陜政辦發(fā)〔2016〕14號(hào)《陜西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省文化廳等部門(mén)關(guān)于做好政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)工作實(shí)施意見(jiàn)的通知》

陜西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省文化廳等部門(mén)關(guān)于做好政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)工作實(shí)施意見(jiàn)的通知

陜政辦發(fā)〔2016〕14號(hào)

 

 

各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

省文化廳、省財(cái)政廳、省新聞出版廣電局、省體育局《關(guān)于做好政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)工作的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
 

 

陜西省人民政府辦公廳

2016年2月17日
 

 

 

 

 

關(guān)于做好政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)工作的實(shí)施意見(jiàn)

省文化廳 省財(cái)政廳 省新聞出版廣電局 省體育局

 

 

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)文化部等部門(mén)關(guān)于做好政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)工作意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕37號(hào)）精神，進(jìn)一步提高我省公共文化服務(wù)水平，做好政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)工作，制定如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想、基本原則與目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想。以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于文化文藝工作的系列講話(huà)精神，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，努力將政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)與培育踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀相結(jié)合、與傳承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相融合，發(fā)揮文化引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會(huì)的作用，推動(dòng)公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展，逐步建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公共文化服務(wù)供給機(jī)制，為人民群眾提供更加方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共文化服務(wù)。

（二）基本原則。按照公開(kāi)、公平、公正原則，建立起政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)的工作機(jī)制；堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任對(duì)等原則，規(guī)范政府和社會(huì)力量的合作關(guān)系。堅(jiān)持凡是市場(chǎng)有效的就交給市場(chǎng)，凡是社會(huì)有能力承擔(dān)的就放給社會(huì)，凡是社會(huì)組織和中介機(jī)構(gòu)可以作為的就依靠其發(fā)揮作用，凡是適合政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的就向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)。

（三）目標(biāo)任務(wù)。到2020年，在全省基本建立比較完善的政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)體系，形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與人民群眾精神文化和體育健身需求相符合的公共文化資源配置機(jī)制和供給機(jī)制；社會(huì)力量參與和提供公共文化服務(wù)的氛圍更加濃厚，公共文化服務(wù)內(nèi)容日益豐富，公共文化服務(wù)質(zhì)量和效率顯著提高。

在文化惠民方面，建立健全群眾文藝作品創(chuàng)作、各類(lèi)公益性群眾文化活動(dòng)、公共數(shù)字文化建設(shè)、民辦公共文化場(chǎng)館免費(fèi)開(kāi)放以及公共文化機(jī)構(gòu)委托管理的政府購(gòu)買(mǎi)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)，確保廣大基層群眾享受到標(biāo)準(zhǔn)化、均等化的公共文化服務(wù)。督促已經(jīng)開(kāi)展政府購(gòu)買(mǎi)演出服務(wù)的市、縣（區(qū)）進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋面，提高服務(wù)水平，對(duì)尚未開(kāi)展的，盡快啟動(dòng)實(shí)施，力爭(zhēng)用兩年左右時(shí)間，各市、縣（區(qū)）全面開(kāi)展并基本建立政府購(gòu)買(mǎi)公共演出服務(wù)制度。支持創(chuàng)編、移植和排練一批農(nóng)村題材的文藝作品，對(duì)演出場(chǎng)次在300場(chǎng)以上的市、縣劇團(tuán)實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，堅(jiān)持政府每年免費(fèi)或低票價(jià)提供2000場(chǎng)以上各類(lèi)文藝節(jié)目下基層。以政府為主導(dǎo)，借助部分社會(huì)力量，推進(jìn)非遺傳承人搶救性保護(hù)項(xiàng)目以及非遺資源的數(shù)字化工程。

在新聞出版廣播電視方面，堅(jiān)持社會(huì)參與，引入市場(chǎng)機(jī)制，吸收各類(lèi)社會(huì)主體參與新聞廣電公共服務(wù)，提供多樣化的產(chǎn)品與服務(wù)。同時(shí)加快公益性廣播影視作品、廣告制作與傳播、廣電戶(hù)戶(hù)通、應(yīng)急廣播、無(wú)線(xiàn)臺(tái)站發(fā)射設(shè)備的維修維護(hù)、全民閱讀、農(nóng)村電影數(shù)字化放映、農(nóng)家書(shū)屋的配送等政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作。在體育事業(yè)方面，將體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展與政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)相結(jié)合，支持和引導(dǎo)社會(huì)力量參與體育賽事承辦、體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理及其他各類(lèi)公共體育服務(wù)。根據(jù)群眾需求及市場(chǎng)條件，按照循序漸進(jìn)的原則，進(jìn)一步完善、優(yōu)化購(gòu)買(mǎi)目錄清單，擴(kuò)大政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的范圍。加快轉(zhuǎn)變職能，簡(jiǎn)政放權(quán)，完善政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的相關(guān)制度、辦法，提高服務(wù)質(zhì)量和辦事效率。

二、基本內(nèi)容

（一）購(gòu)買(mǎi)主體。

政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)的主體是承擔(dān)提供公共文化與體育服務(wù)的各級(jí)行政機(jī)關(guān)。納入行政編制管理且經(jīng)費(fèi)由財(cái)政負(fù)擔(dān)的文化體育群團(tuán)組織，代表政府向社會(huì)提供公共服務(wù)的部分，也可根據(jù)實(shí)際需要，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式提供公共文化體育服務(wù)。省文化廳、省新聞出版廣電局、省體育局以及各市、縣、區(qū)文化（文物、旅游）廣電新聞出版局是向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)的基本購(gòu)買(mǎi)主體。

（二）承接主體。

承接主體主要包括：在民政部門(mén)登記成立的社會(huì)組織；經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會(huì)組織；在工商行政部門(mén)登記成立的企業(yè)；在行業(yè)主管部門(mén)登記成立的機(jī)構(gòu)；其他具有承接能力的機(jī)構(gòu)。原則上，承接主體應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備以下條件：依法設(shè)立，能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任；具備提供服務(wù)所必需的設(shè)施、人員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力；具有健全的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和資產(chǎn)管理制度；具有良好的社會(huì)和商業(yè)信譽(yù)；具有依法繳納稅收和社會(huì)保險(xiǎn)的良好記錄；無(wú)重大違紀(jì)違法行為，年檢或年度考核合格；法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

承接主體只要符合購(gòu)買(mǎi)服務(wù)所需的質(zhì)量與資質(zhì)要求，沒(méi)有所有制、級(jí)別和區(qū)域等方面的限制，但嚴(yán)禁違法轉(zhuǎn)包與分包。

（三）購(gòu)買(mǎi)內(nèi)容。

政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)的公共文化服務(wù)應(yīng)堅(jiān)持弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，符合先進(jìn)文化前進(jìn)方向，適合本地群眾觀賞習(xí)慣和體育活動(dòng)鍛煉的需求，并綜合考慮到本地區(qū)重點(diǎn)扶持的藝術(shù)門(mén)類(lèi)和體育服務(wù)項(xiàng)目。主要包括：公益性文化體育產(chǎn)品的創(chuàng)作與傳播，公益性文化體育活動(dòng)的組織與承辦，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與民族民間傳統(tǒng)體育的保護(hù)、傳承與展示，公共文化體育設(shè)施的運(yùn)營(yíng)和管理，民辦文化體育機(jī)構(gòu)提供的免費(fèi)或低收費(fèi)服務(wù)等五個(gè)方面91項(xiàng)指標(biāo)（見(jiàn)附件）。各地也可結(jié)合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)對(duì)目錄清單作適當(dāng)調(diào)整。

（四）購(gòu)買(mǎi)程序。

各級(jí)購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)的經(jīng)費(fèi)要納入年度預(yù)算管理，由購(gòu)買(mǎi)主體（以下簡(jiǎn)稱(chēng)項(xiàng)目人）提出項(xiàng)目預(yù)算申請(qǐng)，并按照相關(guān)制度規(guī)定程序進(jìn)行預(yù)算報(bào)批。

項(xiàng)目人購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的項(xiàng)目，應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》等相關(guān)規(guī)定納入采購(gòu)程序，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、詢(xún)價(jià)、單一來(lái)源采購(gòu)等方式選擇承接主體。特定的文體節(jié)目與項(xiàng)目，可視具體情況采取靈活多樣的選擇方式。

三、工作要求

（一）注重宣傳引導(dǎo)。要充分利用各種媒體，廣泛宣傳政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)的重要意義、主要內(nèi)容、政策措施和流程安排，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)參與的積極性，為推進(jìn)政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)營(yíng)造良好的工作環(huán)境和輿論氛圍。

（二）加大資金投入。根據(jù)《陜西省政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)預(yù)算管理暫行辦法》（陜財(cái)辦預(yù)〔2014〕129號(hào)），各級(jí)政府要將向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)的內(nèi)容、經(jīng)費(fèi)額度納入當(dāng)?shù)卣己酥笜?biāo)，經(jīng)費(fèi)列入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，從部門(mén)預(yù)算經(jīng)費(fèi)或經(jīng)批準(zhǔn)的專(zhuān)項(xiàng)資金等既有預(yù)算中統(tǒng)籌安排。

（三）嚴(yán)格監(jiān)督管理。為了保證工作質(zhì)量，要建立起政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)信用檔案，對(duì)在購(gòu)買(mǎi)服務(wù)實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)承接主體不符合資質(zhì)要求、歪曲服務(wù)主旨、弄虛作假、違法分包轉(zhuǎn)包、冒領(lǐng)財(cái)政資金等違法違規(guī)行為，記入信用檔案，并按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰；對(duì)造成重大惡劣社會(huì)影響的，禁止再次參與政府購(gòu)買(mǎi)文化服務(wù)活動(dòng)。同時(shí)，加強(qiáng)績(jī)效管理，完善評(píng)價(jià)和反饋機(jī)制，切實(shí)提高政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)的針對(duì)性和有效性。

（四）創(chuàng)新購(gòu)買(mǎi)方式。購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)工作，要以滿(mǎn)足人民群眾基本公共文化需求為目標(biāo)，突出公共性和公益性，不斷創(chuàng)新政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)模式，最終建立起“自下而上，以需定供”的互動(dòng)式、菜單式服務(wù)方式，進(jìn)一步推動(dòng)公共文化體育服務(wù)供給與人民群眾文體需求的有效對(duì)接。

附件：省文化廳 省財(cái)政廳 省新聞出版廣電局 省體育局向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)目錄清單

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