陜文產(chǎn)〔2015〕9號(hào)《陜西省文化廳關(guān)于加快小微文化企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

陜西省文化廳關(guān)于加快小微文化企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

陜文產(chǎn)〔2015〕9號(hào)

各設(shè)區(qū)市、楊凌示范區(qū)、韓城市、西咸新區(qū)、省管縣文化（廣電新聞出版）局、工信局、財(cái)政局、中小企業(yè)促進(jìn)局：

為深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于“支持各種形式小微文化企業(yè)發(fā)展”的要求，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2012〕14號(hào)）和《文化部工信部財(cái)政部關(guān)于大力支持小微文化企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（文產(chǎn)發(fā)〔2014〕27號(hào)），特制定加快我省小微文化企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)。

一、高度重視小微文化企業(yè)發(fā)展

(一）近年來(lái)，我省小微文化企業(yè)快速發(fā)展，在活躍文化市場(chǎng)、激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力、促進(jìn)文化創(chuàng)新、增加社會(huì)就業(yè)、豐富文化供給等方面發(fā)揮了重要作用，成為推動(dòng)文化強(qiáng)省建設(shè)的重要力量。但是，我省小微文化企業(yè)總體上規(guī)模較小、水平較低、管理較為滯后，在經(jīng)營(yíng)、融資、人才、市場(chǎng)環(huán)境等方面面臨許多困難。

(二）加快小微文化企業(yè)發(fā)展，是全面深化改革戰(zhàn)略部署的一項(xiàng)具體任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的重要舉措。在當(dāng)前國(guó)家支持小微文化企業(yè)發(fā)展和省委省政府扶持小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要機(jī)遇期，要大力激發(fā)全社會(huì)文化創(chuàng)造活力，采取切實(shí)有效措施擴(kuò)大我省小微文化企業(yè)數(shù)量，推動(dòng)小微文化企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、提高創(chuàng)新能力，促進(jìn)全省小微文化企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

二、小微文化企業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)

（三）小微文化企業(yè)的確認(rèn)范圍：演藝業(yè)、娛樂(lè)業(yè)、動(dòng)漫業(yè)、游戲業(yè)、文化旅游業(yè)、藝術(shù)品業(yè)、工藝美術(shù)業(yè)、文化會(huì)展業(yè)、創(chuàng)意游戲設(shè)計(jì)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)文化業(yè)、數(shù)字文化服務(wù)業(yè)等行業(yè)及從事非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護(hù)的企業(yè)中符合《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號(hào)）的小型和微型企業(yè)。

（四）小微文化企業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)：立足陜西特色文化，以滿足人民群眾多層次多樣化文化需求為導(dǎo)向，以特色文化資源為依托，以創(chuàng)意創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，以政策措施為保障，激發(fā)社會(huì)各界文化創(chuàng)業(yè)熱情，每年扶持創(chuàng)辦一批小微文化企業(yè)；努力實(shí)現(xiàn)小微文化企業(yè)由粗放發(fā)展向小而專(zhuān)、小而精、小而特、小而新的轉(zhuǎn)變，使小微文化企業(yè)管理水平得到普遍提升；發(fā)揮文化主導(dǎo)產(chǎn)品的輻射帶動(dòng)作用，對(duì)小微文化企業(yè)自發(fā)集聚形成的特色文化產(chǎn)業(yè)集群加強(qiáng)規(guī)范和引導(dǎo)，形成一批與大中型文化企業(yè)協(xié)作配套的小微文化企業(yè)集群。

三、支持小微文化企業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)工作

(五）大力培育小微文化企業(yè)。貫徹落實(shí)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入文化領(lǐng)域的政策，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資、興辦小微文化企業(yè)，簡(jiǎn)化和減少文化市場(chǎng)行政審批事項(xiàng)，不斷提高行政審批效率和査詢、辦理文化市場(chǎng)行政審批事項(xiàng)的便利程度。建立定點(diǎn)聯(lián)系幫扶制度，各市級(jí)相關(guān)部門(mén)定點(diǎn)聯(lián)系10家以上小微文化企業(yè)，縣級(jí)相關(guān)部門(mén)定點(diǎn)聯(lián)系5家以上小微文化企業(yè)，深入企業(yè)宣傳相關(guān)法律法規(guī)及有關(guān)文件精神，協(xié)助解決企業(yè)發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題，增強(qiáng)企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力。鼓勵(lì)有條件的市縣（區(qū))籌建小微文化企業(yè)孵化基地，提供相關(guān)優(yōu)惠政策，培育一批具有較強(qiáng)創(chuàng)意創(chuàng)新能力和發(fā)展?jié)摿Φ男∥⑽幕髽I(yè)。開(kāi)展成長(zhǎng)型小微文化企業(yè)評(píng)選和命名工作，對(duì)獲得命名的成長(zhǎng)型小微文化企業(yè)予以重點(diǎn)扶持。

(六）推進(jìn)小微文化企業(yè)創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)。引導(dǎo)現(xiàn)有國(guó)家級(jí)省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、基地創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)管理模式，提升服務(wù)小微文化企業(yè)發(fā)展的水平，將服務(wù)效果作為認(rèn)定國(guó)家級(jí)省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、基地的一項(xiàng)重要條件。支持合理利用閑置廠房、場(chǎng)地和廢棄工業(yè)設(shè)施等，將其改造建設(shè)成為具有較強(qiáng)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)功能，運(yùn)作規(guī)范、業(yè)績(jī)突出的小微文化企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。

（七）支持小微企業(yè)增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展能力。引導(dǎo)小微文化企業(yè)以滿足人民多層次多樣化文化需求為導(dǎo)向，以創(chuàng)意創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，走“專(zhuān)、精、特、新”和與大企業(yè)協(xié)作配套發(fā)展的道路，在開(kāi)展特色經(jīng)營(yíng)、創(chuàng)新產(chǎn)品特色和服務(wù)、提升科技含量和原創(chuàng)水平等方面形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。貫徹落實(shí)國(guó)家和陜西省關(guān)于推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的政策，支持小微文化企業(yè)拓展與裝備制造業(yè)、消費(fèi)品工業(yè)、建筑業(yè)、信息業(yè)、旅游業(yè)、體育和特色農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展空間。幫助和引導(dǎo)小微文化企業(yè)提高經(jīng)營(yíng)管理水平，支持創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、管理咨詢機(jī)構(gòu)面向小微文化企業(yè)提供管理咨詢服務(wù)。

（八）鼓勵(lì)小微文化企業(yè)發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)。支持小微文化企業(yè)投資者參與“一地（縣、鎮(zhèn)、村）一品”建設(shè)，形成一批具有較強(qiáng)影響力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品品牌。鼓勵(lì)小微文化企業(yè)把握傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代元素結(jié)合、文化與科技融合的發(fā)展趨勢(shì)，催生新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品、新服務(wù)。發(fā)揮有代表性的民間手工藝人、工藝美術(shù)大師和文化名人在培育特色文化品牌中的作用。

(九）拓展企業(yè)營(yíng)銷(xiāo)途徑。鼓勵(lì)各類(lèi)文化產(chǎn)業(yè)展會(huì)、中小企業(yè)展會(huì)、電子商務(wù)平臺(tái)等面向小微文化企業(yè)提供有針對(duì)性的服務(wù)。政府部門(mén)組織企業(yè)參加境內(nèi)外文化展覽展銷(xiāo)活動(dòng)，在名額、費(fèi)用等方面向小微文化企業(yè)適當(dāng)傾斜。培育一批服務(wù)小微文化企業(yè)的文化產(chǎn)品和服務(wù)經(jīng)紀(jì)、代理機(jī)構(gòu)。支持成長(zhǎng)性好的小微文化企業(yè)以靈活多樣的方式在省內(nèi)外主要目標(biāo)市場(chǎng)建立特色文化產(chǎn)品展館、展廳、專(zhuān)營(yíng)店、直銷(xiāo)店和銷(xiāo)售專(zhuān)區(qū)、專(zhuān)柜等。引導(dǎo)和支持小微文化企業(yè)采取“抱團(tuán)”方式走出去，在海外設(shè)立營(yíng)銷(xiāo)窗口和平臺(tái)，正在建設(shè)的西安對(duì)外文化貿(mào)易基地要采取措施，搭建小微文化企業(yè)對(duì)外文化貿(mào)易平臺(tái)。

四、加強(qiáng)政策引導(dǎo)，促進(jìn)小微企業(yè)快速發(fā)展

（十）加大財(cái)政支持力度。充分發(fā)揮財(cái)政政策引導(dǎo)示范作用，著力改善小微文化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)小微文化企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。加大省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金支持力度，通過(guò)對(duì)項(xiàng)目補(bǔ)助、股權(quán)投入、貸款貼息、保險(xiǎn)補(bǔ)貼、人才培養(yǎng)引進(jìn)、獎(jiǎng)勵(lì)等方式，加大對(duì)各市縣(區(qū))小微文化企業(yè)孵化基地和成長(zhǎng)性小微文化企業(yè)的扶持力度。

（十一）落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。落實(shí)提高增值稅和營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)、暫免征收部分小微企業(yè)增值稅和營(yíng)業(yè)稅、小型微利企業(yè)所得稅減半征收，以及免征部分小微文化企業(yè)文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)、部分藝術(shù)品進(jìn)口關(guān)稅減免等各項(xiàng)已出臺(tái)的稅費(fèi)優(yōu)惠政策。落實(shí)支持動(dòng)漫企業(yè)發(fā)展的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

（十二）拓寬企業(yè)融資渠道。鼓勵(lì)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品和方式，提升金融支持小微文化企業(yè)水平。強(qiáng)化小微文化企業(yè)直接融資，鼓勵(lì)各類(lèi)文化產(chǎn)業(yè)股權(quán)基金投資小微文化企業(yè)。支持小微文化企業(yè)在項(xiàng)目實(shí)施中更多運(yùn)用金融資本、社會(huì)資本，符合條件的可通過(guò)“文化金融扶持計(jì)劃”給予支持。組織小微企業(yè)積極參與國(guó)家“文化金融扶持計(jì)劃”。建立政府、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)文化合作會(huì)商機(jī)制，打造文化金融合作綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)。

（十三）鼓勵(lì)小微文化企業(yè)參與公共文化服務(wù)獲得發(fā)展。鼓勵(lì)小微文化企業(yè)根據(jù)政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的相關(guān)規(guī)定參與公共文化服務(wù)，制定項(xiàng)目補(bǔ)貼、定向資助等具體措施。在政府采購(gòu)過(guò)程中，各級(jí)文化行政管理部門(mén)對(duì)小微文化企業(yè)及小微文化企業(yè)份額達(dá)到30%的聯(lián)合體有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的投標(biāo)產(chǎn)品和服務(wù)，可在價(jià)格扣除優(yōu)惠政策規(guī)定范圍內(nèi)按較高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

五、強(qiáng)化指導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制

（十四）各級(jí)文化行政管理部門(mén)、小微企業(yè)主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)要將支持小微文化企業(yè)發(fā)展工作作為一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)來(lái)落實(shí)，并納入本地區(qū)、本部門(mén)落實(shí)全面深化改革和文化建設(shè)的整體工作部署中。充分發(fā)揮本地區(qū)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，將文化行政管理部門(mén)納入領(lǐng)導(dǎo)小組，做好小微文化企業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作，形成政策疊加優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)對(duì)小微文化企業(yè)發(fā)展的調(diào)査研究，逐步建立起對(duì)小微文化企業(yè)發(fā)展情況定期抽樣調(diào)査和常態(tài)化監(jiān)測(cè)分析機(jī)制。

（十五）加快小微文化企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。推動(dòng)全省中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，探索開(kāi)發(fā)面向小微文化企業(yè)的特色專(zhuān)業(yè)服務(wù)產(chǎn)品。鼓勵(lì)文化行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)吸收小微文化企業(yè)入會(huì)，加強(qiáng)對(duì)小微文化企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)和服務(wù)。支持小微文化企業(yè)根據(jù)發(fā)展需要組建相關(guān)協(xié)會(huì)、商會(huì)，在規(guī)范市場(chǎng)秩序開(kāi)展行業(yè)自律、制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)解貿(mào)易糾紛等方面發(fā)揮積極作用，切實(shí)維護(hù)小微文化企業(yè)權(quán)益。加快全省文化市場(chǎng)技術(shù)監(jiān)管和服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化政策指導(dǎo)、信息交流、項(xiàng)目與產(chǎn)品査詢等公共服務(wù)功能。積極開(kāi)展小微文化企業(yè)信用體系建設(shè)，并對(duì)信用好的小微文化企業(yè)給予重點(diǎn)支持。

（十六）加強(qiáng)小微文化企業(yè)人才培訓(xùn)。組織推薦小微文化企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員參加工業(yè)和信息化部組織實(shí)施的“國(guó)家中小企業(yè)銀河培訓(xùn)工程”培訓(xùn)項(xiàng)目。鼓勵(lì)髙等院校、職業(yè)院校、行業(yè)協(xié)會(huì)、小微文化企業(yè)創(chuàng)業(yè)載體和社會(huì)教育服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)小微文化企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和創(chuàng)業(yè)者開(kāi)展有針對(duì)性的知識(shí)教育和技能培訓(xùn)。組織小微文化企業(yè)創(chuàng)意人才參與文化部、財(cái)政部聯(lián)合實(shí)施的“文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意人才扶持計(jì)劃”主題活動(dòng)，促進(jìn)創(chuàng)意成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)孵化。省市舉辦的各類(lèi)文化產(chǎn)業(yè)專(zhuān)題培訓(xùn)向小微文化企業(yè)傾斜。

（十七）省內(nèi)各新聞媒體，要大力宣傳省委省政府加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的部署，宣傳我省扶持小微文化企業(yè)的政策措施，宣傳各地各部門(mén)支持小微文化企業(yè)發(fā)展的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，形成有利于小微文化企業(yè)創(chuàng)業(yè)和發(fā)展的輿論環(huán)境，進(jìn)一步堅(jiān)定小微文化企業(yè)的發(fā)展信心。

（十八）各級(jí)文化行政管理部門(mén)要結(jié)合本地區(qū)發(fā)展實(shí)際，會(huì)同小微企業(yè)主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)抓緊研究制訂支持小微文化企業(yè)發(fā)展的具體辦法，明確工作目標(biāo)，細(xì)化工作任務(wù)，推動(dòng)各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。
 

陜西省文化廳

陜西省工業(yè)和信息化廳

陜西省財(cái)政廳

陜西省中小企業(yè)促進(jìn)局

2015年7月21日

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