陜辦發(fā)〔2015〕30號《中共陜西省委辦公廳陜西省人民政府辦公廳印發(fā)〈關于加快構建現(xiàn)代化公共文化服務體系的實施意見〉的通知》

《中共陜西省委辦公廳陜西省人民政府辦公廳印發(fā)〈關于加快構建現(xiàn)代化公共文化服務體系的實施意見〉的通知》

陜辦發(fā)〔2015〕30號

各市、縣委，各市、縣政府，省委和省級國家機關各部門，各人民團體：

《關于加快構建現(xiàn)代化公共文化服務體系的實施意見》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。
 

中共陜西省委辦公廳

陜西省人民政府辦公廳

2015年9月15日
 

關于加快構建現(xiàn)代公共文化服務體系的實施意見

根據(jù)《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于加快構建現(xiàn)代公共文化服務體系的意見》〔中辦發(fā)〔2015〕2號〕，為加快構建我省現(xiàn)代公共文化服務體系，經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、總體要求

(一）指導思想和基本原則。認真貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神和視察陜西時的“五個扎實”的要求，加強公共文化產(chǎn)品和服務供給，打通公共文化服務“最后一公里”；突出現(xiàn)代公共文化服務理念，重點加強縣級以下公共文化服務體系建設，滿足廣大群眾基本文化需求。堅持正確導向，大力培育社會主義核心價值觀；堅持政府主導，切實保障人民群眾基本文化權益；堅持社會參與，激發(fā)各類社會主體參與公共文化服務的積極性；堅持共建共享，優(yōu)化配置公共文化資源；堅持改革創(chuàng)新，不斷創(chuàng)新服務內容和形式；堅持實事求是，量力而行，分層級提供公共文化服務；堅持因地制宜，根據(jù)陜西地域特點和文化資源狀況，打造多樣化公共文化服務品牌。

(二）主要奮斗目標。到2020年，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷髙效、保基本、促公平、具有陜西特色的現(xiàn)代公共文化服務體系，各項指標與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應，并處于西部前列。公共文化設施網(wǎng)絡全面覆蓋，公共文化服務內容和手段更加豐富，服務質量顯著提升，公共文化管理、運行和保障機制進一步完善，政府、市場、社會共同參與公共文化服務體系建設的格局逐步形成，實現(xiàn)公共文化服務均等化，供給主體多元化，運行機制民主化，服務水平髙效化，管理體系法制化。

二、 建立基本公共文化服務標準體系

(三） 制定符合我省實際且具有特色的實施標準。依據(jù)《國家基本公共文化服務指導標準》，根據(jù)我省經(jīng)濟社會發(fā)展水平和供給能力，以人民群眾基本文化需求為導向，研究制定我省基本公共文化服務實施標準（見附件），設立硬件設施、基本服務項目、經(jīng)費人員配備等指標。建立實施標準動態(tài)調整機制，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展適時調整完善。各市、縣（市、區(qū)）要根據(jù)實施標準制定實施方案，明確落實措施、工作步驟和時間安排，并以縣（市、區(qū)) 為基本單位推進落實。

(四） 提升公共文化設施建設、管理和服務水平。按照均衡配置、規(guī)模適度、功能優(yōu)先、節(jié)能環(huán)保的原則，根據(jù)各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平和城鄉(xiāng)人口分布，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理界定各級政府基本公共文化服務事權和支出責任，市縣兩級公共文化設施建設，以本級財政安排為主，鎮(zhèn)村兩級以中省安排為主。整合基層宣傳文化、黨員教育、科技普及、普法教育、體育健身等資源，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設綜合性文化服務中心，村級（社區(qū)）建設綜合性文化室，配套建設群眾文體活動場地，發(fā)揮輻射帶動作用，實現(xiàn)資源共享。堅持設施建設和運行管理并重，健全各類公共文化設施運行管理和服務標準體系，規(guī)范服務項目和服務流程，完善內部管理制度，提髙服務水平。

三、 統(tǒng)籌推進公共文化服務均衡發(fā)展

(五） 促進城鄉(xiāng)基本公共文化服務均等化。根據(jù)各地城鎮(zhèn)化發(fā)展實際和城鄉(xiāng)常住人口變化，合理布局公共文化設施，推動資金、人才和服務向基層和困難地區(qū)傾斜，努力均衡配置公共文化資源。農(nóng)村文化設施突出因地制宜、方便實用，既有室內文化室，也要有室外文化廣場、戲樓等滿足農(nóng)村群眾的大眾文化消費需求。依托市縣（市、區(qū)）公共圖書館、文化館、博物館等公共文化機構，建立公共文化服務城鄉(xiāng)聯(lián)動機制，在城鄉(xiāng)基層特別是農(nóng)村和偏遠地區(qū)開展流動服務和數(shù)字服務。深入實施文化惠民工程，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)及農(nóng)家書屋出版物補充更新工作，統(tǒng)籌有線、無線、直播衛(wèi)星技術手段，加快廣播電視戶戶通建設，實現(xiàn)農(nóng)村廣播電視全覆蓋，確保農(nóng)村青年有書看、返鄉(xiāng)青年手機可上網(wǎng)。

(六）加大對革命老區(qū)、貧困地區(qū)的扶持力度。結合國家扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)略，編制革命老區(qū)和貧困地區(qū)公共文化服務體系建設發(fā)展規(guī)劃。中、省涉及民生文化的設施建設、文化項目、資金投入優(yōu)先向革命老區(qū)和貧困地區(qū)傾斜，并取消貧困地區(qū)市、縣（市、 區(qū)）配套資金。以公共文化設施建設、廣播電視服務網(wǎng)絡、數(shù)字文化服務、鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)、流動文化服務、農(nóng)村留守婦女兒童文化幫扶等為重點，實施文化扶貧項目。結合“三區(qū)”（革命老區(qū)、 貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)）人才支持計劃，加強革命老區(qū)、貧困地區(qū)人才培養(yǎng)力度。支持革命老區(qū)、貧困地區(qū)挖掘、開發(fā)、利用紅色文化資源和民間文化資源，不斷充實公共文化服務內容。

(七）切實保障特殊群體基本文化權益。積極開展面向老年人、未成年人、農(nóng)村留守婦女兒童等特殊群體的公益性文化藝術培訓、演展和科技普及等服務。做好學齡前兒童基礎閱讀促進工作和向中小學生推薦優(yōu)秀出版物、影視劇、舞臺劇目、戲曲等工作，鼓勵各類文藝院團、文化企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、文藝工作者等面向未成年人創(chuàng)作開發(fā)有利于身心健康的優(yōu)秀作品。將中小學生定期參觀博物館、美術館、紀念館、科技館等納入教學活動計劃。各級各類公共文化服務機構應為殘疾人提供無障礙設施。以公共文化機構、社區(qū)和用工企業(yè)為實施主體，滿足農(nóng)民工群體尤其是新生代農(nóng)民工的基本文化需求。

四、增強公共文化服務發(fā)展動力

(八）建立政府購買公共文化服務機制。縣（市、區(qū)）級及以上各級政府要建立健全方式靈活、程序規(guī)范、標準明確、動態(tài)調整的公共文化服務購買機制。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、公共文化服務需求狀況和財政預算安排情況，制定購買公共文化服務的指導性意見和目錄。加大政府向社會力量購買公共文化服務力度，所需資金應納入本級財政預算。推廣渭南市“一元劇場”的做法，向群眾免費提供電影服務、每個行政村每月必須保證一次免費電影。

(九）鼓勵引導社會力量參與公共文化服務。鼓勵和支持社會力量通過投資或捐助設施設備、興辦實體、資助項目、贊助活動、 提供產(chǎn)品和服務等方式參與公共文化服務體系建設，建立健全公開透明的社會捐贈管理制度。鼓勵政府機關、國有企事業(yè)單位和學校的各類文體設施向社會免費或優(yōu)惠開放。創(chuàng)新公共文化設施管理模式，有條件的地方可探索開展公共文化設施社會化運營試點，通過委托或招投標等方式吸引有實力的社會組織和企業(yè)參與公共文化設施的運營。

(十）培肓規(guī)范文化類社會組織。加強對文化類行業(yè)協(xié)會、民間文化社會團體（民間班社、自樂班、文化大院、讀書社等）的引導、扶持和管理，制定完善管理規(guī)范，明確功能定位，引導其健康有序發(fā)展，依法依規(guī)開展公共文化服務。鼓勵各類公共文化服務機構成立行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮行業(yè)自律作用。加強政府管理和社會監(jiān)督，嚴格執(zhí)行社會組織年檢制度和信息公開制度。

(十一）大力開展文化志愿服務。積極弘揚志愿服務精神，構建參與廣泛、內容豐富、形式多樣、機制健全的文化志愿服務體系。完善文化志愿者注冊招募、服務記錄、管理評價和激勵保障機制。依托公益性文化單位組建文化志愿服務組織，確保有專門機構、專人負責文化志愿者的招募、培訓、管理及活動的組織開展。動員組織專家學者、藝術家、優(yōu)秀運動員等社會知名人士參加志愿服務。重視發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)扎根基層鄉(xiāng)土文化能人、民間文化傳承人特別是非物質文化遺產(chǎn)項目代表性傳承人，推動我省鄉(xiāng)村文化建設。加強對文化志愿隊伍的培訓，不斷提升文化志愿者服務意識、能力和水平。

五、推進公共文化產(chǎn)品和服務供給多樣化

(十二）加強公共文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)。發(fā)揮“五個一”工程、 “文華獎” “群星獎”等各類重大文藝獎項的引領示范帶動作用，鼓勵創(chuàng)作體現(xiàn)社會主義核心價值觀，弘揚時代和民族精神，思想性、藝術性、觀賞性有機統(tǒng)一的精品力作。加強對群眾文藝創(chuàng)作的扶持和引導。鼓勵有條件的公共文化機構挖掘我省特色文化資源，研發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品。引導和支持各類文化企業(yè)開發(fā)公共文化產(chǎn)品和服務，滿足人民群眾多層次的文化消費需求。

（十三）弘揚傳承陜西優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。加強秦腔等地方戲曲以及民歌、腰鼓、剪紙、泥塑等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的普及推廣工作。實施陜西地方戲曲保護與扶持計劃，加強對地方戲曲院團的扶持, 不斷完善優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系。依托公共圖書館、文化館、美術館、博物館、科技館等公共文化機構開展傳統(tǒng)文化普及教育，并納入中小學教育教學活動計劃。鼓勵支持陜西歷史文化名鎮(zhèn)和重點古村落實施鄉(xiāng)土文化記憶工程，不斷增強鄉(xiāng)村文化認同感和歸屬感。

(十四）開展豐富多彩的群眾文化活動。深入推動全民閱讀、文藝演出、數(shù)字文化、講座培訓、科技普及、體育活動等進家庭、 進社區(qū)、進校園、進農(nóng)村。實施“廣場舞普及推廣計劃”，引導廣場文化活動健康、規(guī)范、有序開展。深入挖掘地方文化資源，每縣（市、區(qū)）打造一個特色文化品牌，以富有時代感的內容形式，吸引更多群眾參與文化活動。積極推進民間文化藝術之鄉(xiāng)建設。以“我們的節(jié)日”為主題，組織開展群眾性節(jié)日民俗活動。加強紅色文化、社區(qū)文化、鎮(zhèn)村文化、校園文化、企業(yè)文化、軍旅文化、家庭文化建設，積極培育健康向上、多姿多彩的社會文化形態(tài)。加強群眾性文化活動的國際交流，支持群眾文化走出去。

(十五）提升公共文化服務效能。深入推進公共圖書館、文化館、美術館、博物館、紀念館、體育場館等免費開放。推廣洛南縣圖書館主動送書上門服務經(jīng)驗，使滯留在書架上的圖書“動起來”。借鑒富平縣村校聯(lián)辦圖書室的做法，不斷提高圖書資源的利用率。推動科技館、工人文化宮、青少年宮、婦女兒童活動中心免費提供基本公共文化服務項目。建立群眾文化需求反饋機制，在準確掌握群眾基本文化需求的基礎上，整合區(qū)域內各類公共文化產(chǎn)品，開展“菜單式”“訂單式”精準服務，提髙公共文化服務效能。以行業(yè)聯(lián)盟等形式，開展館際合作，推進公共文化機構互聯(lián)互通，開展公共文化服務“一卡通”、公共文化巡展巡講巡演等服務，實現(xiàn)區(qū)域文化共建共享。加強公共文化服務品牌建設，推動形成具有鮮明特色和社會影響力的服務項目。

(十六）推進公共文化服務與科技融合。加大文化科技創(chuàng)新力度，支持科研機構、科技企業(yè)將文化科技成果應用于公共文化服務領域。推動各級各類公共文化機構與科研院所、高等院校、髙科技企業(yè)合作，以科技推進公共文化機構數(shù)字化建設。靈活運用寬帶互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、衛(wèi)星網(wǎng)絡等手段，拓寬公共文化資源傳輸渠道。大力推進“三網(wǎng)融合”，促進髙清電視、互動電視、交互式網(wǎng)絡電視（IPTV)、手機電視等新業(yè)務發(fā)展，推廣數(shù)字智能終端、移動終端等新型載體。加強廣播電視臺、發(fā)射臺（站）、監(jiān)測臺（站）建設，繼續(xù)實施廣播電視高山無線發(fā)射臺站建設工程。實施國家和地方應急廣播工程，完善應急廣播覆蓋網(wǎng)絡，打造基層政務信息發(fā)布、政策宣講和災害預警應急指揮平臺。

六、加大公共文化服務保障力度

(十七）加強組織領導。各級黨委、政府要把現(xiàn)代公共文化服務體系建設作為文化強省建設的重要舉措，列入黨委、政府議事日程，納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，納入目標責任考核指標體系；健全和完善黨委領導、政府管理、部門協(xié)同、權責明確、統(tǒng)籌推進的公共文化服務體系建設協(xié)調機制，統(tǒng)籌實施重大公共文化服務工程。結合“十三五”規(guī)劃的編制，制定切實可行的實施方案，明確項目建設的責任和工作落實的時間表、路線圖，集中力量推進。宣傳、發(fā)改、財政等部門要落實各自職責，做好對本實施意見貫徹落實情況的指導協(xié)調。

(十八）強化人才保障。按照控制總量、盤活存量、優(yōu)化結構、有增有減的要求，研究制定公共文化機構人員編制標準，并適時進行調整。在核定的編制內，配齊人員，優(yōu)化結構，專業(yè)人員所占比例達到國家規(guī)定標準。凡進入基層公共文化服務單位的工作人員一般應具備相關專業(yè)大學專科以上學歷，并經(jīng)過用人單位的專業(yè)考試。將公共文化服務專業(yè)人才培養(yǎng)納入國民教育體系，穩(wěn)步推進基層公共文化服務隊伍培訓，加大人才上下雙向交流力度，全面提高從業(yè)人員素質。各級文化單位要積極組織下派文藝工作者到縣（市、區(qū)）級及以下文化單位開展“文化幫扶”，連續(xù)下派年限不少于1年。積極引導省級文化部門專業(yè)人才到縣以下對口單位實地鍛煉，并作為職稱晉級的重要依據(jù)。

(十九）完善經(jīng)費保擇。各市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應根據(jù)省實施標準測算公共文化服務所需經(jīng)費，并列入本級財政預算。足額撥付公共圖書館購書經(jīng)費、文化館（站）群眾文化業(yè)務活動經(jīng)費、公共文化服務機構免費開放經(jīng)費及農(nóng)村文化建設專項資金。落實社區(qū)公共文體設施建設資金從城市住房開發(fā)投資中提取1%的政策。創(chuàng)新公共文化服務投入方式，采取政府購買、項目補貼、定向資助、貸款貼息等政策措施，引導和鼓勵社會力量參與公共文化服務體系建設。加強對公共文化服務資金管理使用情況的監(jiān)督審計，開展績效評估。

(二十）健全法制保障。加快完善文化立法工作，制定出臺 《陜西省公共文化服務保障條例》，穩(wěn)步推進《陜西省公共圖書館條例》《陜西省文化館條例》《陜西省博物館管理辦法》等地方法規(guī)的立法進程，提高公共文化服務法治化水平，為我省現(xiàn)代公共文化服務體系建設提供法律支撐。

(二十一）創(chuàng)新機制保障。推動文化事業(yè)單位建立以理事會為核心的法人治理結構，探索不同類型的文化事業(yè)單位法人治理結構的實現(xiàn)模式，完善理事會各項規(guī)章制度，切實提高公共文化單位管理水平和服務效能。引導城市社區(qū)居民和村民參與公共文化服務項目規(guī)劃、建設、管理和監(jiān)督。通過國家公共文化服務體系示范區(qū)（項目）、文化先進縣和文化示范鎮(zhèn)村創(chuàng)建，帶動基層公共文化服務科學發(fā)展。

附件：陜西省基本公共文化服務實施標準（2015-2020年）

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