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中共浙江省委關(guān)于補(bǔ)短板的若干意見
浙委發(fā)〔2016〕12號(hào)
（2016年4月27日中國共產(chǎn)黨浙江省第十三屆委員會(huì)第九次全體會(huì)議通過）
為貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”，推進(jìn)落實(shí)“十三五”規(guī)劃，確保高水平全面建成小康社會(huì)，中國共產(chǎn)黨浙江省第十三屆委員會(huì)第九次全體會(huì)議討論了補(bǔ)短板的問題，并提出如下意見。
一、總體要求
認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議決策部署，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，以五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，以“八八戰(zhàn)略”為總綱，自覺肩負(fù)“干在實(shí)處永無止境，走在前列要謀新篇”的新使命，揚(yáng)長避短、揚(yáng)長克短、揚(yáng)長補(bǔ)短，突出高質(zhì)量、均衡性，拉高標(biāo)桿，自我加壓，強(qiáng)化理念創(chuàng)新、工作創(chuàng)新、載體創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新，努力補(bǔ)齊制約發(fā)展最關(guān)鍵、百姓需求最迫切、今后五年必須突破的短板，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展和人民生活水平持續(xù)改善，確保實(shí)現(xiàn)“四翻番”，確保如期高水平全面建成小康社會(huì)。
二、主要任務(wù)
按照“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)要求，從全局高度、發(fā)展眼光，以更寬視野、更高標(biāo)準(zhǔn)，查補(bǔ)制約全面建成小康社會(huì)標(biāo)桿省的根本性、引領(lǐng)性、關(guān)鍵性的短板，抓綱帶目、精準(zhǔn)施策、持續(xù)發(fā)力，重點(diǎn)補(bǔ)齊科技創(chuàng)新、交通基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境三大發(fā)展短板，補(bǔ)齊低收入農(nóng)戶增收致富、公共服務(wù)有效供給兩大民生短板，補(bǔ)齊改革落地這一制度供給短板，為高水平全面建成小康社會(huì)提供強(qiáng)大動(dòng)力和支撐。
1.補(bǔ)齊科技創(chuàng)新短板?？萍紕?chuàng)新是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的核心，是轉(zhuǎn)型升級(jí)的“發(fā)動(dòng)機(jī)”。高水平全面建成小康社會(huì)，科技創(chuàng)新是需要補(bǔ)齊的第一短板。要把科技創(chuàng)新作為第一工程來抓，鎖定科技創(chuàng)新“第一方陣”目標(biāo)，加快完善創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，著力破解科技創(chuàng)新“四不問題”，增加科技研發(fā)有效投入，整合創(chuàng)新資源，緊緊扭住科技成果轉(zhuǎn)化這一關(guān)鍵，全力推進(jìn)創(chuàng)新大平臺(tái)、大項(xiàng)目、大團(tuán)隊(duì)、大環(huán)境建設(shè)，推動(dòng)科技成果向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的實(shí)質(zhì)性飛躍，2020年全面建成創(chuàng)新型省份。
挖掘企業(yè)潛力，激發(fā)民間活力，增強(qiáng)創(chuàng)新主體實(shí)力。優(yōu)化創(chuàng)新政策和環(huán)境，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)家創(chuàng)新的積極性主動(dòng)性，培育一支創(chuàng)新型企業(yè)家隊(duì)伍。完善落實(shí)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新政策，鼓勵(lì)市縣設(shè)立創(chuàng)新引導(dǎo)基金、政府產(chǎn)業(yè)基金，引導(dǎo)企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資。實(shí)施科技企業(yè)“雙倍增”行動(dòng)計(jì)劃，2020年高新技術(shù)企業(yè)達(dá)1.5萬家，科技型中小微企業(yè)達(dá)5萬家。加強(qiáng)科研院所和企業(yè)重點(diǎn)研究院建設(shè)，推進(jìn)大型工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)、規(guī)上工業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)兩個(gè)全覆蓋。加強(qiáng)科技基礎(chǔ)研究，推進(jìn)創(chuàng)新型研究型大學(xué)和學(xué)科建設(shè)，加快省重點(diǎn)高校建設(shè)，支持各類高校特色發(fā)展，支持建設(shè)西湖大學(xué)、浙江工程師學(xué)院，發(fā)揮浙江大學(xué)等高校的創(chuàng)新引領(lǐng)作用，積極創(chuàng)建國家大科學(xué)基地。支持創(chuàng)建國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，加強(qiáng)軍民兩用技術(shù)研發(fā)交流，推進(jìn)重點(diǎn)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)“民參軍”“軍轉(zhuǎn)民”。
建設(shè)創(chuàng)新大平臺(tái)。強(qiáng)化杭州、寧波的創(chuàng)新極核功能，加快杭州城西科創(chuàng)大走廊建設(shè)，高水平建設(shè)杭州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，支持寧波創(chuàng)建國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，支持嘉興、湖州等建成國家創(chuàng)新型城市，打造具有國際競爭力的環(huán)杭州灣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶和創(chuàng)新型城市群。加快科技城建設(shè)，提升發(fā)展高新園區(qū)。到2020年，實(shí)現(xiàn)工業(yè)強(qiáng)縣和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高新園區(qū)全覆蓋，高新園區(qū)對(duì)規(guī)上工業(yè)增長貢獻(xiàn)率超過50%。高質(zhì)量推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，加快眾創(chuàng)空間建設(shè)，讓大企業(yè)成為中小企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)的平臺(tái)，構(gòu)筑新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。
以開放促創(chuàng)新。深化國際科技合作交流，搭建國際化創(chuàng)新平臺(tái)，更好利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場兩種資源。圍繞增強(qiáng)創(chuàng)新功能，支持中心城市建設(shè)國際化醫(yī)院、學(xué)校、社區(qū)和中介服務(wù)體系，提升城市國際化水平。大力引進(jìn)國內(nèi)外大院名校共建創(chuàng)新載體，積極爭取國家重大科技項(xiàng)目、國家實(shí)驗(yàn)室落戶浙江。建立境外創(chuàng)新投資和技術(shù)消化吸收創(chuàng)新激勵(lì)制度，鼓勵(lì)民營企業(yè)投資國際創(chuàng)新平臺(tái)、設(shè)立海外研發(fā)中心，帶動(dòng)省內(nèi)基地的技術(shù)升級(jí)。加大招商選資力度，加快國際產(chǎn)業(yè)合作園和臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，積極引進(jìn)培育創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。
完善全創(chuàng)新鏈服務(wù)，以政策創(chuàng)新為引領(lǐng)、科技大市場為重要平臺(tái)、科技金融為關(guān)鍵支撐，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。修訂《浙江省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》。全面落實(shí)國家有關(guān)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化政策，完善職務(wù)發(fā)明、收益分配、股權(quán)激勵(lì)、成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)、科研經(jīng)費(fèi)管理使用等政策。實(shí)施深化科技大市場建設(shè)“131”工程，加快建設(shè)全國一流的科技大市場，技術(shù)交易總額2017年達(dá)350億元、2020年達(dá)500億元。在大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、集成電路、新能源、新能源汽車、新材料、生物醫(yī)藥、環(huán)保、智能制造等領(lǐng)域建設(shè)一批關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)化應(yīng)用平臺(tái)。嚴(yán)格知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)、行政保護(hù)，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展，建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省。培育技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)科技中介服務(wù)集群化發(fā)展，更好發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用。規(guī)劃建設(shè)錢塘江金融港灣，探索建立創(chuàng)投改革試驗(yàn)區(qū)，加快省股權(quán)交易中心改革。設(shè)立省科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，引導(dǎo)社會(huì)資本、風(fēng)險(xiǎn)投資進(jìn)入創(chuàng)新領(lǐng)域。鼓勵(lì)企業(yè)在境內(nèi)外上市、在新三板和省股權(quán)交易中心掛牌。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展科技保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新，力爭科技銀行建設(shè)取得突破。
深入實(shí)施“四換三名”工程，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)省、質(zhì)量強(qiáng)省、品牌強(qiáng)省建設(shè)和“互聯(lián)網(wǎng)+”“機(jī)器人+”“標(biāo)準(zhǔn)化+”等行動(dòng)計(jì)劃，加快產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)。落實(shí)《中國制造2025浙江行動(dòng)綱要》，推進(jìn)兩化融合，推進(jìn)機(jī)器換人,發(fā)展智能制造。實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，加快大數(shù)據(jù)、云計(jì)算基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，運(yùn)用阿里云等開展各領(lǐng)域數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新。形成省、市、縣“三名”工程梯隊(duì)培育格局，構(gòu)建新型“浙江標(biāo)準(zhǔn)”體系，打響“浙江制造”品牌。大力發(fā)展七大萬億產(chǎn)業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。
實(shí)施人才新政。深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，實(shí)施人才生態(tài)優(yōu)化工程，打造人才生態(tài)最優(yōu)省。加快建立科學(xué)化、社會(huì)化、市場化的人才評(píng)價(jià)體系，改革高校人才培養(yǎng)使用模式，打通科研人才雙向流動(dòng)機(jī)制，發(fā)揮現(xiàn)有人才作用。建立更便捷、更有針對(duì)性、更具吸引力的人才引進(jìn)制度，大力引進(jìn)高端創(chuàng)新人才，到2020年新建100個(gè)領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，新引進(jìn)“千人計(jì)劃”人才1000人，新增高技能人才100萬人。完善鼓勵(lì)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機(jī)制和政策，推動(dòng)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)深化實(shí)施“全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃”。
2.補(bǔ)齊交通基礎(chǔ)設(shè)施短板。交通是發(fā)展的“先行官”。目前我省的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)揮戰(zhàn)略性基礎(chǔ)性先導(dǎo)性作用還不夠，綜合交通運(yùn)輸體系還不健全、組合效率還不高，是高水平發(fā)展的瓶頸。要按照大交通思路，深化交通體制改革，推進(jìn)綜合交通規(guī)劃一張圖、建設(shè)一盤棋、管理一體化，突出抓好交通路網(wǎng)加密提標(biāo)提效、綜合交通互聯(lián)互通，提升運(yùn)輸服務(wù)競爭力，基本建成高水平綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和運(yùn)輸服務(wù)體系。
強(qiáng)化大交通理念，創(chuàng)新大交通體制。以大交通理念做好交通規(guī)劃，強(qiáng)化公鐵水空多種交通設(shè)施、運(yùn)輸方式之間以及與其他規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接。進(jìn)一步創(chuàng)新綜合交通統(tǒng)籌管理、科學(xué)管理、協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制，加快整合交通運(yùn)輸領(lǐng)域職責(zé)，逐步實(shí)行大交通管理模式，統(tǒng)籌安排各種交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)時(shí)序和線位資源等。加快多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，建設(shè)綜合交通大樞紐，加快交通運(yùn)輸物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，更好發(fā)揮綜合交通運(yùn)輸?shù)慕M合效率，降低社會(huì)物流成本。
創(chuàng)新交通基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制，做強(qiáng)做大省級(jí)交通投融資平臺(tái)。健全社會(huì)化、市場化、多元化的交通基礎(chǔ)設(shè)施投融資模式，推進(jìn)投融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型提升。結(jié)合省屬國企改革和事業(yè)單位改革，加大資源整合力度，做強(qiáng)做大省級(jí)交通投融資平臺(tái)，積極謀劃可上市和讓民間資本進(jìn)入的對(duì)接平臺(tái)，建立綜合交通建設(shè)市場化投融資機(jī)制，培育造血功能，提升融資能力，降低融資成本。將資產(chǎn)整合與政策處理創(chuàng)新結(jié)合起來，在整合優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、財(cái)政稅收、建設(shè)用地等方面創(chuàng)新支持政策。探索綜合交通一體化規(guī)劃建設(shè)管理新模式。
加快構(gòu)建“四大交通走廊”。構(gòu)建都市經(jīng)濟(jì)交通走廊，打通省際“斷頭路”，擴(kuò)容高速公路，加快發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)干線鐵路，推進(jìn)城市軌道交通、快速路網(wǎng)和都市區(qū)城際鐵路建設(shè)，實(shí)施運(yùn)輸機(jī)場改擴(kuò)建和通用機(jī)場“市市通”工程。構(gòu)建海洋經(jīng)濟(jì)交通走廊，以寧波舟山港為龍頭，整合優(yōu)化沿海港口布局，推進(jìn)灣區(qū)發(fā)展，加快疏港鐵路、疏港公路、江海河聯(lián)運(yùn)主通道和舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心建設(shè)，打造世界一流現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)體系。構(gòu)建開放經(jīng)濟(jì)交通走廊，加快海港、陸港、空港和國家物流平臺(tái)建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)義甬舟開放大通道建設(shè)，推動(dòng)“義新歐”拓線提效，加快口岸功能物流園區(qū)建設(shè)，拓展國際航線網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建美麗經(jīng)濟(jì)交通走廊，加快建設(shè)自然風(fēng)景、科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)富民和歷史人文線，實(shí)現(xiàn)4A級(jí)以上景區(qū)、特色小鎮(zhèn)、科創(chuàng)園區(qū)、省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基本通達(dá)二級(jí)及以上公路，歷史文化名村、美麗鄉(xiāng)村精品村、旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)、農(nóng)家樂示范村通達(dá)等級(jí)公路，基本建成串起山海林田湖、連接城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村景的現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)。
優(yōu)化城市交通基礎(chǔ)設(shè)施。深入實(shí)施城市交通治堵工程，加快智慧交通和綠色公共交通體系建設(shè)，努力形成地下、地面、地上三位一體的立體交通格局。到2020年，全省城市交通擁堵狀況明顯改觀，人民群眾滿意度明顯提高。推進(jìn)地下空間開發(fā)利用、地下綜合管廊建設(shè)。加快海綿城市建設(shè)。
3.補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板。改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力、增進(jìn)民生福祉。生態(tài)治理是持久戰(zhàn)，污染問題容易反彈，優(yōu)良生態(tài)環(huán)境供給不足、長效治理機(jī)制不完善仍是突出短板。要堅(jiān)定不移走“綠水青山就是金山銀山”之路，按照“絕不把違法建筑、污泥濁水和臟亂差環(huán)境帶入全面小康社會(huì)”的目標(biāo)要求，制定實(shí)施“811”美麗浙江建設(shè)行動(dòng)，建立長效機(jī)制，加大環(huán)境執(zhí)法和司法保障力度，精準(zhǔn)推進(jìn)環(huán)境治理，2020年建成生態(tài)省。
全面消除違建現(xiàn)象。深入推進(jìn)“三改一拆”，加快拆后土地利用，做到即拆即清、應(yīng)耕則耕、應(yīng)綠則綠、宜建則建。深入開展“無違建縣(市、區(qū))”創(chuàng)建工作，網(wǎng)格化推進(jìn)確權(quán)確違，全面建立及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置的依法治違長效機(jī)制。到2020年，基本完成存量違法建筑處置，拆后土地利用超過80%，實(shí)現(xiàn)縣縣基本無違建，基本建成“無違建省”。
全面消除污泥濁水現(xiàn)象。深入推進(jìn)“五水共治”，實(shí)施“劣V類水質(zhì)斷面削減三年行動(dòng)計(jì)劃”，加快推進(jìn)河湖清淤、污泥處置利用和污水截污納管工作。實(shí)施海灣整治行動(dòng)，強(qiáng)化近岸海域和重點(diǎn)海灣污染防治。到2020年，全面消除設(shè)區(qū)市建成區(qū)黑臭水體和劣V類水質(zhì)斷面，達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)斷面比例達(dá)80%;全面清除河湖庫塘污泥;基本實(shí)現(xiàn)縣以上城市污水全收集全處理全達(dá)標(biāo)和農(nóng)村生活污水處理設(shè)施全覆蓋。實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，抓好農(nóng)田土壤污染治理，切實(shí)防控污染場地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。到2020年，基本消除重金屬污染隱患，確保耕地土壤環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定。
全面消除臟亂差現(xiàn)象。深入開展“四邊三化”專項(xiàng)行動(dòng)，整體推進(jìn)平原綠化、山地造林和綠道網(wǎng)建設(shè)。推進(jìn)城鄉(xiāng)垃圾分類處理和資源化利用，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物和城鄉(xiāng)生活垃圾收集處置設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步增強(qiáng)城市防洪排澇能力。重點(diǎn)整治城中村、城郊接合部環(huán)境，加強(qiáng)森林建設(shè)與濕地保護(hù)，深化衛(wèi)生城市、園林城市、文明城市、森林城市創(chuàng)建，深入推進(jìn)美麗城市、美麗城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。到2020年，全省臟亂差現(xiàn)象得到根本整治，實(shí)現(xiàn)國家衛(wèi)生城市(縣城)、園林城市全覆蓋，城鄉(xiāng)人居環(huán)境全面改善。
努力改善空氣質(zhì)量。深入實(shí)施大氣污染防治計(jì)劃，創(chuàng)建國家清潔能源示范省，大力發(fā)展清潔能源，開展重點(diǎn)行業(yè)廢氣清潔排放改造，推廣新能源汽車，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車和港口船舶大氣污染防治，開展城市揚(yáng)塵和農(nóng)村廢氣治理，落實(shí)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。
4.補(bǔ)齊低收入農(nóng)戶增收致富短板。低收入農(nóng)戶增收是高水平全面建成小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。要?jiǎng)?chuàng)新方式、整合資源、精準(zhǔn)幫扶，確保低收入農(nóng)戶收入增長快于農(nóng)民收入平均增幅，確保絕對(duì)貧困現(xiàn)象不出現(xiàn)反復(fù)，低收入農(nóng)戶人均純收入2017年比2012年翻一番、2020年超過1.5萬元。
完善低收入農(nóng)戶精準(zhǔn)幫扶長效機(jī)制。健全低收入農(nóng)戶數(shù)據(jù)庫。落實(shí)扶貧結(jié)對(duì)幫扶制度，實(shí)施第三輪特別扶持計(jì)劃。精準(zhǔn)投放民生保障資源，擴(kuò)大對(duì)低收入農(nóng)戶的覆蓋。實(shí)施健康扶貧工程，鼓勵(lì)設(shè)立“鄉(xiāng)情基金”，暢通社會(huì)力量參與社會(huì)救助渠道，提高社會(huì)保障救助水平，完善因病因殘因?yàn)?zāi)致貧返貧幫扶救助機(jī)制。逐步提高并統(tǒng)一城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)低保人口應(yīng)保盡保。
增強(qiáng)自我發(fā)展能力。深化完善山海協(xié)作機(jī)制，繼續(xù)支持26個(gè)原欠發(fā)達(dá)縣綠色發(fā)展、生態(tài)富民、科學(xué)跨越，推動(dòng)景寧畬族自治縣和18個(gè)民族鄉(xiāng)同步實(shí)現(xiàn)高水平小康。發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，全面消除年收入10萬元以下集體經(jīng)濟(jì)薄弱村。切實(shí)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)幫扶、科技幫扶、創(chuàng)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶、異地搬遷和金融支持。加大教育扶貧力度，切實(shí)阻斷貧困代際傳遞。提升農(nóng)民基本素質(zhì)，實(shí)施扶貧致富帶頭人培養(yǎng)計(jì)劃，支持鼓勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。推廣合作扶貧，財(cái)政扶持產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目收益分配精準(zhǔn)到戶到人，鼓勵(lì)低收入農(nóng)戶以承包土地、集體資產(chǎn)股份參與合作開發(fā)經(jīng)營。實(shí)施光伏小康工程，推進(jìn)電商進(jìn)萬村行動(dòng)。完善就業(yè)援助制度，推進(jìn)公益性崗位進(jìn)村。
大力發(fā)展美麗經(jīng)濟(jì)，開辟增收致富新路徑。實(shí)施美麗經(jīng)濟(jì)發(fā)展行動(dòng)，鼓勵(lì)農(nóng)民經(jīng)營山水、經(jīng)營村莊、經(jīng)營家園，大力發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)。把各類美麗經(jīng)濟(jì)形態(tài)串珠成線，每年培育300個(gè)特色精品村、100條美麗鄉(xiāng)村風(fēng)景線、20個(gè)旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)、一批美麗鄉(xiāng)村和全域旅游示范縣。到2020年，省級(jí)農(nóng)家樂集中村、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、精品示范區(qū)數(shù)量和四星級(jí)以上經(jīng)營戶(點(diǎn))數(shù)量均比“十二五”期末翻一番，鄉(xiāng)村旅游接待能力、輻射能力、創(chuàng)收能力、吸納就業(yè)能力明顯增強(qiáng)。
5.補(bǔ)齊公共服務(wù)有效供給短板。生活質(zhì)量差距主要是公共服務(wù)的差距。城鄉(xiāng)、區(qū)域、人群之間社會(huì)保障和公共服務(wù)不平衡問題比較突出，依然是明顯短板。要強(qiáng)化政府公共服務(wù)供給職能，鼓勵(lì)發(fā)展民辦醫(yī)療、文化、教育、體育、養(yǎng)老、助殘等社會(huì)事業(yè)，完善政府購買服務(wù)制度，推進(jìn)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化，全面提高居民健康水平、文明素養(yǎng)和生活質(zhì)量。
全面提高社會(huì)保障公平性可持續(xù)性。實(shí)施全民參保計(jì)劃，完善海洋捕撈漁民等重點(diǎn)人群養(yǎng)老保障制度，盡快實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。推進(jìn)城鄉(xiāng)居民同類保障制度的并軌整合。建立社會(huì)保險(xiǎn)待遇正常調(diào)整機(jī)制。適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率。劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)基金，穩(wěn)妥推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營。強(qiáng)化政保合作統(tǒng)籌機(jī)制，用好財(cái)政杠桿，全面推開巨災(zāi)保險(xiǎn)、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合保險(xiǎn)、殘疾人意外傷害保險(xiǎn)，穩(wěn)步提高大病保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，創(chuàng)新小額人身保險(xiǎn)籌資機(jī)制，擴(kuò)大食品安全、安全生產(chǎn)、環(huán)境污染等責(zé)任險(xiǎn)試點(diǎn)，鼓勵(lì)地方創(chuàng)新特色政保合作項(xiàng)目。
著力提升為老服務(wù)水平，推進(jìn)老少公共服務(wù)均衡化。重點(diǎn)解決老人基本生活和醫(yī)療服務(wù)問題，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)設(shè)施適老化改造，完善居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局，推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)照料中心和老年食堂服務(wù)全覆蓋。探索發(fā)展社區(qū)嵌入式養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，開展智慧養(yǎng)老社區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)化建設(shè)，加快培訓(xùn)培養(yǎng)護(hù)理、保健、家政等各類專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍，建立養(yǎng)老護(hù)理志愿者制度。建立完善醫(yī)養(yǎng)結(jié)合長效機(jī)制，提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合水平。到2020年，65歲以上老人全部納入健康管理。把老年教育納入終身教育體系，發(fā)放統(tǒng)一的市民終身學(xué)習(xí)卡，推廣“終身教育券”，建設(shè)“網(wǎng)上老年大學(xué)”，支持社會(huì)力量舉辦老年教育機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)老年大學(xué)逐步向社會(huì)開放。提升基層?jì)D幼保健能力水平，實(shí)施“幼兒園擴(kuò)容工程”和“薄弱幼兒園改造工程”。
深化推進(jìn)教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)重點(diǎn)縣和薄弱鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施基礎(chǔ)教育重點(diǎn)幫扶縣提升計(jì)劃，加強(qiáng)薄弱學(xué)校改造，2020年義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校覆蓋率超過95%，全面消除“大班額”現(xiàn)象。啟動(dòng)衛(wèi)生重點(diǎn)縣建設(shè)，實(shí)施基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力提升行動(dòng)計(jì)劃，2020年全面實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，縣域就診率達(dá)90%。深化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)改革，完善優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源“雙下沉、兩提升”長效機(jī)制，到2020年，分級(jí)診療制度基本建立。實(shí)施“百千萬”醫(yī)學(xué)人才下基層行動(dòng)，推進(jìn)縣鄉(xiāng)村衛(wèi)生人才管理一體化。加快公共文化服務(wù)重點(diǎn)市縣和基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)。持續(xù)加強(qiáng)歷史文化村落保護(hù)。全面實(shí)施體育公共服務(wù)“四提升、四覆蓋”工程。
強(qiáng)化公共安全保障。加快基層社會(huì)治理“一張網(wǎng)”建設(shè)，構(gòu)建以信息化為支撐的立體化治安防控體系，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)公共區(qū)域視頻監(jiān)控全覆蓋，健全群防群治長效工作機(jī)制，增強(qiáng)防范打擊各類犯罪能力。加強(qiáng)流動(dòng)人口管理服務(wù)。全面構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系。深入推進(jìn)信用體系建設(shè)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全管理。健全各級(jí)安委會(huì)。消除行業(yè)監(jiān)管“盲區(qū)”，完善安全生產(chǎn)黑名單制度，全面落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。健全公共交通安保機(jī)制。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)。實(shí)施食品藥品安全戰(zhàn)略，深化餐桌安全治理行動(dòng)，創(chuàng)建食品安全城市。
6.補(bǔ)齊改革落地短板。改革是發(fā)展的動(dòng)力之源，改革落地是決定改革見效的關(guān)鍵所在。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向和效果導(dǎo)向，全力推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革落地見效，加強(qiáng)制度供給，形成有利于落實(shí)新發(fā)展理念的體制機(jī)制。
推進(jìn)重大改革項(xiàng)目落地見效。聚焦全局性、基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性重大改革，列出改革項(xiàng)目清單，推動(dòng)改革舉措落地生根。堅(jiān)持市場取向改革，突出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深化“四張清單一張網(wǎng)”改革，深化干部人事制度改革，轉(zhuǎn)變政府職能，提升行政效能；深化國有企業(yè)改革，深化資源要素差別化配置和投融資體制改革，進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)活力；深化農(nóng)村“三權(quán)”改革，推動(dòng)城鄉(xiāng)資源要素合理流動(dòng)，加快構(gòu)建“三位一體”農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織體系；深化司法體制機(jī)制改革，保障社會(huì)公平。深化實(shí)施國家戰(zhàn)略舉措，建立試點(diǎn)定期總結(jié)推廣機(jī)制，形成一批全國有影響的“浙江樣板”。
建立改革責(zé)任體系，強(qiáng)化協(xié)調(diào)督察落實(shí)。建立省、市、縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)突破改革項(xiàng)目制度，強(qiáng)化各級(jí)各部門對(duì)本地區(qū)本領(lǐng)域改革的主體責(zé)任，健全改革落實(shí)全流程高效率可核查責(zé)任鏈條體系。建立分類分層協(xié)調(diào)制度和分級(jí)分項(xiàng)目督察機(jī)制，突出標(biāo)志性、引領(lǐng)性重點(diǎn)改革任務(wù)的督察。建立第三方評(píng)估機(jī)制，健全改革成效評(píng)價(jià)體系，完善領(lǐng)導(dǎo)干部改革實(shí)績考核制度。
打通惠民惠企改革政策落地的“最后一納米”。制定惠民惠企政策清單，健全落實(shí)機(jī)制，明確政策事項(xiàng)、享受標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)流程，廣泛宣傳、強(qiáng)化執(zhí)行，切實(shí)降低企業(yè)成本、方便群眾生活，給群眾和企業(yè)帶來實(shí)實(shí)在在的獲得感。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，為補(bǔ)齊短板提供根本保證。要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，不斷增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和省委的重大決策部署上來。要發(fā)揮人大、政協(xié)一線作用，激發(fā)各級(jí)各部門干事創(chuàng)業(yè)激情，發(fā)揮群團(tuán)組織優(yōu)勢，創(chuàng)新工作機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任；強(qiáng)化社會(huì)輿論與社會(huì)心態(tài)引導(dǎo)，提升人文素養(yǎng)，建立“親、清”新型政商關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)、社會(huì)力量的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，匯聚起補(bǔ)短板的強(qiáng)大動(dòng)能。各級(jí)各部門要擺正位置，以強(qiáng)烈的責(zé)任感事業(yè)心，在補(bǔ)齊六大短板中勇于擔(dān)當(dāng)、盡責(zé)盡力，同時(shí)找準(zhǔn)補(bǔ)好制約本地區(qū)本部門發(fā)展的短板，結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施方案或細(xì)則，明確量化目標(biāo)和時(shí)間表路線圖責(zé)任人，狠抓落實(shí)、力求實(shí)效。要一張藍(lán)圖繪到底，咬定目標(biāo)不放松，保持定力、強(qiáng)化耐力，以釘釘子的精神、虎口奪食的氣魄、猛虎撲食的干勁，堅(jiān)定不移打好轉(zhuǎn)型升級(jí)系列組合拳，堅(jiān)決打贏補(bǔ)短板攻堅(jiān)戰(zhàn)持久戰(zhàn)。要增強(qiáng)戰(zhàn)略思維，統(tǒng)籌用好戰(zhàn)略戰(zhàn)役戰(zhàn)術(shù)，努力做到戰(zhàn)略上準(zhǔn)確把握、戰(zhàn)役上攻其要點(diǎn)、戰(zhàn)術(shù)上執(zhí)行到位，推動(dòng)補(bǔ)短板各項(xiàng)工作取得實(shí)效。切實(shí)加強(qiáng)法治建設(shè)，強(qiáng)化法治保障，善于運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題。要打好“上、下、管、育、愛”干部工作組合拳，鍛造“浙江鐵軍”和“獅子型”干部隊(duì)伍，深入推進(jìn)好班長好班子好梯隊(duì)建設(shè)。持續(xù)抓好正風(fēng)肅紀(jì)，健全責(zé)任機(jī)制，深入治理為官不為，推進(jìn)干部能上能下，進(jìn)一步激勵(lì)督促干部干事創(chuàng)業(yè)擔(dān)當(dāng)。高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)農(nóng)村基層黨建“浙江二十條”，持續(xù)整轉(zhuǎn)軟弱落后基層黨組織，實(shí)施基層“黨建+”，整鄉(xiāng)推進(jìn)、整縣提升基層黨建。建立容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制，鼓勵(lì)創(chuàng)新、允許試錯(cuò)、寬容失敗，營造補(bǔ)齊短板、推動(dòng)發(fā)展的濃厚氛圍。
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