魯發(fā)〔2016〕14號《中共山東省委山東省人民政府關(guān)于實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務(wù)管理的意見》

中共山東省委山東省人民政府關(guān)于實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務(wù)管理的意見

魯發(fā)〔2016〕14號          2016年5月17日

為貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務(wù)管理的決定》（以下簡稱《決定》），全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策（以下簡稱全面兩孩政策），改革完善計劃生育服務(wù)管理，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我省實際，提出如下意見。

一、正確認(rèn)識我省人口計生工作面臨的新形勢

自全面實行計劃生育以來，我省各級黨委和政府高度重視計劃生育工作，堅持人口與發(fā)展綜合決策，廣大人民群眾、社會各界及各級人口和計劃生育工作者為落實計劃生育基本國策作出了無私奉獻(xiàn)、付出了艱苦努力。我省人口過快增長勢頭得到有效控制，人口素質(zhì)明顯提高，先于全國實現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型的歷史性轉(zhuǎn)變。

進(jìn)入新世紀(jì)以來，我省人口形勢發(fā)生深刻變化，人口總量增長勢頭明顯減弱，人口結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，老齡化程度高于全國平均水平，勞動年齡人口持續(xù)減少，出生人口性別比長期偏高，出生人口素質(zhì)有待進(jìn)一步提升，流動人口規(guī)模不斷擴(kuò)大，實現(xiàn)人口均衡發(fā)展的任務(wù)十分艱巨；計劃生育家庭、獨生子女總量均居全國前列，家庭規(guī)模趨向小型化，養(yǎng)老撫幼功能弱化，計劃生育特殊家庭和困難家庭多，家庭發(fā)展支持體系建設(shè)任重道遠(yuǎn)；實施全面兩孩政策后，社會公共服務(wù)特別是婦幼保健服務(wù)和計劃生育服務(wù)管理面臨許多新問題、新挑戰(zhàn)。與此同時，我省人口規(guī)模大，生育政策調(diào)整帶來的人口增加效應(yīng)明顯，人口對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的壓力、人口與資源環(huán)境的緊張關(guān)系短期內(nèi)不會根本改變。

各級各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會《決定》精神，充分認(rèn)識促進(jìn)人口均衡發(fā)展的長期性和復(fù)雜性，堅持計劃生育基本國策不動搖，正確處理當(dāng)前與長遠(yuǎn)、總量與結(jié)構(gòu)、人口與資源環(huán)境、堅持國策與維護(hù)群眾利益的關(guān)系，全面貫徹落實《決定》提出的目標(biāo)、原則、任務(wù)和要求，積極穩(wěn)妥實施全面兩孩政策，大力推進(jìn)計劃生育服務(wù)管理改革，推動計劃生育工作由控制人口數(shù)量為主向調(diào)控總量、提升素質(zhì)和優(yōu)化結(jié)構(gòu)并舉轉(zhuǎn)變，由管理為主向更加注重服務(wù)家庭轉(zhuǎn)變，由主要依靠政府力量向政府、社會和公民多元共治轉(zhuǎn)變，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省、在全面建成小康社會進(jìn)程中走在前列創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

二、穩(wěn)妥扎實有序?qū)嵤┤鎯珊⒄撸ㄒ唬┮婪ㄗ龊谜叩慕M織實施工作。認(rèn)真貫徹落實修改后的《中華人民共和國人口與計劃生育法》《山東省人口與計劃生育條例》等法律、法規(guī)，全面做好相關(guān)政策的宣傳、解讀。深入開展目標(biāo)人群和生育意愿調(diào)查摸底，制定全面兩孩政策實施方案和風(fēng)險防控預(yù)案，引導(dǎo)群眾依法、有計劃地安排生育，確保政策有序?qū)嵤⑵椒€(wěn)落地。依法做好全面兩孩政策實施前后的政策銜接，認(rèn)真研究制定與全面兩孩政策相配套的經(jīng)濟(jì)、社會和家庭發(fā)展政策，建立完善女性生育保障、產(chǎn)假及女性再就業(yè)政策體系，維護(hù)群眾合法權(quán)益。

（二）加強(qiáng)出生人口監(jiān)測預(yù)警。健全縣、鄉(xiāng)、村三級出生人口監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)生育登記、孕產(chǎn)期保健、住院分娩、出生醫(yī)學(xué)證明、兒童預(yù)防接種等信息共享。發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、衛(wèi)生計生、公安、人力資源社會保障、民政、教育、統(tǒng)計等部門要加強(qiáng)協(xié)作，建立健全人口基礎(chǔ)信息共享機(jī)制，準(zhǔn)確掌握婚姻登記、新生兒入戶、兒童參加社會保障和入學(xué)等情況，及時把握出生人口動態(tài)。健全人口預(yù)報預(yù)警制度，適時向社會公布人口出生變動趨勢，為各級各有關(guān)部門科學(xué)判斷形勢、提前做好應(yīng)對措施提供依據(jù)。

（三）合理規(guī)劃和配置公共服務(wù)資源。根據(jù)生育服務(wù)需求和人口變動情況，發(fā)展改革、教育、財政、人力資源社會保障、衛(wèi)生計生等部門要密切協(xié)作，加強(qiáng)婦幼健康和計劃生育服務(wù)、學(xué)前教育與義務(wù)教育、社會保障等公共服務(wù)能力建設(shè)及公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，統(tǒng)籌資源，增加供給。引導(dǎo)、鼓勵、規(guī)范社會力量舉辦非營利性婦女兒童醫(yī)院、普惠性托兒所、幼兒園等服務(wù)機(jī)構(gòu)。

三、大力促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展（一）努力保持適度生育水平。完善宣傳倡導(dǎo)、依法管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理的計劃生育長效工作機(jī)制。加強(qiáng)人口發(fā)展前瞻性研究，準(zhǔn)確把握出生人口變動態(tài)勢，科學(xué)編制中長期規(guī)劃，合理制訂人口計劃。嚴(yán)格落實生育政策和相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，依法處理政策外生育行為，維護(hù)生育公平。及時統(tǒng)計、發(fā)布生育信息和醫(yī)療衛(wèi)生、教育等公共服務(wù)資源規(guī)劃建設(shè)情況，引導(dǎo)有生育意愿的群眾綜合考慮年齡、生育趨勢、公共服務(wù)資源等情況，科學(xué)安排生育計劃、錯峰生育，防范生育水平出現(xiàn)大的波動，確保人口總量控制在規(guī)劃目標(biāo)之內(nèi)。

（二）著力提高出生人口素質(zhì)。全面普及優(yōu)生優(yōu)育科學(xué)知識，推進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育全程服務(wù)，為婦女兒童提供規(guī)范的孕前保健、孕期保健、住院分娩、兒童保健和計劃免疫等服務(wù)。建立健全出生缺陷綜合防治體系，扎實做好婚前醫(yī)學(xué)檢查、孕前優(yōu)生健康檢查、產(chǎn)前篩查、產(chǎn)前診斷服務(wù)，降低出生缺陷發(fā)生率。提高新生兒疾病篩查率，減少出生缺陷所致殘疾，加強(qiáng)殘疾兒康復(fù)。對不孕不育等生育困難人員提供必要的輔助生育技術(shù)服務(wù)，對符合政策、有再生育意愿的高齡人員加強(qiáng)優(yōu)生指導(dǎo)和監(jiān)測。

（三）綜合治理出生人口性別比偏高問題。堅持標(biāo)本兼治，深入開展“關(guān)愛女孩行動”“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”活動，完善有利于女孩及其家庭的社會經(jīng)濟(jì)政策，加強(qiáng)對女童教育、女性就業(yè)、女孩家庭養(yǎng)老等問題的幫扶，提高女孩家庭發(fā)展能力，促進(jìn)社會性別平等。進(jìn)一步完善綜合治理出生人口性別比工作機(jī)制，衛(wèi)生計生、公安、食品藥品監(jiān)管等部門要加強(qiáng)工作聯(lián)動，深化區(qū)域協(xié)作，定期開展專項整治行動，依法嚴(yán)厲打擊“兩非”（非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定、選擇性別人工終止妊娠）行為。健全完善14周以上終止妊娠查驗證明、實時通報和住院分娩實名登記信息共享制度，提高出生人口性別統(tǒng)計監(jiān)測水平。加強(qiáng)對重點地區(qū)的專項督查、評估，落實責(zé)任追究制度，促進(jìn)我省出生人口性別比穩(wěn)步下降。

四、深化計劃生育服務(wù)管理改革（一）改革生育服務(wù)管理制度。生育第一、第二個孩子實行生育登記服務(wù)制度，免費發(fā)放生育服務(wù)證，提供計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)。改進(jìn)再婚等特殊情形再生育審批管理，優(yōu)化辦事流程，簡化辦理程序，全面推行網(wǎng)上辦理、一站式服務(wù)，落實首接負(fù)責(zé)制，特殊情況實行當(dāng)事人承諾制度，進(jìn)一步簡政便民。全面落實免費計劃生育基本技術(shù)服務(wù)，實行避孕方法知情選擇，引導(dǎo)群眾自主選擇安全、有效、適宜的避孕方法，提倡已經(jīng)生育兩個孩子的夫婦采取長效措施，規(guī)范生殖健康服務(wù)，提高群眾滿意度。

（二）加強(qiáng)婦幼健康服務(wù)能力建設(shè)。推進(jìn)婦幼保健計劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和規(guī)范化管理，進(jìn)一步完善以婦幼健康服務(wù)機(jī)構(gòu)及婦女兒童?？漆t(yī)院為主體，大中型綜合醫(yī)療機(jī)構(gòu)、相關(guān)科研教學(xué)機(jī)構(gòu)為技術(shù)支撐，民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)為補充，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)的婦幼健康服務(wù)體系。加強(qiáng)孕產(chǎn)婦與新生兒危急重癥救治能力建設(shè)，建立區(qū)域孕產(chǎn)婦和新生兒危急重癥救治中心，建立完善危急重癥急救、會診、轉(zhuǎn)診網(wǎng)絡(luò)，暢通救治綠色通道。加強(qiáng)婦幼保健醫(yī)護(hù)人員培養(yǎng)和培訓(xùn)，特別是加快產(chǎn)科和兒科醫(yī)師、助產(chǎn)士及護(hù)士人才培養(yǎng)，解決緊缺崗位人員配置。在職稱評定、薪酬分配等方面對產(chǎn)科醫(yī)師、兒科醫(yī)師、助產(chǎn)士、護(hù)士給予傾斜，增強(qiáng)崗位吸引力。

（三）加強(qiáng)計劃生育基層基礎(chǔ)工作。推進(jìn)衛(wèi)生計生機(jī)構(gòu)資源整合、工作融合，穩(wěn)定和加強(qiáng)基層計劃生育工作力量，有效整合縣、鄉(xiāng)婦幼保健和計劃生育技術(shù)服務(wù)資源，保障計劃生育宣傳教育、技術(shù)服務(wù)、優(yōu)生指導(dǎo)、藥具發(fā)放、信息咨詢、隨訪服務(wù)、生殖保健、人員培訓(xùn)等職責(zé)落實。穩(wěn)定并健全村級計劃生育組織，整合計劃生育、健康服務(wù)功能，提升隊伍素質(zhì)能力，妥善解決好基層計劃生育專職干部的報酬待遇、養(yǎng)老保障等問題，確?；鶎佑腥斯苁隆⒂绣X辦事、照章理事。深入開展計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位創(chuàng)建活動，發(fā)揮典型示范帶動作用，促進(jìn)全省計劃生育工作平衡發(fā)展。

（四）加強(qiáng)流動人口計劃生育服務(wù)管理。將流動人口納入城鎮(zhèn)基本公共衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)范圍，全面落實國家規(guī)定的衛(wèi)生計生免費服務(wù)項目。加強(qiáng)部門、區(qū)域之間的協(xié)作，健全流動人口信息核查和共享機(jī)制，加強(qiáng)流動人口統(tǒng)計監(jiān)測，鞏固完善流動人口信息互通、服務(wù)互補、管理互動的“一盤棋”工作機(jī)制，做好流動人口在居住地的生育登記服務(wù)。大力實施流動人口健康促進(jìn)行動計劃，關(guān)懷關(guān)愛流動人口和留守人群；實施留守兒童健康促進(jìn)等項目，提高流動人口家庭發(fā)展能力，促進(jìn)社會融合。

（五）提高依法治理水平。推進(jìn)基層計劃生育管理規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)計劃生育法律、法規(guī)的宣傳教育和執(zhí)法培訓(xùn)，堅持文明執(zhí)法，認(rèn)真做好違法生育處理、打擊“兩非”等調(diào)查取證、聯(lián)合執(zhí)法工作，依法加大對計劃生育違法案件處理的執(zhí)行力度，提高依法治理水平。建立健全衛(wèi)生和計劃生育綜合監(jiān)督行政執(zhí)法體系，加強(qiáng)計劃生育行政執(zhí)法監(jiān)督，落實行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)肅查處違法行政和不作為行為。規(guī)范社會扶養(yǎng)費征收管理，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”制度，嚴(yán)禁將社會扶養(yǎng)費征收與落戶、入托、入學(xué)等掛鉤。

（六）充分發(fā)揮社會組織作用。按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求，切實轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)政府與社會協(xié)同治理，廣泛動員工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織和其他社會組織共同做好計劃生育工作。加大政府購買服務(wù)力度，鼓勵社會組織依法開展人口和計劃生育公益慈善和幫扶救助活動。充分發(fā)揮計劃生育協(xié)會生力軍作用，加強(qiáng)市、縣、鄉(xiāng)級計劃生育協(xié)會的組織和能力建設(shè)，更好地承擔(dān)宣傳教育、生殖健康咨詢服務(wù)、優(yōu)生優(yōu)育指導(dǎo)、計劃生育家庭幫扶、權(quán)益維護(hù)和流動人口服務(wù)等工作。在城鄉(xiāng)社區(qū)和企事業(yè)單位，引導(dǎo)群眾廣泛開展計劃生育自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。

五、積極構(gòu)建有利于計劃生育的家庭發(fā)展支持體系（一）不斷完善各項計劃生育獎勵扶助政策。按照“老人老辦法、新人新辦法”，認(rèn)真落實并不斷完善計劃生育家庭獎勵扶助制度和特別扶助制度，實行扶助標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整。全面兩孩政策實施前的獨生子女家庭和農(nóng)村計劃生育雙女家庭，繼續(xù)實行現(xiàn)行各項獎勵扶助政策，并在社會保障、集體收益分配、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)等方面予以傾斜，保障他們的合法權(quán)益。全面落實企業(yè)獨生子女父母退休時一次性養(yǎng)老補助政策；對城鎮(zhèn)失業(yè)、無業(yè)、自謀職業(yè)等人員中的獨生子女父母，由縣（市、區(qū)）政府參照農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度給予獎勵扶助，實現(xiàn)對城鎮(zhèn)獨生子女父母年老獎勵政策的全覆蓋。

（二）切實關(guān)懷幫扶計劃生育特殊困難家庭。在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間自愿終身只生育一個子女的夫妻，其獨生子女發(fā)生意外傷殘、死亡的，按照規(guī)定獲得扶助。依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，制定具體政策措施，落實幫扶責(zé)任，妥善解決他們的生活照料、養(yǎng)老保障、大病治療和精神慰藉等問題。推進(jìn)計劃生育與扶貧開發(fā)相結(jié)合，深入開展計生助福、計生家庭保險惠民和計劃生育特殊家庭幫扶脫困等活動。

（三）著力增強(qiáng)家庭撫幼和養(yǎng)老功能。建立完善包括生育支持、幼兒養(yǎng)育、青少年發(fā)展、老人贍養(yǎng)、病殘照料等在內(nèi)的家庭發(fā)展政策。大力實施“新家庭計劃—家庭發(fā)展能力建設(shè)”項目，探索健全家庭健康服務(wù)體系，不斷增強(qiáng)社區(qū)幼兒照料、托老日間照料、居家養(yǎng)老等服務(wù)功能，引導(dǎo)創(chuàng)建幸福家庭活動持續(xù)開展。推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合，探索建立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作機(jī)制，推動醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)延伸到社區(qū)、家庭，為老年人提供健康養(yǎng)老服務(wù)，推動老齡健康事業(yè)發(fā)展。

六、加強(qiáng)對計劃生育工作的組織領(lǐng)導(dǎo)（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委和政府要堅持計劃生育黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，將實施全面兩孩政策、改革完善計劃生育服務(wù)管理作為全面深化改革的重要任務(wù)，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、政策協(xié)調(diào)和工作落實，堅持完善計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制和“一票否決”制度，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位。充分發(fā)揮人口和計劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，各相關(guān)部門認(rèn)真履職，協(xié)作配合，重點解決好政策配套、公共服務(wù)保障、執(zhí)法協(xié)調(diào)、信息互通等問題，提高綜合治理水平。

（二）強(qiáng)化宣傳倡導(dǎo)。深入宣傳計劃生育工作的巨大成績，大力宣傳堅持計劃生育基本國策、調(diào)整完善生育政策的重要意義，宣傳我省新時期計劃生育工作面臨的新形勢、新任務(wù)、新特點，不斷增強(qiáng)全社會的國情和國策意識，引導(dǎo)各級進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，自覺做好計劃生育工作。注重總結(jié)推廣計劃生育服務(wù)管理改革的好經(jīng)驗、好做法，按照規(guī)定表彰先進(jìn)典型，營造支持改革創(chuàng)新的良好氛圍。做好輿情監(jiān)測和信訪維穩(wěn)工作，及時回應(yīng)社會關(guān)切。積極研究解決事關(guān)群眾利益的問題，妥善處理遺留問題，確保政策平穩(wěn)實施。

（三）強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。各級各有關(guān)部門要把人口和計劃生育工作納入重大事項督查范圍，及時掌握政策實施情況，不斷完善工作措施，強(qiáng)化服務(wù)保障，確保政策穩(wěn)妥扎實有序?qū)嵤τ媱澤卮鬀Q策部署和法律法規(guī)執(zhí)行不力、主要目標(biāo)任務(wù)未完成、嚴(yán)重弄虛作假、違法行政造成惡劣影響等情形，嚴(yán)格追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。各市黨委、政府每年要向省委、省政府專題報告本地計劃生育工作情況。

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