魯發(fā)〔2016〕22號《中共山東省委印發(fā)關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的實(shí)施意見的通知》

中共山東省委印發(fā)關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的實(shí)施意見的通知

魯發(fā)〔2016〕22號

 

 

各市黨委，省委各部委，省政府各部門黨組（黨委），各人民團(tuán)體黨組，各高等院校黨委：

現(xiàn)將《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》）印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

《實(shí)施意見》認(rèn)真貫徹中共中央印發(fā)的《中共中央關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》（中發(fā)〔2016〕9號），著眼于破除束縛人才發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制障礙，解放和增強(qiáng)人才活力，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、開放包容、運(yùn)行高效的人才發(fā)展治理體系，形成具有山東特色的人才發(fā)展體制機(jī)制，在管理體制、引進(jìn)使用、培養(yǎng)支持、評價流動、激勵保障、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)等方面提出一系列改革措施，是當(dāng)前和今后一個時期全省人才工作的重要指導(dǎo)性文件?！秾?shí)施意見》的頒布實(shí)施，對于全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，大力實(shí)施人才強(qiáng)省和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，落實(shí)省委“一個定位、三個提升”的總體要求，最大限度激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力，為加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省提供有力人才支撐，具有十分重要的意義。

各級黨委和政府要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、使命感，加強(qiáng)對《實(shí)施意見》實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)。有關(guān)方面要根據(jù)改革重點(diǎn)任務(wù)分工及進(jìn)度安排，抓緊細(xì)化推進(jìn)。各地各部門各單位要結(jié)合自身實(shí)際，采取有力措施，把《實(shí)施意見》提出的各項(xiàng)任務(wù)切實(shí)落到實(shí)處。要加強(qiáng)政策解讀和宣傳引導(dǎo)，充分調(diào)動各方面的積極性和主動性，形成全社會關(guān)心支持人才發(fā)展體制機(jī)制改革的良好氛圍。要配齊配強(qiáng)工作力量，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和督促檢查，研究解決人才發(fā)展體制機(jī)制中遇到的新情況新問題。

落實(shí)《實(shí)施意見》過程中的重要情況和建議，要及時報告省委。
 

 

中共山東省委

2016年7月18日
 

 

 

 

關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的實(shí)施意見

 

 

為深入貫徹中共中央印發(fā)的《中共中央關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》（中發(fā)〔2016〕9號），大力實(shí)施人才強(qiáng)省和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，破除束縛人才發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制障礙，解放和增強(qiáng)人才活力，引導(dǎo)廣大人才為加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省作出更大貢獻(xiàn)，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，就深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革提出如下實(shí)施意見。

一、改革人才管理體制和管理方式

1．轉(zhuǎn)變政府人才管理職能。把人才發(fā)展作為國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃和年度計劃重要內(nèi)容，建立人才發(fā)展形勢分析研判制度。強(qiáng)化政府人才宏觀管理、政策法規(guī)制定、公共服務(wù)、監(jiān)督保障等職能。推動人才管理部門簡政放權(quán)，建立政府人才管理服務(wù)權(quán)力清單和責(zé)任清單，清理和規(guī)范人才招聘、評價、流動等環(huán)節(jié)中的行政審批和收費(fèi)事項(xiàng)。探索建立第三方評估政府人才管理效能機(jī)制。

2．保障和落實(shí)用人主體自主權(quán)。積極落實(shí)高等學(xué)校、科研院所、企業(yè)和各類社會組織的用人自主權(quán)，選擇部分事業(yè)單位開展擴(kuò)大用人自主權(quán)試點(diǎn)。高等學(xué)校、公立醫(yī)院等公益二類事業(yè)單位在人員控制總量內(nèi)，按規(guī)定自主安排、執(zhí)行用人計劃，依法依規(guī)自主公開招聘人才，可采取直接考察方式公開招聘急需緊缺人才。改進(jìn)事業(yè)單位崗位管理模式，建立崗位動態(tài)調(diào)整機(jī)制，由高等學(xué)校、科研院所根據(jù)規(guī)定自主設(shè)置崗位，報崗位主管部門備案，高等學(xué)校、科研院所可統(tǒng)籌使用中初級專業(yè)技術(shù)崗位。研究制定急需緊缺人才薪酬管理辦法，鼓勵用人單位對急需緊缺人才實(shí)行協(xié)議工資制、項(xiàng)目工資制和年薪制，不納入單位績效工資總量基數(shù)。對主管部門下放的相關(guān)權(quán)限，各試點(diǎn)單位要健全制度規(guī)范，嚴(yán)密決策程序，主動接受各方監(jiān)督。

3．健全市場化、社會化的人才管理服務(wù)體系。加快建立統(tǒng)一、規(guī)范的人才市場體系，完善人才供求、價格和競爭機(jī)制。推動政府人才公共服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)分離。整合公共就業(yè)和人才服務(wù)體系，強(qiáng)化公益服務(wù)保障。研究制定進(jìn)一步促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見，支持有條件的地方創(chuàng)建國家級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，集中培育10家在全國有影響力的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極引進(jìn)國際知名人才尋訪機(jī)構(gòu)。支持人力資源服務(wù)行業(yè)組織建設(shè)，有序承接政府轉(zhuǎn)移的人才服務(wù)功能。完善人才誠信體系，建立人才失信“黑名單”制度。

4．對擔(dān)任行政職務(wù)的專業(yè)技術(shù)人才實(shí)行有別于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的管理方式。逐步破除高等學(xué)校、科研院所人才管理方面存在的行政化、“官本位”傾向。研究制定規(guī)范高等學(xué)校、科研院所領(lǐng)導(dǎo)人員兼職及取酬的具體辦法，按照干部管理權(quán)限審批后，高等學(xué)校、科研院所領(lǐng)導(dǎo)班子成員可兼任與本單位或本人教學(xué)科研領(lǐng)域相關(guān)的社會團(tuán)體和基金會等職務(wù)，兼職數(shù)量一般不超過3個。高等學(xué)校、科研院所正職外的其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員可在本單位出資的企業(yè)（包括全資、控股和參股企業(yè)）或參與合作舉辦的民辦非企業(yè)兼職，兼職數(shù)量一般不超過1個；領(lǐng)導(dǎo)班子成員兼職不得領(lǐng)取薪酬。高等學(xué)校、科研院所所屬的院系所及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員，兼職數(shù)量根據(jù)工作需要和實(shí)際情況，按干部管理權(quán)限由黨委（黨組）審批；個人按照有關(guān)規(guī)定在兼職單位獲得的報酬，應(yīng)當(dāng)全額上繳本單位，由本單位給予適當(dāng)獎勵。高等學(xué)校、科研院所及其二級單位中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的專家學(xué)者因公臨時出國開展學(xué)術(shù)交流合作的，單位與個人的出國批次數(shù)、組團(tuán)人數(shù)、在外停留天數(shù)根據(jù)實(shí)際需要安排。經(jīng)組織批準(zhǔn)引進(jìn)的海外高層次人才，配偶（或子女）已移居國（境）外的，按照有關(guān)規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)后，可擔(dān)任國有企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

5．加快建設(shè)人才改革試驗(yàn)區(qū)。以濟(jì)萊協(xié)作區(qū)、青島西海岸新區(qū)、濟(jì)寧市三個省級人才改革試驗(yàn)區(qū)為重點(diǎn)，以山東半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、中韓自貿(mào)區(qū)地方經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)、京津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū)為依托，分層分類建設(shè)一批人才改革試驗(yàn)區(qū)。制定出臺支持省級人才改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)政策，鼓勵其在人才引進(jìn)培養(yǎng)、社會化評價、雙向流動、股權(quán)期權(quán)激勵、成果轉(zhuǎn)化、科技金融等方面先行先試，支持各地完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系，探索人才管理新模式。

二、構(gòu)建更加靈活開放的引才用才機(jī)制

6．開辟“高精尖缺”人才引進(jìn)專門通道。建立精準(zhǔn)引才機(jī)制，開發(fā)網(wǎng)上人才需求精準(zhǔn)對接平臺，定期派出專業(yè)化、小型化團(tuán)組赴國（境）外點(diǎn)對點(diǎn)對接“高精尖缺”人才，符合條件的經(jīng)評估認(rèn)定，可直接入選省級重點(diǎn)人才工程，直接發(fā)放人才服務(wù)綠卡。探索實(shí)施重大引才活動服務(wù)外包。圍繞全省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才需求，遴選一批轉(zhuǎn)型潛力大、創(chuàng)新能力強(qiáng)、人才管理規(guī)范的企業(yè)，賦予其靈活引才政策，引進(jìn)的“高精尖缺”人才經(jīng)評估可直接認(rèn)定為泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才工程支持對象。圍繞高等學(xué)校“雙一流”建設(shè)，加快引進(jìn)一批滿足國家和省重大戰(zhàn)略需求、具有國際一流水平的學(xué)科領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。對全省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能夠產(chǎn)生重大影響、具有重大經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)效益的國際一流或頂尖人才團(tuán)隊(duì)，實(shí)行“特事特辦、一人一策”，通過項(xiàng)目資助、創(chuàng)業(yè)扶持、貸款貼息等方式，給予每個人才團(tuán)隊(duì)3000萬元—5000萬元的綜合資助。對高層次領(lǐng)軍人才創(chuàng)新項(xiàng)目，省級引導(dǎo)基金可給予單個項(xiàng)目最高6000萬元的直投股權(quán)投資支持。泰山系列人才工程隨時接受引進(jìn)的“高精尖缺”人才申報，不受在崗在編和申報名額限制，根據(jù)申報情況靈活組織遴選。針對重點(diǎn)引進(jìn)的高層次人才和團(tuán)隊(duì)，建立完善精細(xì)化服務(wù)保障機(jī)制，確保引得進(jìn)、留得住、用得好。

7．實(shí)施更具競爭力的引才政策。研究制定加快推進(jìn)人才國際化的意見，建立符合國際規(guī)則和慣例的引才機(jī)制、政策和服務(wù)模式。研究制定離岸創(chuàng)新人才引進(jìn)使用辦法，支持用人單位“走出去”在國（境）外、省外建立前端孵化基地、離岸研發(fā)中心（機(jī)構(gòu)）等，在全球布局創(chuàng)新資源。鼓勵跨國公司來我省建立研發(fā)中心、科技孵化器，其高層次人才經(jīng)認(rèn)定可享受國內(nèi)人才同等政策待遇。依托重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心等設(shè)立訪問學(xué)者崗位，吸引海外人才來我省開展合作研究。鼓勵高等學(xué)校、科研院所、重點(diǎn)企業(yè)、園區(qū)設(shè)立“千人計劃”工作站，柔性吸引國家“千人計劃”專家來我省開展創(chuàng)新研究，省財政給予每個工作站補(bǔ)助100萬元。研究制定引才激勵辦法，對在推薦引進(jìn)高層次人才中作出突出貢獻(xiàn)的中介機(jī)構(gòu)、社會組織和個人給予獎勵。加強(qiáng)引進(jìn)海外人才載體建設(shè)，將留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園納入我省創(chuàng)業(yè)扶持體系，培育扶持一批具有輻射帶動作用的省級留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)示范園。制定新形勢下加強(qiáng)引進(jìn)國外人才和智力工作的實(shí)施意見，組織實(shí)施“外專雙百計劃”，“十三五”期間，引進(jìn)100名國際知名非華裔外國專家和100個高層次外國專家團(tuán)隊(duì)。簡化外國專家短期來我省工作辦理程序，推行外國人來我省工作許可一個窗口辦理，對符合條件的外國專家取消來我省工作年齡限制，獲得碩士及以上學(xué)位的外籍畢業(yè)生和外國留學(xué)生經(jīng)申請可直接獲得工作許可。允許引進(jìn)的外籍科學(xué)家領(lǐng)銜實(shí)施省科技項(xiàng)目、申報省科學(xué)技術(shù)獎、創(chuàng)辦科技型企業(yè)、開展創(chuàng)新活動，享受省內(nèi)科研活動相同的政策支持。擴(kuò)大外籍高層次人才在口岸和境內(nèi)申請辦理R字簽證（人才簽證）的范圍，經(jīng)認(rèn)定的外籍高層次人才，無簽證來我省的，允許其在抵達(dá)口岸后申請R字簽證，入境后按照規(guī)定辦理居留許可；持非R字簽證來我省的，入境后可變更為R字簽證或按照規(guī)定辦理居留許可。

三、建立以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)支持機(jī)制

8．健全產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同育人機(jī)制。推動高等學(xué)校開展跨院系、跨學(xué)科、跨專業(yè)人才培養(yǎng)，建設(shè)一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才教學(xué)示范高校。鼓勵支持高等學(xué)校設(shè)立產(chǎn)業(yè)教授流動崗位，聘請企業(yè)管理人員、科研人員兼任教職。鼓勵各地政府、企業(yè)與高等學(xué)校、科研院所聯(lián)合創(chuàng)辦獨(dú)立運(yùn)營、市場化運(yùn)作、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，開展協(xié)同創(chuàng)新活動，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)化專業(yè)人才。加強(qiáng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育，完善大學(xué)生創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機(jī)制。

9．實(shí)行符合人才創(chuàng)新規(guī)律的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法。統(tǒng)籌現(xiàn)有科技計劃，設(shè)立省重點(diǎn)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才研發(fā)專項(xiàng)計劃，穩(wěn)步擴(kuò)大省自然科學(xué)基金規(guī)模，允許科研人員自主選題，開展“非共識”研究。探索建立更加突出知識性勞動和智力成果價值的分配方式，推進(jìn)省級科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理改革，完善間接費(fèi)用管理，對勞務(wù)費(fèi)不設(shè)比例限制，調(diào)整勞務(wù)費(fèi)支出范圍，將臨時聘用人員的社會保險補(bǔ)助納入勞務(wù)費(fèi)科目中列支。高等學(xué)校、科研院所受企業(yè)委托開展科研項(xiàng)目取得的社會資金，納入單位財務(wù)管理，在履行合同約定的前提下，合同任務(wù)完成后相關(guān)經(jīng)費(fèi)作為科技成果轉(zhuǎn)化使用處置收益進(jìn)行管理，研發(fā)團(tuán)隊(duì)按照合同自主支配經(jīng)費(fèi)，賦予團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人內(nèi)部收益分配權(quán)。將科研項(xiàng)目部分經(jīng)費(fèi)預(yù)算調(diào)整審批權(quán)下放到項(xiàng)目單位。探索對哲學(xué)社會科學(xué)研究成果實(shí)行后期資助和事后獎勵制。實(shí)行有利于人才創(chuàng)新和規(guī)范管理的經(jīng)費(fèi)審計方式。

10．大力推動企業(yè)人才資源開發(fā)。研究制定加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)的意見。建立高層次、常態(tài)化的企業(yè)家參與全省戰(zhàn)略決策對話咨詢制度。研究出臺省屬國有企業(yè)高級經(jīng)營管理人員契約化管理辦法，逐步擴(kuò)大高級經(jīng)營管理人員契約化管理企業(yè)范圍。推行職業(yè)經(jīng)理人制度，健全省屬國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、外部董事、外部監(jiān)事人才庫，面向有關(guān)部門和企業(yè)開放。加大企業(yè)家培訓(xùn)力度，定期選派重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的知名企業(yè)家到國（境）外學(xué)習(xí)交流，提升戰(zhàn)略思維、國際視野和創(chuàng)新素養(yǎng)。完善省管企業(yè)負(fù)責(zé)人特別獎勵制度，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。實(shí)行企業(yè)家培養(yǎng)導(dǎo)師制，選擇知名企業(yè)家擔(dān)任導(dǎo)師，對新生代企業(yè)家提供指導(dǎo)、咨詢和建議。

11．創(chuàng)新技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式。深化技術(shù)技能人才培養(yǎng)體制改革，加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。實(shí)施高技能人才“雙特建設(shè)工程”，建設(shè)一批高技能人才培養(yǎng)特色名校和特色技能大師工作站。完善職業(yè)教育學(xué)歷與職業(yè)資格證書“雙證書”制度，落實(shí)職業(yè)教育“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)政策。推進(jìn)“技能興魯”職業(yè)技能大賽制度化建設(shè)，打造職業(yè)院校和技工院校“專業(yè)化、市場化、國際化”品牌。進(jìn)一步強(qiáng)化技術(shù)技能人才校企聯(lián)合培養(yǎng)模式，加強(qiáng)高技能人才公共實(shí)訓(xùn)基地和世界技能大賽培訓(xùn)基地建設(shè)。研究制定高技能人才激勵辦法，健全企業(yè)、行業(yè)領(lǐng)域首席技師制度，試行年薪制和股權(quán)制、期權(quán)制。圍繞建設(shè)制造強(qiáng)省，推進(jìn)智能制造，培育和傳承新時代“工匠精神”，不斷提高技術(shù)技能人才經(jīng)濟(jì)待遇和社會地位。

12．拓寬青年創(chuàng)新人才成長通道。研究制定支持青年人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的意見。組織好泰山學(xué)者青年專家計劃、省自然科學(xué)杰出青年基金、省有突出貢獻(xiàn)中青年專家遴選和省青年科技獎表彰，提高省自然科學(xué)基金對青年創(chuàng)新人才的支持比例，40歲以下人才領(lǐng)銜的一般不低于30%。加強(qiáng)泰山學(xué)者團(tuán)隊(duì)建設(shè)，每名泰山學(xué)者至少配備4名專職青年學(xué)術(shù)助手，對高等學(xué)校的泰山學(xué)者在博士研究生招生指標(biāo)分配上予以傾斜，確保每名泰山學(xué)者每年招收博士研究生不少于1名。加強(qiáng)青年人才國際化培養(yǎng)，每年資助100名35歲以下在讀博士研究生參加國際學(xué)術(shù)交流會議，資助500名優(yōu)秀中青年骨干教師、科技工作者、醫(yī)務(wù)工作者以及企業(yè)經(jīng)營管理人員到國（境）外知名高等學(xué)校、科研院所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、企業(yè)等培訓(xùn)進(jìn)修。實(shí)施省博士后創(chuàng)新人才支持計劃，探索建設(shè)博士后創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，有條件的博士后科研工作站可獨(dú)立招收博士后研究人員。

四、完善以品德、能力、業(yè)績?yōu)橹攸c(diǎn)的人才評價機(jī)制

13．建立完善符合各類人才和崗位特點(diǎn)的評價方式。研究制定分類推進(jìn)人才評價機(jī)制改革的實(shí)施意見，克服唯學(xué)歷、唯職稱、唯論文等傾向。完善人才分類評價標(biāo)準(zhǔn)和辦法，基礎(chǔ)研究人才以同行學(xué)術(shù)評價為主，注重研究成果質(zhì)量及社會影響力，適當(dāng)延長評價考核周期，強(qiáng)化聘期考核；應(yīng)用研究和技術(shù)開發(fā)人才突出市場評價，注重創(chuàng)新能力、創(chuàng)新成果、專利創(chuàng)造和運(yùn)用等，不將論文等作為評價限制性條件；科技成果轉(zhuǎn)化人才強(qiáng)調(diào)效益評價，注重經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益；哲學(xué)社會科學(xué)人才強(qiáng)調(diào)社會評價，堅(jiān)持政治標(biāo)準(zhǔn)與學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相統(tǒng)一，注重研究成果的學(xué)術(shù)原創(chuàng)性和實(shí)際應(yīng)用價值。加快建立多元化人才評價體系，積極引入專業(yè)性強(qiáng)、信譽(yù)度高的第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)參與，注重引入國際同行評價。建立符合縣及以下基層一線崗位特點(diǎn)的人才評價機(jī)制，淡化相應(yīng)論文要求。建立評審專家評價責(zé)任和信譽(yù)制度。

14．推進(jìn)職稱制度和職業(yè)資格制度改革。制定深化職稱制度改革的實(shí)施意見，改革完善職稱評審方式，建立社會和業(yè)內(nèi)認(rèn)可的職稱評審機(jī)制。按照人事管理權(quán)限，將衛(wèi)生、中小學(xué)系列副高級評審權(quán)下放給設(shè)區(qū)的市；探索實(shí)行用人單位自主評聘。推動高等學(xué)校、科研院所和國有企業(yè)自主評聘，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。職稱外語和計算機(jī)應(yīng)用能力考試成績不作為職稱評審的必要條件。進(jìn)一步暢通非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織人才申報參加職稱評審渠道。規(guī)范職業(yè)資格準(zhǔn)入和評價管理，推進(jìn)職業(yè)資格與職稱制度有效銜接。探索建立國際職業(yè)資格單邊認(rèn)證制度。

五、健全有利于人才資源合理有效配置的流動機(jī)制

15．破除人才流動中的體制壁壘和機(jī)制障礙。打破戶籍、地域、身份、學(xué)歷、人事關(guān)系、年齡等制約，促進(jìn)人才在不同性質(zhì)單位、不同地域有序自由流動。探索建立黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會各方面人才流動渠道。加快人事檔案管理服務(wù)信息化建設(shè)，建立覆蓋全省、互聯(lián)互通的業(yè)務(wù)經(jīng)辦系統(tǒng)和信息共享系統(tǒng)，及時為高等學(xué)校畢業(yè)生、創(chuàng)業(yè)人才等提供人事代理、社會保險代理服務(wù)。暢通現(xiàn)有國有企業(yè)經(jīng)營管理人才與職業(yè)經(jīng)理人才身份轉(zhuǎn)換通道。

16．推動人才向基層和欠發(fā)達(dá)地區(qū)流動。研究制定加強(qiáng)基層專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見。落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼政策，完善事業(yè)單位績效工資分配向基層一線傾斜政策，提高基層專業(yè)技術(shù)人才收入水平。設(shè)立基層衛(wèi)生系列專業(yè)技術(shù)職稱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員職稱實(shí)行單獨(dú)評審，研究制定加強(qiáng)基層一線全科醫(yī)生、兒科醫(yī)生、護(hù)理人員等隊(duì)伍建設(shè)的政策。強(qiáng)化在基層和欠發(fā)達(dá)地區(qū)工作經(jīng)歷的職業(yè)發(fā)展競爭優(yōu)勢，基層服務(wù)經(jīng)歷、貢獻(xiàn)和業(yè)績作為職稱評審的重要考核指標(biāo)，作為省級醫(yī)療機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)等高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘的必要條件。加大對省扶貧開發(fā)重點(diǎn)區(qū)域人才支持力度，深化提升科技副職選派、基層人才掛職研修、急需緊缺人才項(xiàng)目引進(jìn)等工作，開展衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、教育、科技、文化領(lǐng)域人才到基層掛職鍛煉和兼職服務(wù)。建立省級重點(diǎn)人才工程人選基層志愿服務(wù)制度，推進(jìn)省級專家服務(wù)基地建設(shè)。省級及以下科研項(xiàng)目、人才計劃適當(dāng)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜。急需專業(yè)本科以上學(xué)歷、中級以上專業(yè)技術(shù)職稱人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校、醫(yī)院、農(nóng)技、林業(yè)、文化等公共服務(wù)事業(yè)單位工作，且服務(wù)年限在5年以上的，經(jīng)縣（市、區(qū)）人力資源社會保障部門考核合格，可采取直接考察的方式公開招聘。

六、強(qiáng)化體現(xiàn)人才智力價值的激勵保障機(jī)制

17．充分調(diào)動用人單位參與科技成果轉(zhuǎn)化的積極性。加大國家和省科技成果轉(zhuǎn)化法規(guī)政策貫徹落實(shí)力度。建立省屬高等學(xué)校、科研院所科技成果轉(zhuǎn)化績效考核評估機(jī)制，考核評估結(jié)果作為對單位予以支持的重要參考。對省屬高等學(xué)校、科研院所按規(guī)定實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險免責(zé)政策?？萍汲晒D(zhuǎn)化后，省屬高等學(xué)校、科研院所等具有獨(dú)立法人資格的事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員，是科技成果的主要完成人或者對科技成果轉(zhuǎn)化作出重要貢獻(xiàn)的，正職可以獲得一定的現(xiàn)金獎勵，副職可以獲得一定的現(xiàn)金獎勵或股權(quán)激勵。對科技成果轉(zhuǎn)化突出的事業(yè)單位，優(yōu)先推薦參評相關(guān)表彰獎勵活動。建立科技成果轉(zhuǎn)化對口合作機(jī)制，推動縣（市、區(qū)）與省內(nèi)外高等學(xué)校、科研院所開展技術(shù)成果對口轉(zhuǎn)移。研究制定相關(guān)政策，在全省高等學(xué)校、科研院所推廣“學(xué)科性公司”運(yùn)作模式，鼓勵用人單位、學(xué)科團(tuán)隊(duì)、科研人員、社會資本共同入股成立公司，開展科技成果轉(zhuǎn)化。省屬高等學(xué)校、科研院所要建立科技成果轉(zhuǎn)化重大事項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策制度和內(nèi)部管理制度，財政、審計及相關(guān)主管部門要加強(qiáng)對科技成果轉(zhuǎn)化的監(jiān)督。

18．加大對科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵。高等學(xué)校、科研院所要建立符合科技成果轉(zhuǎn)化特點(diǎn)的職稱評聘、崗位管理和考核評價制度，對在科技成果轉(zhuǎn)化中貢獻(xiàn)突出的，可破格評聘相應(yīng)專業(yè)技術(shù)職務(wù)。高等學(xué)校、科研院所科技人員在履行崗位職責(zé)、完成本職工作的前提下，經(jīng)單位同意，可以兼職到企業(yè)從事科技成果轉(zhuǎn)化，或者離崗創(chuàng)業(yè)，在3年內(nèi)保留原單位人事關(guān)系和國家規(guī)定的基本工資，相應(yīng)享受職稱評聘、保險等方面待遇，離崗創(chuàng)業(yè)期滿后，符合條件的經(jīng)批準(zhǔn)同意可再延長3年。鼓勵和允許國有企業(yè)在科技成果轉(zhuǎn)化實(shí)現(xiàn)盈利后，連續(xù)3—5年每年提取不高于30%的轉(zhuǎn)化利潤，用于獎勵核心研發(fā)人員、團(tuán)隊(duì)成員及有重大貢獻(xiàn)的科技管理人員。國有企事業(yè)單位對職務(wù)發(fā)明人、科技成果轉(zhuǎn)化重要貢獻(xiàn)人員獎勵，計入當(dāng)年單位工資總額，不作為工資總額基數(shù)。鼓勵各級所屬的國有科技型企業(yè)對作出重要貢獻(xiàn)的技術(shù)人員和經(jīng)營管理人員實(shí)施股權(quán)期權(quán)激勵。高等學(xué)校、科研院所獎勵科研人員的股權(quán)激勵方案，由本單位自主提出、集體決定并組織實(shí)施。在全省建設(shè)一批技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)基地，鼓勵高等學(xué)校、科研院所、園區(qū)設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化崗位，培育一批專業(yè)化技術(shù)經(jīng)紀(jì)人。扶持發(fā)展眾創(chuàng)空間，支持發(fā)展創(chuàng)業(yè)苗圃、孵化器、加速器等創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型大學(xué)和創(chuàng)客學(xué)院。

19．完善多元化人才投入機(jī)制。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，把人才發(fā)展支出作為財政支出重點(diǎn)領(lǐng)域予以優(yōu)先保障。實(shí)施重大建設(shè)工程和項(xiàng)目時，統(tǒng)籌安排人才開發(fā)培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)。改進(jìn)省級重點(diǎn)人才工程經(jīng)費(fèi)投入方式，采取人才津貼、科研補(bǔ)助、貸款貼息、人才獎勵等多種方式給予支持。充分利用科技成果轉(zhuǎn)化、天使投資、服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展等省級股權(quán)投資引導(dǎo)基金，加大對人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的金融扶持，健全政府、企業(yè)、社會多元化投入機(jī)制。引導(dǎo)企業(yè)加大人才投入，鼓勵企業(yè)設(shè)立人才發(fā)展專項(xiàng)資金，專戶用于人才開發(fā)。落實(shí)企業(yè)研究開發(fā)費(fèi)用稅前加計扣除政策。

七、加強(qiáng)黨對人才工作的領(lǐng)導(dǎo)

20．完善黨管人才工作格局和運(yùn)行機(jī)制。發(fā)揮黨委（黨組）在人才工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，嚴(yán)格落實(shí)黨委（黨組）書記人才工作第一責(zé)任人責(zé)任，將人才工作列為落實(shí)黨建工作責(zé)任制情況述職的重要內(nèi)容。進(jìn)一步強(qiáng)化人才工作目標(biāo)責(zé)任制考核，將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部評價的重要依據(jù)。理順黨委、政府人才工作部門職責(zé)，將行業(yè)、領(lǐng)域人才隊(duì)伍建設(shè)列入相關(guān)職能部門“三定”規(guī)定。全面落實(shí)各級人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位人才工作述職報告制度，探索建立重點(diǎn)工作督辦制度。深化組織部門人才工作牽頭抓總職能，吸收省直有關(guān)綜合部門參與省人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作。健全人才工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)工作力量。

21．加強(qiáng)對人才的政治引領(lǐng)和團(tuán)結(jié)凝聚。深化落實(shí)黨委聯(lián)系專家制度，推動各級領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)人才聯(lián)系服務(wù)，真誠關(guān)心人才、愛護(hù)人才、成就人才。加強(qiáng)人才思想聯(lián)系，強(qiáng)化各類人才教育培訓(xùn)，大力宣講黨的路線方針政策，深入開展國情省情研修，增強(qiáng)廣大人才的認(rèn)同感、向心力。完善專家決策咨詢制度，充分發(fā)揮省智庫高端人才作用。

22．營造良好社會環(huán)境和輿論氛圍。推進(jìn)人才管理法制建設(shè)，推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作，健全知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)援助體系。探索建立人才榮譽(yù)制度，爭取申報設(shè)立省級人才獎項(xiàng)，加大優(yōu)秀人才選樹表彰力度。健全外國專家表彰機(jī)制。鼓勵社會力量打造公信力強(qiáng)、影響力大的人才獎勵品牌。依托新聞媒體大力宣傳人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先進(jìn)典型，努力營造尊賢重才、勇于創(chuàng)新、鼓勵成功、寬容失敗的社會氛圍。

各級黨委和政府要根據(jù)本實(shí)施意見精神，結(jié)合本地實(shí)際，制定具體實(shí)施辦法。鼓勵各市各部門因地制宜，開展差別化改革探索，研究解決人才發(fā)展體制機(jī)制改革中的新情況和新問題。省直各相關(guān)部門要根據(jù)任務(wù)分工和進(jìn)度安排，研究制定具體落實(shí)措施，特別是對下放用人主體自主權(quán)、規(guī)范科技人員兼職和出國、科研經(jīng)費(fèi)管理、成果轉(zhuǎn)化及收益分配等關(guān)鍵領(lǐng)域的改革，要建立健全事中事后監(jiān)管機(jī)制，確保規(guī)范有序推進(jìn)。省人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，建立協(xié)調(diào)落實(shí)機(jī)制、督辦機(jī)制和成效評估機(jī)制，理清責(zé)任鏈條，加強(qiáng)督促檢查，對推進(jìn)不力的要追責(zé)問責(zé)，推動各項(xiàng)改革措施落地見效。中央駐魯單位可結(jié)合自身實(shí)際和主管部門規(guī)定，參照實(shí)行本實(shí)施意見。

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本文關(guān)鍵詞： 魯發(fā), 中共山東省委, 深化, 人才, 發(fā)展, 體制, 機(jī)制, 改革, 實(shí)施意見, 通知