蘇自然資規(guī)發(fā)〔2023〕3號《江蘇省自然資源廳關(guān)于規(guī)范臨時用地管理的通知》

江蘇省自然資源廳關(guān)于規(guī)范臨時用地管理的通知







蘇自然資規(guī)發(fā)〔2023〕3號

各市、縣（市、區(qū)）自然資源主管部門：

為完善臨時用地管理政策規(guī)定，服務(wù)保障重大項目建設(shè)，切實保護(hù)耕地，促進(jìn)節(jié)約集約用地，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《土地復(fù)墾條例》等法律法規(guī)和《自然資源部關(guān)于規(guī)范臨時用地管理的通知》（自然資規(guī)〔2021〕2號）等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范臨時用地管理有關(guān)事項通知如下。

一、明確臨時用地使用范圍保障合理需求

臨時用地是指建設(shè)項目施工、地質(zhì)勘查等臨時使用，不修建永久性建（構(gòu)）筑物，使用后可恢復(fù)的土地（通過復(fù)墾可恢復(fù)原地類或者達(dá)到可供利用狀態(tài)）。臨時用地具有臨時性和可恢復(fù)性等特點，與建設(shè)項目施工、地質(zhì)勘查等無關(guān)的用地，使用后無法恢復(fù)到原地類或者復(fù)墾后達(dá)不到可供利用狀態(tài)的用地，不得申請使用臨時用地。臨時用地的范圍包括：

（一）建設(shè)項目施工

1.建設(shè)項目施工過程中建設(shè)的直接服務(wù)于施工人員的臨時辦公和生活用房，包括臨時辦公用房、生活用房、工棚等使用的土地。

2.直接服務(wù)于工程施工的項目自用輔助工程，包括農(nóng)用地表土剝離堆放場、材料堆場、制梁場、拌合站、鋼筋加工廠、施工便道、運輸便道、地上線路架設(shè)、地下管線敷設(shè)作業(yè)等。

3.能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項目臨時使用的取土場、棄土（渣）場等土地。

（二）礦產(chǎn)資源勘查、工程地質(zhì)勘查、水文地質(zhì)勘查等

1.在勘查期間臨時生活用房、臨時工棚、勘查作業(yè)及其輔助工程、施工便道、運輸便道等使用的土地，包括油氣資源勘查中鉆井井場、配套管線、電力設(shè)施、進(jìn)場道路等鉆井及配套設(shè)施使用的土地。

2.油氣資源探采合一開發(fā)涉及的鉆井及配套設(shè)施建設(shè)用地，可先以臨時用地方式批準(zhǔn)使用，勘探結(jié)束轉(zhuǎn)入生產(chǎn)使用的，辦理建設(shè)用地審批手續(xù)；不轉(zhuǎn)入生產(chǎn)的，油氣企業(yè)應(yīng)當(dāng)完成土地復(fù)墾，按期歸還。

（三）其他需要臨時使用的土地

1.考古和文物保護(hù)工地建設(shè)臨時性文物保護(hù)設(shè)施、工地安全設(shè)施、后勤設(shè)施用地。

2.符合法律、法規(guī)和國家政策規(guī)定的其他情形。

二、優(yōu)化臨時用地選址促進(jìn)耕地保護(hù)和節(jié)約利用

臨時用地應(yīng)科學(xué)合理選址，盡量不占或者少占耕地，引導(dǎo)各類臨時用地優(yōu)先使用現(xiàn)狀建設(shè)用地、未利用地或者國土空間規(guī)劃確定的允許建設(shè)范圍內(nèi)的土地。使用后土地復(fù)墾難度較大的臨時用地，要嚴(yán)格控制占用耕地。臨時用地確需占用永久基本農(nóng)田的，必須確保能夠恢復(fù)原種植條件、經(jīng)驗收合格后繼續(xù)按照永久基本農(nóng)田保護(hù)和管理，符合國家關(guān)于永久基本農(nóng)田保護(hù)工作有關(guān)申請條件、耕地耕作層土壤剝離、復(fù)墾驗收、監(jiān)督管理等規(guī)定。

制梁場、拌合站等難以恢復(fù)原種植條件的一般不得以臨時用地方式占用耕地，不得占用永久基本農(nóng)田；直接服務(wù)于鐵路、公路、水利工程施工的制梁場、拌合站，需臨時使用土地的，其土地復(fù)墾方案通過論證，業(yè)主單位簽訂承諾書，明確了復(fù)墾完成時限和恢復(fù)責(zé)任，確保能夠恢復(fù)種植條件的，可以占用耕地，不得占用永久基本農(nóng)田。

對于生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)允許的有限人為活動和國家重大項目占用生態(tài)保護(hù)紅線涉及臨時用地的，要按照有關(guān)要求，參照臨時占用永久基本農(nóng)田規(guī)定辦理，嚴(yán)格落實恢復(fù)責(zé)任。

臨時用地應(yīng)落實節(jié)約集約用地制度，根據(jù)功能特點、建設(shè)內(nèi)容等實際需求，參照現(xiàn)行各類土地使用標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)專業(yè)技術(shù)設(shè)計規(guī)范、建設(shè)規(guī)范等合理確定臨時用地規(guī)模。要優(yōu)化臨時用地使用方案，積極采用節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式，嚴(yán)格控制臨時用地規(guī)模。

三、規(guī)范臨時用地申請審批

（一）審批權(quán)限

根據(jù)《土地管理法》第五十七條，縣級人民政府自然資源主管部門負(fù)責(zé)臨時用地審批，其中涉及占用耕地和永久基本農(nóng)田的，由設(shè)區(qū)市自然資源主管部門行使審批權(quán)限。不得下放或者變相下放臨時用地審批權(quán)以及委托相關(guān)部門行使審批權(quán)。

（二）使用期限

臨時用地使用期限一般不超過兩年。建設(shè)周期較長的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目施工使用的臨時用地，以及油氣探采合一開發(fā)涉及的鉆井及配套設(shè)施施工使用的臨時用地，期限不超過四年。臨時用地使用期限，從批準(zhǔn)之日起算。

城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)使用臨時用地的，可以一并申請臨時建設(shè)用地規(guī)劃許可和臨時用地審批，具備條件的還可以同時申請臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可，一并出具相關(guān)批準(zhǔn)文件。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)臨時建設(shè)用地規(guī)劃許可、臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可的期限應(yīng)當(dāng)與臨時用地期限相銜接。

（三）臨時用地申請

生產(chǎn)建設(shè)單位或受其委托的項目施工單位向臨時用地所在地自然資源主管部門提出臨時用地申請，按規(guī)定提交申請材料（材料清單見附件1）。根據(jù)項目實施情況，可以分階段、分批次申請臨時用地。

臨時用地應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地權(quán)屬簽訂臨時使用土地合同。臨時使用未確定使用權(quán)人的國有土地，由臨時用地申請人與縣級自然資源主管部門簽訂臨時使用土地合同；臨時使用確定使用權(quán)人的國有農(nóng)用地，由臨時用地申請人與土地使用權(quán)人簽訂臨時使用土地合同；臨時使用農(nóng)民集體所有土地，由臨時用地申請人與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會簽訂臨時使用土地合同。臨時用地合同應(yīng)載明臨時用地的地點、四至范圍、面積和現(xiàn)狀地類，以及臨時使用土地的用途、使用期限、土地復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)、補償費用和支付方式、違約責(zé)任等。

臨時用地補償費應(yīng)根據(jù)地上情況，參照相關(guān)補償標(biāo)準(zhǔn)，由臨時用地使用人與土地權(quán)利人協(xié)商確定，并按照合同約定向土地權(quán)利人足額支付。

臨時用地申請人應(yīng)當(dāng)編制臨時用地土地復(fù)墾方案報告表，其中所申請使用的臨時用地位于項目建設(shè)用地報批時已批準(zhǔn)土地復(fù)墾方案范圍內(nèi)的，不再重復(fù)編制土地復(fù)墾方案報告表。

已經(jīng)批準(zhǔn)的臨時用地確需調(diào)整有關(guān)位置、面積、用途、使用情況等內(nèi)容的，應(yīng)重新提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后方可使用。

（四）審查內(nèi)容和要求

嚴(yán)格規(guī)范臨時用地審批，負(fù)責(zé)審批臨時用地的自然資源主管部門應(yīng)建立會審制度，開發(fā)利用部門會同空間規(guī)劃、用途管制、生態(tài)修復(fù)、耕地保護(hù)、執(zhí)法監(jiān)督等部門，共同加強臨時用地審查把關(guān)。

負(fù)責(zé)審批臨時用地的自然資源主管部門應(yīng)按照依法依規(guī)、高效便捷的原則，對提交的申請材料進(jìn)行審查，重點審查內(nèi)容見附件2。申請材料齊全且符合要求的，予以批準(zhǔn)；不符合要求的，應(yīng)一次性告知申請人補正。申請材料通過審查的，應(yīng)及時通知申請人按照土地復(fù)墾方案確定的資金數(shù)額，在與臨時用地所在地縣級自然資源主管部門雙方約定的銀行土地復(fù)墾費用專門賬戶中，按時足額預(yù)存土地復(fù)墾費用；并提交預(yù)存土地復(fù)墾費用憑證及使用監(jiān)管協(xié)議。

四、落實臨時用地管護(hù)和復(fù)墾責(zé)任

臨時用地申請人應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的用途、面積、期限和約定條件臨時使用土地，不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押臨時用地。臨時用地使用過程中應(yīng)當(dāng)通過耕地耕作層土壤剝離及再利用等工程技術(shù)措施，減少對耕作層的破壞。要嚴(yán)格落實安全環(huán)保要求，加強土壤、地下水等資源環(huán)境管護(hù)。臨時用地期滿應(yīng)當(dāng)停止使用，拆除臨時建（構(gòu)）筑物和其他設(shè)施。

嚴(yán)格落實臨時用地恢復(fù)責(zé)任，使用耕地的應(yīng)當(dāng)復(fù)墾為耕地，確保耕地面積不減少、質(zhì)量不降低；使用耕地以外的其他農(nóng)用地的應(yīng)當(dāng)恢復(fù)為農(nóng)用地；使用未利用地的，對于符合條件的鼓勵復(fù)墾為耕地；使用建設(shè)用地的應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀或達(dá)到可供利用的狀態(tài)。土地復(fù)墾完成后，應(yīng)當(dāng)按照《土地復(fù)墾條例實施辦法》等的規(guī)定完成復(fù)墾驗收。

臨時用地使用人應(yīng)當(dāng)自臨時用地期滿之日起，最長一年內(nèi)完成土地復(fù)墾；確因氣候、災(zāi)害等不可抗力因素影響復(fù)墾的，經(jīng)批準(zhǔn)可以適當(dāng)延長復(fù)墾期限。

縣級自然資源主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督臨時用地使用人履行復(fù)墾義務(wù)情況，使用期滿前三個月要發(fā)出有關(guān)書面提示，對違反土地復(fù)墾規(guī)定，特別是對逾期不恢復(fù)種植條件的行為，責(zé)令限期改正，并依照法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處罰。

五、嚴(yán)格臨時用地監(jiān)督管理

（一）納入信息系統(tǒng)管理

縣級自然資源主管部門負(fù)責(zé)組織填報臨時用地信息，應(yīng)在臨時用地批準(zhǔn)后20個工作日內(nèi)，將臨時用地的批準(zhǔn)文件、合同以及四至范圍、土地利用現(xiàn)狀照片影像資料信息等傳至臨時用地信息系統(tǒng)完成系統(tǒng)配號，并向社會公開臨時用地批準(zhǔn)信息。設(shè)區(qū)市自然資源主管部門審批的臨時用地，由縣級自然資源主管部門負(fù)責(zé)填報。涉及永久基本農(nóng)田的，同步在部、省永久基本農(nóng)田監(jiān)管系統(tǒng)中備案。

縣級自然資源主管部門負(fù)責(zé)督促臨時用地使用人按照土地復(fù)墾方案報告表開展土地復(fù)墾工作，在信息系統(tǒng)中及時更新土地復(fù)墾等信息。

（二）建立監(jiān)督檢查和通報制度

加強“一張圖”管理，各級自然資源主管部門要在年度國土變更調(diào)查、執(zhí)法檢查中，結(jié)合臨時用地信息系統(tǒng)中的批準(zhǔn)文件、合同、影像資料、土地復(fù)墾方案報告表等，監(jiān)督檢查臨時用地批準(zhǔn)、使用、復(fù)墾等情況。要建立臨時用地臺賬，組織開展臨時用地動態(tài)巡查，加強臨時用地使用、復(fù)墾工作的全程監(jiān)管。嚴(yán)肅查處違法違規(guī)審批、未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行臨時建設(shè)或改變用途、期滿拒不歸還、超期未完成復(fù)墾等行為，并依法依規(guī)依紀(jì)移送問題線索，追究責(zé)任人的責(zé)任。

省廳將定期檢查臨時用地審批和使用情況，重點檢查占用耕地和永久基本農(nóng)田臨時用地的使用和復(fù)墾情況，對不符合臨時用地管理要求、未完成復(fù)墾任務(wù)的，予以公開通報。按年度統(tǒng)計，縣級行政區(qū)范圍內(nèi)的臨時用地，超期一年以上未完成土地復(fù)墾規(guī)模達(dá)到應(yīng)復(fù)墾規(guī)模20%以上的，將暫停審批新的臨時用地，根據(jù)整改情況恢復(fù)審批。

此前有關(guān)規(guī)定與本文不一致的，以本文規(guī)定為準(zhǔn)。本文執(zhí)行過程中國家相關(guān)政策調(diào)整的，按新政策規(guī)定執(zhí)行。各地可依據(jù)本通知制定實施細(xì)則，并報省廳備案。

本通知自2023年8月3日起執(zhí)行，有效期至2027年7月31日。





附件：

1.臨時用地申請材料清單

2.臨時用地審批重點審查內(nèi)容

3.臨時用地申請書（范本）





江蘇省自然資源廳

2023年7月3日







附件下載：江蘇省自然資源廳關(guān)于規(guī) 范臨時用地管理的通知

本文鏈接：http://m.per-better.com/policy/190945.html

本文關(guān)鍵詞： 蘇自然資規(guī)發(fā), 江蘇省自然資源廳, 規(guī)范, 臨時, 用地, 管理, 通知