陜政辦發(fā)〔2016〕30號(hào)《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)實(shí)施方案的通知》

陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)實(shí)施方案的通知

陜政辦發(fā)〔2016〕30號(hào)

各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

《陜西省基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
 

陜西省人民政府辦公廳

2016年4月15日
 

陜西省基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)實(shí)施方案
 

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕74號(hào)），進(jìn)一步加強(qiáng)基層文化建設(shè)，結(jié)合我省實(shí)際，制訂本方案。

一、總體思路和工作目標(biāo)

（一）總體思路。

按照以人為本、正確導(dǎo)向、統(tǒng)籌規(guī)劃、共建共享、因地制宜、改革創(chuàng)新的原則，以保障群眾基本文化權(quán)益為目標(biāo)，緊密結(jié)合美麗鄉(xiāng)村和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，把服務(wù)群眾、滿(mǎn)足需求同教育引導(dǎo)群眾、提高群眾素養(yǎng)結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化，使基層公共文化服務(wù)得到全面加強(qiáng)和提升。

（二）工作目標(biāo)。

以有場(chǎng)所、有展示、有活動(dòng)、有隊(duì)伍、有機(jī)制等為標(biāo)準(zhǔn)，到2020年，全省的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）普遍建成集宣傳文化、黨員教育、科學(xué)普及、普法教育、體育健身等功能于一體，資源充足、設(shè)備齊全、服務(wù)規(guī)范、保障有力、群眾滿(mǎn)意度較高的基層綜合性文化服務(wù)中心，推動(dòng)基層文化建設(shè)上新臺(tái)階。

二、主要任務(wù)

（一）加強(qiáng)基本設(shè)施建設(shè)。

1 建設(shè)原則。不搞大拆大建，采取盤(pán)活存量、調(diào)整置換等建設(shè)方式，凡現(xiàn)有設(shè)施能滿(mǎn)足需求的，一律不再擴(kuò)建、新建。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站（文體中心）重在整合提升，對(duì)個(gè)別未建成的集中建設(shè)。村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心主要依托現(xiàn)有村（社區(qū)）組織活動(dòng)場(chǎng)所、文化活動(dòng)室、閑置中小學(xué)校、新建住宅小區(qū)公共服務(wù)配套設(shè)施等，在明確產(chǎn)權(quán)歸屬、保證服務(wù)接續(xù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行集合建設(shè)，并配備相應(yīng)器材設(shè)備。

2 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)城鄉(xiāng)人口發(fā)展和分布，按照均衡配置、規(guī)模適當(dāng)、經(jīng)濟(jì)適用、節(jié)能環(huán)保等要求，合理規(guī)劃建設(shè)。各市、縣（區(qū)）政府要參照《陜西省基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》（見(jiàn)附件），結(jié)合本地實(shí)際，制定具體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

3 建設(shè)內(nèi)容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站（文體中心）按照原有《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)(建標(biāo) 160-2012)》完善補(bǔ)缺，并增建室外文體廣場(chǎng)和文化舞臺(tái)（戲臺(tái)）。村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心按照《陜西省基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》建設(shè)。

4 建設(shè)責(zé)任。縣（區(qū)）政府在建設(shè)中承擔(dān)主體責(zé)任，要實(shí)事求是地確定改造和增量建設(shè)任務(wù)，把各地各類(lèi)面向基層的公共文化資源納入到支持基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)發(fā)展上來(lái)。各相關(guān)部門(mén)要立足職責(zé)，分工合作，加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，共同推動(dòng)工作落實(shí)。村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心由市、縣（區(qū)）統(tǒng)籌規(guī)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織推進(jìn)，村（社區(qū)）負(fù)責(zé)管理運(yùn)行。

5 完成時(shí)限。到2018年底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站（文體中心）建成率達(dá)100%，村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心建成率達(dá)70%。到2020年10月全面完成建設(shè)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站（文體中心）、村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心全覆蓋。建設(shè)周期內(nèi)，年度建設(shè)計(jì)劃由縣（區(qū)）政府確定。

（二）健全公共服務(wù)項(xiàng)目和內(nèi)容。

1 科學(xué)設(shè)立基本服務(wù)項(xiàng)目。各縣（區(qū)）政府按照《國(guó)家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（2015—2020年）》和《陜西省基本公共文化服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)（2015-2020年）》，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定本地基層綜合性文化服務(wù)中心基本服務(wù)項(xiàng)目目錄，重點(diǎn)圍繞讀書(shū)看報(bào)、廣播影視、文藝演出、文體活動(dòng)、展覽展示、教育培訓(xùn)、道德講堂等方面，科學(xué)設(shè)置具體服務(wù)項(xiàng)目“菜單”，采取“訂單”服務(wù)方式，確保供需有效對(duì)接。將各地各類(lèi)分布在基層不同部門(mén)、分散孤立、用途單一的公共文化資源有效整合，實(shí)現(xiàn)人、財(cái)、物統(tǒng)籌使用。將基本文化服務(wù)功能與黨員教育、科學(xué)普及、普法教育、體育健身、養(yǎng)老助殘、婦兒關(guān)愛(ài)等公共服務(wù)職能結(jié)合起來(lái)，使中心成為基層公共服務(wù)重要陣地。

2 豐富公共服務(wù)內(nèi)容。綜合運(yùn)用陣地服務(wù)、流動(dòng)服務(wù)、數(shù)字服務(wù)等形式，提升公共文化服務(wù)品質(zhì)和效能。廣泛開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)，開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值觀學(xué)習(xí)和中國(guó)夢(mèng)主題教育實(shí)踐，推進(jìn)文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)創(chuàng)建和民風(fēng)“十個(gè)一”建設(shè)，引領(lǐng)社會(huì)文明風(fēng)尚。開(kāi)展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展覽展示、傳統(tǒng)體育比賽等民俗活動(dòng)，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。開(kāi)展全民閱讀、藝術(shù)普及、法治文化教育、科學(xué)普及和就業(yè)技能培訓(xùn)等，提高群眾綜合素質(zhì)。加大政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)力度，拓寬社會(huì)供給渠道，豐富基層公共文化服務(wù)內(nèi)容。

3 組織引導(dǎo)群眾文體活動(dòng)。支持群眾依托基層綜合性文化服務(wù)中心，興辦讀書(shū)社、書(shū)畫(huà)社、鄉(xiāng)村文藝俱樂(lè)部，組建演出團(tuán)、健身團(tuán)隊(duì)等。結(jié)合傳統(tǒng)節(jié)日、節(jié)慶活動(dòng)等，組織開(kāi)展讀書(shū)征文、文藝演出、經(jīng)典誦讀、電影觀賞、攝影比賽、體育健身等文體活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)廣場(chǎng)舞等群眾文體活動(dòng)的引導(dǎo)，推進(jìn)廣場(chǎng)文化健康、規(guī)范、有序發(fā)展。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等組織要以基層綜合性文化服務(wù)中心為載體開(kāi)展職工文化交流、青少年課外實(shí)踐和婦女文藝健身培訓(xùn)等文體活動(dòng)。

4 創(chuàng)新服務(wù)方式和手段。推動(dòng)數(shù)字文化資源向基層延伸，提供數(shù)字圖書(shū)館、數(shù)字文化館和數(shù)字博物館等文化服務(wù)。推進(jìn)縣域內(nèi)公共圖書(shū)館、文化館總分館制，整合農(nóng)家書(shū)屋資源，設(shè)立公共圖書(shū)館基層服務(wù)點(diǎn)，納入基層綜合性文化服務(wù)中心管理和使用。廣泛開(kāi)展流動(dòng)文化服務(wù)，把基層綜合性文化服務(wù)中心建成流動(dòng)服務(wù)點(diǎn)，積極開(kāi)展文化進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村和區(qū)域文化互動(dòng)交流活動(dòng)。鼓勵(lì)各類(lèi)文化機(jī)構(gòu)、文藝團(tuán)體與基層綜合性文化服務(wù)中心“結(jié)對(duì)子”，開(kāi)展幫扶活動(dòng)。為老年人、未成年人、殘疾人、農(nóng)民工和農(nóng)村留守婦女兒童等群體提供有針對(duì)性的文化服務(wù)。吸納有奉獻(xiàn)精神和文體技能的群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)。實(shí)行錯(cuò)時(shí)開(kāi)放，提高利用效率。

（三）完善管理制度。

1 政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心建立政府主導(dǎo)、各相關(guān)部門(mén)指導(dǎo)、村（社區(qū)）自我管理的工作機(jī)制。破除政府包辦模式，轉(zhuǎn)向多方共管、各方共贏。鼓勵(lì)支持企業(yè)、社會(huì)組織和其他社會(huì)力量，通過(guò)直接投資、贊助活動(dòng)、捐助設(shè)備、資助項(xiàng)目、提供產(chǎn)品和服務(wù)，以及采取公益創(chuàng)投、公益眾籌等方式，參與基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)管理。在城市探索開(kāi)展社會(huì)化運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)，通過(guò)委托或招投標(biāo)等方式吸引有實(shí)力的社會(huì)組織和企業(yè)參與基層文化設(shè)施的運(yùn)營(yíng)。

2 群眾參與，廣納民意。在村（社區(qū)）黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮村委會(huì)和社區(qū)居委會(huì)的群眾自治組織作用，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民積極參與中心的建設(shè)使用，加強(qiáng)群眾自主管理和自我服務(wù)。健全民意表達(dá)機(jī)制，開(kāi)展形式多樣的民主協(xié)商，對(duì)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)發(fā)展的重要事項(xiàng)，充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)建議，保證過(guò)程公開(kāi)透明，接受群眾監(jiān)督。

3 建章立制，強(qiáng)化管理。結(jié)合基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，重點(diǎn)圍繞功能定位、運(yùn)行方式、服務(wù)規(guī)范、人員管理、經(jīng)費(fèi)投入、績(jī)效考核、獎(jiǎng)懲措施等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，建立健全標(biāo)準(zhǔn)體系和內(nèi)部管理制度。嚴(yán)格安全管理制度，及時(shí)消除各類(lèi)安全隱患。

三、實(shí)施步驟

（一）制定方案（2016年4月-2016年5月）。各市、縣（區(qū)）政府要在深入調(diào)研、廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地“十三五”規(guī)劃，制定落實(shí)方案和具體建設(shè)計(jì)劃。

（二）動(dòng)員部署（2016年6月）。全省各級(jí)政府要對(duì)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)工作進(jìn)行動(dòng)員部署，做好任務(wù)分工，落實(shí)工作責(zé)任。

（三）試點(diǎn)示范（2016年7月-12月）。在關(guān)中、陜北、陜南地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，探索符合各地實(shí)際、具有推廣價(jià)值的建設(shè)模式。

（四）全面推開(kāi)（2017年1月-2020年10月）。各地按照具體落實(shí)方案和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，全面推開(kāi)建設(shè)工作。

（五）評(píng)估驗(yàn)收（2020年11月-12月）。成立驗(yàn)收小組，對(duì)全省基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收，并形成總結(jié)報(bào)告。

四、保障措施

（一）組織保障。

省公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)組要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)建設(shè)工作。市、縣（區(qū)）政府要高度重視基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)工作，結(jié)合農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、扶貧開(kāi)發(fā)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等，抓緊制定具體落實(shí)方案。

（二）資金保障。

各市、縣（區(qū)）政府要統(tǒng)籌使用鄉(xiāng)村建設(shè)、文化體育、科技教育、扶貧開(kāi)發(fā)等資金，支持基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金參與基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)。省級(jí)財(cái)政將統(tǒng)籌安排一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算，通過(guò)轉(zhuǎn)移支付對(duì)革命老區(qū)、貧困地區(qū)基層綜合性文化服務(wù)中心設(shè)備購(gòu)置和提供基本公共文化服務(wù)所需資金予以補(bǔ)助，同時(shí)對(duì)試點(diǎn)地區(qū)和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果優(yōu)良的縣（區(qū)）予以獎(jiǎng)勵(lì)。具體補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)辦法另行制定。

（三）人員保障。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站（文體中心）要按照有關(guān)規(guī)定配齊工作人員。鼓勵(lì)民間藝人、文化能人、“農(nóng)村基層人才隊(duì)伍振興計(jì)劃”服務(wù)人員、大學(xué)生村官、志愿者等專(zhuān)兼職從事中心管理服務(wù)工作。加強(qiáng)基層文化隊(duì)伍培訓(xùn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）文化專(zhuān)兼職人員每年參加集中培訓(xùn)時(shí)間不少于5天。

（四）強(qiáng)化考核。

全省將建立基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，加強(qiáng)督促檢查，及時(shí)總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法，對(duì)建設(shè)進(jìn)度緩慢、群眾滿(mǎn)意度差的進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并將此項(xiàng)工作納入各市公共文化服務(wù)考核指標(biāo)。各市、縣（區(qū)）政府也要建立相應(yīng)督查機(jī)制，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。

附件：陜西省基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://m.per-better.com/policy/19429.html

本文關(guān)鍵詞： 陜政辦發(fā), 陜西省, 辦公廳, 基層, 綜合性, 文化, 服務(wù)中心, 建設(shè), 實(shí)施方案, 通知