您當(dāng)前的位置：浙委〔2012〕96號(hào)《浙江省深入推進(jìn)新型城市化綱要》全文
浙委〔2012〕96號(hào)
為深入推進(jìn)新型城市化，提高城市化發(fā)展水平，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局，促進(jìn)全省進(jìn)一步提升全面小康社會(huì)水平、加快基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，特制定本綱要。
一、深入推進(jìn)新型城市化的總體要求
（一）重大意義。城市化是現(xiàn)代化的必由之路。“十一五”以來(lái)，我省率先提出并全面實(shí)施新型城市化戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)大中小城市、小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)，城市化水平穩(wěn)步提升，2011年我省城市化率達(dá)到62.3%，城市化發(fā)展進(jìn)入了新的階段。但從總體上看，我省城市化發(fā)展質(zhì)量仍有待進(jìn)一步提高，特別是大城市帶動(dòng)力不強(qiáng)、小城鎮(zhèn)布局分散、城市管理滯后于城市建設(shè)、“城市病”凸顯、城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距等問(wèn)題亟待解決。深入推進(jìn)新型城市化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重要途徑，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然要求，是全面改善民生、建設(shè)物質(zhì)富裕精神富有的現(xiàn)代化浙江的戰(zhàn)略舉措。全省各級(jí)各部門要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下深入推進(jìn)新型城市化的重大意義，把握機(jī)遇、求真務(wù)實(shí)，開(kāi)拓進(jìn)取，努力開(kāi)創(chuàng)我省城市化發(fā)展新局面。
（二）指導(dǎo)思想。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面實(shí)施“八八戰(zhàn)略”和“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略，以城市化科學(xué)和諧發(fā)展為目標(biāo)，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為主線，以人口向城市合理有序轉(zhuǎn)移為重點(diǎn)，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以城市群和都市區(qū)為主體形態(tài)，著力增強(qiáng)城市要素的集聚能力，著力增強(qiáng)城市要素的集聚能力，著力增強(qiáng)城市宜居宜業(yè)的承載能力，著力增強(qiáng)城市帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的輻射能力，構(gòu)建以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)互促共進(jìn)的新型城市化推進(jìn)機(jī)制，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)新型城市化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，加快形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。
（三）主要目標(biāo)。堅(jiān)定不移地走資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效、社會(huì)和諧、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)互促共進(jìn)的新型城市化道路，到2015年，全省城市化率達(dá)到65%以上，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理水平進(jìn)一步提高，城鄉(xiāng)居民生活品質(zhì)進(jìn)一步提升，基本形成以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局；到2020年，全省城市化率達(dá)到72%以上，城市化發(fā)展總體上達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，城市化發(fā)展質(zhì)量位居全國(guó)前列，杭州灣、溫臺(tái)、浙中三大城市群和杭州、寧波、溫州、金華—義烏四大都市區(qū)基本建成，縣（市）域城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，城鄉(xiāng)社會(huì)和諧穩(wěn)定，城鄉(xiāng)居民生活品質(zhì)顯著提高，基本形成國(guó)際化程度高、創(chuàng)新能力強(qiáng)、城鄉(xiāng)共同富裕、生態(tài)環(huán)境友好、文化全面繁榮的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，為建設(shè)物質(zhì)富裕精神富有的現(xiàn)代化浙江提供重要支撐。
（四）基本原則
——堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展。全面協(xié)調(diào)推進(jìn)新型城市化和新農(nóng)村建設(shè)，著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、人口集聚轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、資源要素配置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展和社會(huì)管理創(chuàng)新，加快形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。
——堅(jiān)持集約發(fā)展。圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、節(jié)約集約利用各種資源要素，切實(shí)轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展模式，提高城鄉(xiāng)發(fā)展質(zhì)量，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市。
——堅(jiān)持特色發(fā)展。突出區(qū)域特點(diǎn)，促進(jìn)差異發(fā)展，形成具有鮮明特色的產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化和人居環(huán)境，塑造獨(dú)具一格的城鄉(xiāng)風(fēng)貌，走出符合各地實(shí)際的城市化發(fā)展新路子。
——堅(jiān)持聯(lián)動(dòng)發(fā)展。把全面實(shí)施“四大國(guó)家戰(zhàn)略舉措”、全面推進(jìn)“四大建設(shè)”與深入推進(jìn)新型城市化緊密結(jié)合、區(qū)域統(tǒng)籌，陸海聯(lián)動(dòng)，山海協(xié)作，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局與城鄉(xiāng)空間同步規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)培育與城市建設(shè)同步推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)層次與城市功能同步提升。
——堅(jiān)持和諧發(fā)展。牢固樹(shù)立以人為本、民生優(yōu)先的理念，著力提高社會(huì)管理和公共服務(wù)水平，著力提高民生保障能力，著力提高城鄉(xiāng)文明程度，讓城市化發(fā)展成果更多地惠及全體人民。
——堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。加強(qiáng)城市化發(fā)展戰(zhàn)略領(lǐng)域各項(xiàng)改革的總體設(shè)計(jì)和整體推進(jìn)，著力深化城鄉(xiāng)戶籍制度、社會(huì)就業(yè)制度、社會(huì)保障制度、土地管理制度、要素供給制度等方面的改革，構(gòu)建完善城市化健康發(fā)展的體制機(jī)制，為新型城市化發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。
二、深入推進(jìn)新型城市化的發(fā)展導(dǎo)向
（五）加快構(gòu)筑現(xiàn)代新型城鎮(zhèn)體系。優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局、構(gòu)筑現(xiàn)代新型城鎮(zhèn)體系，是推進(jìn)新型城市化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快形成以城市群、都市區(qū)為主體，以特大城市和大城市為龍頭，以中小城市為支撐，以中心鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，布局合理、分工明確、功能互補(bǔ)、城鄉(xiāng)互動(dòng)的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。加快人口、產(chǎn)業(yè)及各類要素向城市有序集聚，基本形成“三群四區(qū)七核五級(jí)網(wǎng)絡(luò)化”的省域城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)，即形成杭州灣、溫臺(tái)、浙中三大城市群，杭州、寧波、溫州、金華——義烏四大都市區(qū)，7個(gè)省域中心城市，60個(gè)左右縣（市）域中心城市，200個(gè)左右省級(jí)中心鎮(zhèn)和400個(gè)左右一般鎮(zhèn)。
（六）加快城市群和都市區(qū)建設(shè)發(fā)展。城市群和都市區(qū)是推進(jìn)新型城市化的主體形態(tài)。要加快推進(jìn)杭州灣、溫臺(tái)、浙中三大城市群規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)城市群產(chǎn)業(yè)發(fā)展互補(bǔ)、基礎(chǔ)設(shè)施共建、生態(tài)網(wǎng)絡(luò)相聯(lián)、資源信息同享，使之成為引領(lǐng)全省、輻射周邊地區(qū)的重要城市集群，成為長(zhǎng)江三角洲世界級(jí)城市群南翼的重要組成部分，成為全國(guó)科學(xué)發(fā)展的先行區(qū)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的宜居區(qū)、品質(zhì)生活的示范區(qū)。大力實(shí)施都市區(qū)帶動(dòng)戰(zhàn)略，建設(shè)現(xiàn)代化都市區(qū)，加快提升都市區(qū)城市功能，提升都市區(qū)產(chǎn)業(yè)層次，集聚高端要素，發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化都市區(qū)宜居環(huán)境，提升都市區(qū)生活品質(zhì)，增強(qiáng)都市區(qū)帶動(dòng)周邊縣市一體化發(fā)展的能力。杭州都市區(qū)要發(fā)揮科教文化和休閑旅游等優(yōu)勢(shì)，加快建成高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和國(guó)際重要的旅游休閑中心、全國(guó)文化創(chuàng)意中心、電子商務(wù)中心、區(qū)域性金融服務(wù)中心、國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)。寧波都市區(qū)要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)和沿海港口資源優(yōu)勢(shì)，加快建成全國(guó)先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代物流、能源原材料基地和國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)核心區(qū)，加快建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際港口城市。溫州都市區(qū)要發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，加快制度創(chuàng)新、建設(shè)金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新示范區(qū)，加快建成國(guó)家樞紐港、長(zhǎng)江三角洲南翼和海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)北翼的重要城市，提高對(duì)浙南、閩北周邊城市的輻射力和影響力。金華——義烏都市區(qū)要發(fā)揮專業(yè)市場(chǎng)和特業(yè)產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)，加快建成國(guó)際商貿(mào)物流中心和全省重要高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，成為浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極，帶動(dòng)浙江中西部乃至周邊地區(qū)發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)金義都市新區(qū)。
（七）加快推進(jìn)區(qū)域中心城市發(fā)展。中心城市是高端要素和創(chuàng)新活動(dòng)的重要集聚地，是推進(jìn)新型城市化的重要平臺(tái)。湖州、嘉興、紹興、衢州、舟山、臺(tái)州、麗水等7個(gè)省域中心城市要積極推進(jìn)與相鄰都市區(qū)融合互動(dòng)，著力完善綜合服務(wù)功能，增強(qiáng)集聚輻射能力，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，優(yōu)化環(huán)境質(zhì)量，提高文化品位，促進(jìn)特色發(fā)展，加快建設(shè)成為大城市乃至特大城市，努力形成市域城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局。湖州市要加快南太湖區(qū)域綜合開(kāi)發(fā)和現(xiàn)代化生態(tài)型濱湖大城市建設(shè)，打造國(guó)家生態(tài)文明示范區(qū)和接軌上海、連接中部地區(qū)的重要城市。嘉興市要打造成為長(zhǎng)江三角洲創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、江南水鄉(xiāng)生態(tài)型文化大市、杭州灣宜居型濱海新市、現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)型田園城市。紹興市要打造成為長(zhǎng)江三角洲先進(jìn)的工貿(mào)基地、江南歷史文化名城和旅游宜居城市。衢州市要打造成為綠色發(fā)展示范區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)基地和浙閩贑皖四省邊際中心城市。舟山市要加快建設(shè)舟山群島新區(qū)，打造成為國(guó)際物流島、自由貿(mào)易島、海洋產(chǎn)業(yè)島、國(guó)際休閑島和海上花園城。臺(tái)州市要打造成為國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)和浙江沿海中部現(xiàn)代化港口城市。麗水市要打造成為國(guó)家生態(tài)文明示范區(qū)、長(zhǎng)江三角洲重要休閑養(yǎng)生旅游目的地和浙西南重要的區(qū)域中心城市。要繼續(xù)加快推進(jìn)縣級(jí)市和縣城建設(shè)發(fā)展，著力提高其綜合承載能力和建設(shè)品質(zhì)，推動(dòng)縣（市）域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。支持有條件的縣級(jí)市和縣城，加快發(fā)展成為中等城市乃至大城市。
（八）加快中心鎮(zhèn)發(fā)展和小城市培育。中心鎮(zhèn)和小城市是推進(jìn)新型城市化、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)。要積極推進(jìn)縣域城鎮(zhèn)化，加快形成“一城數(shù)鎮(zhèn)”的城鎮(zhèn)格局。著力推進(jìn)中心鎮(zhèn)發(fā)展改革，加強(qiáng)中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，加快特色產(chǎn)業(yè)培育，擴(kuò)大中心鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，推進(jìn)中心鎮(zhèn)特色化、多樣化、集約化和現(xiàn)代化發(fā)展，積極支持和推動(dòng)有條件的中心鎮(zhèn)發(fā)展成為小城市。以加快人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、功能集成、要素集約為著力點(diǎn)，完善小城市規(guī)劃，改善小城市管理，提升小城市功能，加快培育一批經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)進(jìn)步、功能完備、生態(tài)文明、宜居宜業(yè)、社會(huì)和諧的現(xiàn)代化小城市。
（九）加快推進(jìn)以中心村為重點(diǎn)的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。中心村是推進(jìn)新型城市化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。要全面推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化村莊布局，加快中心村培育，加強(qiáng)中心村規(guī)劃和農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)。加快中心村交通、供水、供電、廣電、通信、消防、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施以及太陽(yáng)能等新能源供給體系、防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，完善中心村基礎(chǔ)教育、文化體育、衛(wèi)生醫(yī)療、養(yǎng)老服務(wù)、公共交通、商業(yè)連鎖等公共服務(wù)設(shè)施，到2015年全省建成2000個(gè)左右中心村。深入實(shí)施農(nóng)村住房改造建設(shè)，開(kāi)展農(nóng)村住房改造示范村建設(shè)，到2015年建成1000個(gè)農(nóng)村住房改造示范村。以歷史文化村落為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村地域風(fēng)貌和特色文化保護(hù)，促進(jìn)農(nóng)村文化繁榮發(fā)展。
三、深入推進(jìn)新型城市化的主要任務(wù)
（十）健全完善規(guī)劃體系，形成城鄉(xiāng)規(guī)劃先導(dǎo)機(jī)制。強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合引導(dǎo)作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)空間合理布局、公共設(shè)施集約建設(shè)、資源要素優(yōu)化配置。加快形成包含城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市群規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、縣（市）域總體規(guī)劃、鎮(zhèn)鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃以及專業(yè)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，覆蓋全域、層次分明、相互銜接、管治有效的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃與主體功能區(qū)規(guī)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等的有機(jī)銜接。完善城市群規(guī)劃，加快編制都市區(qū)規(guī)劃、重點(diǎn)協(xié)調(diào)區(qū)域規(guī)劃，積極推進(jìn)城市綜合交通、城際軌道交通、區(qū)域綠道網(wǎng)等專項(xiàng)規(guī)劃編制。編制完善控制性詳細(xì)規(guī)劃，增強(qiáng)引導(dǎo)和控制城市土地開(kāi)發(fā)和建設(shè)的能力。加快編制城市地下空間開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，完善人民防空專項(xiàng)規(guī)劃，促進(jìn)城市從平面開(kāi)發(fā)向立體開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)，彰顯城市特色，提升城市品質(zhì)。重視城市中心區(qū)、城市新區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)，精心組織實(shí)施城市綜合體、大型公共建筑建設(shè)，打造地域特色建筑精品。進(jìn)一步健全城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)市轄區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游度假區(qū)、郊區(qū)和鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃的集中統(tǒng)一管理。進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，全面實(shí)施“陽(yáng)光規(guī)劃”，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)作用，加快建設(shè)完善城鄉(xiāng)規(guī)劃展覽場(chǎng)館。推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃科學(xué)決策、民主決策、依法決策，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性。
（十一）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)機(jī)制。加發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，優(yōu)化提升城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)融合發(fā)展。深入推進(jìn)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。以自主創(chuàng)新為動(dòng)力，扎實(shí)推進(jìn)“四大建設(shè)”，發(fā)展壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展資金技術(shù)密集、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)性強(qiáng)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化發(fā)展各類開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)），積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)整合提升。各類產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)要與城市建設(shè)有機(jī)銜接，努力把重要產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)成為特色鮮明、宜業(yè)宜居的城市新區(qū)。大力發(fā)展建筑業(yè)，加快建設(shè)建筑強(qiáng)省，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。加快轉(zhuǎn)變服務(wù)業(yè)發(fā)展方式，強(qiáng)化中心城市服務(wù)業(yè)集聚輻射功能，提升縣域服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，引導(dǎo)村鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。大力發(fā)展金融保險(xiǎn)、休閑旅游、文化創(chuàng)意、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極推動(dòng)城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)向廣大農(nóng)村延伸輻射。大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)和家庭服務(wù)業(yè)，不斷滿足廣大居民日益增長(zhǎng)的生活需求。充分發(fā)揮中心鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)服務(wù)業(yè)體系中的節(jié)點(diǎn)功能，加快完善中心鎮(zhèn)各項(xiàng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大城鄉(xiāng)服務(wù)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋面，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
（十二）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成城鄉(xiāng)設(shè)施共建機(jī)制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通通信、能源水利、防災(zāi)減災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸覆蓋。加快城鄉(xiāng)交通設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)港口、鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、軌道交通、內(nèi)河航道之間的銜接，努力形成結(jié)構(gòu)合、層次分明、能力從充沛、綠色低碳的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，優(yōu)化公交線網(wǎng)和公交站場(chǎng)樞紐布局，努力構(gòu)建現(xiàn)代化城鄉(xiāng)公共交通體系。加快推進(jìn)杭州、寧波、溫州等城市群軌道交通建設(shè)，到2015年全省開(kāi)工建設(shè) 300公里 以上城市軌道交通運(yùn)營(yíng)線路。加快建設(shè)客運(yùn)專線和城際軌道交通，推進(jìn)城際交通多通道高速化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水利建設(shè)與管理，綜合考慮水資源開(kāi)發(fā)利用、節(jié)約保護(hù)和防洪排澇。強(qiáng)化城市給水排水應(yīng)急功能，完善城鄉(xiāng)消防安全體系，加強(qiáng)城市抗震、避災(zāi)、人防等功能建設(shè)、推進(jìn)城鄉(xiāng)綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，提高城鄉(xiāng)綜合防災(zāi)減災(zāi)能力。合理開(kāi)發(fā)利用城市地下空間，發(fā)展地下停車、地下交通、地下商業(yè)、地下倉(cāng)儲(chǔ)等設(shè)施。完善市政工程設(shè)施配套，加強(qiáng)地下管網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，集中配套建設(shè)地下公共管溝，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類工程管線的規(guī)劃、建設(shè)和管理。加快建設(shè)新年一代信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”。
（十三）提高人居環(huán)境品質(zhì)，形成城市生態(tài)共保機(jī)制。加強(qiáng)城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境統(tǒng)籌規(guī)劃和整治。著眼城鄉(xiāng)生態(tài)系統(tǒng)源頭保護(hù)和綜合治理，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)分區(qū)發(fā)類管理，實(shí)現(xiàn)城市環(huán)境管理與農(nóng)村生態(tài)建設(shè)良性互?；ゴ佟＜哟髮?duì)生態(tài)敏感地區(qū)的空間管治力度，科學(xué)劃定基本生態(tài)控制線，加快形成宜居宜業(yè)的城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控，重點(diǎn)圍繞水、空氣、土壤等環(huán)境要素，實(shí)施清潔水源、清潔空氣、清潔土壤行動(dòng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合。認(rèn)真實(shí)施綠色城鎮(zhèn)行動(dòng)，加快推進(jìn)以低碳能源、低碳建筑、低碳生活為導(dǎo)向的生態(tài)低碳城市建設(shè)，積極參與國(guó)家代碳生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)示范。大力推進(jìn)園林城市、園林城鎮(zhèn)創(chuàng)建，加快實(shí)現(xiàn)設(shè)市城市省級(jí)以上園林城市全覆蓋，率先建立市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)園林城鎮(zhèn)體系。強(qiáng)化風(fēng)景名勝資源保護(hù)，加快于省綠道網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)。大力推進(jìn)衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建，提高城鎮(zhèn)衛(wèi)生水平。深入開(kāi)展節(jié)水型城市創(chuàng)建，鼓勵(lì)中水回用和雨水利用。大力發(fā)展綠色建筑，加強(qiáng)現(xiàn)有建筑，加強(qiáng)現(xiàn)有建筑節(jié)能改造，加強(qiáng)可再生能源在建筑中的應(yīng)用。深入推進(jìn)城鄉(xiāng)有機(jī)更新，加快城市背街小巷和城鄉(xiāng)社區(qū)生態(tài)化改造，逐步把城中村改造成為城市宜居社區(qū)。加強(qiáng)城市公共文化藝術(shù)塑造，提升城市空間藝術(shù)品質(zhì)。
（十四）提升公共服務(wù)水平，形成城鄉(xiāng)民生共享機(jī)制。創(chuàng)新基本公共服務(wù)均等化體制機(jī)制，建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的公共服務(wù)體系，努力提高城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平。優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源配置，構(gòu)建城鄉(xiāng)雙向溝通、良性互動(dòng)、動(dòng)態(tài)均衡的體制和機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，縮小城鄉(xiāng)之間的教育差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。切實(shí)增強(qiáng)城鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力，提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平。加強(qiáng)中心鎮(zhèn)和小城市醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)村級(jí)衛(wèi)生服務(wù)全覆蓋，努力形成縣鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、鄉(xiāng)村一體的基層衛(wèi)生服務(wù)新模式。加快推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，全面構(gòu)建與我省人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐，覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)，加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)，進(jìn)一步完善以政府為主提供基本保障、以市場(chǎng)為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系。不斷完善城鎮(zhèn)住房保障準(zhǔn)入機(jī)制，確保保障性住房分配公開(kāi)、公平、公正。加強(qiáng)和改進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)，加快推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)。重視舊城區(qū)、城中村、城郊結(jié)合部、農(nóng)村社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
（十五）加快城市管理創(chuàng)新，形成城鄉(xiāng)管理協(xié)同機(jī)制。健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，加快構(gòu)建與新型城市化推進(jìn)相適應(yīng)的城市管理體系，強(qiáng)化城市管理綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。強(qiáng)化城市管理執(zhí)法，提升城市管理水平。以建設(shè)“智慧城市”為突破口，完善城市地址信息、交通通信、社會(huì)治安、環(huán)境管理、市容管理、災(zāi)害應(yīng)急處置等智能化信息系統(tǒng)，推廣應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等信息技術(shù)，強(qiáng)化城市智能管理，提高城市運(yùn)轉(zhuǎn)效率和精細(xì)化管理水平。深入推進(jìn)“數(shù)字城管”，大力推進(jìn)省、市、縣三級(jí)聯(lián)網(wǎng)，加快實(shí)現(xiàn)縣以上城市“數(shù)字城管”全覆蓋。強(qiáng)化城市應(yīng)急管理體系建設(shè)，建立健全各類預(yù)警預(yù)防機(jī)制，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和抵御災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的能力，保障城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全和正常運(yùn)行。開(kāi)展市容市貌綜合整治，完善城市標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，科學(xué)實(shí)施城市潔化美化工程。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會(huì)治安綜合治理，全面推進(jìn)“平安浙江”建設(shè)，不斷提高城鄉(xiāng)居民的安全感。積極創(chuàng)新年城市管理，完善“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)建設(shè)。
（十六）推動(dòng)文化繁榮發(fā)展，形成城鄉(xiāng)人文共創(chuàng)機(jī)制。深化文化體制改革創(chuàng)制，全面繁榮文化事業(yè)，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射，促進(jìn)城鄉(xiāng)人文交流和品質(zhì)提升，加快建設(shè)文化強(qiáng)省。加快構(gòu)建城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，大力推進(jìn)重點(diǎn)文化惠民工程建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)供給能力和水平。大力發(fā)展文化創(chuàng)意、影視服務(wù)、新聞出版、數(shù)字媒體與動(dòng)漫、文體休閑娛樂(lè)、文化產(chǎn)品流通、文化產(chǎn)品制造業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。突出城鎮(zhèn)文化品位。廣泛吸收國(guó)內(nèi)外城市規(guī)劃建設(shè)先進(jìn)理念，重點(diǎn)地段和建筑物應(yīng)充分體現(xiàn)時(shí)代氣息和地域特色，形成與城鎮(zhèn)歷史、文化、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境相適應(yīng)的建筑風(fēng)格和城鎮(zhèn)風(fēng)貌。注重城鎮(zhèn)村落的歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)發(fā)掘保護(hù)和民間藝術(shù)傳承，弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化和地域文化特色，提升城鎮(zhèn)村落文化內(nèi)涵，彰顯浙江民俗文化魅力。加強(qiáng)全社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，建立完善社會(huì)誠(chéng)信體系和行為規(guī)范。深入開(kāi)展文明城市、文明縣（市、區(qū)）、文明街道、文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明家庭等創(chuàng)建，不斷深化創(chuàng)建內(nèi)涵，拓展創(chuàng)建領(lǐng)域。全面加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民理想信念教育、道德教育、法制教育和科學(xué)文化教育，大力弘揚(yáng)民族精神、時(shí)代精神和以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新為核心的浙江精神，積極倡導(dǎo)以“條實(shí)、守信、崇學(xué)、向善”為內(nèi)涵的當(dāng)代浙江人共同價(jià)值觀，不斷提高城鄉(xiāng)居民文明素質(zhì)。
（十七）加大改革創(chuàng)新力度，形成城鄉(xiāng)要素統(tǒng)籌機(jī)制。深化戶籍管理制度改革，逐步建立取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的性質(zhì)劃分、以合法穩(wěn)定住所或者合法穩(wěn)定職業(yè)為基本條件、按經(jīng)常居住地登記戶口為基本形式的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)人口合理有序流動(dòng)。放寬中小城市和小城鎮(zhèn)人口準(zhǔn)入條件，加快進(jìn)城務(wù)工人員落戶。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、教育培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生棄、文化體育等公共服務(wù)權(quán)益。深化農(nóng)村土地管理制度改革，完善征地補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)、低丘緩坡綜合開(kāi)發(fā)利用試點(diǎn)和低效利用建設(shè)用地二次開(kāi)發(fā)，推動(dòng)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)用權(quán)流轉(zhuǎn)，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)。進(jìn)一步開(kāi)放城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)，鼓勵(lì)引導(dǎo)民間資本進(jìn)入市政設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)領(lǐng)域，努力形成多元化投融資格局。健全城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度，完善城鄉(xiāng)一體的就業(yè)公共服務(wù)體系，加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，積極探索推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)制度的銜接整合，逐步形成廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的社會(huì)保險(xiǎn)體系。與此同時(shí)，適應(yīng)新型城市化發(fā)展的新要求，積極推進(jìn)行政管理體制、財(cái)政體制、金融體制等領(lǐng)域的改革創(chuàng)新。
四、深入推進(jìn)新型城市化的組織保障
（十八）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，將推進(jìn)新型城市化擺到更加突出的戰(zhàn)略位置，研究提出本地區(qū)城市化發(fā)展的目標(biāo)定位、工作思路和具體措施，把新型城市化工作不斷推向深入。省推進(jìn)城市化工作協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組及其辦公室要按照省委、省政府的決策部署，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)全省相關(guān)工作的協(xié)調(diào)、督促和指導(dǎo)，及時(shí)研究新情況，解決新問(wèn)題。各級(jí)各部門要強(qiáng)化全局意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)協(xié)同，形成推進(jìn)新型城市化的強(qiáng)大合力。要有計(jì)劃地開(kāi)展專題專業(yè)培訓(xùn)，提高各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部駕馭新型城市化工作的能力和水平。
（十九）健全工作機(jī)制。深化完善住房城鄉(xiāng)建設(shè)部與浙江省全作聯(lián)動(dòng)推進(jìn)新型城市化工作機(jī)制，積極爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部門對(duì)我省深入推進(jìn)新型城市化工作的支持。完善推進(jìn)新型城市化工作的目標(biāo)責(zé)任制，將其作為各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)考核的重要內(nèi)容。研究制訂新年型城市化評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)工作考核，不斷增強(qiáng)各地深入推進(jìn)新型城市化的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。加大對(duì)推進(jìn)新型城市化工作的監(jiān)督力度，不斷強(qiáng)化法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。
（二十）加大政策支持。加快研究制訂有利于新型城市化深入發(fā)展的財(cái)稅、科技、人才、用地、投融資、環(huán)境保護(hù)、人口集聚、社會(huì)保障、行政區(qū)劃調(diào)整等政策，完善推進(jìn)新型城市化的配套政策體系。加強(qiáng)分類指導(dǎo)，對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)行差別化的政策支持，促進(jìn)城市化區(qū)域均衡發(fā)展。
（二十一）營(yíng)造良好氛圍。充分運(yùn)用各種載體和手段，大力宣傳我省新型城市化發(fā)展取得的成績(jī)，積極推廣各地、各有關(guān)部門的實(shí)踐中形成的成功經(jīng)驗(yàn)，充分展示我省新型城市化發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。正確把握輿論導(dǎo)向，調(diào)動(dòng)一切積極因素，凝聚社會(huì)各方力量，在全社會(huì)形成高度關(guān)注新型城市化工作、積極參與新型城市化建設(shè)、合力推進(jìn)新型城市化發(fā)展的濃厚氛圍。
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