)對(duì)接,城市公共服務(wù)平臺(tái)與農(nóng)村電子商務(wù)平臺(tái)對(duì)接,開展生鮮農(nóng)產(chǎn)品“基地+社區(qū)直供”業(yè)務(wù)。建設(shè)地理標(biāo)志產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和產(chǎn)品質(zhì)量保證體系,加大網(wǎng)上宣傳和銷售地理標(biāo)志產(chǎn)品力度,促進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易。實(shí)施電子商務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用示范工程,提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接效率。規(guī)范發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等個(gè)性化、體驗(yàn)式的農(nóng)村電子商務(wù)。實(shí)施電子商務(wù)精準(zhǔn)扶貧工程,支持電子商務(wù)企業(yè)建設(shè)貧困地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售平臺(tái),完善線上線下電子商務(wù)扶貧服務(wù)體系,與農(nóng)民專業(yè)合作社、種植養(yǎng)殖大戶和貧困戶建立直采直供關(guān)系,開展“豫貨通天下”走進(jìn)貧困縣電子商務(wù)扶貧活動(dòng),增強(qiáng)貧困地區(qū)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)能力。(省商務(wù)廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、交通運(yùn)輸廳、農(nóng)業(yè)廳、工業(yè)和信息化委、扶貧辦、質(zhì)監(jiān)局、旅游局、郵政管理局、供銷社和各省轄市、縣〔市、區(qū)〕政府負(fù)責(zé))

開展省級(jí)農(nóng)村物流節(jié)點(diǎn)試點(diǎn)建設(shè),選擇輻射范圍廣、集散能力強(qiáng)的縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn),依托農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)資集散地建設(shè)農(nóng)村物流節(jié)點(diǎn)試點(diǎn),以點(diǎn)帶面,逐步構(gòu)建覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)體系。鼓勵(lì)郵政、供銷、快遞企業(yè)等各類市場(chǎng)主體建設(shè)和改造農(nóng)村物流配送設(shè)施和網(wǎng)點(diǎn),提升農(nóng)村物流服務(wù)能力,打通農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城“最初一公里”和工業(yè)品下鄉(xiāng)“最后一公里”。(省商務(wù)廳、發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸廳、農(nóng)業(yè)廳、郵政管理局、供銷社和各省轄市、縣〔市、區(qū)〕政府負(fù)責(zé))

七、深入推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)社區(qū)

大力發(fā)展社區(qū)電子商務(wù),鼓勵(lì)開發(fā)和應(yīng)用社區(qū)購(gòu)物服務(wù)軟件,推動(dòng)社區(qū)便民服務(wù)智能化建設(shè)。選擇一批條件適宜的城市社區(qū)、縣城社區(qū)和新農(nóng)村社區(qū)進(jìn)行試點(diǎn),配套建設(shè)社區(qū)電子商務(wù)服務(wù)中心、智能倉(cāng)儲(chǔ)配送中轉(zhuǎn)站、快遞末端取送點(diǎn)、公共智能自提柜等配送鏈基礎(chǔ)設(shè)施,依托連鎖零售企業(yè)、龍頭物流企業(yè)、居民服務(wù)企業(yè)及電子商務(wù)企業(yè),整合線上線下資源,建成集網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物、商品代收、智能終端配送、家庭服務(wù)等功能于一體的社區(qū)電子商務(wù)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn),提高社區(qū)商業(yè)的信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、集約化水平,解決物流配送“最后一百米”問(wèn)題。整合社區(qū)公用設(shè)施,支持老舊小區(qū)利用閑置房間、地下空間等存量房產(chǎn)資源,統(tǒng)籌建設(shè)和改造餐飲、住宿、家政、洗染、美容美發(fā)、維修、物流、金融、文化、娛樂(lè)、休閑等生活服務(wù)網(wǎng)點(diǎn),積極推廣“一店多能”模式,開展網(wǎng)訂店取、網(wǎng)絡(luò)訂票、預(yù)約上門、社區(qū)配送、電子繳費(fèi)等便民服務(wù),激發(fā)線上線下信息消費(fèi)潛力,在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上逐步在全省推開。鼓勵(lì)電子商務(wù)企業(yè)與物流配送企業(yè)、連鎖商業(yè)企業(yè)、居民服務(wù)關(guān)聯(lián)企業(yè)整合資源、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),搭建為居民消費(fèi)服務(wù)的網(wǎng)上通道,實(shí)現(xiàn)居民生活需求快速響應(yīng)。培育一批有效滿足居民生活服務(wù)需求、專業(yè)化服務(wù)能力較強(qiáng)的區(qū)域性社區(qū)電子商務(wù)服務(wù)品牌,推動(dòng)社區(qū)生活服務(wù)便利化、品質(zhì)化發(fā)展。(省商務(wù)廳、國(guó)土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、新聞出版廣電局、郵政管理局和各省轄市、縣〔市、區(qū)〕政府負(fù)責(zé))

八、加快完善流通保障制度

鼓勵(lì)貨運(yùn)無(wú)車承運(yùn)人開展運(yùn)輸業(yè)務(wù),支持其運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)拓展運(yùn)輸業(yè)務(wù)。(省交通運(yùn)輸廳、發(fā)展改革委負(fù)責(zé))

按照《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》,開展“互聯(lián)網(wǎng)+流通”企業(yè)申報(bào)認(rèn)定工作,將符合條件的“互聯(lián)網(wǎng)+流通”企業(yè)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè),落實(shí)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。(省科技廳、財(cái)政廳、國(guó)稅局、地稅局和各省轄市、縣〔市、區(qū)〕政府負(fù)責(zé))

工商業(yè)用電實(shí)行同網(wǎng)同價(jià)。允許大型商貿(mào)企業(yè)參與電力直接交易,商貿(mào)企業(yè)購(gòu)電價(jià)格由市場(chǎng)交易價(jià)格、輸配電價(jià)、政府性基金及附加和政策性交叉補(bǔ)貼組成。市場(chǎng)交易價(jià)格由用戶與發(fā)電企業(yè)或售電主體通過(guò)協(xié)商、市場(chǎng)競(jìng)價(jià)等方式自主確定。(省發(fā)展改革委、商務(wù)廳負(fù)責(zé))

對(duì)電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款給予支持。研究電子商務(wù)發(fā)展的特點(diǎn),創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的擔(dān)保方式,采取商戶聯(lián)保、園區(qū)擔(dān)保等方式,降低反擔(dān)保門檻,促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展。(省人力資源社會(huì)保障廳、省政府金融辦負(fù)責(zé))

發(fā)揮政府、行業(yè)協(xié)會(huì)作用,科學(xué)規(guī)劃,合理布局,盤活存量,優(yōu)化增量,鼓勵(lì)各地采取先買后租、先建后租等多種有力措施,引導(dǎo)降低實(shí)體店鋪?zhàn)饨?保障社區(qū)菜市場(chǎng)、社區(qū)食堂等惠民便民服務(wù)設(shè)施低成本供給,引導(dǎo)線上企業(yè)到線下開設(shè)實(shí)體店,推動(dòng)線上線下融合發(fā)展。階段性適當(dāng)降低困難流通企業(yè)住房公積金繳存比例。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、財(cái)政廳、商務(wù)廳和各省轄市、縣〔市、區(qū)〕政府負(fù)責(zé))

九、發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)帶動(dòng)作用

發(fā)揮省商貿(mào)流通和電子商務(wù)建設(shè)促進(jìn)資金引導(dǎo)帶動(dòng)作用,支持商貿(mào)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展,積極開展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工作,加快農(nóng)村寬帶提速降費(fèi)進(jìn)程。統(tǒng)籌利用外經(jīng)貿(mào)發(fā)展、商業(yè)促進(jìn)等專項(xiàng)資金,加大對(duì)農(nóng)批農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、物流園區(qū)、多式聯(lián)運(yùn)設(shè)施、電子商務(wù)基地、快遞物流與電子商務(wù)協(xié)同發(fā)展等平臺(tái)和信息化系統(tǒng)建設(shè)的支持力度。充分利用金融業(yè)發(fā)展專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金,拓寬企業(yè)融資渠道,鼓勵(lì)中小流通企業(yè)利用資本市場(chǎng)融資,完善物流信息系統(tǒng),采用現(xiàn)代化結(jié)算手段,實(shí)現(xiàn)線上線下融合發(fā)展,對(duì)符合政策要求的優(yōu)先給予補(bǔ)貼,降低企業(yè)融資成本。進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,積極運(yùn)用相關(guān)基金,推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式,吸引帶動(dòng)社會(huì)資金,加大對(duì)流通企業(yè)的投入力度,切實(shí)提高財(cái)政資金的使用效率,促進(jìn)形成支持流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金,鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入電子商務(wù)和流通領(lǐng)域,提升我省商貿(mào)流通行業(yè)發(fā)展水平。對(duì)符合小微企業(yè)條件的流通企業(yè)依法減免增值稅、企業(yè)所得稅;落實(shí)國(guó)家鼓勵(lì)類服務(wù)業(yè)用電、用水、用氣、用熱與工業(yè)同價(jià)政策;清理服務(wù)業(yè)領(lǐng)域各類收費(fèi),取消不合理收費(fèi)項(xiàng)目;有上、下限額度規(guī)定的行政事業(yè)性收費(fèi),一律按下限額度收取。對(duì)入駐商務(wù)中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目,除國(guó)家有規(guī)定外,免收各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。(省財(cái)政廳、發(fā)展改革委、商務(wù)廳、通信管理局、郵政管理局和各省轄市、縣〔市、區(qū)〕政府負(fù)責(zé))

十、強(qiáng)化流通領(lǐng)域公共服務(wù)能力

加快建設(shè)全省統(tǒng)一的政務(wù)云平臺(tái),提升省商務(wù)公共服務(wù)云平臺(tái)、服務(wù)業(yè)綜合電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)服務(wù)水平,提高國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”服務(wù)能力,打造適合內(nèi)陸地區(qū)國(guó)際貿(mào)易與國(guó)際物流特點(diǎn),集申報(bào)、監(jiān)管、物流、金融服務(wù)于一體的綜合性服務(wù)平臺(tái)。完善企業(yè)信用信息公示系統(tǒng),建立跨部門聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制和失信懲戒機(jī)制,實(shí)現(xiàn)職能部門之間信息實(shí)時(shí)傳遞和無(wú)障礙交換,為流通領(lǐng)域提供政策與基礎(chǔ)信息服務(wù),為中小微企業(yè)提供商業(yè)通用技術(shù)應(yīng)用服務(wù)。加快建立健全電子商務(wù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系,建設(shè)完善企業(yè)、商品、訂單、合同、發(fā)票、物流運(yùn)單等電子商務(wù)基礎(chǔ)信息庫(kù),支撐電子商務(wù)市場(chǎng)高效規(guī)范運(yùn)行。(省商務(wù)廳、工業(yè)和信息化委、工商局、統(tǒng)計(jì)局、質(zhì)監(jiān)局、郵政管理局、通信管理局和各省轄市、縣〔市、區(qū)〕政府負(fù)責(zé))

積極申建全國(guó)網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)試點(diǎn)省,促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+流通”創(chuàng)業(yè)人才培訓(xùn)。加大教育培訓(xùn)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,加強(qiáng)電子商務(wù)人才繼續(xù)教育,提高線上線下互動(dòng)實(shí)戰(zhàn)能力,培養(yǎng)流通、創(chuàng)意、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)復(fù)合型人才。支持學(xué)校、企業(yè)及社會(huì)組織合作辦學(xué),共建教學(xué)實(shí)訓(xùn)基地,探索實(shí)訓(xùn)式電子商務(wù)人才培養(yǎng)培訓(xùn)機(jī)制,提高教學(xué)的實(shí)踐性和操作性。加強(qiáng)高校電子商務(wù)相關(guān)專業(yè)建設(shè),提升成人高等教育電子商務(wù)相關(guān)專業(yè)建設(shè)水平,改善中等職業(yè)學(xué)校電子商務(wù)相關(guān)專業(yè)辦學(xué)條件和提高師資水平。對(duì)職業(yè)院校品牌示范專業(yè)和特色專業(yè)建設(shè)、職業(yè)院校示范性實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)予以重點(diǎn)支持。鼓勵(lì)有條件的大中專院校、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)、涉農(nóng)組織、專業(yè)合作社等開展分層次、分類別的電子商務(wù)培訓(xùn)。發(fā)揮省終身教育學(xué)分銀行作用,實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)成果的積累與轉(zhuǎn)換,激勵(lì)商貿(mào)物流企業(yè)員工積極參加電子商務(wù)、商貿(mào)合作、物流等培訓(xùn)。加快制定電子商務(wù)人才培養(yǎng)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn),發(fā)布省電子商務(wù)人才需求報(bào)告,推進(jìn)省電子商務(wù)職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè),促進(jìn)校企合作深化發(fā)展。(省商務(wù)廳、人力資源社會(huì)保障廳、教育廳、工業(yè)和信息化委和各省轄市、縣〔市、區(qū)〕政府負(fù)責(zé))

十一、健全流通法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系

積極宣傳貫徹商品流通、電子商務(wù)等領(lǐng)域法律、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn),引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)。研究建立流通設(shè)施建設(shè)、商品流通保障、流通秩序維護(hù)等制度,解決流通發(fā)展中的體制機(jī)制問(wèn)題。研究梳理我省現(xiàn)行地方性法規(guī)、政府規(guī)章中與互聯(lián)網(wǎng)在流通領(lǐng)域創(chuàng)新應(yīng)用和管理不相適應(yīng)的內(nèi)容,加快修訂完善,推動(dòng)線上線下規(guī)則統(tǒng)一。(省商務(wù)廳、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)廳、省政府法制辦負(fù)責(zé))

對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+流通”相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃優(yōu)先立項(xiàng),編入年度制修訂計(jì)劃。完善批發(fā)、零售、物流、生活服務(wù)、商務(wù)服務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系,開展適應(yīng)電子商務(wù)發(fā)展需要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、采摘、檢驗(yàn)檢疫、分揀、分級(jí)、包裝、配送和“互聯(lián)網(wǎng)+回收”等服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作,指導(dǎo)試點(diǎn)企業(yè)開展服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作,引導(dǎo)“互聯(lián)網(wǎng)+流通”服務(wù)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。(省商務(wù)廳、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)廳、質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé))

十二、營(yíng)造誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+流通”發(fā)展需要,不斷創(chuàng)新監(jiān)管手段,依托12312、12315舉報(bào)投訴服務(wù)系統(tǒng),探索建立互聯(lián)網(wǎng)投訴平臺(tái),建設(shè)集監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)管理、網(wǎng)絡(luò)辦公、移動(dòng)執(zhí)法、網(wǎng)絡(luò)辦案、網(wǎng)絡(luò)移送、網(wǎng)絡(luò)檔案、舉報(bào)投訴服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法信息統(tǒng)計(jì)發(fā)布等功能為一體的綜合監(jiān)管執(zhí)法管理系統(tǒng),加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,提升監(jiān)管執(zhí)法水平。加大對(duì)侵權(quán)假冒、無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)、虛假交易等行為的打擊力度,營(yíng)造安全放心的消費(fèi)環(huán)境。鼓勵(lì)平臺(tái)型服務(wù)企業(yè)利用技術(shù)手段加強(qiáng)對(duì)違法違規(guī)行為的監(jiān)測(cè)、識(shí)別和防范,主動(dòng)與執(zhí)法部門建立聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制;嚴(yán)厲打擊平臺(tái)型服務(wù)企業(yè)包庇、縱容違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為,營(yíng)造保障“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動(dòng)計(jì)劃順利實(shí)施的法治化營(yíng)商環(huán)境。(省商務(wù)廳、工商局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局、通信管理局負(fù)責(zé))

推進(jìn)線上線下一體化監(jiān)管。堅(jiān)持依法管網(wǎng)、以網(wǎng)管網(wǎng)、信用管網(wǎng)和協(xié)同管網(wǎng),創(chuàng)新監(jiān)管手段,提升執(zhí)法能力,以網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)商標(biāo)侵權(quán)、銷售假冒偽劣商品、虛假宣傳、刷單炒信等突出違法問(wèn)題為整治重點(diǎn),加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管,構(gòu)建社會(huì)共治格局,維護(hù)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)秩序和消費(fèi)者合法權(quán)益,促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)健康有序發(fā)展。(省工商局負(fù)責(zé))

推進(jìn)商務(wù)信用體系建設(shè)。結(jié)合“五證合一、一照一碼”登記制度改革,以“信用河南”建設(shè)為依托,充分利用全省信用信息共享平臺(tái)和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng),推動(dòng)河南商務(wù)信用網(wǎng)和商務(wù)信用公共信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè),規(guī)范行業(yè)商協(xié)會(huì)信用評(píng)價(jià),推動(dòng)上下游行業(yè)信用評(píng)價(jià)結(jié)果互認(rèn),形成多方參與、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的商務(wù)誠(chéng)信體系。(省商務(wù)廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、工商局、質(zhì)監(jiān)局、通信管理局負(fù)責(zé))

各地、各部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和貫徹實(shí)施,結(jié)合本地、本部門實(shí)際,明確分工,落實(shí)責(zé)任,認(rèn)真組織實(shí)施。省商務(wù)廳要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查,重大問(wèn)題和情況及時(shí)報(bào)告省政府。
 

河南省人民政府辦公廳

2017年3月28日

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