蘇水規(guī)〔2023〕3號《江蘇省水利廳關(guān)于印發(fā)〈江蘇省水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理辦法〉的通知》

《江蘇省水利廳關(guān)于印發(fā)〈江蘇省水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理辦法〉的通知》







蘇水規(guī)〔2023〕3號

各設(shè)區(qū)市水利（務(wù)）局，廳屬各管理處：

《江蘇省水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理辦法》已經(jīng)廳長辦公會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際貫徹執(zhí)行。





 

江蘇省水利廳

2023年8月18日







 

江蘇省水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理辦法






第一章　總　則

第一條　為了加強(qiáng)我省水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理，有效保護(hù)、合理利用水利風(fēng)景資源，更好滿足新時代人民群眾對水利優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品需求，根據(jù)《中華人民共和國水法》《江蘇省河道管理條例》等法律法規(guī)和水利部《水利風(fēng)景區(qū)管理辦法》，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本省行政區(qū)域內(nèi)省級水利風(fēng)景區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)、認(rèn)定、管理、保護(hù)，適用本辦法。

本辦法所稱省級水利風(fēng)景區(qū)，是指以水利工程、河湖水域及其岸線為依托，具有一定規(guī)模和質(zhì)量的水利風(fēng)景資源與環(huán)境條件，通過生態(tài)、文化和安全設(shè)施建設(shè)，開展水利科普、節(jié)水宣傳、文化教育、休閑游憩的區(qū)域。

第三條　省級水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理應(yīng)當(dāng)以推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展為主題，以維護(hù)河湖健康生命為主線，加大精品培育，突出示范引領(lǐng)，科學(xué)保護(hù)與合理利用水利風(fēng)景資源，傳承弘揚(yáng)水文化，服務(wù)幸福河湖、美麗江蘇建設(shè)。

第四條　省級水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理應(yīng)當(dāng)堅持保護(hù)優(yōu)先、安全為要、統(tǒng)籌規(guī)劃、彰顯特色的原則。

第五條　省水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域所管轄省級水利風(fēng)景區(qū)的認(rèn)定和評估，具體工作由省河道管理局承擔(dān)。設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門，負(fù)責(zé)本轄區(qū)省級水利風(fēng)景區(qū)培育發(fā)展、運(yùn)行及安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。省水行政主管部門直屬單位具體承擔(dān)本單位管轄范圍內(nèi)省級水利風(fēng)景區(qū)的培育發(fā)展和監(jiān)督管理。

省級水利風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)原則為其所依托的水利工程管理單位，是建設(shè)管理和安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，具體負(fù)責(zé)省級水利風(fēng)景區(qū)規(guī)劃、建設(shè)和日常管理?？缧姓^(qū)域的省級水利風(fēng)景區(qū)，由共同的上一級主管部門確定管理機(jī)構(gòu)，實(shí)施統(tǒng)一建設(shè)與管理。

第六條　省級水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)管理應(yīng)當(dāng)在政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，充分發(fā)揮河湖長制制度優(yōu)勢，建立健全水利主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與的工作機(jī)制。

 

第二章　規(guī)劃與建設(shè)

第七條　水利風(fēng)景區(qū)規(guī)劃是省級水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)、保護(hù)和管理的依據(jù)，包括總體規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃。

省水行政主管部門負(fù)責(zé)編制省水利風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃，并報水利部備案。省水利風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合省水利發(fā)展規(guī)劃、省水利基礎(chǔ)設(shè)施空間布局規(guī)劃、流域區(qū)域綜合規(guī)劃和防洪、水資源等水利專業(yè)規(guī)劃，并與河湖保護(hù)等水利專項規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門和省水行政主管部門直屬單位應(yīng)當(dāng)對轄區(qū)內(nèi)水利風(fēng)景資源現(xiàn)狀開展調(diào)查評價，協(xié)助編制省水利風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃。

第八條　省級水利風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織編制省級水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)規(guī)劃。省級水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以省水利風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃為依據(jù)，明確發(fā)展定位、確立發(fā)展目標(biāo)、體現(xiàn)水利特色。具體包括省級水利風(fēng)景區(qū)范圍、定位目標(biāo)、空間布局，水工程、水資源、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施、水文化科普建設(shè)方案與實(shí)施安排等內(nèi)容。

第九條　省級水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)由有管轄權(quán)的水行政主管部門審查，按程序報批后，報上一級水行政主管部門備案。

第十條　省級水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)由省級水利風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)具體實(shí)施，規(guī)劃審批部門負(fù)責(zé)規(guī)劃實(shí)施過程督查。

經(jīng)批準(zhǔn)的省級水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位和個人不得擅自變更。在規(guī)劃實(shí)施過程中需要作重大調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃編制程序經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第十一條　省級水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)應(yīng)當(dāng)完善基礎(chǔ)設(shè)施，體現(xiàn)水文化內(nèi)涵。結(jié)合水利工程新建、改建、除險加固，河湖生態(tài)治理、灌區(qū)改造、水土保持、移民村落建設(shè)等，健全安全、生態(tài)、文化、服務(wù)等設(shè)施。省級水利風(fēng)景區(qū)維護(hù)經(jīng)費(fèi)可列入省級水利發(fā)展資金予以保障。

第十二條　省級水利風(fēng)景區(qū)內(nèi)有關(guān)建設(shè)項目與開發(fā)利用活動，應(yīng)當(dāng)符合水利、生態(tài)環(huán)境、自然資源等法律法規(guī)要求，依法履行相關(guān)審批程序。不得以水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)名義修建各類違規(guī)違法設(shè)施。

 

第三章　申報與認(rèn)定

第十三條　省級水利風(fēng)景區(qū)申報與認(rèn)定工作遵循自主自愿、公平公正的原則。申報省級水利風(fēng)景區(qū)，應(yīng)當(dāng)具備以下基本條件：

（一）空間邊界明確，分區(qū)劃分合理，管理單位落實(shí)，管理權(quán)責(zé)清晰。省級水利風(fēng)景區(qū)范圍包括水利工程管理區(qū)和周邊景觀資源區(qū)，水利工程管理區(qū)根據(jù)其所依托的水利工程管理范圍（包括湖泊保護(hù)范圍）劃定，周邊景觀資源區(qū)根據(jù)水利風(fēng)景資源完整性和利用可行性確定。省級水利風(fēng)景區(qū)面積原則上不小于0.5平方千米，其中水域面積不小于0.2平方千米。

（二）水利功能完備，運(yùn)行管理依法依規(guī)。省級水利風(fēng)景區(qū)內(nèi)地表水體質(zhì)量應(yīng)符合水域使用功能類別相對應(yīng)的水體質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，且全年期地表水體質(zhì)量不低于《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)。

（三）安全管理規(guī)范，防護(hù)設(shè)施健全。水利工程管理范圍內(nèi)無違法建設(shè)項目、水事違法行為和河湖“四亂”（亂占、亂采、亂堆、亂建）等突出問題，水利工程設(shè)施、游憩服務(wù)設(shè)施等無重大安全隱患。

（四）具備公共服務(wù)能力，設(shè)有游憩休閑服務(wù)、水文化科普教育的設(shè)施或場所，建立導(dǎo)覽標(biāo)識系統(tǒng)。

（五）符合《江蘇省水利風(fēng)景區(qū)評價規(guī)范》要求。

省級水利風(fēng)景區(qū)申報具體要求由省水行政主管部門確定并公布。

第十四條　省級水利風(fēng)景區(qū)申報、認(rèn)定，按照以下程序進(jìn)行：

（一）省級水利風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)開展自評后提出申請；

（二）設(shè)區(qū)的市水行政主管部門或省水行政主管部門直屬單位負(fù)責(zé)基本條件符合性初查，并擇優(yōu)推薦；

（三）省水行政主管部門組織專家組現(xiàn)場評價、提出建議名單，經(jīng)省水行政主管部門認(rèn)定后，向社會公布。

所依托的水利工程管理范圍內(nèi)有違法建設(shè)項目或者水事違法行為的，不得推薦為省級水利風(fēng)景區(qū)。

省級水利風(fēng)景區(qū)申報應(yīng)當(dāng)提交申請表、建設(shè)規(guī)劃與實(shí)施情況、宣傳材料等申報材料和設(shè)區(qū)的市水行政主管部門或省水行政主管部門直屬單位出具的推薦文件（含初查意見）等。

第十五條　省級水利風(fēng)景區(qū)申報和推薦單位應(yīng)當(dāng)對申報材料和推薦文件的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)；虛報、瞞報、造假申報材料或推薦文件的，取消認(rèn)定資格。

第十六條　省級水利風(fēng)景區(qū)的名稱、范圍、管理機(jī)構(gòu)等重大事項變更，應(yīng)當(dāng)由省級水利風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)按原程序辦理。

 

第四章　管理與評估

第十七條　省級水利風(fēng)景區(qū)經(jīng)認(rèn)定后，應(yīng)當(dāng)在顯要位置、重要節(jié)點(diǎn)設(shè)立省級水利風(fēng)景區(qū)標(biāo)志，標(biāo)志內(nèi)容按照水利部相關(guān)要求設(shè)置。省級水利風(fēng)景區(qū)標(biāo)牌由省水行政主管部門統(tǒng)一制作、頒發(fā)。

任何單位和個人不得擅自使用、移動、拆除省級水利風(fēng)景區(qū)標(biāo)志和標(biāo)牌。

第十八條　省級水利風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全管理保護(hù)制度，明確分區(qū)管理職責(zé)，落實(shí)管護(hù)措施。

水利工程管理區(qū)應(yīng)當(dāng)充分利用現(xiàn)有場所及設(shè)施開展水科普教育、水文化弘揚(yáng)等公益活動，嚴(yán)禁開設(shè)有安全風(fēng)險的娛樂、養(yǎng)殖、餐飲等項目，不提供水上游覽觀光、水上運(yùn)動、浴場、漂流等服務(wù)項目和索道、纜車、玻璃棧道等設(shè)備設(shè)施，水利風(fēng)景區(qū)范圍與其他景區(qū)范圍重疊的，服務(wù)項目和設(shè)備設(shè)施的設(shè)置可以根據(jù)其他景區(qū)需求確定，并由對應(yīng)的行業(yè)主管部門依法依規(guī)管理。

周邊景觀資源區(qū)的管理，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十九條　省級水利風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法履行水利風(fēng)景資源管理保護(hù)職責(zé)，合理控制利用范圍、方式和強(qiáng)度，及時掌握水量水質(zhì)、水生態(tài)等信息數(shù)據(jù)，保障水利風(fēng)景資源可持續(xù)利用。

第二十條　省級水利風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水利遺產(chǎn)調(diào)查、保護(hù)和利用，建立水利遺產(chǎn)數(shù)據(jù)檔案，制定管護(hù)措施，改善存續(xù)環(huán)境，充分挖掘水利遺產(chǎn)內(nèi)涵價值，創(chuàng)新展示利用方式。

第二十一條　省級水利風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公共安全與應(yīng)急管理，編制突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，建立健全安全管理制度，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，加強(qiáng)檢查維護(hù)，及時消除安全隱患。嚴(yán)禁不符合安全管理規(guī)定的外包、出租。

省級水利風(fēng)景區(qū)運(yùn)行管理應(yīng)當(dāng)服從水旱災(zāi)害防御、水資源調(diào)配、利用和節(jié)約等，并遵守水利工程管理、河湖管理、水資源保護(hù)、水土保持、水污染防治等規(guī)定。

第二十二條　進(jìn)入省級水利風(fēng)景區(qū)人員應(yīng)當(dāng)遵守水利風(fēng)景區(qū)各項管理規(guī)定，自覺維護(hù)環(huán)境衛(wèi)生和公共管理秩序，不得進(jìn)行垂釣、游泳等活動，不得擅自進(jìn)入安全警戒區(qū)，不得損壞水利風(fēng)景區(qū)設(shè)備、設(shè)施等。

第二十三條　省級水利風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)規(guī)范設(shè)置安全警戒警示標(biāo)識。在不宜對公眾開放的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)設(shè)置顯著的安全警戒標(biāo)識并落實(shí)管控措施；在對公眾開放的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)服從有關(guān)部門安全管理規(guī)定，配置安全警示標(biāo)識及必要的安全防護(hù)設(shè)施，定期進(jìn)行維護(hù)和檢查。

第二十四條　省級水利風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)完善導(dǎo)覽標(biāo)識系統(tǒng)，加強(qiáng)品牌建設(shè)和形象推廣，構(gòu)建多渠道、多終端的立體化宣傳推介網(wǎng)絡(luò)，提升知名度和美譽(yù)度。

水行政主管部門應(yīng)當(dāng)積極培育和打造水利風(fēng)景區(qū)精品線路，不斷滿足社會公眾需求；建設(shè)線上服務(wù)平臺，擴(kuò)大社會宣傳面，實(shí)現(xiàn)水利風(fēng)景區(qū)信息共享。

第二十五條　省級水利風(fēng)景區(qū)經(jīng)認(rèn)定后，設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門和省水行政主管部門直屬單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管轄范圍內(nèi)省級水利風(fēng)景區(qū)的監(jiān)督管理，組織開展監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)各類違法違規(guī)行為，依法予以處置。

第二十六條　省水行政主管部門采取重點(diǎn)抽評或者全面評估模式，定期對省級水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)管理狀況進(jìn)行評估。評估可以自行組織或委托第三方機(jī)構(gòu)開展。

評估結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、合格與不合格四個等級。評估結(jié)果經(jīng)省水行政主管部門審議后，通報設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門，并向社會發(fā)布。

第二十七條　國家水利風(fēng)景區(qū)從評估優(yōu)秀的省級水利風(fēng)景區(qū)中優(yōu)先推薦。評估不合格的省級水利風(fēng)景區(qū)，由省水行政主管部門責(zé)令限期整改，逾期未整改或者整改不到位的，由省水行政主管部門予以撤銷并向社會公告。

 

第五章　附　則

第二十八條　本辦法所稱水利風(fēng)景資源，是指河湖水域與岸線及其關(guān)聯(lián)的水文、地文、天象、生物、工程、文化等對人具有吸引力的自然和人文要素。

第二十九條　本辦法所稱水利工程，是指河道、湖泊、堤防、水庫、涵閘、抽水站、水電站、灌區(qū)、溝渠等各類工程和設(shè)施。

第三十條　本辦法自2023年8月18日起施行，有效期5年。

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本文關(guān)鍵詞： 蘇水規(guī), 江蘇省水利廳, 江蘇省, 水利, 風(fēng)景區(qū), 建設(shè), 管理辦法, 通知