您當(dāng)前的位置：豫國資文〔2017〕16號(hào) 河南省國資委關(guān)于印發(fā)《關(guān)于省屬企業(yè)處置“僵尸企業(yè)”的意見》的通知
河南省國資委關(guān)于印發(fā)《關(guān)于省屬企業(yè)處置“僵尸企業(yè)”的意見》的通知
各省轄市、省直管縣(市)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)、財(cái)政局、人力資源和社會(huì)保障局、國土資源局、審計(jì)局、地稅局、工商局、金融辦、國稅局,中國人民銀行各市中心支行、鄭州轄區(qū)各支行,各銀監(jiān)分局,全省各中級(jí)人民法院、鄭州鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院,
省直有關(guān)部門,各省屬企業(yè):
經(jīng)省政府同意,現(xiàn)將《關(guān)于省屬企業(yè)處置“僵尸企業(yè)”的意見》印發(fā)給你們,請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
河南省人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)
河南省財(cái)政廳
河南省人力資源和社會(huì)保障廳
河南省國土資源廳
河南省審計(jì)廳
河南省地方稅務(wù)局
河南省工商行政管理局
河南省人民政府金融服務(wù)辦公室
河南省國家稅務(wù)局
中國人民銀行鄭州中心支行
中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)河南監(jiān)管局
河南省高級(jí)人民法院
2017年3月1日
關(guān)于省屬企業(yè)處置“僵尸企業(yè)”的意見
根據(jù)中央、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,按照省委、省政府關(guān)于深化國有企業(yè)改革的總體部署,結(jié)合我省實(shí)際,制定本意見。
一、總體思路
(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署,把處置“僵尸企業(yè)”作為省屬企業(yè)深化改革、提質(zhì)增效和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重中之重,充分運(yùn)用市場機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段、法治辦法,優(yōu)化存量、引導(dǎo)增量、主動(dòng)減量,推進(jìn)省屬企業(yè)瘦身健體,有效化解過剩產(chǎn)能,優(yōu)化資源配置,提高市場競爭力。
(二)基本原則。
1.市場引導(dǎo),依法處置。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,加大環(huán)保、能耗、水耗、安全、質(zhì)量、技術(shù)執(zhí)法力度,建立健全開放透明、公平競爭、優(yōu)勝劣汰的市場機(jī)制。強(qiáng)化法治意識(shí),嚴(yán)格履行相關(guān)程序,公開規(guī)范操作,依法依規(guī)處置債權(quán)債務(wù),妥善做好職工安置。
2.政府推動(dòng),企業(yè)主體。更好地發(fā)揮政府在政策制定、環(huán)境營造、社會(huì)保障、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等方面作用,停止對“僵尸企業(yè)”的補(bǔ)貼和各種形式的保護(hù)。強(qiáng)化省屬企業(yè)集團(tuán)主體責(zé)任,充分尊重企業(yè)意愿,自主選擇退出途徑和方式。
3.因企施策,分類處置。充分考慮行業(yè)特點(diǎn)和企業(yè)實(shí)際,合理分類,一企一策,選擇合適的處置方式。堅(jiān)持多兼并重組、少破產(chǎn)清算,加大省屬企業(yè)兼并重組力度,加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)整合,優(yōu)化資源配置,盤活存量資產(chǎn)。
4.統(tǒng)籌謀劃,突出重點(diǎn)。立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和長遠(yuǎn)發(fā)展,統(tǒng)籌推進(jìn),準(zhǔn)確把握工作節(jié)奏和力度,不搞一刀切。將煤炭、鋼鐵等產(chǎn)能過剩行業(yè)作為處置重點(diǎn),將“三煤一鋼”作為突破口,與化解過剩產(chǎn)能相結(jié)合,與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)相統(tǒng)一,促進(jìn)企業(yè)扭虧脫困、轉(zhuǎn)型發(fā)展。
(三)主要目標(biāo)。從2017年開始,在省屬企業(yè)中全面開展處置“僵尸企業(yè)”專項(xiàng)行動(dòng),加快“僵尸企業(yè)”重組整合和市場出清,用3年左右的時(shí)間,基本完成處置務(wù)。2017 年,完成“僵尸企業(yè)”總戶數(shù)30%以上的處置工作;2018年,完成“僵尸企業(yè)”總戶數(shù)70%以上的處置工作;2019年,“僵尸企業(yè)”處置各項(xiàng)工作基本完成,遺留問題基本處理完畢。企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效率顯著提高,國有資本運(yùn)營效益全面提升,優(yōu)勝劣汰的市場化機(jī)制日臻完善。
二、重點(diǎn)工作
省屬企業(yè)處置“僵尸企業(yè)”工作涉及面廣、政策性強(qiáng)、協(xié)調(diào)難度大,特別是面臨債務(wù)處理難、資產(chǎn)處置難、人員安置難、破產(chǎn)退出難等難題,必須要著眼全局、借勢發(fā)力、綜合施策、破解難題,切實(shí)推動(dòng)處置工作有序開展。
(一)明確界定范圍,分類有序處置。
“僵尸企業(yè)”是指:已停產(chǎn)6個(gè)月或半停產(chǎn)12個(gè)月以上、連年虧損、靠政府或集團(tuán)總部補(bǔ)貼和銀行續(xù)貸存在的企業(yè);資不抵債、扭虧無望、生產(chǎn)經(jīng)營難以為繼、不具備償債能力的企業(yè)。我省省屬企業(yè)處置“僵尸企業(yè)”的工作范圍為:省政府國資委認(rèn)定的省管企業(yè)中的“僵尸企業(yè)”(含空殼企業(yè));其他省屬企業(yè)中的“僵尸企業(yè)”(含空殼企業(yè))根據(jù)前期調(diào)查摸底的結(jié)果和分類處置的原則,將“僵尸企業(yè)”分為“兼并重組類”、“債務(wù)重組類”、“破產(chǎn)重整類”、“破產(chǎn)清算類”四類分類處置。對“兼并重組類”企業(yè),引導(dǎo)優(yōu)勢企業(yè)通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)置換等方式,實(shí)施兼并重組,盡快盤活有效資產(chǎn);對“債務(wù)重組類”企業(yè),發(fā)揮金融資產(chǎn)管理公司等作用,通過擔(dān)保替換、平移代償、授信聚攏等方式,降低企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān),盡快幫助其恢復(fù)生產(chǎn);對“破產(chǎn)重整類”企業(yè),采取出售式整的方式,維護(hù)核心商業(yè)渠道和大部分職工就業(yè);對“破產(chǎn)清算類”企業(yè),法院要依法實(shí)行簡易破產(chǎn)程序(包括預(yù)重整)加快破產(chǎn)清算,盡快實(shí)現(xiàn)市場出清。
(二)關(guān)于債務(wù)處理問題。
對“僵尸企業(yè)”的債務(wù),在核實(shí)企業(yè)債務(wù)結(jié)構(gòu),建立債權(quán)人會(huì)商制度,加強(qiáng)對各類債權(quán)人合法權(quán)益的保護(hù),嚴(yán)厲打擊惡意逃廢債務(wù)行為的基礎(chǔ)上,分別作出處理。
1.對“僵尸企業(yè)”欠銀行和其他債權(quán)人的債務(wù),依法依規(guī)予以處理。
2.對“僵尸企業(yè)”債務(wù)涉及省屬企業(yè)集團(tuán)統(tǒng)貸統(tǒng)還或擔(dān)保貸款的,要加強(qiáng)銀企對接,共同制定債務(wù)處理辦法妥善處理。
3.成立具有金融牌照的省級(jí)資產(chǎn)管理公司,向金融機(jī)構(gòu)購買債權(quán)集中處理,解決省屬企業(yè)集團(tuán)和“僵尸企業(yè)”的債務(wù)問題。
4.設(shè)立國企改革發(fā)展基金,對處置“僵尸企業(yè)”導(dǎo)致負(fù)債率上升的省屬企業(yè)集團(tuán),由基金公司注入資本金,并商定一定年限后由省屬企業(yè)集團(tuán)回購,以時(shí)間換空間,降低省屬企業(yè)集團(tuán)的負(fù)債率。
(三)關(guān)于資產(chǎn)處置問題。
“僵尸企業(yè)”的資產(chǎn)處置,要嚴(yán)格程序、加強(qiáng)監(jiān)管、強(qiáng)化問責(zé),確保國有資產(chǎn)不流失。
1.對“僵尸企業(yè)”的資產(chǎn),按照國有資產(chǎn)交易相關(guān)制度規(guī)定,通過產(chǎn)權(quán)交易市場進(jìn)行處置。組建綜合性資產(chǎn)經(jīng)營公司等處置不良資產(chǎn)的平臺(tái),承接“僵尸企業(yè)”的不良資產(chǎn),由平臺(tái)公司發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢,運(yùn)用市場化方式進(jìn)行處置,實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)價(jià)值的最大化。
2.對于因處置不良資產(chǎn)造成的資產(chǎn)損失,根據(jù)各省屬企業(yè)集團(tuán)的資產(chǎn)負(fù)債情況,對資產(chǎn)負(fù)債率過高難以承受的,采取有效措施降低企業(yè)負(fù)債率,提升企業(yè)融資能力。
3.積極向國家爭取有關(guān)不良資產(chǎn)處置政策,切實(shí)解決不良資產(chǎn)處置難的問題。
(四)關(guān)于職工安置問題。
1.支持企業(yè)采取多種方式方法,通過內(nèi)部培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗、組織勞務(wù)輸出、自主創(chuàng)業(yè)等多種渠道安置富余職工,安置方案必須經(jīng)職工代表大會(huì)或全體職工討論通過后公布實(shí)施。
2.對企業(yè)與職工依法解除或終止勞動(dòng)合同的,企業(yè)依法支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,做好社會(huì)保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移接續(xù)。
3.對距法定退休年齡不足5年的職工,經(jīng)其本人自愿選擇和企業(yè)同意,可實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng),合理確定內(nèi)部退養(yǎng)期間待遇標(biāo)準(zhǔn)。
4.對因?qū)嵤┢飘a(chǎn)等原因企業(yè)主體消亡的,已內(nèi)部退養(yǎng)的職工可自愿選擇領(lǐng)取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或選擇預(yù)留生活費(fèi)和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。選擇預(yù)留生活費(fèi)和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的內(nèi)部退養(yǎng)職工,企業(yè)主體消亡時(shí),為其一次性預(yù)留繳納至法定退休年齡的生活費(fèi)和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),由政府指定的機(jī)構(gòu)代發(fā)生活費(fèi)和代繳相關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),個(gè)人繳費(fèi)部分由職工繼續(xù)繳納,直至退休。
(五)關(guān)于土地處置問題。
1.對“僵尸企業(yè)”退出的國有土地既可交由政府收儲(chǔ),出讓所得按有關(guān)規(guī)定用于職工安置;也可由企業(yè)自行處理,對符合規(guī)劃和轉(zhuǎn)讓條件的,允許土地使用權(quán)人分割轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)。涉及原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的,經(jīng)批準(zhǔn)可采取協(xié)議出讓方式辦理用地手續(xù)。
2.兼并重組企業(yè)涉及的劃撥土地符合劃撥用地條件的,經(jīng)所在地市、縣人民政府批準(zhǔn)可繼續(xù)以劃撥方式使用。兼并重組、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型企業(yè)的土地,涉及改變用途的,經(jīng)批準(zhǔn)可采取協(xié)議出讓方式辦理用地手續(xù)。轉(zhuǎn)產(chǎn)為國家鼓勵(lì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目的,經(jīng)市縣人民政府批準(zhǔn),可以5年為限繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地,過渡期滿后,依法按新用途辦理用地手續(xù)。原依法取得的工業(yè)用地改造開發(fā)后提高廠房容積率但不改變用途的,可不再增繳土地價(jià)款。經(jīng)有權(quán)一級(jí)人民政府批準(zhǔn)兼并重組改制的國有企業(yè),其使用的原生產(chǎn)經(jīng)營性劃撥土地,可以國家作價(jià)出資或入股方式處置。
3.對列入城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)范圍的“僵尸企業(yè)”用地,在符合法律法規(guī)的前提下,鼓勵(lì)原企業(yè)通過自主、聯(lián)營、入股、轉(zhuǎn)讓等多種方式進(jìn)行改造開發(fā)。原劃撥土地改造開發(fā)后用途仍符合《劃撥用地目錄》的,可繼續(xù)按劃撥方式使用。改造開發(fā)土地需辦理有償使用手續(xù),符合協(xié)議出讓條件的,可依法采取協(xié)議方式。改造開發(fā)需變更原土地用途的,應(yīng)當(dāng)依法辦理規(guī)劃修改和用地手續(xù)。
(六)關(guān)于依法破產(chǎn)問題。
1.建立常態(tài)化府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制,主動(dòng)對接最高法院、省高院有關(guān)市場化、法治化、常態(tài)化破產(chǎn)審判工作部署。支持法院依法獨(dú)立審判和法院裁判結(jié)果的執(zhí)行,對破產(chǎn)管理人持法院破產(chǎn)程序終結(jié)裁定書辦理企業(yè)注銷登記手續(xù)的,工商管理部門應(yīng)及時(shí)給予辦理。協(xié)調(diào)研究破產(chǎn)審判中涉及的維穩(wěn)、公共服務(wù)和社會(huì)管理等問題。
2.按照省高院統(tǒng)一安排,支持和鼓勵(lì)在中級(jí)法院設(shè)立專門的破產(chǎn)審判庭,對符合條件的企業(yè)依法啟動(dòng)破產(chǎn)程序,加快案件的立案、審理,依法減免訴訟費(fèi)用。探索建立企業(yè)破產(chǎn)案件簡化審理模式,依法實(shí)行簡易破產(chǎn)程序,縮短審理期限。
3.在相關(guān)案件的審理和執(zhí)行中,應(yīng)采取措施盡量避免凍結(jié)和扣劃企業(yè)在退出過程中獲取的各類財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金,保證資金優(yōu)先用于職工安置。
4.加強(qiáng)破產(chǎn)管理人資格審核、認(rèn)定和管理,提高破產(chǎn)管理人工作質(zhì)量;加強(qiáng)對企業(yè)法務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),組建專門的律師服務(wù)團(tuán)隊(duì),指導(dǎo)幫助企業(yè)依法開展相關(guān)工作。
5.對化解過剩產(chǎn)能兼并重組煤礦的涉法涉訴問題,依法依規(guī)妥善辦理。對于空殼企業(yè),能夠清算注銷的依法依規(guī)清算注銷,符合簡易注銷條件的按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行;不能清算注銷的可依法破產(chǎn)。
三、加大政策支持
(一)財(cái)政稅收政策。省屬企業(yè)處置“僵尸企業(yè)”職工安置費(fèi)用符合有關(guān)要求的,可按規(guī)定統(tǒng)一申請工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金。未納入工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金支持范圍的,省政府直接出資企業(yè)的職工安置費(fèi)用缺口由省財(cái)政解決,省屬企業(yè)集團(tuán)下屬“僵尸企業(yè)”的職工安置費(fèi)用缺口由集團(tuán)公司自主解決,確有困難的省財(cái)政給予一定資金補(bǔ)助,具體辦法由省政府國資委、省財(cái)政廳會(huì)同有關(guān)部門另行研究確定。探索建立多渠道籌資機(jī)制,通過爭取中央資金、省財(cái)政安排等渠道,多方籌措資金,用于職工安置。研究設(shè)立國企改革專項(xiàng)資金,為開展“僵尸企業(yè)”處置工作提供資金支持。落實(shí)好國務(wù)院以及財(cái)政部、國家稅務(wù)總局已經(jīng)出臺(tái)的有關(guān)促進(jìn)企業(yè)兼并重組(包括破產(chǎn)重整)的稅收優(yōu)惠政策。
(二)社保政策。對于再就業(yè)有困難的“僵尸企業(yè)”職工,政府負(fù)有社會(huì)保險(xiǎn)接續(xù)和幫助再就業(yè)的責(zé)任。對在職工安置中一次性補(bǔ)齊欠繳各種社會(huì)保險(xiǎn)的企業(yè),因欠繳產(chǎn)生的滯納金,由企業(yè)與社保機(jī)構(gòu)協(xié)商解決。對符合條件的失業(yè)人員按規(guī)定發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)待遇。經(jīng)認(rèn)定為就業(yè)困難人員的“僵尸企業(yè)”失業(yè)人員,實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)后并以個(gè)人身份繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的,可按規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。用人單位招用符合就業(yè)困難人員條件的“僵尸企業(yè)”失業(yè)人員,簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同并按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的,按規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼。對符合救助條件的失業(yè)人員應(yīng)及時(shí)納入社會(huì)救助范圍,保障其基本生活。對符合最低生活保障條件的家庭,按規(guī)定納入最低生活保障范圍。
(三)金融政策。落實(shí)好中國人民銀行等八部委出臺(tái)的有關(guān)支持工業(yè)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益的金融政策,將有保有控政策落到實(shí)處。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)積極爭取不良貸款處置權(quán)限,依法合規(guī)擴(kuò)大不良貸款核銷規(guī)模,優(yōu)化核銷程序,及時(shí)化解企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。按照做好銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)債權(quán)人委員會(huì)有關(guān)工作要求,加強(qiáng)企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)等債權(quán)人的溝通協(xié)調(diào),采取市場化、法制化手段,通過貸款展期等多種方式實(shí)施債務(wù)重組,降低企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān),為改革脫困創(chuàng)造有利條件。對承擔(dān)“僵尸企業(yè)”處置主體責(zé)任的省屬企業(yè)集團(tuán)融資困難的,及時(shí)增加信用等級(jí),給予融資支持。
四、保障措施
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。在省深化國有工業(yè)企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,成立由省政府國資委牽頭,省委組織部、省委宣傳部、省信訪局、省總工會(huì)、省發(fā)改委、省工信委、省財(cái)政廳、省人社廳、省國土廳、省審計(jì)廳、省地稅局、省工商局、省政府法制辦、省政府金融辦、省國稅局、人民銀行鄭州中心支行、河南銀監(jiān)局、河南證監(jiān)局、省高級(jí)人民法院等單位參加的省屬企業(yè)處置“僵尸企業(yè)”專項(xiàng)工作組,負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)省屬企業(yè)處置“僵尸企業(yè)”有關(guān)政策,研究重大問題和重要工作安排,指導(dǎo)和組織有關(guān)省屬企業(yè)開展處置“僵尸企業(yè)”工作。省屬企業(yè)集團(tuán)也要相應(yīng)建立主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的工作機(jī)制,組織精干力量,指定專門機(jī)構(gòu),明確職責(zé),按時(shí)完成處置任務(wù)。
(二)明確責(zé)任。履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)及監(jiān)管部門與有關(guān)省屬企業(yè)集團(tuán)簽訂目標(biāo)責(zé)任書。對因處置“僵尸企業(yè)”在業(yè)績考核、薪酬分配、工資總額核定等方面產(chǎn)生重大影響的省屬企業(yè)集團(tuán),國資監(jiān)管部門適當(dāng)予以考慮。政府相關(guān)部門應(yīng)切實(shí)增強(qiáng)大局意識(shí)、強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),盡量簡化辦事流程、減免有關(guān)費(fèi)用,加快辦理進(jìn)度、降低改革成本。省屬企業(yè)集團(tuán)作為處置“僵尸企業(yè)”工作的責(zé)任主體,要根據(jù)本意見要求,明確處置工作總體目標(biāo),建立臺(tái)賬、制定方案、明確責(zé)任,積極穩(wěn)妥開展處置工作,并及時(shí)報(bào)告有關(guān)工作進(jìn)展。
(三)強(qiáng)化督導(dǎo)。建立掛牌督導(dǎo)工作機(jī)制,定期跟蹤工作進(jìn)展,強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)。對處置工作開展不力或推進(jìn)力度不夠的省屬企業(yè),在業(yè)績考核和領(lǐng)導(dǎo)人員綜合考核評(píng)價(jià)中進(jìn)行問責(zé)。將處置“僵尸企業(yè)”工作納入監(jiān)事會(huì)重點(diǎn)監(jiān)督檢查范圍。有關(guān)省屬企業(yè)要建立相應(yīng)激勵(lì)與約束機(jī)制,企業(yè)董事會(huì)要將處置“僵尸企業(yè)”工作納入對經(jīng)理層的考核內(nèi)容。
(四)做好輿論宣傳。充分發(fā)揮各類媒體作用,全面準(zhǔn)確宣傳破產(chǎn)法理念與制度,廣泛深入宣傳處置“僵尸企業(yè)”的重要意義和成功做法。加強(qiáng)輿情研判,積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,及時(shí)有效做好突發(fā)事件應(yīng)對工作,營造良好輿論環(huán)境。
各地方可參照本意見精神,結(jié)合本地實(shí)際,在地方國有企業(yè)中積極穩(wěn)妥推進(jìn)“僵尸企業(yè)”處置工作。
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