您當前的位置：魯發(fā)〔2014〕12號《中共山東省委山東省人民政府關于印發(fā)〈法治山東建設綱要〉的通知》
《中共山東省委山東省人民政府關于印發(fā)〈法治山東建設綱要〉的通知》
魯發(fā)〔2014〕12號
各市黨委和人民政府，省軍區(qū)，省委和省政府各部門（單位），各人民團體，各高等院校：
現(xiàn)將《法治山東建設綱要》印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。
中共山東省委
山東省人民政府
2014年6月28日
法治山東建設綱要
黨的十八大提出，依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，法治是治國理政的基本方式，要更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，全面推進依法治國，加快建設社會主義法治國家。黨的十八屆三中全會強調(diào)，建設法治中國，必須堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。建設法治山東，是貫徹落實依法治國基本方略、推動法治中國建設、堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路和推進政治體制改革的重大戰(zhàn)略舉措，是加快建設經(jīng)濟文化強省、提前實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標的重要內(nèi)容和有力保障。為適應新形勢新任務新要求，在新的起點上全面推進法治山東建設，根據(jù)憲法和有關法律法規(guī)，制定本綱要。
一、指導思想、基本原則和總體目標
（一）指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，認真實施依法治國基本方略，牢固樹立社會主義法治理念，大力弘揚社會主義法治精神，完善地方立法，嚴格執(zhí)法，深化普法，強化監(jiān)督，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，實現(xiàn)依法執(zhí)政、依法行政、公正司法、全民守法，促進法治建設與經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設同步發(fā)展，提高全省法治化水平，為加快建設經(jīng)濟文化強省、譜寫山東人民美好生活新篇章營造良好法治環(huán)境，提供有力法治保障。
（二）基本原則
——黨的領導。堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，堅持依法治國基本方略和依法執(zhí)政基本方式，更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，擴大社會主義民主，建設社會主義政治文明。
——服務大局。堅持以經(jīng)濟建設為中心，以科學發(fā)展為主題，以富民強省為目標，全面推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設，為實現(xiàn)經(jīng)濟文化強省建設新跨越、開創(chuàng)山東科學發(fā)展新局面奠定良好法治基礎。
——以人為本。堅持國家一切權力屬于人民的憲法理念，執(zhí)政為民、執(zhí)法為民，最廣泛地動員和組織人民依照憲法和法律規(guī)定，通過各級人民代表大會行使國家權力，通過各種途徑和形式管理國家事務和社會事務、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，共同建設，共同享有，共同發(fā)展，成為國家、社會和自己命運的主人。
——憲法法律至上。堅持以憲法為根本活動準則，忠實履行憲法法律，維護法制的統(tǒng)一、尊嚴和權威，保障憲法法律全面正確實施。任何組織或個人都不得有超越憲法法律的特權，一切違反憲法法律的行為都必須予以追究。
——公平正義。堅持以依法執(zhí)政為核心，以依法行政、公正司法為重點，依法規(guī)范和約束公共權力，推進權力運行程序化和公開透明，健全完善社會公平保障體系，營造公平的社會環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展權利。
——創(chuàng)新發(fā)展。堅持解放思想，與時俱進，積極探索，勇于創(chuàng)新，把握法治建設的長期性與漸進性，努力從法治層面解決制約經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制問題，實現(xiàn)各項工作法治化，推進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
（三）總體目標。深入貫徹落實依法治國基本方略，認真實施依法治省規(guī)劃，不斷加快法治建設步伐，到2020年，基本實現(xiàn)全省經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設的法治化。
——科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求得到全面落實，依法決策、依法管理、依法辦事的能力和水平顯著提高。人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、基層群眾自治制度進一步鞏固和完善，人權得到充分尊重和保障。
——與國家法律法規(guī)相配套、與全省經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的地方性法規(guī)、政府規(guī)章更加完備。
——依法行政能力顯著增強，公共權力配置科學，運行規(guī)范，公民合法權益得到更好保障，法治政府基本建成。
——公正司法各項制度全面落實，司法公信力有效提升，法律服務水平和質(zhì)量明顯提高，社會公平正義得到有效維護。
——社會主義法治理念深入人心，公民法律素質(zhì)明顯提高，法治意識普遍增強，全社會學法尊法守法用法的良好氛圍基本形成。
——經(jīng)濟法治建設成效明顯，各類市場主體的合法權益得到平等保護，公平公正、誠信規(guī)范的市場競爭環(huán)境不斷優(yōu)化，經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。
——文化法治建設日益完善，促進文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展的法規(guī)規(guī)章健全，文化市場管理規(guī)范有效，文化遺產(chǎn)得到有效保護傳承與合理利用，人民群眾基本文化權益得到切實保障，文化軟實力顯著增強，文化強省建設取得新的成效。
——社會法治建設成果惠及全省人民，社會治理創(chuàng)新依法有序進行，基本公共服務均等化總體實現(xiàn)，平安山東建設扎實有效，社會更加和諧穩(wěn)定。
——生態(tài)文明法治建設全面推進，生態(tài)法規(guī)規(guī)章更加完備，環(huán)境保護執(zhí)法司法體系不斷健全，環(huán)境安全得到有效法制保障，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設取得重大進展，環(huán)境質(zhì)量全面改善。
二、加強民主政治建設
（四）完善黨委領導體制和領導機制。按照黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，從制度上、程序上規(guī)范黨委與人大、政府、政協(xié)、司法機關以及人民團體的關系，支持人大及其常委會依法行使職權，支持政府履行法定職能、依法行政，支持政協(xié)圍繞團結和民主兩大主題履行職能，確保審判機關、檢察機關依法獨立公正行使審判權、檢察權，支持工會、共青團和婦聯(lián)等人民團體依照法律和各自章程開展工作。黨員特別是黨員領導干部牢固樹立法律面前人人平等、制度面前沒有特權、制度約束沒有例外的觀念，帶頭維護憲法和法律權威，模范遵守憲法和法律。各級領導干部提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力，在法治軌道上推動各項工作。
各級黨組織要堅持一切權力屬于人民，大力推進人民民主，健全民主制度，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保證人民依法享有廣泛權利和自由，依法維護最廣大人民根本利益。
（五）健全完善黨委決策機制?？茖W合理界定各級黨委的決策權，健全完善決策機制和程序，按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則決定重大事項。強化全委會決策和監(jiān)督作用，完善常委會議事規(guī)則和決策程序，完善地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制。落實重大決策公開制度、報告制度和重大事項專家論證、技術咨詢、決策評估制度，加強決策咨詢工作，健全決策問責和糾錯制度，提高各級黨委科學決策、民主決策、依法決策水平。
（六）積極發(fā)展黨內(nèi)民主。以黨章為根本，以民主集中制為核心，堅持和完善黨的領導制度，健全黨內(nèi)民主制度體系，以黨內(nèi)民主帶動人民民主，推進黨的建設科學化、制度化、規(guī)范化。充分發(fā)揮黨員在黨內(nèi)生活中的主體作用，健全黨員民主權利保障制度，保障黨員的知情權、參與權、選舉權和監(jiān)督權。擴大黨內(nèi)基層民主，完善黨員定期評議基層黨組織領導班子等制度，推行黨員旁聽基層黨委會議、黨代會代表列席同級黨委有關會議等做法，增強黨內(nèi)生活原則性和透明度。全面推進黨務公開，健全黨內(nèi)情況通報、情況反映制度和黨委新聞發(fā)言人、聽證咨詢、考核評議等制度，拓寬黨員意見表達渠道，擴大黨內(nèi)基層民主，引導黨員正確行使權利，自覺履行義務。
（七）堅持和完善人民代表大會制度。發(fā)揮人民代表大會制度的作用，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力。人大及其常委會依法行使立法權、監(jiān)督權、重大事項決定權和人事任免權。加強人大及其常委會制度建設，健全人大討論、決定重大事項制度，完善會議制度、工作程序和議事規(guī)則，充分發(fā)揮各專門委員會的作用，增強依法履職能力。改進代表選舉工作，支持和保障代表依法行使職權，完善代表聯(lián)系群眾制度，堅持代表列席和公民旁聽人大常委會會議制度。
（八）健全社會主義協(xié)商民主制度。堅持長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的方針，加強協(xié)商民主制度和工作機制建設，構建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，拓寬國家政權機關、政協(xié)組織、黨派團體、基層組織、社會組織的協(xié)商渠道，深入開展立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會協(xié)商，完善協(xié)商內(nèi)容、形式和程序，推進協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，積極推進政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度化、規(guī)范化和程序化，把政治協(xié)商納入決策程序，堅持協(xié)商于決策之前和決策之中，增強民主協(xié)商實效性。人民政協(xié)充分發(fā)揮協(xié)商民主重要渠道作用，加強自身建設，尊重和依法保護政協(xié)委員的民主權利，鼓勵和支持政協(xié)委員依法履行職責，協(xié)調(diào)關系、匯聚力量、建言獻策、服務大局。
（九）加強基層民主法治建設。不斷擴大公民有序政治參與，拓寬基層民主范圍和途徑，豐富基層民主內(nèi)容和形式，加強議事協(xié)商制度建設，開展形式多樣的基層民主協(xié)商，保障人民的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制，提高基層群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督水平。健全基層民主管理制度，依法完善村（居）民自治章程，積極推進基層政務公開、廠務公開、村（居）務公開和公共企事業(yè)單位辦事公開，全面深化民主法治村（社區(qū)）等基層法治創(chuàng)建工作。健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，加強社會組織民主機制建設，依法保障職工參與管理和監(jiān)督的民主權利。發(fā)揮基層各類組織在擴大群眾參與、反映群眾訴求、維護群眾合法權益等方面的作用，增強社會自治功能。加強民族民主法治建設，保障少數(shù)民族合法權益，促進民族團結進步。加強宗教法治建設，落實宗教信仰自由政策，依法保護正常的宗教活動，維護宗教團體、宗教活動場所和信教公民的合法權益。
三、加強和改進地方立法
（十）健全立法機制。拓展公民參與立法渠道，建立開門立法、公開立法制度，完善立法程序。完善科學民主立法機制，加強立法調(diào)查研究，提高立法透明度和公眾參與度。建立和完善公開征集立法項目和立法起草、論證、評估、協(xié)調(diào)、聽證、公開征求意見、審議等制度，規(guī)范并擴大公民有序參與立法活動的途徑、形式和程序。建立健全公眾意見表達機制和采納公眾意見的反饋機制，積極探索建立公眾參與激勵機制。完善委托專家起草制度，增強法規(guī)規(guī)章的科學性、合理性和可操作性。積極開展立法成本效益分析和立法后評估工作，提高立法質(zhì)量。
（十一）完善地方立法。堅持科學立法、民主立法、依法立法，堅持“立、改、廢”相統(tǒng)一，按照“不抵觸、有特色、可操作、重實效”原則，圍繞轉方式、調(diào)結構，加強節(jié)約集約利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、促進服務業(yè)發(fā)展、推動自主創(chuàng)新、推進技術改造等方面的立法；圍繞山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、省會城市群經(jīng)濟圈和西部經(jīng)濟隆起帶發(fā)展總體格局，加強區(qū)域性立法；圍繞惠民生、促和諧，加強勞動就業(yè)、社會保障、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、城鄉(xiāng)住房保障、公共文化服務、文化遺產(chǎn)保護、信息網(wǎng)絡安全保護、社會和諧穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境保護等方面的立法，為建設經(jīng)濟文化強省提供法制支持。健全法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件備案審查制度。加強地方性法規(guī)、政府規(guī)章修改、廢止工作，維護法制的統(tǒng)一性和嚴肅性。
四、加快推進法治政府建設
（十二）建立法治政府建設有效推進機制。加強依法行政領導機構建設，科學編制推進依法行政、建設法治政府工作規(guī)劃和年度計劃并認真組織貫徹實施。建立科學的法治政府建設指標體系和考核標準，制定依法行政考核辦法，將依法行政納入科學發(fā)展綜合考核或各級政府目標考核、績效考核評價體系。
（十三）深化行政體制改革。加快推進政府職能轉變，依法界定和規(guī)范政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務的職能，理順政府與市場、社會的關系。健全宏觀調(diào)控體系，推進宏觀調(diào)控目標制定和政策手段運用機制化。加強政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管職能，重視社會管理和公共服務職能，強化公共服務意識，簡化公共服務程序，降低公共服務成本，提高政府保障能力，推進基本公共服務均等化。深化行政審批制度改革，加強電子政務建設，推行網(wǎng)上審批。加強政務服務體系建設，規(guī)范政府服務行為，推進政府服務法治化。健全完善公共資源交易運行機制，推進公共資源交易統(tǒng)一規(guī)范管理，確保公共資源交易依法、公開、公平、公正。完善政府投資管理制度，依法界定政府投資的范圍、權限和程序，提高投資質(zhì)量和效益，防范投資風險。建立健全各種預警和應急機制，提高應對突發(fā)事件能力，依法處理各種突發(fā)事件，預防和減少突發(fā)事件的發(fā)生，控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的社會危害，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護國家安全、公共安全、環(huán)境安全、網(wǎng)絡安全和社會秩序。全面推行政務公開和各領域辦事公開，推進權力運行公開化、規(guī)范化。拓寬政府信息公開渠道，保護公民、法人和其他組織獲取政府信息的合法權益。
（十四）完善行政程序制度。深入貫徹落實《山東省行政程序規(guī)定》（省政府令第238號），完善重大行政決策合法性審查、風險評估、專家論證、公開征求意見、聽證、集體研究決定、后評估和責任追究等制度，切實提高各級各部門的程序意識。加大重大行政決策合法性審查力度，未經(jīng)政府法制機構合法性審查或經(jīng)審查不合法的，決策機關不得作出決策。健全規(guī)章、規(guī)范性文件備案審查制度，開展規(guī)范性文件評估工作。
（十五）嚴格規(guī)范行政執(zhí)法。堅持管理和服務并重、處置和疏導結合，嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責，改革和創(chuàng)新執(zhí)法方式，形成權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制和機制。規(guī)范、整合執(zhí)法主體，完善相對集中執(zhí)法權制度，擴大相對集中執(zhí)法權的實施領域，推進跨部門、跨行業(yè)綜合執(zhí)法，建立權責統(tǒng)一、權威高效的行政執(zhí)法體制。減少執(zhí)法層級，加強市、縣（市、區(qū)）食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、勞動保障、海域海島、農(nóng)業(yè)、文化等重點領域的基層執(zhí)法力量，提高執(zhí)法能力和服務水平。建立行政執(zhí)法協(xié)調(diào)機制，加強對委托執(zhí)法行為的規(guī)范。健全完善行政裁量權基準制度，嚴格規(guī)范行政裁量權行使。加大行政執(zhí)法力度，提高執(zhí)法效能。完善行政執(zhí)法程序，細化執(zhí)法流程，明確執(zhí)法步驟、環(huán)節(jié)和時限，確保程序公正。健全行政執(zhí)法調(diào)查規(guī)則，規(guī)范取證活動。健全行政決定告知制度，規(guī)范行政執(zhí)法檢查活動。加強行政執(zhí)法信息化建設，推行執(zhí)法流程網(wǎng)上管理，提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。加強行政執(zhí)法隊伍建設，嚴格執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，全面提高執(zhí)法人員素質(zhì)。
（十六）切實加強行政執(zhí)法監(jiān)督。建立健全行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)機制，完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度，全面落實行政執(zhí)法責任制，依法嚴格規(guī)范行政執(zhí)法職權、機構、崗位、人員和責任，做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。建立重大行政執(zhí)法決定備案、行政執(zhí)法案卷評查制度，加大對行政執(zhí)法活動的監(jiān)督檢查。完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。落實行政執(zhí)法公示制，加強行政執(zhí)法評議考核，完善行政執(zhí)法機關內(nèi)部監(jiān)督制約機制，落實錯案責任追究制度，完善并嚴格執(zhí)行行政賠償和行政補償制度，做到有權必有責、用權受監(jiān)督、違法必追究、侵權須賠償，有效防止公權濫用。
五、推進公正司法
（十七）積極推進司法體制改革。認真落實中央深化司法體制改革的部署要求，依法穩(wěn)妥有序推進司法管理體制改革，優(yōu)化司法職權配置，完善司法組織體系，形成權責明確、互相配合、互相制約、高效運行的司法體制。落實訴訟制度，落實寬嚴相濟刑事政策，落實司法救助和司法賠償制度，完善民事、行政案件審判監(jiān)督制度和執(zhí)行工作體制，加大生效裁判執(zhí)行力度。落實審查逮捕制度，健全司法糾錯機制。積極營造司法公正氛圍，排除地方和部門保護主義對司法工作的干擾，建立非法干預司法活動備案登記、查處的責任追究制度，確保審判機關、檢察機關依法獨立公正行使審判權、檢察權。按照國家規(guī)定，完善人權司法保障制度，做好依法廢止勞動教養(yǎng)制度的相關工作。健全社區(qū)矯正制度，建立社區(qū)矯正執(zhí)行體系，規(guī)范社區(qū)矯正執(zhí)法，加強和創(chuàng)新對社區(qū)服刑人員監(jiān)督管理和教育矯治工作，最大限度地預防和減少重新違法犯罪。完善司法鑒定體制，建立統(tǒng)一的司法鑒定管理制度。加強政法隊伍建設，嚴格司法考試制度，健全法官、檢察官、人民警察統(tǒng)一招錄、有序交流、逐級遴選機制，完善司法人員分類管理制度，建立符合職業(yè)特點的司法人員管理制度，提高執(zhí)法司法能力。加強執(zhí)法司法保障機制建設。
（十八）嚴格規(guī)范司法行為。健全司法權力運行機制，制定科學合理的司法工作規(guī)范，確保司法公正，實現(xiàn)法律效果和社會效果的統(tǒng)一。嚴格執(zhí)行刑事、民事、行政證據(jù)規(guī)則，規(guī)范證據(jù)收集、審查和認證、采信，規(guī)范查封、扣押、凍結、處理涉案財物的司法程序，全面落實和完善訊問犯罪嫌疑人、庭審活動全程同步錄音錄像制度。健全錯案防止、糾正、責任追究機制，嚴格實行非法證據(jù)排除規(guī)則。加強對民事案件執(zhí)行、涉案款物處置、執(zhí)法辦案安全防范等的規(guī)范。全面規(guī)范自由裁量權，推進量刑規(guī)范化改革，加強案例指導，統(tǒng)一裁判和執(zhí)法尺度。嚴格執(zhí)行案件辦理期限制度，積極探索繁簡分流和速裁機制，研究建立輕微刑事案件快速審理制度，提高司法效率，降低訴訟成本。嚴格規(guī)范減刑、假釋、保外就醫(yī)程序，強化監(jiān)督制度，讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。
（十九）全面推進司法公開。推行“陽光司法”，進一步完善審判公開、檢務公開、警務公開、獄（所）務公開制度，依法擴大公開范圍，拓寬公開渠道，創(chuàng)新公開形式，以司法公開促進廉潔公正司法。進一步規(guī)范和完善人民陪審員、人民監(jiān)督員、司法聽證、新聞發(fā)布以及當事人權利義務告知、群眾旁聽庭審、裁判文書上網(wǎng)、訴訟檔案查詢等制度，拓寬人民群眾有序參與司法渠道。
六、加強權力運行制約和監(jiān)督
（二十）加強紀檢監(jiān)察監(jiān)督。認真貫徹執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，完善黨內(nèi)監(jiān)督程序，構建決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權力運行體系，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，建設廉潔政治。強化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，落實反腐敗法律制度。規(guī)范各級黨政主要領導干部職責權限，科學配置黨政部門及內(nèi)設機構權力和職能，明確職責定位和工作任務，加強和改進對主要領導干部行使權力的制約和監(jiān)督。認真遵守廉政準則，嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，完善領導干部重大事項報告、述職述廉、民主評議、談話誡勉和質(zhì)詢、問責、經(jīng)濟責任審計、引咎辭職、罷免等制度。嚴格執(zhí)行黨政領導干部問責規(guī)定，強化責任意識，健全問責制度，規(guī)范問責程序，落實責任追究制度。加強行政監(jiān)察，有效開展執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察。加強和改進巡視工作，推進廉政風險防控機制建設。加大違法違紀案件查處力度，堅決懲治腐敗行為。
（二十一）加強人大監(jiān)督。依照憲法和法律規(guī)定，加強各級人大及其常委會的監(jiān)督工作，強化對法律法規(guī)實施情況的檢查，綜合運用聽取和審議專項工作報告、執(zhí)法檢查、計劃預算審查、規(guī)范性文件備案審查、詢問和質(zhì)詢等形式，依法監(jiān)督“一府兩院”依法行政、公正司法，確保法律法規(guī)有效實施。
（二十二）加強對司法活動的監(jiān)督。健全監(jiān)督工作機制，依法科學界定監(jiān)督范圍，明確監(jiān)督責任，完善監(jiān)督程序，規(guī)范監(jiān)督行為，落實監(jiān)督措施，增強監(jiān)督實效。加大懲治和預防職務犯罪力度，加強對司法工作人員濫用職權、徇私舞弊、枉法裁判等犯罪行為的監(jiān)督。加強對刑事立案、偵查、審查起訴和刑事審判等活動的監(jiān)督，加強對刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動的監(jiān)督，加強對民事、行政訴訟活動的監(jiān)督。堅決糾正執(zhí)法不嚴、司法不公等問題，嚴懲司法腐敗。
（二十三）加強社會監(jiān)督。進一步加強人民政協(xié)及民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的監(jiān)督和工會、共青團、婦聯(lián)等群眾團體的監(jiān)督。完善群眾舉報投訴制度，暢通群眾監(jiān)督渠道。加強新聞輿論監(jiān)督平臺建設，依法管理和規(guī)范輿論監(jiān)督，維護輿論監(jiān)督的正常秩序。建立健全反映問題的處理機制，保障公民的檢舉權、控告權、申訴權，讓人民監(jiān)督權力，讓權力在陽光下運行。
七、加強法制宣傳教育
（二十四）深入學習宣傳以憲法為統(tǒng)帥的中國特色社會主義法律體系。認真實施普法規(guī)劃，健全社會普法教育機制，加強組織領導，落實工作責任，完善工作措施，加大保障力度，以公務員、青少年、企事業(yè)經(jīng)營管理人員、農(nóng)村（社區(qū)）“兩委”成員和農(nóng)民工為重點，深入開展法制宣傳教育，增強全民法治觀念。突出抓好憲法的學習宣傳，增強憲法意識，弘揚憲法精神，維護憲法權威，捍衛(wèi)憲法尊嚴，切實尊重和有效實施憲法；突出抓好中國特色社會主義法律體系和國家基本法律的學習宣傳，提高依法決策、依法行政、依法管理、依法辦事的能力和水平；突出抓好促進經(jīng)濟發(fā)展、保障改善民生、加強社會治理、保護生態(tài)環(huán)境等相關法律法規(guī)的學習宣傳，加強我省地方性法規(guī)的學習宣傳，努力營造良好法治環(huán)境。
（二十五）切實增強法制宣傳教育的針對性和實效性。充分利用各種形式和載體，深入開展法律進機關、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進單位活動，深入開展“12·4”全國法制宣傳日和主題法制宣傳教育活動，積極推進社會主義法治文化建設，弘揚社會主義法治精神，樹立社會主義法治理念。突出加強公務員特別是領導干部的法制宣傳教育，努力推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治行為方式。突出加強青少年的法制宣傳教育，引導青少年樹立社會主義法治理念和法治意識，形成遵紀守法的行為習慣。充分發(fā)揮各類媒體的作用，鼓勵和引導廣播、電視、報刊等大眾媒體辦好法制節(jié)目、專欄和頻道，鼓勵和引導互聯(lián)網(wǎng)、移動媒體等新興媒體廣泛開展公益性法制宣傳教育，構建以新聞媒體為主渠道，綜合運用多種手段的全方位法治精神傳播體系，擴大法制宣傳教育的覆蓋面、影響力和滲透力，引導群眾依法維護權益、表達訴求、化解糾紛，提高群眾參與基層自治和其他社會管理活動的意識與能力。
八、加強法律服務
（二十六）完善法律服務體系。把法律服務納入全省公共服務發(fā)展總體規(guī)劃，建立司法為民長效機制，完善法律服務工作體系，規(guī)范政法機關窗口單位服務工作，規(guī)范法律服務行為、秩序和管理，加強法律服務隊伍和行業(yè)自律組織建設，完善律師執(zhí)業(yè)權利保障機制和違法違規(guī)執(zhí)業(yè)懲戒制度，加強職業(yè)道德建設，發(fā)揮律師在依法維護公民和法人合法權益方面的重要作用，推動法律服務更好地促進經(jīng)濟發(fā)展、服務人民群眾、維護社會和諧穩(wěn)定。
（二十七）拓展法律服務領域。圍繞科學發(fā)展主題和加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，提供優(yōu)質(zhì)法律服務，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。圍繞依法決策、依法行政、依法管理，為政府提供高效法律服務，推動法治政府建設。圍繞依法經(jīng)營、依法辦事，為企事業(yè)單位和其他社會組織提供法律服務，維護其合法權益。圍繞司法公正，為訴訟和非訴訟提供快捷法律服務，維護社會公平正義。圍繞保障和改善民生，為群眾提供便利法律服務，維護群眾合法權益。實施法律顧問全覆蓋工程，在黨委、政府、企事業(yè)單位、行業(yè)組織、社會團體、村（居）委會普遍建立法律顧問制度。健全司法救助制度，完善刑事被害人、特困申請執(zhí)行人和其他困難當事人救助機制，加大司法救助力度，有效解決訴訟難、執(zhí)行難問題，方便群眾訴訟，減輕群眾訟累，維護當事人合法權益。完善法律援助制度，加強和改進法律援助工作，努力形成以政府為主導、社會力量廣泛參與的法律援助工作格局，擴大法律援助覆蓋面，維護困難群體的合法權益。
九、加強經(jīng)濟法治建設
（二十八）依法推動經(jīng)濟體制改革。加強經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管地方性法規(guī)和制度建設，充分發(fā)揮法律的規(guī)范、調(diào)節(jié)、服務和保障作用，提高運用法律手段加強宏觀調(diào)控、調(diào)整經(jīng)濟關系、維護經(jīng)濟秩序的能力。依法處理政府和市場的關系，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權制度，保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權和合法利益，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護，依法監(jiān)管各種所有制經(jīng)濟。完善國有資產(chǎn)管理體制和機制，加強國有資產(chǎn)監(jiān)管。依法推動公有制經(jīng)濟發(fā)展，深化國有企業(yè)改革，推進公共資源配置市場化。依法鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，建立公正、透明的市場準入規(guī)則和各種所有制經(jīng)濟平等競爭的市場環(huán)境。健全完善現(xiàn)代市場體系，加強宏觀調(diào)控目標和政策手段機制化建設。落實財稅體制改革措施，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，防范金融風險，維護金融穩(wěn)定。依法推進經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展實體經(jīng)濟。
（二十九）依法規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。健全公平有序的競爭交易規(guī)則，規(guī)范各類市場主體行為，建設法治化營商環(huán)境。加大市場監(jiān)管執(zhí)法力度，維護市場秩序，鼓勵和保護合法經(jīng)營，糾正不正當經(jīng)營，取締非法經(jīng)營。依法查處食品藥品安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、生產(chǎn)安全、自然資源和環(huán)境保護等方面的違法案件，嚴厲打擊各種破壞市場經(jīng)濟秩序的違法犯罪活動。加強對壟斷行業(yè)的監(jiān)管，依法查處不正當競爭和限制競爭行為，嚴肅查處商業(yè)賄賂。
（三十）推進企業(yè)依法經(jīng)營。加強對企業(yè)經(jīng)營行為的監(jiān)督，規(guī)范企業(yè)行為。依法完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全協(xié)調(diào)運轉、有效制衡的公司法人治理結構，建立企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理制度，實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營管理的規(guī)范化、程序化和合法化。企業(yè)實行依法決策、守法經(jīng)營、規(guī)范管理、誠實守信，遵守市場競爭規(guī)則和商業(yè)道德，自覺履行法定義務和社會責任。發(fā)揮企業(yè)法律顧問在經(jīng)營管理中的作用，依法維護合法權益，提高風險防范能力。
（三十一）健全社會信用體系。全面落實社會信用管理法律法規(guī)，制定社會信用管理地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件，完善社會誠信行為規(guī)范，理順社會信用管理體制機制，形成法制化、規(guī)范化的信用自律、監(jiān)督和服務機制，建立社會信用體系，以培育政務誠信、商務誠信、社會誠信和個人誠信為主要內(nèi)容，深入推進“誠信山東”建設。加大失信懲戒力度，促進公平競爭、誠實信用等市場經(jīng)濟基本法律原則和制度落實，在全社會廣泛形成守信光榮、失信可恥的氛圍。
（三十二）依法保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。圍繞促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮，全面落實農(nóng)村經(jīng)濟管理和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)法律法規(guī)，加強法規(guī)規(guī)章建設，維護農(nóng)村市場經(jīng)濟秩序，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。依法推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，不斷探索農(nóng)村土地集體所有制的有效形式，落實集體所有權，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權，放活土地經(jīng)營權，加快構建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，依法保障農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經(jīng)營權抵押、擔保權利。堅持和完善最嚴格的耕地保護制度、節(jié)約用地制度，依法加強土地管理，完善土地承包經(jīng)營權流轉市場，加大對土地違法行為的處罰力度。依法強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)督管理，嚴把生產(chǎn)環(huán)境安全關，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全追溯體系，嚴厲打擊食品安全犯罪，保障農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)消費安全。
（三十三）促進服務業(yè)跨越發(fā)展。深化服務領域改革開放，依法完善鼓勵服務業(yè)發(fā)展的法規(guī)規(guī)章和政策措施，制定公平、規(guī)范、透明的市場準入標準，建立統(tǒng)一、規(guī)范、有序的服務市場體系，加快發(fā)展金融保險、現(xiàn)代物流、科技信息、商務服務等生產(chǎn)性服務業(yè)，大力發(fā)展商貿(mào)、旅游、健身、家庭服務、養(yǎng)生養(yǎng)老等生活性服務業(yè)，強化重點城區(qū)、重點園區(qū)、重點企業(yè)和重點項目載體支撐，推動服務業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。
（三十四）推動區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實施。圍繞實施重點區(qū)域發(fā)展總體規(guī)劃，認真落實區(qū)域發(fā)展法律法規(guī)，健全完善地方性法規(guī)和配套政策，依法推動山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)和黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)率先發(fā)展、省會城市群經(jīng)濟圈融洽對接、西部經(jīng)濟隆起帶加快崛起，依法保障縣域經(jīng)濟發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，健全市場體系，提升區(qū)域綜合競爭力。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設和社區(qū)建設，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉移人口轉為城鎮(zhèn)居民，依法保障農(nóng)民工同工同酬，促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，推動全省經(jīng)濟強勁、可持續(xù)、平衡發(fā)展。
（三十五）加強知識產(chǎn)權保護。圍繞實施科教興魯和人才強省戰(zhàn)略，加快建設創(chuàng)新型省份，完善鼓勵科技創(chuàng)新和成果轉化的法制保障，加強知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、保護和管理，健全技術創(chuàng)新激勵機制，依法維護知識產(chǎn)權權利人及消費者的合法權益。強化對重點領域知識產(chǎn)權的司法保護，加強對企業(yè)關鍵核心技術自主知識產(chǎn)權、商業(yè)秘密、馳名商標、農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地標志以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)商標權的保護，促進自主品牌的形成和品牌經(jīng)濟的發(fā)展。
十、加強文化法治建設
（三十六）強化文化法制保障。貫徹落實文化法律法規(guī)，加強社會主義核心價值體系建設和我省文化大發(fā)展大繁榮的法規(guī)制度建設。堅持依法治國和以德治國相結合，提高公民道德素質(zhì)，發(fā)揮道德對公民行為的規(guī)范作用，引導公民依法維護合法權益，自覺履行法定義務。加快文化體制機制改革創(chuàng)新，完善文化管理體制，構建現(xiàn)代公共文化服務體系，建立健全現(xiàn)代文化市場體系，完善文化市場準入和退出機制，推進文化市場綜合執(zhí)法規(guī)范化制度化，優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。加強文化遺產(chǎn)保護傳承與合理利用，加快全國重要的區(qū)域性文化中心建設進程，不斷擴大齊魯文化的影響，增強文化整體實力和競爭力，為建設文化強省提供有力保障。
（三十七）依法加強文化市場管理。加強文化市場執(zhí)法工作的法制化、科學化、規(guī)范化建設，建立健全文化監(jiān)管服務體系、文化市場聯(lián)合執(zhí)法機制和案件查辦機制，加強日常監(jiān)管和專項整治，維護文化市場秩序和國家文化安全。依法加強文化類社會組織的管理，完善社會組織參與文化建設的制度保障。加強版權行政執(zhí)法和司法保護的銜接，嚴厲打擊各類侵權盜版行為。依法加強文物保護與管理，完善文物安全防范體系，維護文物安全。
（三十八）依法加強網(wǎng)絡管理。建立和完善互聯(lián)網(wǎng)管理法規(guī)規(guī)章，依法加強網(wǎng)絡社會建設管理，形成法律規(guī)范、行政監(jiān)管、行業(yè)自律、公眾監(jiān)督、社會教育相結合的管理體系。完善網(wǎng)絡違法犯罪防范和打擊工作聯(lián)動機制，健全網(wǎng)絡突發(fā)事件處置機制，形成正面引導和依法管理相結合的網(wǎng)絡輿論工作格局。依法規(guī)范網(wǎng)絡信息傳播秩序，建立投訴、查處機制，確保網(wǎng)絡信息安全。依法嚴厲打擊網(wǎng)絡色情、賭博、詐騙等違法犯罪行為，凈化網(wǎng)絡環(huán)境，推進網(wǎng)絡依法有序運行，維護公民合法權益。
十一、加強社會法治建設
（三十九）加強和創(chuàng)新社會治理。完善社會治理體系，推進社會治理服務制度、體制機制和方法創(chuàng)新，整合社會治理資源，健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理格局。強化政府社會治理職能，創(chuàng)新社會治理方式，注重運用法律手段調(diào)節(jié)社會關系，平衡社會利益，解決社會矛盾，促進社會和諧。發(fā)揮城鄉(xiāng)基層自治組織、人民團體和廣大群眾的作用，形成社會治理和社會服務的合力。堅持依法治理，加強法治保障，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾。堅持綜合治理，強化道德約束，規(guī)范社會行為，調(diào)節(jié)利益關系，協(xié)調(diào)社會關系，解決社會問題。堅持源頭治理，標本兼治、重在治本，以網(wǎng)格化管理、社會化服務為方向，健全基層綜合服務管理平臺，及時反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求。依法加強流動人口服務管理、特殊人群幫教管理和服務、社會組織管理服務，提高社會管理和社會服務的水平。
（四十）健全權益保障和利益協(xié)調(diào)機制。健全黨委和政府主導的維護群眾權益機制，依法維護群眾合法權益。建立健全社會利益協(xié)調(diào)機制，引導群眾理性合法地表達利益訴求、解決利益矛盾。依法推進現(xiàn)代學校制度建設和教育領域綜合改革，促進教育公平，切實提升依法辦學水平和青少年法律素質(zhì)。依法實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，健全人力資源市場，完善就業(yè)服務體系，消除影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視。加強勞動保障執(zhí)法，健全勞動人事爭議處理機制，暢通職工表達合理訴求渠道，依法保障勞動者的各項權益，構建和諧勞動關系。依法調(diào)整和完善收入分配機制，規(guī)范收入分配秩序，完善最低工資和工資支付保障制度，完善企業(yè)工資集體協(xié)商制度，規(guī)范收入分配秩序，完善收入分配調(diào)控體制機制和政策體系，保護合法收入，調(diào)節(jié)過高收入，清理規(guī)范隱性收入，取締非法收入，增加低收入者收入。健全完善以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點的城鄉(xiāng)社會保障體系。堅持男女平等基本國策，做好婦女兒童、老年人、殘疾人的權益保障工作。依法加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，健全醫(yī)療保障、醫(yī)療服務、公共衛(wèi)生、藥品供應保障體系。健全全民醫(yī)保體系，建立重特大疾病醫(yī)療保險和救助制度，依法完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急和重大疾病防控機制。堅持計劃生育的基本國策，提高出生人口素質(zhì)。
（四十一）完善矛盾糾紛解決機制。建立健全社會矛盾預警、隱患排查和重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制。建立暢通有序的訴求表達、心理干預、矛盾調(diào)處機制，增強社會矛盾化解工作的前瞻性和主動性。創(chuàng)新行政復議體制機制，發(fā)揮行政復議在解決行政爭議中的主渠道作用，改革行政復議體制，健全行政復議案件審理機制，糾正違法或不當行政行為。建立調(diào)處化解矛盾糾紛綜合平臺，依法深化人民調(diào)解工作，加強行政調(diào)解工作，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動的調(diào)解機制和工作體系。加強和改進信訪工作，落實信訪責任，暢通信訪渠道，健全及時就地解決群眾合理訴求機制，把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結制度。依法加強仲裁體系建設，創(chuàng)新仲裁工作機制，建立和完善仲裁調(diào)解制度，擴大仲裁覆蓋面。
（四十二）加強治安安全管理。認真落實社會治安綜合治理法律法規(guī)，健全社會治安長效管理機制，深入推進平安山東建設。健全覆蓋城鄉(xiāng)、打防控立體化的社會治安防控體系，發(fā)展群防群治組織，加強治安防控設施建設。依法防范和懲治違法犯罪活動，加強治安重點地區(qū)和治安突出問題的排查整治，切實保障人民生命財產(chǎn)安全。堅決打擊境內(nèi)外敵對勢力的滲透、破壞活動，切實維護國家安全和社會穩(wěn)定。強化公共安全體系和企業(yè)安全生產(chǎn)基礎建設，建立隱患排查治理體系和安全預防控制體系，遏制重特大安全事故。構建突發(fā)事件應急處置機制，健全應急預案，有效應對自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。健全安全生產(chǎn)工作體制，加強重點領域安全隱患專項治理，增強公民防災意識，深入推進防災減災救災體系建設，努力實現(xiàn)安全發(fā)展、和諧發(fā)展。
十二、加強生態(tài)文明法治建設
（四十三）推進生態(tài)文明法制建設。堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，加強節(jié)約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟等重點領域的法規(guī)規(guī)章建設，完善生態(tài)山東建設的地方標準體系，建立國土空間開發(fā)保護制度，完善最嚴格的耕地保護制度、水資源管理制度、環(huán)境保護制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復制度，落實污染減排目標管理責任制，建立資源有償使用制度和生態(tài)補償制度，健全生態(tài)環(huán)境保護責任追究制度和環(huán)境損害賠償制度，推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設。
（四十四）加強資源環(huán)境執(zhí)法司法保護。推進資源環(huán)境行政執(zhí)法體制改革，建立和完善嚴格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護管理制度，著力解決破壞生態(tài)環(huán)境和危害群眾健康的突出問題，強化水、大氣、土壤等污染防治。深化城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，依法推進環(huán)境公共服務均等化。認真落實環(huán)境保護法律法規(guī)，嚴厲查處破壞生態(tài)、污染環(huán)境的案件，強化經(jīng)濟和刑事責任追究。完善環(huán)境保護信息公開機制和公眾參與機制，增強環(huán)境保護法律意識，加強對資源環(huán)境執(zhí)法的監(jiān)督，有效保護生態(tài)環(huán)境，維護公民的環(huán)境權益。
十三、建立健全領導體系和工作機制
（四十五）加強組織領導。法治山東建設在省委統(tǒng)一領導下進行，建立黨委統(tǒng)一領導，人大監(jiān)督，政府實施，各部門單位各司其職、各負其責的領導體制。各級黨委、政府把法治山東建設納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，依照有關規(guī)定納入科學發(fā)展綜合考核體系。
（四十六）健全工作機制。建立推進法治山東建設責任制，明確有關部門職責，建立重大問題請示匯報、信息反饋等制度，形成分工負責、有序推進的工作機制。把法治建設工作納入領導干部任期目標管理責任制，將各項任務分解到系統(tǒng)、部門、單位。建立經(jīng)費保障機制和激勵機制，及時總結推廣典型經(jīng)驗。深入開展法治城市、法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動，全面推進法治山東建設。加強輿論宣傳，營造法治山東建設的良好氛圍。
（四十七）嚴格考核監(jiān)督。建立科學嚴謹、簡明實用、可操作性強的法治山東建設指標體系，制定考核評價標準，實施分類考核。法治山東建設工作主管部門定期調(diào)度通報工作進展情況，組織開展年度考核、階段性檢查和專項督查。各級人大、政協(xié)加強對法治建設工作的檢查、視察，推動綱要的落實。各級各部門根據(jù)本綱要制定實施意見，加強督促檢查，確保綱要順利實施。
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