陜辦發(fā)〔2016〕4號《中共陜西省委辦公廳陜西省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革的實施意見〉的通知》

《中共陜西省委辦公廳陜西省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革的實施意見〉的通知》

陜辦發(fā)〔2016〕4號

 

 

各市、縣委，各市、縣政府，省委和省級國家機(jī)關(guān)各部門，各人民團(tuán)體：

《關(guān)于進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革的實施意見》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。
 

 

 

中共陜西省委辦公廳

陜西省人民政府辦公廳

2016年2月6日
 

 

 

關(guān)于進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革的實施意見

 

 

為認(rèn)真貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2015〕22號，以下簡稱《指導(dǎo)意見》),積極推動我省國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力，更好地發(fā)揮國有企業(yè)在全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的引領(lǐng)、帶動和支撐作用，現(xiàn)就進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革提出以下實施意見。

一、總體要求

(一）指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，堅持服務(wù)于我省改革發(fā)展大局，立足省情企情，突出問題導(dǎo)向，以提高國有資本效率、增強(qiáng)國有企業(yè)活力為中心，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，防止國有資產(chǎn)流失，優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局，全面推進(jìn)依法治企，加強(qiáng)和改進(jìn)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提升國有企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，為“三個陜西” 建設(shè)邁上更高水平作出積極貢獻(xiàn)。

(二)基本原則

——堅持社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度。毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。堅持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用。積極推動各種所有制資本取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。

——堅持市場化改革方向。使市場在資源配置中起決定性作用。創(chuàng)新適應(yīng)公有制多種實現(xiàn)形式的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，確立國有企業(yè)市場主體地位，促進(jìn)國有企業(yè)獨立自主經(jīng)營發(fā)展，提質(zhì)增效，轉(zhuǎn)型升級，積極履行社會責(zé)任。

——堅持政企分開、政資分開、所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離。政府對國有企業(yè)出資人職責(zé)由國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)集中統(tǒng)一行使。國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法履行出資人職責(zé)，完善國有企業(yè)監(jiān)管制度，防止國有資產(chǎn)流失，確保國有資產(chǎn)保值增值。繼續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)，依法落實企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)，全面推進(jìn)依法治企。

——堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)黨的建設(shè)，創(chuàng)新黨建工作方式，促進(jìn)黨建工作制度化、規(guī)范化，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用，為深化國有企業(yè)改革提供堅強(qiáng)保障。

——堅持統(tǒng)籌兼顧，整體推進(jìn)。注重與國家發(fā)展戰(zhàn)略有效對接，全局和局部配套，速度和力度結(jié)合，堅持依法有據(jù)、規(guī)范有序，分類推進(jìn)、試點先行，走出一條符合我省實際的國有企業(yè)改革發(fā)展之路。

(三）主要目標(biāo)

到2020年，在國有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，形成更加符合我省國有企業(yè)改革發(fā)展實際的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制、現(xiàn)代企業(yè)制度和市場化經(jīng)營機(jī)制，國有資本布局結(jié)構(gòu)更趨合理，努力造就一批德才兼?zhèn)?、善于?jīng)營、充滿活力的優(yōu)秀企業(yè)家，培育一批具有創(chuàng)新能力和市場競爭力的國有骨干企業(yè)，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)，為打造陜西經(jīng)濟(jì)升級版提供堅實基礎(chǔ)。

——完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，對履行出資人職責(zé)事項實行清單管理，不斷優(yōu)化監(jiān)管手段和方式，準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)功能，實行分類監(jiān)管。經(jīng)營性國有資產(chǎn)實現(xiàn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，全面落實國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。

——健全現(xiàn)代企業(yè)制度。建立健全協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。形成符合市場經(jīng)濟(jì)要求的企業(yè)勞動、人事和分配制度，完善激勵和約束機(jī)制。建立職業(yè)經(jīng)理人制度，更好發(fā)揮企業(yè)家作用。

——推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。支持國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合、取長補(bǔ)短、共同發(fā)展。加快股份制改革，推進(jìn)企業(yè)整體上市或主營業(yè)務(wù)上市，使上市公司成為混合所有制經(jīng)濟(jì)的重要組織形式。

——加強(qiáng)企業(yè)黨的建設(shè)。進(jìn)一步完善反腐倡廉制度體系、工作體系，明確國有企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，黨組織建設(shè)與國有企業(yè)改革同步開展，政治核心作用得到充分發(fā)揮。

——形成具有陜西特色的國有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局。推動國有資本多投向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，優(yōu)化國有資本在產(chǎn)業(yè)、區(qū)域和企業(yè)間的合理布局、有效配置。促進(jìn)國有企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，核心競爭力大幅提升。

——培育具有國內(nèi)、國際影響力的企業(yè)集團(tuán)。著力推動企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，支持企業(yè)進(jìn)行多層次、開放式重組，整合省內(nèi)資源組建大公司大集團(tuán)，鼓勵企業(yè)到境外投資經(jīng)營、開拓市場，提升國際化經(jīng)營水平。

二、積極實施分類管理

(四）科學(xué)劃分類別。根據(jù)企業(yè)的發(fā)展定位和業(yè)務(wù)特征，結(jié)合承擔(dān)的不同功能，將我省國有企業(yè)分為競爭類、公共服務(wù)類和功能類，并根據(jù)國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)發(fā)展變化采取動態(tài)調(diào)整。競爭類企業(yè)，以市場為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益最大化為主要目標(biāo)，同時注重社會效益；公共服務(wù)類企業(yè)，以提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)產(chǎn)品為主，社會效益和經(jīng)濟(jì)效益并重；功能類企業(yè)，主要承擔(dān)政府特定任務(wù)，以社會效益為核心，兼顧經(jīng)濟(jì)效益。文化企業(yè)要堅持把社會效益放在首位。依據(jù)企業(yè)類別，實施差異化管理，分類推進(jìn)改革、分類推動發(fā)展、分類加強(qiáng)監(jiān)管、分類實施考核。各市（區(qū)）可結(jié)合實際，劃分并動態(tài)調(diào)整本市（區(qū)）國有企業(yè)類別。

(五)分類推進(jìn)改革。競爭類企業(yè)，不限股權(quán)比例，全面向社會資本開放，國有資本可以絕對控股、相對控股，也可以參股。進(jìn)一步加大公司制股份制改革力度，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部資源整合和企業(yè)之間專業(yè)化整合。公共服務(wù)類企業(yè)和功能類企業(yè)，由國有資本獨資或控股，積極引進(jìn)社會資本參與；可以通過購買服務(wù)、特許經(jīng)營、委托代理等方式，鼓勵非國有企業(yè)參與經(jīng)營。選擇不同類型國有企業(yè)開展試點。

(六)分類推動發(fā)展。競爭類企業(yè)，加大重組整合力度，提髙產(chǎn)業(yè)集中度，加快科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新步伐，持續(xù)推動轉(zhuǎn)型升級，全面提升國內(nèi)、國際競爭力。公共服務(wù)類企業(yè)，加大國有資本投入，創(chuàng)新企業(yè)運營模式，努力形成持續(xù)發(fā)展的能力，提髙公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。功能類企業(yè)，進(jìn)一步提高管理水平，加強(qiáng)科技創(chuàng)新，發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，加大產(chǎn)業(yè)培育和資本運營力度，在完成特定任務(wù)的同時，實現(xiàn)不斷發(fā)展壯大。

(七）分類加強(qiáng)監(jiān)管。競爭類企業(yè)，要以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，強(qiáng)化出資人監(jiān)管，加強(qiáng)董事會、監(jiān)事會對經(jīng)理層和重大經(jīng)營管理活動的監(jiān)督。公共服務(wù)類企業(yè)，要把提供公共產(chǎn)品質(zhì)量和公共服務(wù)效率水平作為重要監(jiān)管內(nèi)容，以出資人監(jiān)管為主，引入政府有關(guān)部門和社會公眾共同監(jiān)管。功能類企業(yè)，在強(qiáng)化出資人監(jiān)管，加強(qiáng)董事會、監(jiān)事會對經(jīng)理層和重大經(jīng)營管理活動監(jiān)督的同時，引入相關(guān)政府部門協(xié)同監(jiān)管。

(八）分類實施考核。競爭類企業(yè)，重點考核經(jīng)營業(yè)績指標(biāo)、國有資產(chǎn)保值增值和市場競爭能力，推動企業(yè)完全融入市場。公共服務(wù)類企業(yè)，重點考核企業(yè)的成本控制、產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平、營運效率和保障能力，考核中引入社會評價。功能類企業(yè)，在考核經(jīng)營業(yè)績指標(biāo)和國有資產(chǎn)保值增值情況的同時，加強(qiáng)對服務(wù)全省戰(zhàn)略大局、發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)以及完成專項任務(wù)的考核，特別是要考核任務(wù)完成的質(zhì)量、效果和進(jìn)度等。根據(jù)企業(yè)不同分類，完善業(yè)績考核辦法。

三、著力健全現(xiàn)代企業(yè)制度

(九)健全公司法人治理結(jié)構(gòu)。建立健全股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層，形成權(quán)責(zé)對等、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。重點規(guī)范董事會制度建設(shè)和運行機(jī)制，切實落實和維護(hù)董事會依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權(quán)利。加強(qiáng)外部董事隊伍建設(shè)，積極開展外部董事占多數(shù)試點。落實一人一票表決制度，董事對董事會決議承擔(dān)責(zé)任。進(jìn)一步改進(jìn)完善董事會和董事評價辦法，強(qiáng)化對董事的考核評價和管理。

(十）建立領(lǐng)導(dǎo)人員分層分類管理制度。根據(jù)不同類型企業(yè)，研究確定企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員不同選任和管理方式。上級黨組織和國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人管理的重點是董事會成員、黨組織領(lǐng)導(dǎo)成員和監(jiān)事會成員。推行企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期制和契約化管理，明確權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，嚴(yán)格任期管理和目標(biāo)考核，探索建立市場化的退出機(jī)制。

(十一)建立職業(yè)經(jīng)理人制度。加大市場化選聘力度，推進(jìn)董事會按市場化方式選聘和管理職業(yè)經(jīng)理人，合理增加市場化選聘比例，建設(shè)高素質(zhì)的企業(yè)家隊伍，更好地發(fā)揮企業(yè)家作用。加強(qiáng)對董事會選聘經(jīng)理層工作的指導(dǎo)，明確選人用人標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范管理辦法，完善配套政策。

(十二）深化內(nèi)部用人制度改革。鼓勵企業(yè)建立健全各類管理人員和員工公開招聘、競爭上崗制度，做到信息公開、過程公開、結(jié)果公開。構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，依法規(guī)范企業(yè)各類用工管理。建立健全以合同管理為核心、以崗位管理為基礎(chǔ)的市場化用工機(jī)制，形成企業(yè)各類管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出的合理流動機(jī)制。

(十三)完善激勵約束機(jī)制。合理確定并嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)管理人員薪酬水平，建立與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員分層分類管理相適應(yīng)、與選任方式相匹配、與經(jīng)營業(yè)績相掛鉤的差異化薪酬分配制度。各級黨委、政府及其部門任命的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，合理確定基本年薪、績效年薪和任期激勵收入。對市場化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實行市場化薪酬分配機(jī)制，探索完善中長期激勵機(jī)制。推進(jìn)全員績效考核，科學(xué)評價不同崗位員工的貢獻(xiàn)，合理拉開收入分配差距，充分調(diào)動職工積極性。建立健全與激勵機(jī)制相配套的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、信息披露、延期支付、追索扣回等約束機(jī)制。規(guī)范企業(yè)管理人員履職待遇、業(yè)務(wù)支出。

四、不斷完善國有資產(chǎn)管理體制

(十四)以管資本為主推進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變。按照政企分開、政資分開的要求，進(jìn)一步明確國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)特設(shè)性質(zhì)，代表政府履行出資人職責(zé)，實現(xiàn)政府公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能分開，政府其他機(jī)構(gòu)、部門不履行企業(yè)國有資產(chǎn)出資人職責(zé)。國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)要準(zhǔn)確把握依法履行出資人職責(zé)的定位，科學(xué)界定出資人監(jiān)管的邊界，建立監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單，實現(xiàn)以管企業(yè)為主向以管資本為主的轉(zhuǎn)變。重點管好資本布局、規(guī)范資本運作、提髙資本回報、維護(hù)資本安全。將依法應(yīng)由企業(yè)自主經(jīng)營決策的事項歸位于企業(yè)，將延伸到子企業(yè)的管理事項原則上歸位于一級企業(yè)，將配合承擔(dān)的公共管理職能歸位于相關(guān)政府部門和單位。對現(xiàn)有國資監(jiān)管規(guī)章制度進(jìn)行清理，著力推進(jìn)依法監(jiān)管。不斷改進(jìn)國資監(jiān)管方式和手段，通過“一企一策”制定公司章程、規(guī)范董事會運作、嚴(yán)格選派和管理股東代表和董事監(jiān)事， 將國有出資人意志有效體現(xiàn)在公司治理結(jié)構(gòu)中。

(十五)改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制。改組組建國有資本投資、運營公司，通過投資融資和重大項目建設(shè)推動產(chǎn)業(yè)升級，通過股權(quán)的市場化運作，提高國有資本運營效益，實現(xiàn)保值增值。國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)對國有資本投資、運營公司履行出資人職責(zé)，授權(quán)國有資本投資、運營公司對授權(quán)范圍內(nèi)的國有資本履行出資人職責(zé)。國有資本投資、運營公司作為國有資本市場化運作的專業(yè)平臺，按照全省戰(zhàn)略布局，依法自主開展國有資本運作，按照責(zé)權(quán)對應(yīng)原則承擔(dān)國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。有序開展改組組建國有資本投資、運營公司試點工作。

(十六)推動經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。穩(wěn)步將黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位所屬企業(yè)的國有資本納入經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系，具備條件的進(jìn)入國有資本投資、運營公司，構(gòu)建“大國資”格局。加強(qiáng)國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理，統(tǒng)一制度規(guī)則，統(tǒng)一工作體系，統(tǒng)一資產(chǎn)統(tǒng)計，統(tǒng)一考核評價，實現(xiàn)基礎(chǔ)管理工作專業(yè)化、規(guī)范化，進(jìn)一步加強(qiáng)地方國資監(jiān)管指導(dǎo)監(jiān)督工作，積極推進(jìn)企業(yè)國有資產(chǎn)總量較大的市、縣單獨設(shè)立國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)，縣級都要明確國資監(jiān)管責(zé)任主體。

(十七)完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。建立覆蓋全省國有企業(yè)、分級管理的國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。充分發(fā)揮國有資本經(jīng)營預(yù)算作用，加大對國有企業(yè)布局調(diào)整、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、轉(zhuǎn)型升級、自主創(chuàng)新等領(lǐng)域的投入。逐步提髙國有資本收益上繳公共財政比例，2020年提髙到30%，更多用于保障和改善民生。研究劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社會保障基金。

五、有序推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展

(十八)推動混合所有制改革。以促進(jìn)國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制、放大國有資本功能、提髙國有資本配置和運行效率，實現(xiàn)各種所有制資本取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展為目標(biāo)，按照“因地施策、因企施策、因業(yè)施策”的原則，采取“宜獨則獨、宜控則控、宜參則參”的方式，依法規(guī)范推進(jìn)混合所有制改革，不搞拉郞配，不搞全覆蓋，不設(shè)時間表，成熟一個推進(jìn)一個，切實保護(hù)各類出資人的權(quán)益。對已實現(xiàn)混合所有制的企業(yè)，要著力在完善現(xiàn)代企業(yè)制度、提高資本運行效率上下功夫。

(十九)促進(jìn)國有資本與非國有資本融合發(fā)展。支持國有資本和非國有資本全方位開展合作、多層次融合發(fā)展。重點以引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、股份制改造、企業(yè)上市、改制重組、項目合作等方式積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。在資源開發(fā)、公用事業(yè)、基礎(chǔ)建設(shè)等領(lǐng)域，向非國有資本推出符合產(chǎn)業(yè)政策、有利于轉(zhuǎn)型升級的項目。 同時，鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業(yè)，通過投資入股、 聯(lián)合投資、重組等形式，與非國有企業(yè)進(jìn)行股權(quán)融合、戰(zhàn)略合作、資海整合。

(二十)深化公司制股份制改革。全面完成全省國有企業(yè)公司制改革，進(jìn)一步深化股權(quán)多元化改革，積極引進(jìn)各類投資者，加快股份制改造。根據(jù)功能定位，對需要實行國有全資的企業(yè)，也要積極引入其他國有資本實行股權(quán)多元化。進(jìn)一步優(yōu)化國有股權(quán)設(shè)置，探索推進(jìn)優(yōu)先股或特殊管理股制度。混合所有制企業(yè)可探索員工持股的有效形式，堅持試點先行，規(guī)范操作，在取得經(jīng)驗的基礎(chǔ)上穩(wěn)妥有序推進(jìn)。

(二十一)加快推進(jìn)企業(yè)上市。利用多層次資本市場，大力推進(jìn)國有企業(yè)上市，促進(jìn)企業(yè)機(jī)制轉(zhuǎn)換和管理創(chuàng)新。國有企業(yè)要采取首發(fā)、借殼等方式，實現(xiàn)主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、新三板及境外資本市場上市。創(chuàng)造條件實現(xiàn)集團(tuán)公司整體上市或主營業(yè)務(wù)上市。大力培育上市后備資源，按照“股份制改造一批，上市輔導(dǎo)一批，申報上市一批”的方式梯次推進(jìn)，不斷提升我省國有資本證券化水平。

六、加快優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)

(二十二)優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)。明確優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局的方向和路徑，堅持以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，促進(jìn)國有資本合理流動，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)整體功能和效率。發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)、支撐和骨干作用，推動國有資本向符合陜西產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中，向產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)和價值鏈中高端領(lǐng)域集中，向具有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集中。保持能源化工、裝備制造等傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，加快形成汽車、電子信息、航空及航空服務(wù)、文化、新材料和醫(yī)藥等六大新的支柱產(chǎn)業(yè)，打造陜西現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。加強(qiáng)資源整合，實施兼并重組。加快處置低效無效資產(chǎn)。

(二十三）推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。以科技創(chuàng)新為核心，著力構(gòu)建髙端化、髙質(zhì)化、髙新化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力；加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造，促進(jìn)企業(yè)走內(nèi)涵式發(fā)展道路；推進(jìn)信息化、工業(yè)化融合；加快企業(yè)向價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈高端發(fā)展；促進(jìn)綠色低碳發(fā)展，加快淘汰落后產(chǎn)能；實施質(zhì)量品牌戰(zhàn)略，提升產(chǎn)品質(zhì)量，培育自主品牌；加強(qiáng)企業(yè)管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。

(二十四）實施大公司大集團(tuán)戰(zhàn)略。加快整合省內(nèi)國有企業(yè)的資產(chǎn)、技術(shù)、人力、產(chǎn)品、管理等優(yōu)質(zhì)資源，加大省內(nèi)、外并購重組力度，按照做大行業(yè)、做優(yōu)產(chǎn)業(yè)、做強(qiáng)主業(yè)的發(fā)展思路，實施大公司大集團(tuán)戰(zhàn)略，實現(xiàn)資本聚集、產(chǎn)業(yè)聚集、優(yōu)勢聚集加快企業(yè)內(nèi)部專業(yè)化整合，壓縮管理層級，企業(yè)集團(tuán)法人管理層級原則上控制在三級以內(nèi)，

(二十五）支持企業(yè)開展國際化經(jīng)營。積極實施“走出去”戰(zhàn)略，支持企業(yè)開展跨國經(jīng)營和全球配置資源，建立適應(yīng)國際化經(jīng)營的企業(yè)組織架構(gòu)，完善境外投資決策、過程監(jiān)控、風(fēng)險管控機(jī)制。抓住國家實施“一帶一路”戰(zhàn)略機(jī)遇，鼓勵有條件的企業(yè)深化與沿線國家、城市的經(jīng)濟(jì)合作。建立健全境外投資和跨國經(jīng)營的效益評價機(jī)制，提升企業(yè)國際化經(jīng)營的能力和水平。

七、切實強(qiáng)化國有資產(chǎn)監(jiān)督

(二十六）建立健全高效協(xié)同的監(jiān)督機(jī)制。完善企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體系，進(jìn)一步明確監(jiān)事會、審計、紀(jì)檢監(jiān)察及法務(wù)、財務(wù)等部門的監(jiān)督職責(zé)，完善制度，規(guī)范程序，重點強(qiáng)化對“三重一大”事項的監(jiān)督。進(jìn)一步建立健全總法律顧問制度，加強(qiáng)重大決策、重要合同、重要規(guī)章的法律審核把關(guān)，推進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營、合規(guī)管理。進(jìn)一步加強(qiáng)出資人監(jiān)督，切實規(guī)范企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易、重大投融資、改制重組等程序，努力推動外派監(jiān)事會、財務(wù)審計、紀(jì)檢監(jiān)察、巡視等監(jiān)督力量有機(jī)結(jié)合，形成髙效協(xié)同的監(jiān)督機(jī)制，防止國有資產(chǎn)流失。完善國有資產(chǎn)和國有企業(yè)信息公開制度，充分發(fā)揮媒體輿論監(jiān)督作用，建設(shè)陽光國企、責(zé)任國企。

(二十七）進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)外派監(jiān)事會制度。切實落實外派監(jiān)事會制度，明確職責(zé)定位，強(qiáng)化與有關(guān)專業(yè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的協(xié)作，強(qiáng)化監(jiān)督成果運用，建立健全核査、移交和整改機(jī)制。以問題和風(fēng)險為導(dǎo)向，改進(jìn)和完善監(jiān)事會工作制度，努力實現(xiàn)監(jiān)事會監(jiān)督檢査工作規(guī)范化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化。落實監(jiān)事會對董事、經(jīng)理和其他高級管理人員的監(jiān)督。創(chuàng)新監(jiān)事會監(jiān)督形式，探索推進(jìn)境外資產(chǎn)監(jiān)督檢査試點，推動母子公司監(jiān)事會聯(lián)動，努力提髙監(jiān)事會監(jiān)督工作的深度和廣度。進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)事會隊伍建設(shè)，注重思想建設(shè)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)交流培養(yǎng)，提升綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。建立政府定期聽取監(jiān)事會工作匯報制度，

(二十八）切實加強(qiáng)財務(wù)審計監(jiān)督。強(qiáng)化企業(yè)財務(wù)動態(tài)監(jiān)測和預(yù)決算管理，以健全企業(yè)財務(wù)制度、加強(qiáng)成本費用控制、規(guī)范大額資金使用和嚴(yán)格履職待遇、業(yè)務(wù)支出、髙風(fēng)險業(yè)務(wù)監(jiān)管為重點切實加強(qiáng)企業(yè)財務(wù)監(jiān)督，開展總會計師由國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)委派試點，創(chuàng)新集團(tuán)財務(wù)管理模式，增強(qiáng)集團(tuán)公司財務(wù)控制能力。完善企業(yè)內(nèi)部審計制度，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。健全國有資本審計監(jiān)督體系和制度，實行企業(yè)國有資產(chǎn)審計監(jiān)督全覆蓋，建立對企業(yè)國有資本的經(jīng)常性審計制度。

(二十九）加強(qiáng)企業(yè)全面風(fēng)險管控。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立企業(yè)風(fēng)險防范管控體系，切實防范戰(zhàn)略風(fēng)險、運營風(fēng)險、市場風(fēng)險、財務(wù)風(fēng)險和法律風(fēng)險等。完善內(nèi)部控制體系，深化資金集中管理和物資集中采購，推進(jìn)全面預(yù)算管理，不斷提高集團(tuán)管控水平。進(jìn)一步健全風(fēng)險評估機(jī)制，建立專項風(fēng)險評估制度，不斷增強(qiáng)企業(yè)風(fēng)險識別、防范和有效處置能力。加強(qiáng)企業(yè)財務(wù)、企業(yè)體制、管理制度、投資項目、班子作風(fēng)整頓，推進(jìn)對標(biāo)考核和精細(xì)化管理，不斷增強(qiáng)管控能力。建立健全重大投資和決策失誤追究、重大資產(chǎn)損失責(zé)任追究、年度審計、任期審計等制度。

八、加強(qiáng)和改進(jìn)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)

(三十)充分發(fā)揮黨組織政治核心作用。重點圍繞參與決策、帶頭執(zhí)行、有效監(jiān)督，推進(jìn)企業(yè)黨組織與公司法人治理結(jié)構(gòu)的體制對接、機(jī)制對接、制度對接和工作對接。在國有企業(yè)改革中堅持黨的建設(shè)同步謀劃、黨的組織及工作機(jī)構(gòu)同步設(shè)置、黨組織負(fù)責(zé)人及黨務(wù)工作人員同步配備、黨的工作同步開展，將黨建工作總體要求納入企業(yè)章程。堅持和完善“雙向進(jìn)入、交叉任職”的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制，充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用。建立和落實黨建工作責(zé)任制和考核制度，進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)黨建工作制度化、規(guī)范化。切實加強(qiáng)企業(yè)思想政治工作，充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)等群眾組織作用，堅持廠務(wù)公開，完善職工代表大會等職工民主管理制度。把建立黨的組織、開展黨的工作，作為國有企業(yè)推進(jìn)混合所有制改革的必要前提，探索推進(jìn)不同類型混合所有制企業(yè)黨建工作方式和模式。

(三十一)切實加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和人才隊伍建設(shè)。強(qiáng)化黨組織在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督中的責(zé)任，把黨管干部原則與董事會依法產(chǎn)生、董事會依法選擇經(jīng)營管理者以及經(jīng)營管理者依法行使用人權(quán)相結(jié)合。堅持“三嚴(yán)三實”，從嚴(yán)管理黨員干部，做到從嚴(yán)選拔、從嚴(yán)監(jiān)督、從嚴(yán)問責(zé)。按照完善法人治理結(jié)構(gòu)的要求，合理確定企業(yè)董事會、經(jīng)理層的職位和職數(shù)，實現(xiàn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理的科學(xué)化、制度化。加強(qiáng)對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)人員的日常監(jiān)督管理和綜合考核評價，探索符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選任和考核方式。完善省屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子管理制度，形成計劃管理、規(guī)范考察、科學(xué)評價、合理流動的工作機(jī)制。進(jìn)一步優(yōu)化人才管理機(jī)制，優(yōu)化企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)企業(yè)家隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮企業(yè)家作用。大力推進(jìn)人才強(qiáng)企戰(zhàn)略，建立完善企業(yè)人才集聚的體制機(jī)制，努 力打造一流的企業(yè)經(jīng)營管理、專業(yè)技術(shù)、技能人才三支隊伍。

(三十二）嚴(yán)格落實企業(yè)反腐倡廉“兩個責(zé)任”。落實黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任。加強(qiáng)黨性教育、法治教育、警示教育，引導(dǎo)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員堅定理想信念，正確履職行權(quán)。推動國有企業(yè)紀(jì)律檢査工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，強(qiáng)化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全報告工作、定期述職、 約談匯報等制度。凡是設(shè)立黨委的企業(yè)必須建立健全紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)。深入推以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，強(qiáng)化責(zé)任追究。加強(qiáng)和改進(jìn)對企業(yè)的巡視，強(qiáng)化對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)、行使權(quán)力的監(jiān)督，狠抓對存在問題的整改落實。堅持用法治思維和法治方式反腐敗，完善反腐倡廉制度體系。嚴(yán)格落實反“四風(fēng)”規(guī)定，加大紀(jì)律審査工作力度，努力形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制。

九、形成深化國有企業(yè)改革的合力

(三十三）切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委政府要深刻領(lǐng)會國有企業(yè)改革的重要意義，切實增強(qiáng)改革的使命感、責(zé)任感和緊迫感，加強(qiáng)對國有企業(yè)改革的組織領(lǐng)導(dǎo)。要結(jié)合本地實際，找準(zhǔn)工作結(jié)合點、著力點和突破點，進(jìn)一步明確國有企業(yè)改革任務(wù)，加快組織實施。各級國資、發(fā)改、工信、財政、人社、國土、稅務(wù)、工商等部門要合力聯(lián)動、共推改革。

(三十四）完善各類配套政策措施。切實轉(zhuǎn)變政府職能，提升服務(wù)能力，梳理完善國有企業(yè)改革涉及的各類政策規(guī)定，優(yōu)化制度、減少審批、提髙效率。完善公共服務(wù)體系，推進(jìn)政府購買服務(wù)，探索建立企業(yè)公共服務(wù)支出補(bǔ)償機(jī)制。貫徹落實國家關(guān)于國有企業(yè)重組整合涉及的各項稅收優(yōu)惠政策和國有企業(yè)推出的相關(guān)政策。推行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制。健全監(jiān)管制度，加強(qiáng)過程監(jiān)督，有效控制風(fēng)險，強(qiáng)化責(zé)任追究，防止國有資產(chǎn)流失。

(三十五）妥善解決改革歷史遺留問題。多渠道籌措資金，建立政府和國有企業(yè)合理分擔(dān)成本的機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)廠辦大集體改革、離退休人員社會化管理，剝離國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”和所辦醫(yī)院、學(xué)校、社區(qū)等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，盤活企業(yè)非經(jīng)營性資產(chǎn)。加大國有資本經(jīng)營預(yù)算優(yōu)先用于解決國有企業(yè)歷史遺留問題的力度，妥善處理包括人員安置、醫(yī)療和養(yǎng)老保險接續(xù)、不良債權(quán)處置、黨組織關(guān)系移交等相關(guān)問題，做好職工技能培訓(xùn)和再就業(yè)工作，確保企業(yè)和社會穩(wěn)定。

(三十六）營造改革發(fā)展的良好氛圍。大力宣傳黨中央、國務(wù)院方針政策，引導(dǎo)全社會支持改革。充分調(diào)動各方積極因素，營造有利于國有企業(yè)改革發(fā)展的良好輿論環(huán)境。堅持以人為本，切實維護(hù)職工合法權(quán)益，共享改革發(fā)展成果。愛護(hù)企業(yè)家，發(fā)揮好車間、班組作用，支持職工參與改革，尊重基層首創(chuàng)精神。建立鼓勵改革創(chuàng)新的容錯機(jī)制，鼓勵探索、鼓勵實踐，營造開拓進(jìn)取、銳意改革的寬松環(huán)境。

各市（區(qū)）要按照本意見精神，結(jié)合實際制定本地深化國資國企改革的實施辦法；省級有關(guān)部門和單位要各負(fù)其責(zé)，抓緊研究制定相關(guān)配套文件；各省屬企業(yè)要勇于探索實踐，及時制定貫徹落實本意見的工作方案。

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本文關(guān)鍵詞： 陜辦發(fā), 中共陜西省委, 陜西省, 辦公廳, 關(guān)于進(jìn)一步深化, 國有企業(yè), 改革, 實施意見, 通知