豫政辦〔2017〕54號(hào)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省政府規(guī)章立項(xiàng)工作辦法等五項(xiàng)立法工作制度的通知》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省政府規(guī)章立項(xiàng)工作辦法等五項(xiàng)立法工作制度的通知

豫政辦〔2017〕54號(hào)

 

 

各市、縣人民政府,省人民政府各部門(mén):

《河南省政府規(guī)章立項(xiàng)工作辦法》《河南省政府立法起草工作規(guī)定》《河南省政府立法審查工作規(guī)定》《河南省政府立法征求意見(jiàn)規(guī)定》和《河南省政府規(guī)章立法后評(píng)估辦法》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
 

 

 

河南省人民政府辦公廳

2017年4月12日

 

 

河南省政府規(guī)章立項(xiàng)工作辦法

 

第一條　為規(guī)范我省政府規(guī)章立項(xiàng)工作,提高政府立法項(xiàng)目的針對(duì)性和實(shí)效性,提高政府規(guī)章立法質(zhì)量,根據(jù)《規(guī)章制定程序條例》(國(guó)務(wù)院令第322號(hào))和《河南省人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章程序規(guī)定》(河南省人民政府令第107號(hào)),制定本辦法。

第二條　省政府和設(shè)區(qū)的市政府年度立法計(jì)劃項(xiàng)目的提出、論證、審查和確定,適用本辦法。

政府年度立法計(jì)劃包括規(guī)章計(jì)劃項(xiàng)目和規(guī)章調(diào)研項(xiàng)目。

第三條　規(guī)章立項(xiàng)工作由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)。

政府各部門(mén)應(yīng)當(dāng)配合做好規(guī)章立項(xiàng)工作。

第四條　政府各部門(mén)認(rèn)為需要制定政府規(guī)章的,應(yīng)當(dāng)在每年的10月底前將下一年度的立法建議項(xiàng)目報(bào)同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)申請(qǐng)立項(xiàng)。

政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過(guò)門(mén)戶網(wǎng)站或者報(bào)刊等媒體向社會(huì)公開(kāi)征集立法建議項(xiàng)目。

第五條　申報(bào)立項(xiàng)單位申報(bào)立項(xiàng)前,應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展下列工作:

(一)立項(xiàng)調(diào)研,分析研究本行業(yè)、本領(lǐng)域相關(guān)工作中存在的問(wèn)題、解決的辦法,總結(jié)規(guī)律;

(二)征求有關(guān)部門(mén)、有關(guān)方面的意見(jiàn),聽(tīng)取系統(tǒng)內(nèi)部特別是基層的意見(jiàn)和建議;

(三)對(duì)立法涉及的重要、疑難問(wèn)題組織專家和有關(guān)方面進(jìn)行論證;

(四)對(duì)需要解決的主要問(wèn)題和擬定的主要制度,應(yīng)當(dāng)與有關(guān)部門(mén)進(jìn)行協(xié)調(diào);

(五)按照政府規(guī)章起草工作的有關(guān)要求,完成政府規(guī)章建議稿及說(shuō)明等相關(guān)材料的擬定工作。

第六條　申報(bào)立項(xiàng)應(yīng)當(dāng)向同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)報(bào)送下列材料:

(一)立項(xiàng)申請(qǐng);

(二)政府規(guī)章建議稿及說(shuō)明;

(三)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策,國(guó)內(nèi)外有借鑒價(jià)值的立法資料;

(四)重要、疑難問(wèn)題的專家論證意見(jiàn)。

社會(huì)公眾提出年度立法建議項(xiàng)目的,可以只提出項(xiàng)目名稱和立法的主要理由。

第七條　立項(xiàng)申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:

(一)立法題目;

(二)立法依據(jù);

(三)立法的必要性;

(四)重點(diǎn)解決的問(wèn)題;

(五)擬確立的主要制度;

(六)起草工作情況或者工作計(jì)劃;

(七)其他需要說(shuō)明的問(wèn)題。

第八條　政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)收集到的立法建議項(xiàng)目進(jìn)行全面審查,通過(guò)召開(kāi)立項(xiàng)協(xié)調(diào)會(huì)、論證會(huì)或者專題調(diào)研等方式聽(tīng)取各方面意見(jiàn)和建議,按照突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧的原則,擬訂政府年度立法計(jì)劃。

第九條　擬列入政府年度立法計(jì)劃的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合下列條件:

(一)符合政府規(guī)章制定權(quán)限;

(二)符合本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和行政管理實(shí)際需要;

(三)立法目的明確、正當(dāng),確有必要制定政府規(guī)章;

(四)制定依據(jù)明確,擬設(shè)定的主要制度和措施必要、可行。

第十條　符合本辦法第九條規(guī)定的條件并且有下列情形之一的項(xiàng)目,可以優(yōu)先立項(xiàng):

(一)與黨委、政府中心工作密切相關(guān)的;

(二)促進(jìn)改革發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定迫切需要的;

(三)涉及重大公共利益、社會(huì)公眾重大權(quán)益的;

(四)人大代表議案、政協(xié)委員提案建議立法且立法條件基本成熟的;

(五)實(shí)施上位法迫切需要的。

第十一條　有下列情形之一的項(xiàng)目,不予立項(xiàng):

(一)超越政府規(guī)章制定權(quán)限的;

(二)擬解決的主要問(wèn)題可以通過(guò)制定規(guī)范性文件或者其他政策措施予以調(diào)整,沒(méi)有必要專項(xiàng)立法的;

(三)立法目的不明確,或者明顯存在部門(mén)利益的;

(四)主要內(nèi)容與法律、法規(guī)、政策相抵觸,或者缺乏可操作性的;

(五)未提出政府規(guī)章建議稿及說(shuō)明,或者建議稿及說(shuō)明內(nèi)容存在較大缺陷、不宜立項(xiàng)的。

第十二條　政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將擬定的政府年度立法計(jì)劃報(bào)請(qǐng)同級(jí)政府批準(zhǔn)并發(fā)布。

政府年度立法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公布。

第十三條　政府年度立法計(jì)劃下達(dá)后,起草單位應(yīng)當(dāng)盡快組織開(kāi)展起草工作。

政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政府年度立法計(jì)劃執(zhí)行情況的督促檢查和協(xié)調(diào)指導(dǎo)。

第十四條　政府年度立法計(jì)劃項(xiàng)目確需終止的,需經(jīng)同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)同意,并報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)。
 

河南省政府立法起草工作規(guī)定
 

 

第一條　為規(guī)范我省地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章的起草工作,提高立法質(zhì)量,根據(jù)《規(guī)章制定程序條例》(國(guó)務(wù)院令第322號(hào))和《河南省人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章程序規(guī)定》(河南省人民政府令第107號(hào)),制定本規(guī)定。

第二條　省政府和設(shè)區(qū)的市政府?dāng)M提請(qǐng)人大及其常委會(huì)審議的地方性法規(guī)草案和制定的政府規(guī)章的起草工作,適用本規(guī)定。

第三條　地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章原則上由提出立法建議的政府部門(mén)負(fù)責(zé)起草。

地方性法規(guī)草案的起草單位,可以由政府法制機(jī)構(gòu)與同級(jí)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)、提出立法建議的部門(mén)協(xié)商確定。

涉及兩個(gè)以上部門(mén)職責(zé)或者內(nèi)容復(fù)雜的地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章,可以由相關(guān)部門(mén)共同協(xié)商確定起草單位,或者由政府法制機(jī)構(gòu)指定一個(gè)部門(mén)組織起草,有關(guān)部門(mén)參與,共同負(fù)責(zé)起草工作。

第四條　有下列情形之一的地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章,由政府法制機(jī)構(gòu)組織起草或者直接起草:

(一)涉及重要行政管理事項(xiàng)或者綜合性較強(qiáng)的;

(二)涉及重大公共利益或者重大緊急事項(xiàng)的;

(三)主管部門(mén)不明確的;

(四)上級(jí)機(jī)關(guān)指定由政府法制機(jī)構(gòu)起草的;

(五)其他需要由政府法制機(jī)構(gòu)起草的。

第五條　起草單位應(yīng)當(dāng)按照年度立法計(jì)劃的要求,制定起草計(jì)劃并組織實(shí)施,成立由負(fù)責(zé)人參加的起草小組,落實(shí)起草的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、工作人員、經(jīng)費(fèi)和時(shí)限要求。

第六條　起草地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章可以邀請(qǐng)有關(guān)組織或者專家參加,也可以委托教學(xué)科研單位、社會(huì)組織起草或者以招標(biāo)方式組織起草。

第七條　起草地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章一般包括以下內(nèi)容:

(一)立法依據(jù)、目的和原則;

(二)調(diào)整對(duì)象、適用范圍和實(shí)施主體;

(三)需要作出規(guī)定的實(shí)體規(guī)范、程序規(guī)范;

(四)法律責(zé)任、實(shí)施日期;

(五)其他需要規(guī)定的內(nèi)容。

第八條　起草地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)符合下列要求:

(一)符合上位法的規(guī)定,與本地有關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章相銜接;

(二)符合立法權(quán)限和立法范圍的規(guī)定,原則上不重復(fù)上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容;

(三)體現(xiàn)行政機(jī)關(guān)職權(quán)與責(zé)任的統(tǒng)一,在賦予行政機(jī)關(guān)職權(quán)的同時(shí),規(guī)定其行使職權(quán)的條件、程序和承擔(dān)的責(zé)任;

(四)保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,在依據(jù)上位法規(guī)定其義務(wù)時(shí),規(guī)定相應(yīng)的權(quán)利和保障權(quán)利實(shí)現(xiàn)的途徑;

(五)立足本地實(shí)際,內(nèi)容具體、明確,具有針對(duì)性和可操作性;

(六)結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、條理清晰、用語(yǔ)規(guī)范、簡(jiǎn)明易懂。

第九條　起草地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究,總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),借鑒國(guó)內(nèi)外的立法成果,通過(guò)公開(kāi)征求意見(jiàn)或者召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等形式廣泛聽(tīng)取相關(guān)部門(mén)、公民、法人和其他組織意見(jiàn)。

第十條　起草單位在起草地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章過(guò)程中,與其他部門(mén)存在意見(jiàn)分歧的,應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商。經(jīng)過(guò)充分協(xié)商仍不能取得一致意見(jiàn)的,起草單位應(yīng)當(dāng)在報(bào)送地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章送審稿時(shí)說(shuō)明情況和理由。

第十一條　起草單位應(yīng)當(dāng)按照計(jì)劃審議時(shí)間,向本級(jí)政府報(bào)送申請(qǐng)審查地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章送審稿的請(qǐng)示及相關(guān)材料。地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章送審稿應(yīng)當(dāng)由起草單位領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議集體研究并由主要負(fù)責(zé)人簽署;幾個(gè)起草單位共同起草的,應(yīng)當(dāng)由起草單位主要負(fù)責(zé)人共同簽署。

第十二條　起草單位應(yīng)當(dāng)按照年度立法計(jì)劃的要求,按時(shí)完成起草工作并報(bào)送審查;不能按時(shí)完成起草工作的,應(yīng)當(dāng)向同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)提交書(shū)面報(bào)告并說(shuō)明情況。

第十三條　政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章起草工作的指導(dǎo),必要時(shí)可以參與起草單位組織的調(diào)研、論證工作。
 

 

河南省政府立法審查工作規(guī)定

 

第一條　為規(guī)范我省地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章審查工作,提高立法質(zhì)量,根據(jù)《規(guī)章制定程序條例》(國(guó)務(wù)院令第322號(hào))和《河南省人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章程序規(guī)定》(河南省人民政府令第107號(hào)),制定本規(guī)定。

第二條　省政府和設(shè)區(qū)的市政府的立法審查工作,適用本規(guī)定。

第三條　起草單位起草的地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章送審稿由同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體審查工作。

第四條　起草單位應(yīng)當(dāng)向同級(jí)政府報(bào)送申請(qǐng)審查地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章送審稿的請(qǐng)示,并同時(shí)提交下列材料:

(一)送審稿文本;

(二)起草說(shuō)明(包括立法必要性和可行性、起草過(guò)程、對(duì)主要內(nèi)容的說(shuō)明以及征求意見(jiàn)的處理情況等);

(三)主要問(wèn)題的不同意見(jiàn)及協(xié)商情況;

(四)參閱資料對(duì)照表;

(五)其他相關(guān)資料。

屬于修正或者修訂項(xiàng)目的,起草單位還應(yīng)當(dāng)提交修改對(duì)照稿。

第五條　政府法制機(jī)構(gòu)工作人員在審查地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章送審稿時(shí),應(yīng)當(dāng)充分研究相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及政策文件,掌握立法所涉及領(lǐng)域的行政管理實(shí)際情況,借鑒國(guó)內(nèi)外相關(guān)立法經(jīng)驗(yàn),做好審查地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章送審稿的基礎(chǔ)工作。

第六條　政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從立法的必要性、可行性、合法性、合理性、規(guī)范性等方面對(duì)地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章送審稿進(jìn)行全面審查,并重點(diǎn)審查下列內(nèi)容:

(一)是否符合上位法的規(guī)定,是否與有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章相銜接;

(二)是否符合地方立法權(quán)限,立法時(shí)機(jī)是否成熟;

(三)擬設(shè)定的主要制度和管理措施是否必要、適當(dāng);

(四)是否符合權(quán)利和義務(wù)、職權(quán)和責(zé)任相統(tǒng)一原則;

(五)是否符合立法技術(shù)要求。

第七條　地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章送審稿有下列情形之一的,政府法制機(jī)構(gòu)可以暫緩審查或者退回起草單位:

(一)制定地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章的基本條件尚不成熟的;

(二)主要內(nèi)容嚴(yán)重脫離實(shí)際或者在立法技術(shù)上存在重大缺陷,需要全面調(diào)整和修改的;

(三)重大問(wèn)題協(xié)調(diào)不一致的;

(四)不宜以法規(guī)規(guī)章形式發(fā)布的。

第八條　政府法制機(jī)構(gòu)審查地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章送審稿,應(yīng)當(dāng)書(shū)面征求相關(guān)行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、其他組織的意見(jiàn),通過(guò)門(mén)戶網(wǎng)站或者其他媒體等方式公開(kāi)征求社會(huì)公眾的意見(jiàn),也可以通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等形式廣泛聽(tīng)取公民、法人和其他組織意見(jiàn)。

第九條　政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同起草單位及時(shí)研究反饋的意見(jiàn)和建議,對(duì)重大分歧意見(jiàn)和重要內(nèi)容進(jìn)行歸納整理,能夠采納的應(yīng)當(dāng)采納,不能采納的應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。

政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)意見(jiàn)采納情況,及時(shí)對(duì)地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章送審稿進(jìn)行審查修改。

第十條　政府法制機(jī)構(gòu)審查地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章送審稿,應(yīng)當(dāng)就立法思路、立法內(nèi)容、重點(diǎn)問(wèn)題等深入開(kāi)展立法調(diào)研,充分聽(tīng)取基層群眾、社會(huì)各界特別是行政相對(duì)人的意見(jiàn)。起草單位應(yīng)當(dāng)配合政府法制機(jī)構(gòu)開(kāi)展立法調(diào)研工作。

第十一條　政府法制機(jī)構(gòu)審查地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章送審稿時(shí),相關(guān)部門(mén)和單位對(duì)地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章送審稿涉及的主要措施、管理體制、權(quán)限分工等問(wèn)題存在不同意見(jiàn)的,政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)召開(kāi)立法協(xié)調(diào)會(huì)進(jìn)行協(xié)調(diào)。

第十二條　立法協(xié)調(diào)會(huì)協(xié)商達(dá)成一致意見(jiàn)的,直接吸收納入地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章送審稿,起草單位、相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)尊重協(xié)調(diào)一致的意見(jiàn)。

立法協(xié)調(diào)會(huì)協(xié)商不能達(dá)成一致意見(jiàn)的,政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將主要問(wèn)題、有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)和政府法制機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)上報(bào)同級(jí)政府決定。

第十三條　政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章送審稿的審查意見(jiàn),應(yīng)當(dāng)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究,并在研究后提請(qǐng)政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議。

第十四條　地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章送審稿經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議通過(guò)的,由政府法制機(jī)構(gòu)按照會(huì)議決定修改完善,按程序呈報(bào)政府審定。地方性法規(guī)草案以議案形式提請(qǐng)同級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)審議,政府規(guī)章以政府令形式公布。
 

 

河南省政府立法征求意見(jiàn)規(guī)定

 

第一條　為規(guī)范我省政府立法征求意見(jiàn)工作,促進(jìn)科學(xué)立法、民主立法,提高立法質(zhì)量,根據(jù)《規(guī)章制定程序條例》(國(guó)務(wù)院令第322號(hào))和《河南省人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章程序規(guī)定》(河南省人民政府令第107號(hào)),制定本規(guī)定。

第二條　省政府和設(shè)區(qū)的市政府的立法征求意見(jiàn)工作,適用本規(guī)定。

第三條　立法起草過(guò)程中的征求意見(jiàn)工作由起草單位負(fù)責(zé)。

立法審查過(guò)程中的征求意見(jiàn)工作由政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

第四條　政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)起草單位報(bào)送的地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章送審稿,經(jīng)初步審查并會(huì)同起草單位修改后,形成征求意見(jiàn)稿,廣泛征求意見(jiàn)。

第五條　政府立法應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況廣泛征求下列單位或者個(gè)人的意見(jiàn):

(一)政府有關(guān)部門(mén)、下級(jí)政府;

(二)人大常委會(huì)有關(guān)工作部門(mén)、政協(xié)有關(guān)工作部門(mén)、法院、檢察院等國(guó)家機(jī)關(guān);

(三)中央駐豫單位、駐豫部隊(duì);

(四)行業(yè)協(xié)會(huì)和其他社會(huì)中介組織;

(五)人大代表、政協(xié)委員;

(六)管理相對(duì)人和利益相關(guān)群體代表;

(七)有關(guān)專家、專業(yè)技術(shù)人員;

(八)基層群眾組織和群眾代表;

(九)其他有關(guān)單位或者個(gè)人。

第六條　政府立法征求意見(jiàn)可以采取下列形式:

(一)書(shū)面征求意見(jiàn);

(二)召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì);

(三)在報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體上公開(kāi)征求意見(jiàn);

(四)民意調(diào)查。

征求意見(jiàn)時(shí),應(yīng)當(dāng)向被征求意見(jiàn)的單位和個(gè)人就相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行說(shuō)明。

第七條　收到書(shū)面征求意見(jiàn)稿的單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織研究,按時(shí)書(shū)面回復(fù)意見(jiàn)。書(shū)面回復(fù)意見(jiàn),應(yīng)當(dāng)由本單位主要負(fù)責(zé)人簽發(fā),加蓋本單位印章,并附聯(lián)系人和聯(lián)系方式。

第八條　政府立法內(nèi)容涉及重要或者疑難的法律、專業(yè)技術(shù)等問(wèn)題的,應(yīng)當(dāng)向有關(guān)專家、專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行咨詢論證;必要時(shí),應(yīng)當(dāng)組織召開(kāi)論證會(huì)。論證會(huì)應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)專家參加。

組織召開(kāi)論證會(huì)的,應(yīng)當(dāng)在論證會(huì)召開(kāi)5日前將征求意見(jiàn)稿文本、起草說(shuō)明及與論證問(wèn)題有關(guān)的材料送達(dá)參加人員。

第九條　政府立法內(nèi)容有下列情形之一的,可以組織召開(kāi)聽(tīng)證會(huì):

(一)涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展中的重大問(wèn)題的;

(二)涉及人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的;

(三)涉及公共利益或者不同利益群體之間利益沖突的;

(四)各方面意見(jiàn)分歧較大的;

(五)利益相關(guān)群體要求聽(tīng)證的;

(六)涉及其他重大事項(xiàng)的。

第十條　召開(kāi)立法論證會(huì)或者立法聽(tīng)證會(huì)后,應(yīng)當(dāng)及時(shí)形成論證報(bào)告或者聽(tīng)證報(bào)告。論證報(bào)告和聽(tīng)證報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括論證會(huì)和聽(tīng)證會(huì)的基本情況,發(fā)言人的基本觀點(diǎn)及處理意見(jiàn)和建議。

第十一條　政府立法公開(kāi)征求意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)在政府法制機(jī)構(gòu)門(mén)戶網(wǎng)站、起草單位門(mén)戶網(wǎng)站或者報(bào)刊全文刊登征求意見(jiàn)稿文本,還應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)要說(shuō)明立法背景、主要問(wèn)題等內(nèi)容。

公開(kāi)征求意見(jiàn)時(shí)應(yīng)當(dāng)注明起止時(shí)間,回復(fù)意見(jiàn)的電子郵箱、傳真、電話和通訊地址。公開(kāi)征求意見(jiàn)的時(shí)間不少于30日。

第十二條　政府立法應(yīng)當(dāng)建立健全公眾意見(jiàn)采納反饋機(jī)制。對(duì)公眾提出的意見(jiàn)和建議,政府法制機(jī)構(gòu)和起草單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)收集和研究,并通過(guò)電話、電子郵件、書(shū)信、當(dāng)面答復(fù)或者網(wǎng)上集中回復(fù)等方式反饋采納情況。
 

 

河南省政府規(guī)章立法后評(píng)估辦法

 

第一條　為規(guī)范我省政府規(guī)章立法后評(píng)估工作,提高政府立法質(zhì)量,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,根據(jù)國(guó)務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》和有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定,結(jié)合本省實(shí)際,制定本辦法。

第二條　省政府規(guī)章和設(shè)區(qū)的市政府規(guī)章的立法后評(píng)估,適用本辦法。

本辦法所稱政府規(guī)章立法后評(píng)估,是指政府規(guī)章施行一定時(shí)間后,根據(jù)其立法目的,對(duì)政府規(guī)章的立法質(zhì)量、實(shí)施效果等進(jìn)行調(diào)查、分析、評(píng)價(jià),提出繼續(xù)執(zhí)行、修改或者廢止等意見(jiàn)的活動(dòng)。

第三條　政府規(guī)章立法后評(píng)估由負(fù)責(zé)政府規(guī)章執(zhí)行的部門(mén)實(shí)施。

事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局、涉及人民群眾重大利益以及規(guī)范政府共同行為的政府規(guī)章的立法后評(píng)估,由同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)實(shí)施。

其他行政機(jī)關(guān)和有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé),配合做好政府規(guī)章的立法后評(píng)估工作。

第四條　政府規(guī)章立法后評(píng)估可以根據(jù)政府規(guī)章的具體情況,對(duì)全部?jī)?nèi)容進(jìn)行整體評(píng)估,或者對(duì)主要內(nèi)容進(jìn)行部分評(píng)估。

政府規(guī)章立法后評(píng)估的重點(diǎn)是政府規(guī)章涉及的機(jī)構(gòu)職責(zé)、行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政征用、行政救助、行政給付、行政確認(rèn)等事項(xiàng)。

第五條　實(shí)施政府規(guī)章立法后評(píng)估的機(jī)關(guān)根據(jù)需要可以委托高等院校、社會(huì)評(píng)估機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)及其他有關(guān)單位進(jìn)行立法后評(píng)估。

第六條　政府規(guī)章立法后評(píng)估依據(jù)以下標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行:

(一)是否與上位法保持一致;

(二)是否符合公平、公正原則,是否必要、適當(dāng),設(shè)定職權(quán)與責(zé)任是否相統(tǒng)一、權(quán)利與義務(wù)是否一致;

(三)是否具有適當(dāng)前瞻性,是否體現(xiàn)規(guī)律要求、符合人民意愿、解決實(shí)際問(wèn)題;

(四)各項(xiàng)制度之間是否協(xié)調(diào)一致,與同位階規(guī)章之間是否存在沖突;

(五)立法技術(shù)是否規(guī)范,概念界定是否明確,各項(xiàng)制度及其程序是否具體可行;

(六)立法擬解決的重點(diǎn)問(wèn)題是否得到有效解決,確立的制度是否得到普遍遵守和執(zhí)行。

第七條　政府規(guī)章立法后評(píng)估按照下列程序進(jìn)行:

(一)成立評(píng)估小組,制訂評(píng)估方案;

(二)收集信息資料,歸納基本情況;

(三)研究分析資料,得出初步結(jié)論;

(四)組織專家論證,形成評(píng)估報(bào)告。

政府規(guī)章立法后評(píng)估應(yīng)當(dāng)自評(píng)估小組成立后6個(gè)月內(nèi)完成,內(nèi)容復(fù)雜、爭(zhēng)議較大的可以延長(zhǎng)3個(gè)月。

第八條　評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容:

(一)評(píng)估工作的基本情況;

(二)評(píng)估內(nèi)容分析;

(三)評(píng)估結(jié)論和建議;

(四)其他需要說(shuō)明的問(wèn)題。

第九條　實(shí)施政府規(guī)章立法后評(píng)估機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在其門(mén)戶網(wǎng)站登載規(guī)章全文和評(píng)估相關(guān)事項(xiàng)等信息,聽(tīng)取公眾意見(jiàn)。

實(shí)施政府規(guī)章立法后評(píng)估機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究、充分吸收公民、法人和其他組織對(duì)規(guī)章實(shí)施情況提出的意見(jiàn)和建議。對(duì)重要意見(jiàn)和建議不予采納的,應(yīng)當(dāng)在評(píng)估報(bào)告中予以說(shuō)明。

第十條　評(píng)估報(bào)告由同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)審核。

第十一條　評(píng)估報(bào)告除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的內(nèi)容外,應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)。

第十二條　經(jīng)審核的評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)作為編制立法工作計(jì)劃和修改、廢止規(guī)章的重要依據(jù)。

政府法制機(jī)構(gòu)根據(jù)評(píng)估報(bào)告向同級(jí)政府提出繼續(xù)執(zhí)行、修改或者廢止規(guī)章等意見(jiàn)和建議。

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本文關(guān)鍵詞： 豫政辦, 辦公廳, 河南省, 規(guī)章, 立項(xiàng), 辦法, 立法, 作制度, 通知