浙發(fā)改投資〔2017〕251號(hào)《浙江省傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?qū)嵤┱蜕鐣?huì)資本合作實(shí)施細(xì)則（試行）》

浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于印發(fā)《浙江省傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?qū)嵤┱蜕鐣?huì)資本合作實(shí)施細(xì)則（試行）》的通知

浙發(fā)改投資〔2017〕251號(hào)

 

 

各市、縣（市、區(qū)）發(fā)展改革委（局）：

為進(jìn)一步規(guī)范我省傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目操作流程，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》（中發(fā)〔2016〕18號(hào)）、《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2014〕60號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?qū)嵤┱蜕鐣?huì)資本合作項(xiàng)目工作導(dǎo)則的通知》（發(fā)改投資〔2016〕2231號(hào)）等，我委研究制定《浙江省傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?qū)嵤┱蜕鐣?huì)資本合作實(shí)施細(xì)則（試行）》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。
 

 

浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)

2017年3月22日
 

 

 

浙江省傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?qū)嵤┱蜕鐣?huì)資本合作實(shí)施細(xì)則（試行）

 

 

第一章 總則
 

第一條  【目的和依據(jù)】。為進(jìn)一步規(guī)范我省傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目操作流程，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》（中發(fā)〔2016〕18號(hào)）、《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2014〕60號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?qū)嵤┱蜕鐣?huì)資本合作項(xiàng)目工作導(dǎo)則的通知》（發(fā)改投資〔2016〕2231號(hào)）等，結(jié)合我省實(shí)際，特制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條  【適用范圍】。本細(xì)則適用于全省的能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)和重大市政工程等擬采用PPP模式運(yùn)作項(xiàng)目，具體項(xiàng)目范圍參照《國家發(fā)展改革委關(guān)于切實(shí)做好傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作有關(guān)工作的通知》（發(fā)改投資〔2016〕1744號(hào)）執(zhí)行。非收費(fèi)的國省道公路、非特許經(jīng)營的市政道路、市政管網(wǎng)等不鼓勵(lì)采用PPP模式組織實(shí)施。

第三條  【實(shí)施方式】。PPP模式主要包括特許經(jīng)營和政府購買服務(wù)兩類。新建項(xiàng)目優(yōu)先采用建設(shè)—運(yùn)營—移交（BOT）、建設(shè)—擁有—運(yùn)營—移交（BOOT）、設(shè)計(jì)—建設(shè)—融資—運(yùn)營—移交（DBFOT）、建設(shè)—擁有—運(yùn)營（BOO）等方式；存量項(xiàng)目可根據(jù)實(shí)際情況靈活運(yùn)用各種合作方式，如：合同管理（MC）、委托運(yùn)營（O&M）、優(yōu)先采用改建—運(yùn)營—移交（ROT）方式、移交—運(yùn)營—移交（TOT）等。

（一）經(jīng)營性項(xiàng)目。對(duì)于具有明確的收費(fèi)基礎(chǔ)，并且使用者付費(fèi)能夠完全覆蓋投資和運(yùn)營成本的項(xiàng)目，可通過政府授予特許經(jīng)營權(quán)，采用建設(shè)—運(yùn)營—移交（BOT）、建設(shè)—擁有—運(yùn)營—移交（BOOT）、移交—運(yùn)營—移交（TOT）、改建—運(yùn)營—移交（ROT）、建設(shè)—擁有—運(yùn)營（BOO）等模式推進(jìn)。

（二）準(zhǔn)經(jīng)營性項(xiàng)目。對(duì)于經(jīng)營收費(fèi)不足以覆蓋投資成本、需政府補(bǔ)貼部分資金或資源的項(xiàng)目，可采取與經(jīng)營性項(xiàng)目類似的運(yùn)作模式，通過政府授予特許經(jīng)營權(quán)，在使用者付費(fèi)的基礎(chǔ)上，疊加政府補(bǔ)助或直接投資參股等方式，實(shí)現(xiàn)投資者合理投資回報(bào)。

（三）非經(jīng)營性項(xiàng)目。對(duì)于缺乏“使用者付費(fèi)”基礎(chǔ)、主要依靠“政府付費(fèi)”回收投資成本的項(xiàng)目，可通過政府購買服務(wù)，采用委托運(yùn)營等方式推進(jìn)。各地可以探索創(chuàng)新，為自身不具備經(jīng)營性資源的非經(jīng)營性項(xiàng)目配置廣告等以贏利資源、授予相關(guān)資源開發(fā)收益權(quán)、配置土地開發(fā)權(quán)、與區(qū)域內(nèi)經(jīng)營性強(qiáng)的項(xiàng)目進(jìn)行組合捆綁等方式，采用PPP模式實(shí)施綜合開發(fā)。
 

第二章項(xiàng)目儲(chǔ)備
 

第四條  【項(xiàng)目謀劃】。各地應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃和本地實(shí)際，按照項(xiàng)目合理布局、資源有效配置等原則，精心謀劃篩選一批投資回報(bào)機(jī)制明確、投資規(guī)模適度、條件成熟項(xiàng)目推廣應(yīng)用PPP模式。

第五條  【項(xiàng)目入庫】。各地要積極推動(dòng)建立統(tǒng)一的PPP項(xiàng)目儲(chǔ)備庫。各地發(fā)改部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)行業(yè)主管部門，按照《傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目庫管理辦法（試行）》要求，依托投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)（國家重大項(xiàng)目庫PPP項(xiàng)目儲(chǔ)備模塊），開展項(xiàng)目收集、篩選、審核等工作，建立各級(jí)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP項(xiàng)目庫。項(xiàng)目入庫情況將作為安排政府投資、確定與調(diào)整價(jià)格、發(fā)行企業(yè)債券、實(shí)施資產(chǎn)證券化及享受其他支持政策的重要依據(jù)。

PPP項(xiàng)目庫實(shí)行定期更新、動(dòng)態(tài)管理、滾動(dòng)實(shí)施、分批推進(jìn)。對(duì)于需要當(dāng)年推進(jìn)實(shí)施的PPP項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)納入各地PPP項(xiàng)目年度實(shí)施計(jì)劃，明確PPP項(xiàng)目年度實(shí)施任務(wù)。需要使用各類政府資金的PPP項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)納入三年滾動(dòng)政府投資計(jì)劃。

第六條  【組織推介】。各地發(fā)改部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織開展PPP項(xiàng)目推介活動(dòng)，選擇前期工作成熟、具備談判條件的項(xiàng)目面向社會(huì)公開推介。各地發(fā)改部門應(yīng)會(huì)同工商聯(lián)、招商局、金融辦、經(jīng)合辦、人民銀行等部門，建立與民營企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目對(duì)接機(jī)制，向民營企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)推介PPP項(xiàng)目，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與PPP項(xiàng)目。
 

第三章 項(xiàng)目論證
 

第七條  【實(shí)施方案編制】。納入年度實(shí)施計(jì)劃的PPP項(xiàng)目，由當(dāng)?shù)卣袠I(yè)主管部門或相關(guān)事業(yè)單位（不得為企業(yè)）作為項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)實(shí)施方案編制、社會(huì)資本遴選、合同擬定和簽署、建設(shè)運(yùn)營監(jiān)管和移交等工作。

PPP實(shí)施方案內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目概況、運(yùn)作方式、合作方遴選方案、投融資和財(cái)務(wù)方案、建設(shè)運(yùn)營和移交方案、合同結(jié)構(gòu)和主要內(nèi)容、收益分配和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、保障和監(jiān)管措施等核心事項(xiàng)，應(yīng)明確社會(huì)資本方應(yīng)當(dāng)具備的條件，并附草擬的招標(biāo)方案和PPP項(xiàng)目合同的主要條款。PPP實(shí)施方案編制過程中，應(yīng)重視咨詢潛在社會(huì)資本方的意見和建議。如果項(xiàng)目涉及向使用者收取費(fèi)用，要取得價(jià)格主管部門出具的相關(guān)意見。

項(xiàng)目合作期限應(yīng)根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)、項(xiàng)目生命周期、投資回收期等綜合因素確定，不得少于10年，一般最長不超過30年。對(duì)于投資規(guī)模大、回報(bào)期長的特許經(jīng)營PPP項(xiàng)目，可以由政府或其授權(quán)部門與特許經(jīng)營者根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況約定超過前款規(guī)定的特許經(jīng)營期限，法律法規(guī)有規(guī)定的從其規(guī)定。

第八條  【項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)、備案）】。各地應(yīng)當(dāng)按照《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第673號(hào)）的要求，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或備案程序。根據(jù)《關(guān)于印發(fā)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?qū)嵤┱蜕鐣?huì)資本合作項(xiàng)目工作導(dǎo)則的通知》（發(fā)改投資〔2016〕2231號(hào)）要求，PPP項(xiàng)目應(yīng)先由具有相應(yīng)審批（核準(zhǔn)、備案）權(quán)限的投資主管部門完成項(xiàng)目可行性研究報(bào)告審批或核準(zhǔn)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告或項(xiàng)目備案程序，實(shí)施機(jī)構(gòu)依據(jù)相關(guān)要求完善和確定PPP項(xiàng)目實(shí)施方案。

擬采用PPP模式的項(xiàng)目應(yīng)在可研報(bào)告批復(fù)文件或項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告核準(zhǔn)文件中，明確可根據(jù)社會(huì)資本方遴選結(jié)果依法變更法人。

第九條  【實(shí)施方案聯(lián)審】。各地發(fā)改部門要和同級(jí)行業(yè)主管部門牽頭建立PPP項(xiàng)目實(shí)施方案聯(lián)審機(jī)制，按照“多評(píng)合一，統(tǒng)一評(píng)審”的要求，會(huì)同涉及到的財(cái)政、規(guī)劃、國土、國資、價(jià)格、公共資源交易管理、審計(jì)、法制、金融等相關(guān)部門，對(duì)PPP項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行聯(lián)合評(píng)審?？晌械谌綄I(yè)咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)實(shí)施方案進(jìn)行評(píng)估，出具評(píng)估意見，再開展聯(lián)審。

通過實(shí)施方案聯(lián)審的PPP項(xiàng)目，可以開展合同草案起草等下一步工作；按規(guī)定需報(bào)當(dāng)?shù)卣畬徟?，?yīng)報(bào)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)后開展下一步工作。審查未通過的，可在調(diào)整實(shí)施方案后重新審查，經(jīng)再次審核仍不能通過的，不再采用PPP模式。

第十條  【簡化程序】。需要政府付費(fèi)或財(cái)政補(bǔ)貼的PPP項(xiàng)目，可根據(jù)情況開展財(cái)政可承受能力評(píng)價(jià)論證。

為提高工作效率，對(duì)于一般性政府投資項(xiàng)目，PPP項(xiàng)目實(shí)施方案可以專章形式納入項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，內(nèi)容適當(dāng)簡化，可以結(jié)合可行性研究報(bào)告審批一并審查，在可行性研究報(bào)告批復(fù)后完善并確定PPP項(xiàng)目實(shí)施方案。
 

第四章 伙伴選擇
 

第十一條  【遴選要求】。社會(huì)資本方遴選應(yīng)納入公共資源交易范疇，依法通過公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、兩階段招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商談判等方式，公開擇優(yōu)選擇具有相應(yīng)投資能力、管理經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)水平、融資實(shí)力及信用狀況良好的社會(huì)資本方作為合作伙伴。其中，擬由社會(huì)資本方自行承擔(dān)工程項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)重要的設(shè)備、材料等采購的，必須按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，通過招標(biāo)方式選擇社會(huì)資本方。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)可在招標(biāo)文件中將PPP項(xiàng)目合同主要條款納入其中，作為社會(huì)資本方投標(biāo)時(shí)必須響應(yīng)的內(nèi)容，在正式簽約時(shí)， PPP項(xiàng)目合同主要條款不得變動(dòng)。在遴選社會(huì)資本方資格要求及評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定等方面，要客觀、公正、詳細(xì)、透明，禁止排斥、限制或歧視民間資本和外商投資。鼓勵(lì)社會(huì)資本方成立聯(lián)合體投標(biāo)。鼓勵(lì)設(shè)立混合所有制項(xiàng)目公司。

第十二條【公開招標(biāo)】。省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目采用公開招標(biāo)方式選擇社會(huì)資本方的，應(yīng)按照《浙江省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目采用招標(biāo)方式選擇社會(huì)資本的若干規(guī)定》（浙發(fā)改法規(guī)〔2016〕817號(hào)）執(zhí)行。其他項(xiàng)目采用公開招標(biāo)方式選擇社會(huì)資本方的，可以參照浙發(fā)改法規(guī)〔2016〕817號(hào)執(zhí)行。

第十三條  【邀請(qǐng)招標(biāo)】。技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可以選擇、采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額比例過大等情況下不適宜公開招標(biāo)的項(xiàng)目，可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式選擇社會(huì)資本方，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)在PPP項(xiàng)目實(shí)施方案中詳細(xì)闡明理由，且明確擬邀請(qǐng)參加投標(biāo)的投標(biāo)人名單及相關(guān)情況，并按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第八條規(guī)定報(bào)相關(guān)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門批準(zhǔn)。

第十四條  【兩階段招標(biāo)】。對(duì)技術(shù)復(fù)雜或者項(xiàng)目交易條件具有不確定性的，可以采用兩階段招標(biāo)方式選擇社會(huì)資本方。第一階段，投標(biāo)人按照招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書的要求，提交PPP項(xiàng)目交易條件的建議，招標(biāo)人根據(jù)潛在投標(biāo)人提交的商務(wù)技術(shù)方案建議書編制招標(biāo)文件。第二階段，招標(biāo)人發(fā)售投標(biāo)文件，通過招標(biāo)方式確定社會(huì)資本方。在發(fā)售招標(biāo)文件之后、開標(biāo)之前，招標(biāo)人可以設(shè)置答疑會(huì)。

第十五條  【社會(huì)資本和用地招標(biāo)合并】。各地要積極創(chuàng)造條件，采用多種方式保障PPP項(xiàng)目建設(shè)用地。項(xiàng)目新增建設(shè)用地涉及土地招拍掛的，可以按照《國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈產(chǎn)業(yè)用地政策實(shí)施工作指引〉的通知》（國土資廳發(fā)〔2016〕38號(hào)）等文件有關(guān)規(guī)定，合并實(shí)施社會(huì)資本方招標(biāo)和用地招拍掛環(huán)節(jié)。

第十六條  【兩標(biāo)并一標(biāo)】。按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》有關(guān)規(guī)定，已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營項(xiàng)目的社會(huì)資本方，且能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供的，可以不進(jìn)行工程建設(shè)（含工程勘察、設(shè)計(jì)、施工以及工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等采購）招標(biāo)。通過其他方式確定的社會(huì)資本方的PPP項(xiàng)目，工程建設(shè)仍應(yīng)當(dāng)依法開展招投標(biāo)。

第十七條  【簽訂PPP項(xiàng)目合同】。根據(jù)信息公開有關(guān)規(guī)定，社會(huì)資本方遴選結(jié)果、合同文本及相關(guān)文件要及時(shí)公告或公示，并明確申述渠道和方式，公示期不得少于三天。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)按相關(guān)規(guī)定做好公示期間異議的解釋、澄清和回復(fù)等工作。公示期滿無異議或解釋、澄清、回復(fù)后不再異議的，由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)會(huì)同當(dāng)?shù)匕l(fā)展改革部門將PPP項(xiàng)目合同報(bào)送當(dāng)?shù)卣畬徍?。政府審核同意后，由?xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)與中選社會(huì)資本方正式簽署PPP項(xiàng)目合同。對(duì)解釋、澄清、回復(fù)結(jié)果不服的，可向當(dāng)?shù)卣晔?，由?dāng)?shù)卣芯繘Q定。

需要設(shè)立項(xiàng)目公司的，項(xiàng)目公司正式設(shè)立后，由實(shí)施機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目公司正式簽署PPP項(xiàng)目合同，或簽署關(guān)于承繼PPP項(xiàng)目合同的補(bǔ)充合同。項(xiàng)目執(zhí)行過程中，確需對(duì)PPP項(xiàng)目合同進(jìn)行補(bǔ)充的，補(bǔ)充合同或協(xié)議簽署前應(yīng)報(bào)經(jīng)當(dāng)?shù)卣畬徍送狻?br />  

第五章 項(xiàng)目執(zhí)行
 

第十八條【項(xiàng)目公司設(shè)立】。社會(huì)資本方可依法設(shè)立項(xiàng)目公司。政府指定了出資人代表的，項(xiàng)目公司由政府出資人代表與社會(huì)資本方共同成立。項(xiàng)目公司應(yīng)按照PPP合同中的股東協(xié)議、公司章程等設(shè)立。

項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)按PPP項(xiàng)目合同承擔(dān)設(shè)計(jì)、融資、建設(shè)、運(yùn)營等責(zé)任，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧。除PPP項(xiàng)目合同另有約定外，項(xiàng)目公司的股權(quán)及經(jīng)營權(quán)未經(jīng)政府方同意不得變更。

PPP項(xiàng)目法人選擇確定后，與審批、核準(zhǔn)、備案時(shí)的項(xiàng)目法人不一致，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定依照《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國合同法》等法律辦理項(xiàng)目法人變更和資金籌措方案調(diào)整等手續(xù)。項(xiàng)目法人變更手續(xù)辦理完成后，建設(shè)、規(guī)劃、國土、環(huán)保等行政審批職能部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助項(xiàng)目法人辦理工程設(shè)計(jì)、開工準(zhǔn)備、施工建設(shè)及竣工驗(yàn)收等階段的相關(guān)審批手續(xù)。

第十九條  【項(xiàng)目融資建設(shè)】。PPP項(xiàng)目融資責(zé)任應(yīng)當(dāng)由項(xiàng)目公司或社會(huì)資本方承擔(dān)，當(dāng)?shù)卣捌湎嚓P(guān)部門不應(yīng)為項(xiàng)目公司或社會(huì)資本方的融資提供擔(dān)保。項(xiàng)目公司或社會(huì)資本方未按照PPP項(xiàng)目合同約定完成融資的，政府方可依法提出履約要求，必要時(shí)可提出終止PPP項(xiàng)目合同。

PPP項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)符合工程建設(shè)管理的相關(guān)規(guī)定。工程建設(shè)成本、質(zhì)量、進(jìn)度等風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)由項(xiàng)目公司或社會(huì)資本方承擔(dān)。政府方及政府相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)PPP項(xiàng)目合同及有關(guān)規(guī)定，對(duì)項(xiàng)目公司或社會(huì)資本方履行PPP項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任進(jìn)行監(jiān)督。

第二十條  【項(xiàng)目運(yùn)營和績效評(píng)價(jià)】。PPP項(xiàng)目合同中應(yīng)當(dāng)包含PPP項(xiàng)目運(yùn)營服務(wù)績效標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)會(huì)同行業(yè)主管部門，根據(jù)PPP項(xiàng)目合同約定，定期對(duì)項(xiàng)目運(yùn)營服務(wù)進(jìn)行績效評(píng)價(jià)，從公共產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量以及資金使用效率等方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，績效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)作為項(xiàng)目公司或社會(huì)資本方取得項(xiàng)目回報(bào)的依據(jù)。

項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同行業(yè)主管部門，自行組織或委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行中期評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問題，制訂應(yīng)對(duì)措施，推動(dòng)項(xiàng)目績效目標(biāo)順利完成。

在PPP項(xiàng)目合作期限內(nèi)，如出現(xiàn)重大違約或者不可抗力導(dǎo)致項(xiàng)目運(yùn)營持續(xù)惡化，危及公共安全或重大公共利益時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施，必要時(shí)可指定項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)等臨時(shí)接管項(xiàng)目，切實(shí)保障公共安全和重大公共利益，直至項(xiàng)目恢復(fù)正常運(yùn)營。不能恢復(fù)正常運(yùn)營的，應(yīng)提前終止，并按PPP合同約定妥善做好后續(xù)工作。

第二十一條  【項(xiàng)目移交】。對(duì)于PPP項(xiàng)目合同約定期滿移交的項(xiàng)目，政府應(yīng)當(dāng)與項(xiàng)目公司或社會(huì)資本方在合作期結(jié)束前一段時(shí)間（過渡期）共同組織成立移交工作組，啟動(dòng)移交準(zhǔn)備工作。

移交工作組按照PPP項(xiàng)目合同約定的移交標(biāo)準(zhǔn)，組織進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估和性能測(cè)試，保證項(xiàng)目處于良好運(yùn)營和維護(hù)狀態(tài)。項(xiàng)目公司應(yīng)按PPP項(xiàng)目合同要求及有關(guān)規(guī)定完成移交工作并辦理移交手續(xù)。

項(xiàng)目移交完成后，當(dāng)?shù)匕l(fā)改部門可組織開展PPP項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，對(duì)PPP項(xiàng)目全生命周期的效率、效果、影響和可持續(xù)性等進(jìn)行評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)及時(shí)反饋給項(xiàng)目利益相關(guān)方，并按有關(guān)規(guī)定公開。
 

第六章 運(yùn)作機(jī)制
 

第二十二條  【投資回報(bào)機(jī)制】。各地可科學(xué)、合理運(yùn)用好特許經(jīng)營權(quán)、價(jià)格杠桿等政策工具，根據(jù)項(xiàng)目類型和特點(diǎn)，采用使用者付費(fèi)、可行性缺口補(bǔ)貼、政府付費(fèi)等方式，通過價(jià)格調(diào)節(jié)政策、提供土地、物業(yè)、廣告等資源配置等手段，用好政府可掌控的各項(xiàng)資源，鼓勵(lì)社會(huì)資本方創(chuàng)新商業(yè)模式，充分挖掘項(xiàng)目商業(yè)價(jià)值，既要使社會(huì)資本獲得合理的投資回報(bào)，也要有效防止政府或使用者負(fù)擔(dān)過重，防止社會(huì)資本方獲取超額利潤。

第二十三條  【風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制】。政府和社會(huì)資本應(yīng)當(dāng)合理分配項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)等商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)原則上由社會(huì)資本方承擔(dān)，政策、法律等風(fēng)險(xiǎn)原則上由政府承擔(dān)，自然災(zāi)害等不可抗力風(fēng)險(xiǎn)由雙方共同承擔(dān)。

第二十四條  【融資支持機(jī)制】。各地發(fā)展改革部門要加強(qiáng)與商業(yè)銀行、保險(xiǎn)、基金等金融機(jī)構(gòu)的合作對(duì)接，金融機(jī)構(gòu)要加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目的融資支持。完善保險(xiǎn)資金等機(jī)構(gòu)資金參與PPP項(xiàng)目的投資機(jī)制，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)通過債權(quán)投資計(jì)劃、股權(quán)投資計(jì)劃、項(xiàng)目資產(chǎn)支持計(jì)劃等多種方式，支持基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)有條件的市、縣、區(qū)探索與金融機(jī)構(gòu)設(shè)立基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP引導(dǎo)基金，引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)或私募基金發(fā)起設(shè)立專項(xiàng)用于PPP項(xiàng)目的基金，吸引銀行、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)及其他社會(huì)資本參與，通過市場(chǎng)化運(yùn)作支持PPP項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新信貸業(yè)務(wù)，支持開展排污權(quán)、收費(fèi)權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)、購買服務(wù)協(xié)議等質(zhì)押擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)。探索利用工程供水、供氣、發(fā)電、污水垃圾處理等預(yù)期收益質(zhì)押貸款，允許利用相關(guān)收益作為還款來源。

第二十五條  【退出機(jī)制】。推動(dòng)PPP項(xiàng)目與資本市場(chǎng)深化發(fā)展相結(jié)合，依托各類產(chǎn)權(quán)、股權(quán)交易市場(chǎng)，通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)證券化等方式，豐富PPP項(xiàng)目投資退出渠道。各地要按照《國家發(fā)展改革委中國證監(jiān)會(huì)關(guān)于推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目資產(chǎn)證券化相關(guān)工作的通知》（發(fā)改投資〔2016〕2698號(hào)）要求，推動(dòng)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP項(xiàng)目通過資產(chǎn)證券化方式實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化融資，提高項(xiàng)目收費(fèi)權(quán)等未來收益變現(xiàn)能力，為社會(huì)資本方提供多元化、規(guī)范化、市場(chǎng)化的退出機(jī)制，增強(qiáng)PPP項(xiàng)目的流動(dòng)性。

第二十六條  【監(jiān)管機(jī)制】。各行業(yè)管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營、安全的監(jiān)督，保障公共產(chǎn)品的質(zhì)量、效率。建立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，鼓勵(lì)公眾對(duì)PPP項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)公共利益。

第二十七條  【信息公開機(jī)制】。各地應(yīng)當(dāng)依托投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)（PPP項(xiàng)目庫）建立信息公開平臺(tái)，依法及時(shí)、充分披露PPP項(xiàng)目基本信息、招標(biāo)投標(biāo)、采購文件、項(xiàng)目合同、工程進(jìn)展、運(yùn)營績效等，切實(shí)保障公眾知情權(quán)。涉及商業(yè)秘密的有關(guān)內(nèi)容經(jīng)申請(qǐng)可以不公開。

第二十八條  【信用激勵(lì)機(jī)制】。各地應(yīng)當(dāng)加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，建立健全投融資領(lǐng)域相關(guān)主體信用記錄，強(qiáng)化并提升政府和投資者的契約意識(shí)和誠信意識(shí)，規(guī)范履約行為，形成守信激勵(lì)、失信懲戒的約束機(jī)制，促使相關(guān)主體切實(shí)強(qiáng)化責(zé)任，履行法定義務(wù)。加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)，提高政府履約能力，優(yōu)化社會(huì)資本參與PPP項(xiàng)目的信用環(huán)境。
 

第七章 附則

第二十九條  本實(shí)施細(xì)則由省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。

第三十條  本實(shí)施細(xì)則自2017年5月5日起施行。

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本文關(guān)鍵詞： 浙發(fā)改投資, 浙江省, 傳統(tǒng), 基礎(chǔ)設(shè)施, 領(lǐng)域, 實(shí)施, 政府, 社會(huì)資本, 合作, 實(shí)施細(xì)則, 試行