川辦發(fā)〔2021〕48號(hào)《四川省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)人工影響天氣工作高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》

四川省人民政府辦公廳

關(guān)于推進(jìn)人工影響天氣工作高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見

川辦發(fā)〔2021〕48號(hào)

各市（州）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)人工影響天氣工作高質(zhì)量發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2020〕47號(hào)）精神，推進(jìn)我省人工影響天氣工作高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，認(rèn)真落實(shí)省委十一屆八次、九次全會(huì)精神以及省委、省政府工作部署，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，準(zhǔn)確把握人工影響天氣基礎(chǔ)性、公益性定位。完善體制機(jī)制，強(qiáng)化安全監(jiān)管，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，推進(jìn)能力建設(shè)。聚焦鄉(xiāng)村振興、生態(tài)文明建設(shè)等重大戰(zhàn)略實(shí)施，為我省防災(zāi)減災(zāi)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾安全福祉提供堅(jiān)實(shí)保障。

（二）總體目標(biāo)。到2025年，構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、軍地協(xié)同、齊抓共管的人工影響天氣工作格局，形成組織完善、職責(zé)清晰、服務(wù)精細(xì)、保障有力的人工影響天氣工作體系，安全風(fēng)險(xiǎn)綜合防范能力顯著增強(qiáng)，體制機(jī)制和政策環(huán)境更加優(yōu)化。人工影響天氣服務(wù)能力顯著提升，人工增雨（雪）作業(yè)影響面積達(dá)到35萬平方公里，人工防雹保護(hù)面積4.1萬平方公里以上。到2035年，我省人工影響天氣業(yè)務(wù)、科技、服務(wù)能力達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。

二、突出重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)服務(wù)保障

（三）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。開展干旱、冰雹等災(zāi)害區(qū)劃、評估與動(dòng)態(tài)監(jiān)測工作，提高災(zāi)害性天氣早期識(shí)別能力。加大糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)地面增雨（雪）防雹作業(yè)力度。擴(kuò)大飛機(jī)人工增雨（雪）覆蓋范圍，延長作業(yè)時(shí)段，開展地空協(xié)同、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)動(dòng)作業(yè)，助力農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收?！彩庀缶帧⑥r(nóng)業(yè)農(nóng)村廳和各市（州）人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。以下均需各市（州）人民政府負(fù)責(zé)，不再列出〕

（四）支持生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。完善氣象、生態(tài)環(huán)境、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、林草等相關(guān)部門信息共享與會(huì)商機(jī)制。圍繞長江流域川滇生態(tài)屏障、黃河流域若爾蓋濕地、大熊貓國家公園、攀西和川西森林草原等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，開展人工增雨（雪）常態(tài)化作業(yè)服務(wù)。組織成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)、川南經(jīng)濟(jì)區(qū)、川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)大氣環(huán)境治理增雨作業(yè)，開展成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈生態(tài)文明建設(shè)聯(lián)合作業(yè)和科學(xué)試驗(yàn)。（省氣象局、生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林草局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）做好重大應(yīng)急保障服務(wù)。完善森林草原防滅火，應(yīng)對異常高溫干旱、嚴(yán)重環(huán)境污染等事件的人工影響天氣應(yīng)急工作機(jī)制，規(guī)范部門間、上下級、跨區(qū)域的人工影響天氣聯(lián)合應(yīng)急工作流程。推進(jìn)應(yīng)急作業(yè)裝備建設(shè)，強(qiáng)化人工影響天氣應(yīng)急作業(yè)演練和實(shí)戰(zhàn)，提高快速響應(yīng)能力。加強(qiáng)技術(shù)儲(chǔ)備，實(shí)施重大活動(dòng)保障和大型試驗(yàn)任務(wù)。（省氣象局、應(yīng)急廳、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林草局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、夯實(shí)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)，促進(jìn)能力提升

（六）提升監(jiān)測能力。聚焦人工影響天氣重點(diǎn)作業(yè)區(qū)域優(yōu)化探測裝備布局，加快補(bǔ)齊機(jī)載云降水探測設(shè)備短板，優(yōu)化地面云降水監(jiān)測站網(wǎng)。加強(qiáng)市、縣級作業(yè)指揮雷達(dá)建設(shè)，構(gòu)建監(jiān)測精密、技術(shù)先進(jìn)的云水資源立體監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，為人工影響天氣監(jiān)測預(yù)警、作業(yè)指揮和效果評估提供基礎(chǔ)支撐。（省氣象局、財(cái)政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）提升作業(yè)能力。發(fā)展高性能作業(yè)飛機(jī)，加快作業(yè)飛機(jī)駐地向?qū)I(yè)化發(fā)展。開展大型無人機(jī)人工增雨作業(yè)和新型人工影響天氣作業(yè)裝置試驗(yàn)與應(yīng)用。優(yōu)化地面作業(yè)站點(diǎn)、作業(yè)裝備布局，推進(jìn)火箭、高炮信息化改造，在川西和盆周山地合理布設(shè)人工增雨地面煙爐。加大力度推進(jìn)攀西、烏蒙山區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)地面作業(yè)體系規(guī)范化建設(shè)。（省氣象局、財(cái)政廳、民航西南管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）提升指揮能力。充分應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云平臺(tái)和人工智能等新技術(shù)，建設(shè)省市縣三級人工影響天氣指揮平臺(tái)，建立信息化空域申報(bào)系統(tǒng)和協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建和完善人工影響天氣智慧業(yè)務(wù)體系，提升指揮調(diào)度能力。（省氣象局、財(cái)政廳、西部戰(zhàn)區(qū)空軍參謀部航管處、民航西南空管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、強(qiáng)化科技創(chuàng)新，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力

（九）聚焦關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。支持人工影響天氣應(yīng)用研究，加快推進(jìn)人工智能、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)應(yīng)用，建設(shè)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，圍繞復(fù)雜地形下積層混合云人工增雨（雪）技術(shù)和效果檢驗(yàn)技術(shù)等加大攻關(guān)力度。（科技廳、經(jīng)濟(jì)和信息化廳、省氣象局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十）大力開展科學(xué)試驗(yàn)。建設(shè)復(fù)雜地形下積層混合云人工增雨（雪）試驗(yàn)基地，在冰雹災(zāi)害多發(fā)地建設(shè)人工影響天氣防雹試驗(yàn)區(qū)。持續(xù)開展人工增雨（雪）、防雹、消云減雨、改善空氣質(zhì)量等科學(xué)試驗(yàn)和成果轉(zhuǎn)化，大力提高人工影響天氣科技水平。將人工影響天氣作為公益性科普宣傳的重要內(nèi)容，納入國民素質(zhì)教育體系，融入城市公園、防災(zāi)減災(zāi)基地和科普場館等內(nèi)容建設(shè)，開展多種形式的科普教育，提高全社會(huì)對人工影響天氣的科學(xué)認(rèn)識(shí)。（省氣象局、經(jīng)濟(jì)和信息化廳、科技廳、教育廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十一）加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。建立長期穩(wěn)定、專業(yè)化人工影響天氣作業(yè)隊(duì)伍，健全人工影響天氣作業(yè)人員聘用管理機(jī)制、培訓(xùn)考核機(jī)制，以及勞動(dòng)保護(hù)、社會(huì)醫(yī)療保障、人身意外傷害、公眾責(zé)任保險(xiǎn)和安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)等保障制度，按規(guī)定落實(shí)津補(bǔ)貼政策，保障合理待遇，穩(wěn)定作業(yè)隊(duì)伍。（省氣象局、人力資源社會(huì)保障廳、財(cái)政廳、應(yīng)急廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、健全監(jiān)管體系，落實(shí)安全責(zé)任

（十二）提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力。建立完善人工影響天氣安全聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理，落實(shí)安全責(zé)任清單，加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)安全監(jiān)管。依法加強(qiáng)作業(yè)器材購銷、運(yùn)輸、存儲(chǔ)和使用等安全管理，嚴(yán)格執(zhí)行作業(yè)人員備案和培訓(xùn)、空域申請和使用、作業(yè)站點(diǎn)巡查等制度，限期淘汰落后和老舊作業(yè)裝備，切實(shí)消除安全隱患。（公安廳、應(yīng)急廳、西部戰(zhàn)區(qū)空軍參謀部航管處、省氣象局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十三）提升安全技防水平。加強(qiáng)安全技術(shù)防范和信息化管理，加快推廣物聯(lián)網(wǎng)、智能識(shí)別、電子芯片、信息安全等新技術(shù)應(yīng)用。推進(jìn)人工影響天氣安全管理智能化平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對重點(diǎn)場所、重要裝備、重大危險(xiǎn)源的遠(yuǎn)程監(jiān)控和實(shí)時(shí)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控預(yù)警。嚴(yán)格落實(shí)空域申報(bào)與信息存檔要求。（省氣象局、經(jīng)濟(jì)和信息化廳、科技廳、公安廳、西部戰(zhàn)區(qū)空軍參謀部航管處、民航西南空管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十四）落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》，將人工影響天氣安全工作納入各級地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)管考核體系，按照屬地管理原則，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。制定安全事故處置應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急演練，依法組織開展應(yīng)急救援和調(diào)查處理工作。（公安廳、應(yīng)急廳、省氣象局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

六、完善保障機(jī)制，提高質(zhì)量效益

（十五）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮省人工影響天氣指揮部作用，全面加強(qiáng)對人工影響天氣工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策指導(dǎo)和部門協(xié)調(diào)。各級地方人民政府要建立和規(guī)范當(dāng)?shù)厝斯び绊懱鞖鈪f(xié)調(diào)機(jī)制，健全管理體制和運(yùn)行機(jī)制，穩(wěn)定人員隊(duì)伍，提升隊(duì)伍素質(zhì)。對在人工影響天氣工作中成績突出的單位和個(gè)人，按照國家及省有關(guān)規(guī)定給予表彰。（省人工影響天氣指揮部各成員單位、人力資源社會(huì)保障廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十六）依法依規(guī)管理。貫徹落實(shí)《中華人民共和國氣象法》《人工影響天氣管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，完善配套規(guī)章制度。加強(qiáng)監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法，確保各類組織依法依規(guī)開展人工影響天氣活動(dòng)。推進(jìn)人工影響天氣標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，提升管理質(zhì)量和作業(yè)水平。（公安廳、應(yīng)急廳、省氣象局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十七）切實(shí)加大投入。各級地方人民政府要把人工影響天氣能力建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，納入公共服務(wù)體系大力推進(jìn)，將人工影響天氣工作相關(guān)經(jīng)費(fèi)列入政府預(yù)算。加大對川西和攀西地區(qū)人工影響天氣能力建設(shè)的支持力度，保障作業(yè)站點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、作業(yè)裝備現(xiàn)代化等基礎(chǔ)建設(shè)經(jīng)費(fèi)。（省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、省氣象局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十八）完善聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立上下銜接、跨區(qū)聯(lián)合、分工協(xié)作、統(tǒng)籌集約的人工影響天氣工作機(jī)制。各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作配合，協(xié)同做好人工影響天氣工程建設(shè)、科技研發(fā)攻關(guān)、業(yè)務(wù)運(yùn)行保障以及監(jiān)管、協(xié)調(diào)和服務(wù)等方面工作。加強(qiáng)人工影響天氣作業(yè)空域協(xié)調(diào)，充分保障人工影響天氣作業(yè)空域，提高作業(yè)效益。（省人工影響天氣指揮部各成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四川省人民政府辦公廳

2021年9月1日

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