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新疆自治區(qū)人民政府關于加快融資租賃業(yè)發(fā)展的實施意見
新政辦發(fā)〔2017〕41號
伊犁哈薩克自治州，各州、市人民政府，各行政公署，自治區(qū)人民政府各部門、各直屬機構：
為貫徹《國務院辦公廳關于加快融資租賃業(yè)發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2015〕68號）精神，充分發(fā)揮融資租賃在現(xiàn)代融資服務體系中的功能，強化中小企業(yè)融資支撐，健全融資服務體系，助推自治區(qū)調結構轉方式促升級，經自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)提出以下實施意見：
一、總體要求
（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中、六中全會和自治區(qū)第九次黨代會精神，緊緊圍繞社會穩(wěn)定和長治久安總目標，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，完善法律法規(guī)和政策扶持體系，建立健全事中事后監(jiān)管機制，轉變發(fā)展方式，建立專業(yè)高效、配套完善、競爭有序、穩(wěn)健規(guī)范、具有競爭力的現(xiàn)代融資租賃體系，更好地發(fā)揮融資租賃服務實體經濟發(fā)展、促進經濟穩(wěn)定增長和轉型升級的作用。
（二）基本原則。堅持市場主導與政府支持引導相結合、改革創(chuàng)新與規(guī)范發(fā)展相結合、融資與融物相結合、國內與國外相結合的原則，突出企業(yè)主體地位，引導企業(yè)依法合規(guī)、有序發(fā)展，提高專業(yè)化水平，拓展國際市場。充分發(fā)揮融資租賃企業(yè)融資便利、期限靈活、財務優(yōu)化等優(yōu)勢，提升對中小微企業(yè)融資服務水平，滿足實體經濟多樣化融資需求。
（三）發(fā)展目標。“十三五”期間，通過本地企業(yè)成長、轉化原有融資租賃企業(yè)、引進外地融資租賃企業(yè)，努力培育一批優(yōu)勢明顯、特色突出、管理規(guī)范、專業(yè)化經營、競爭力較強的融資租賃龍頭企業(yè)，力爭到2020年，服務覆蓋面和市場規(guī)模不斷擴大，融資租賃市場滲透率顯著提高，統(tǒng)一、規(guī)范、有效的事中事后監(jiān)管體系基本建立。
二、主要任務
（四）培育壯大市場主體。支持有條件的地州市優(yōu)先設立融資租賃公司，鼓勵民間資本發(fā)起設立融資租賃公司，支持各類投資機構設立融資租賃公司，促進投資主體多元化。引導具有品牌優(yōu)勢、經營規(guī)范、效益良好、資本充足的融資租賃企業(yè)在中小微企業(yè)集中的地區(qū)設立分支機構，開展連鎖經營。鼓勵融資租賃企業(yè)通過兼并重組、增資擴股，形成一批資金實力雄厚、競爭優(yōu)勢突出、業(yè)務模式領先的骨干企業(yè)。支持有實力的融資租賃企業(yè)開展跨境租賃和跨境兼并，逐步提升我區(qū)融資租賃業(yè)整體實力。
（五）創(chuàng)新發(fā)展方式。支持融資租賃公司與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，創(chuàng)新商業(yè)模式，探索新型融資模式。鼓勵融資租賃公司與商業(yè)保理公司、擔保公司等加強合作，支持金融資產管理公司和地方資產管理公司以市場化方式批量收購融資租賃企業(yè)債權或依法處置融資租賃公司的不良資產。支持設立融資租賃相關中介服務機構，加快發(fā)展為融資租賃公司服務的相關產業(yè)。圍繞國家“一帶一路”戰(zhàn)略及絲綢之路經濟帶核心區(qū)建設，充分發(fā)揮綜合保稅區(qū)功能作用，大力發(fā)展保稅融資租賃業(yè)務，不斷提升對外開放水平。以融資租賃推動我區(qū)機電企業(yè)和高新技術企業(yè)走出去開拓“一帶一路”沿線國家市場，支持通過融資租賃方式引進國外先進設備，擴大高端設備進出口，提升技術裝備水平，同時鼓勵我區(qū)融資租賃公司與境外施工企業(yè)、境外工程承包企業(yè)合作，積極參與重大跨國基礎設施項目建設。試點無形資產融資租賃。探索以版權、專利權等無形資產為標的物的融資租賃。
（六）創(chuàng)新融資服務模式。鼓勵融資租賃企業(yè)與銀行、信托、保險、擔保等機構聯(lián)合開發(fā)產品。鼓勵融資租賃企業(yè)開發(fā)長租短貸、租賃保理、供應商租賃等新型產品，開拓售后回租賃、分成合作租賃、結構式參與租賃、捆綁式租賃、一站式按揭式租賃、保稅租賃、聯(lián)合租賃等業(yè)務。支持融資租賃企業(yè)以租金、租賃物殘值、承租企業(yè)股權作為主要收益，為創(chuàng)業(yè)成長期的中小微企業(yè)提供綜合服務。鼓勵融資租賃企業(yè)兼營與主營業(yè)務相關的商業(yè)保理業(yè)務，融資租賃企業(yè)設立子公司不設最低注冊資本限制。支持設立專門面向中小微企業(yè)的融資租賃公司，探索面向個人創(chuàng)業(yè)者的融資租賃服務，助推大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。
（七）拓寬融資渠道。鼓勵銀行、保險、信托、基金等金融機構針對融資租賃項目特點，實行單獨授信，開發(fā)融資產品和服務。鼓勵保險機構與銀行機構合作，開展信用險項下保單融資業(yè)務。推進融資租賃企業(yè)與創(chuàng)業(yè)園區(qū)、科技企業(yè)孵化器、中小企業(yè)公共服務示范平臺等合作，加大對科技創(chuàng)新型中小微企業(yè)的支持力度，拓寬融資租賃企業(yè)融資渠道。支持設立融資租賃產業(yè)基金，鼓勵股權投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金和保險資金等進入融資租賃業(yè)。探索融資租賃與政府和社會資本合作（PPP）融資模式相結合，為承租方提供多元化融資服務。支持融資租賃企業(yè)綜合運用保理、上市、發(fā)行債券、信托、基金、內保外貸及資產證券化等方式融資。通過全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)、新疆股權交易所等掛牌融資。支持融資租賃企業(yè)通過中國人民銀行征信中心應收賬款融資服務平臺開展應收賬款融資，擴大合格抵(質)押物的覆蓋范圍，提高動產融資凈效率。融資租賃企業(yè)辦理應收賬款質押、轉讓業(yè)務，應對應收賬款的權屬狀況通過中國人民銀行動產融資統(tǒng)一登記系統(tǒng)進行準確如實登記公示。擴大企業(yè)融資渠道，拓寬中小微文化創(chuàng)意企業(yè)融資渠道，擴大支付機構跨境外匯支付業(yè)務試點范圍，促進資金跨境流動。
（八）促進與重點產業(yè)深度融合。鼓勵融資租賃企業(yè)立足我區(qū)產業(yè)優(yōu)勢，支持有色冶金、石油化工、工程機械、紡織服裝、現(xiàn)代服務業(yè)、現(xiàn)代會展業(yè)等重點產業(yè)發(fā)展，依托傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)做大做強,積極拓展信息技術、新能源、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造和生物醫(yī)藥等新興戰(zhàn)略性產業(yè)市場。支持融資租賃企業(yè)參與城鄉(xiāng)公用事業(yè)、污水垃圾處理、環(huán)境治理、廣播通信、農田水利等基礎設施建設。支持融資租賃企業(yè)與現(xiàn)代農業(yè)結合，建設農業(yè)機械設備租賃市場，開展面向種糧大戶、家庭農場、農業(yè)合作社等新型農業(yè)經營主體的融資租賃業(yè)務。積極穩(wěn)妥發(fā)展家用轎車、家用信息設備、耐用消費品等融資租賃，擴大消費。
（九）提高資金使用效率。鼓勵融資租賃企業(yè)建立科學完善的風險防控體系，強化資產管理能力，防控經營風險。支持建立融資租賃企業(yè)租賃資產登記流轉平臺，盤活存量租賃資產。支持融資租賃企業(yè)依托適宜的租賃物開展業(yè)務，堅持融資與融物相結合，提高融資租賃全產業(yè)鏈經營和資產管理能力。
三、保障措施
（十）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。各地、各有關部門要充分認識融資租賃業(yè)對促進經濟社會發(fā)展的重要意義，把發(fā)展融資租賃業(yè)作為支持實體經濟、推進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要手段，多途徑提升融資租賃業(yè)的社會認知度和關注度。建立融資租賃業(yè)促進政策和監(jiān)管服務體系，為引進、設立融資租賃公司及其開展業(yè)務提供政策支持與服務保障。穩(wěn)步推動行業(yè)誠信體系建設，引導企業(yè)誠實守信、依法經營，營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境。
（十一）加大政策支持力度。各地可比照小額貸款公司、融資擔保公司等支持政策對融資租賃企業(yè)予以支持。在經營資質認定上同等對待租賃方式購入和自行購買的設備。支持融資租賃公司利用外匯進口先進技術設備，支持融資租賃公司利用外匯貸款進口先進技術設備，鼓勵融資租賃企業(yè)開展跨境人民幣業(yè)務。支持融資租賃公司依法辦理融資租賃交易擔保物抵（質）押登記。
（十二）完善落實財稅政策。將融資租賃業(yè)發(fā)展納入政府財政資金和產業(yè)引導基金的支持范圍，加大政府采購支持力度，鼓勵各地政府在提供公共服務、推進基礎設施建設和運營中購買融資租賃服務。通過融資租賃方式獲得農機的實際使用者可享受農機購置補貼。2020年12月31日前，符合條件的融資租賃企業(yè)可享受減按15%稅率征收企業(yè)所得稅的西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策。在融資租賃業(yè)務中，承租方企業(yè)以融資租賃方式租入符合規(guī)定條件的環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水和安全生產等專用設備并實際使用，在融資租賃合同中約定租賃期屆滿時租賃設備所有權轉移給承租方企業(yè)的，該專用設備投資額的10%可以從承租方企業(yè)當年的應納稅額中抵免；當年不足抵免的，可以在以后5個納稅年度結轉抵免。凡融資租賃期屆滿后租賃設備所有權未轉移到承租方企業(yè)的，承租方應停止享受抵免企業(yè)所得稅優(yōu)惠，并補繳已經抵免的企業(yè)所得稅稅款。對開展融資租賃業(yè)務（含融資性售后回租）簽訂的融資租賃合同，按照其所載明的租金總額比照“借款合同”稅目計稅貼花。
（十三）建立行業(yè)信用體系。建立健全融資租賃行業(yè)信用體系，將融資租賃行業(yè)的信用信息納入我區(qū)企業(yè)誠信建設體系范疇。推動融資租賃企業(yè)接入中國人民銀行金融信用信息基礎數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)信息互通、資源共享，擴大金融信用信息基礎數(shù)據(jù)庫的應用范圍和覆蓋面。完善信用數(shù)據(jù)庫應用，充分利用大數(shù)據(jù)分析，彌補融資租賃企業(yè)對客戶資信方面的信息缺失，降低經營風險和業(yè)務成本，對信用較好的中小企業(yè)提供優(yōu)惠融資服務，引導小微企業(yè)增強信用意識，建立良好的市場秩序。建立企業(yè)信息異常名錄和黑名單制度，利用全國融資租賃管理信息系統(tǒng)和自治區(qū)信用信息共享交換平臺，實現(xiàn)部門間信息共享與監(jiān)管協(xié)作，對嚴重違法違規(guī)融資租賃企業(yè)實施跨部門多領域聯(lián)合懲戒，加強事中事后監(jiān)管。
（十四）強化風險防范。各級人民政府要落實屬地監(jiān)管責任，加強監(jiān)督管理和風險處置。各級行業(yè)主管部門要落實直接監(jiān)管責任，加強行業(yè)風險防范。建立健全融資租賃行業(yè)統(tǒng)計制度、綜合評價體系和分級管理體系。完善風險預警、防范和處置機制，強化日常監(jiān)管信息化手段，加強對重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，嚴禁融資租賃企業(yè)從事吸收存款、發(fā)放貸款、受托發(fā)放貸款等金融業(yè)務，嚴禁以融資租賃名義開展非法集資活動，切實守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風險的底線。引導融資租賃企業(yè)加強內部管理制度建設，建立完善的內部風險控制體系，形成良好的風險資產分類管理制度、承租人信用評估制度、事后追償和處置制度以及風險預警機制，增強資產管理能力，嚴格控制經營風險，實現(xiàn)行業(yè)平穩(wěn)運行。
（十五）加強人才隊伍建設。推動實施“人才強商”工程，不斷加強融資租賃從業(yè)人員職業(yè)能力建設，鼓勵各地結合實際，制定融資租賃專業(yè)人才培養(yǎng)引進計劃，定向培養(yǎng)、引進融資租賃業(yè)專業(yè)人才。推動有條件的高校增設相關專業(yè)課程，開展專業(yè)培訓，培養(yǎng)專門人才。鼓勵融資租賃企業(yè)和社會團體建立培訓基地，對融資租賃業(yè)從業(yè)人員開展形式多樣的培訓，不斷提高從業(yè)人員的業(yè)務能力和水平。
各地、各有關部門要高度重視，切實加強組織領導，建立完善工作推進機制，強化協(xié)調溝通，根據(jù)實際制定具體工作方案，細化各項政策措施，確保各項政策落實到位。商務主管部門要加強融資租賃行業(yè)管理，會同有關部門做好本實施意見的跟蹤落實和督查指導，把融資租賃業(yè)發(fā)展的目標任務落到實處。
新疆自治區(qū)人民政府
2017年3月8日
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