川發(fā)改價格〔2017〕271號《四川省發(fā)展和改革委員會四川省財政廳四川省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會四川省民政廳關(guān)于全面清理規(guī)范涉企經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)的通知》

四川省發(fā)展和改革委員會四川省財政廳四川省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會四川省民政廳關(guān)于全面清理規(guī)范涉企經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)的通知

川發(fā)改價格〔2017〕271號

省級各部門，成都鐵路局，省鐵路產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)公司，各市（州）發(fā)展改革委、財政局、經(jīng)濟(jì)和信息化委、民政局：

大力清理和規(guī)范涉企收費(fèi)，優(yōu)化實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，是貫徹穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措，是深化簡政放權(quán)的關(guān)鍵內(nèi)容。經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委、財政部、工業(yè)和信息化部、民政部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于清理規(guī)范涉企經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)的通知》（發(fā)改價格〔2017〕790號），全面部署進(jìn)一步開展涉企經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)清理規(guī)范工作。為明確任務(wù)分工，有效組織實施，根據(jù)省政府領(lǐng)導(dǎo)批示精神，現(xiàn)將我省清理規(guī)范涉企經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)有關(guān)事項通知如下。

一、清理規(guī)范的目標(biāo)

圍繞當(dāng)前涉企收費(fèi)存在的突出問題，按照摸清底數(shù)、突出重點(diǎn)、分類規(guī)范、創(chuàng)新制度、部門協(xié)同、強(qiáng)化監(jiān)管的原則，通過放開一批、取消一批、降低一批、規(guī)范一批，落實出臺的惠企政策措施，取消不合理收費(fèi)項目，降低偏高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。堅決杜絕中介機(jī)構(gòu)利用政府影響違規(guī)收費(fèi)，行業(yè)協(xié)會商會不得強(qiáng)制企業(yè)入會或違規(guī)收費(fèi)。大力推進(jìn)中介服務(wù)市場化改革，有序放開競爭性服務(wù)和收費(fèi)。全面建立涉企收費(fèi)目錄清單制度，完善收費(fèi)監(jiān)管規(guī)則，切實降低實體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本和制度性交易成本，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

二、清理規(guī)范的范圍

對以企業(yè)為繳費(fèi)主體的各類經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)進(jìn)行清理規(guī)范，重點(diǎn)是行政審批前置中介服務(wù)收費(fèi)（政府部門開展行政審批時，要求申請人委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開展的作為行政審批受理條件的有償服務(wù)，包括各類技術(shù)審查、論證、評估、評價、檢驗、檢測、鑒證、鑒定、證明、咨詢、實驗等），以及行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)。

三、清理規(guī)范的措施

（一）大幅減少政府定價管理的涉企經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)

按照深化“放管服”改革的要求，全面梳理政府定價目錄內(nèi)各項涉企經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，進(jìn)一步減少政府定價的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)項目，已明確取消的行政審批前置中介服務(wù)事項，其收費(fèi)不得實行政府定價管理。放開具備競爭條件的涉企經(jīng)營服務(wù)政府定價。通過激發(fā)市場活力、促進(jìn)市場競爭減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，同步加強(qiáng)事中事后監(jiān)管（省發(fā)展改革委）。

（二）全面清理規(guī)范違規(guī)中介服務(wù)收費(fèi)

進(jìn)一步貫徹落實國家和省政府關(guān)于清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)的有關(guān)政策要求，加快清理進(jìn)度，尚未公布行政審批前置中介服務(wù)事項清單的要盡快公布（省發(fā)展改革委、省級各部門，市州有關(guān)部門按職責(zé)分工）。

各市（州）、各省級部門根據(jù)職能、職責(zé)對本行業(yè)、地區(qū)的中介服務(wù)進(jìn)行清查，取消不合理不合法的行政審批中介服務(wù)事項（省級各部門，市州有關(guān)部門按職責(zé)分工）。

審批部門在審批過程中委托開展的技術(shù)性服務(wù)活動，必須通過競爭方式選擇服務(wù)機(jī)構(gòu)，服務(wù)費(fèi)用一律由審批部門支付并納入部門預(yù)算（省級各部門，市州有關(guān)部門按職責(zé)分工）。

政府有關(guān)部門建設(shè)的提供公共服務(wù)的各類電子政務(wù)平臺應(yīng)免費(fèi)向企業(yè)和社會開放，不得利用電子政務(wù)平臺從事商業(yè)活動；利用電子政務(wù)平臺向社會提供公共服務(wù)過程中，需引入第三方電子認(rèn)證服務(wù)的，不得參與電子認(rèn)證服務(wù)經(jīng)營或收取費(fèi)用，不得強(qiáng)制企業(yè)購買第三方電子認(rèn)證服務(wù)；利用電子政務(wù)平臺提供政府公開信息和辦理有關(guān)業(yè)務(wù)，不得以技術(shù)維護(hù)費(fèi)、服務(wù)費(fèi)、電子介質(zhì)成本費(fèi)等名義收取經(jīng)營服務(wù)性費(fèi)用（省級各部門，市州有關(guān)部門按職責(zé)分工）。

（三）深入清理重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)涉企經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)

1. 清理規(guī)范金融領(lǐng)域收費(fèi)。貫徹落實國家取消商業(yè)銀行收取的個人異地本行柜臺取現(xiàn)手續(xù)費(fèi)；暫停收取本票、匯票的手續(xù)費(fèi)、掛失費(fèi)、工本費(fèi)；擴(kuò)大商業(yè)銀行本行唯一賬戶管理費(fèi)（含小額賬戶管理費(fèi)）和年費(fèi)免費(fèi)范圍，將原來需客戶申請改為銀行主動免費(fèi)。深入挖掘向企業(yè)減費(fèi)讓利潛力。進(jìn)一步加大對銀行收費(fèi)行為的現(xiàn)場檢查力度，嚴(yán)肅處理問責(zé)，落實銀行卡刷卡手續(xù)費(fèi)降費(fèi)政策（四川銀監(jiān)局、人行成都分行、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委）。

2. 清理規(guī)范涉及鐵路貨運(yùn)收費(fèi)。重點(diǎn)清理地方行政部門或事業(yè)單位在鐵路貨物運(yùn)輸、專用線經(jīng)營上的違規(guī)收費(fèi)，規(guī)范鐵路運(yùn)輸企業(yè)、專用線產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營單位收費(fèi)（成都鐵路局、省鐵路產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)公司、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委）。

3. 清理規(guī)范進(jìn)出口環(huán)節(jié)和檢驗檢疫檢測相關(guān)收費(fèi)。貫徹落實國家規(guī)范進(jìn)出口環(huán)節(jié)、檢驗檢疫檢測各項收費(fèi)政策，重點(diǎn)清理進(jìn)出口環(huán)節(jié)的違規(guī)收費(fèi)（省發(fā)展改革委、財政廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、交通運(yùn)輸廳、成都海關(guān)、省質(zhì)監(jiān)局、四川出入境檢驗檢疫局）。

4. 清理規(guī)范人才流動等環(huán)節(jié)收費(fèi)。落實《財政部關(guān)于取消、停征和免征一批行政事業(yè)性收費(fèi)的通知》（財稅〔2014〕101號）規(guī)定，督促有關(guān)單位落實、取消保存人事關(guān)系及檔案費(fèi)等政策，規(guī)范人才招聘、評價等環(huán)節(jié)收費(fèi)（人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、財政廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委，市州有關(guān)部門按職責(zé)分工）。

（四）加強(qiáng)市場調(diào)節(jié)類經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)監(jiān)管

1. 切實規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)行為。進(jìn)一步督促落實行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤的部署，優(yōu)化行業(yè)協(xié)會商會結(jié)構(gòu)布局（省發(fā)展改革委、民政廳）。

行業(yè)協(xié)會商會一律不得利用主管部門有關(guān)規(guī)定強(qiáng)制企業(yè)入會，不得利用行業(yè)影響力以評比表彰、評審達(dá)標(biāo)等方式違規(guī)收費(fèi)。會費(fèi)檔次較多、標(biāo)準(zhǔn)過高的，要調(diào)整會費(fèi)檔次、降低會費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵會費(fèi)結(jié)余較多的行業(yè)協(xié)會商會主動減免會員企業(yè)會費(fèi)。對行業(yè)協(xié)會商會除會費(fèi)外的其他收費(fèi)進(jìn)行審核，取消違規(guī)收費(fèi)項目、降低不合理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（民政廳、省發(fā)展改革委、財政廳，市州有關(guān)部門按職責(zé)分工）。

2. 完善涉企收費(fèi)目錄清單和集中公示制度。全面建立政府定價管理的收費(fèi)目錄清單制度，清單外收費(fèi)一律不得實行政府定價，實施清單動態(tài)調(diào)整機(jī)制（省發(fā)展改革委、財政廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委，市州有關(guān)部門按職責(zé)分工）。

通過門戶網(wǎng)站集中公示行業(yè)協(xié)會商會會費(fèi)和其它收費(fèi)項目和標(biāo)準(zhǔn)，民政廳負(fù)責(zé)已脫鉤行業(yè)協(xié)會商會，省級相關(guān)部門負(fù)責(zé)本系統(tǒng)未脫鉤行業(yè)協(xié)會商會，增加政策透明度，接受社會監(jiān)督（民政廳、省級相關(guān)部門，市州有關(guān)部門按職責(zé)分工）。

3. 加強(qiáng)對實行市場調(diào)節(jié)價的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)監(jiān)管。實行市場調(diào)節(jié)價的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，要嚴(yán)格落實價格法律和相關(guān)規(guī)定，按照公平、合法、誠實守信的原則確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為委托人提供質(zhì)價相符的服務(wù)，不得在價外或合同外加收任何費(fèi)用，切實維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境。各地區(qū)、各有關(guān)部門要加強(qiáng)對企事業(yè)單位經(jīng)營服務(wù)行為監(jiān)管，督促其嚴(yán)格成本管理，取消不合理的收費(fèi)項目，降低收費(fèi)偏高、盈利較多項目的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較高、企業(yè)反映較多的收費(fèi)單位，價格主管部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，引導(dǎo)收費(fèi)單位規(guī)范自身行為（省發(fā)展改革委、省級相關(guān)部門，市州有關(guān)部門按職責(zé)分工）。

四、清理規(guī)范的步驟

涉企經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)清理規(guī)范工作，要堅持清理與規(guī)范相結(jié)合，堅持清理與減負(fù)相結(jié)合，堅持清理與查處相結(jié)合，通過全面清理規(guī)范，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。具體工作分三個階段進(jìn)行：

（一）自查自清階段（6月底前）。省級相關(guān)部門對所屬單位涉企經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)、行政審批前置中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)性收費(fèi)進(jìn)行自查清理。民政廳組織已脫鉤的行業(yè)協(xié)會商會進(jìn)行自查，省級其他相關(guān)部門對本系統(tǒng)尚未脫鉤的行業(yè)協(xié)會商會進(jìn)行自查。查清涉企經(jīng)營服務(wù)、行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)項目、標(biāo)準(zhǔn)、范圍、數(shù)額和依據(jù)，提出取消收費(fèi)項目、降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范管理的意見。6月20日前，省級相關(guān)部門有關(guān)情況以及《省級部門所屬單位涉企中介服務(wù)收費(fèi)清查情況表》（附件2-1）、《省級部門涉企行政審批中介服務(wù)收費(fèi)清查情況表》（附件2-2）、《省級行業(yè)協(xié)會商會涉企收費(fèi)清查情況表》（附件2-3）報送省發(fā)展改革委、財政廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、民政廳、審計廳。

各市（州）應(yīng)按相關(guān)要求，對本地區(qū)涉企經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)、行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)等進(jìn)行自查自清，并將有關(guān)情況6月底前上報（市、州發(fā)展改革委、財政局、經(jīng)濟(jì)和信息化委、民政局）。

（二）集中審查階段（8月15日前）。7月15日前，省發(fā)展改革委、財政廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、民政廳將根據(jù)省級各部門、各市（州）上報的情況，集中進(jìn)行審核。在此基礎(chǔ)上將我省自查自清結(jié)果以及提出的意見上報國家。省級有關(guān)部門和各市（州）根據(jù)審查結(jié)果，抓緊制定并組織落實整改要求，取消不合法不合理收費(fèi)項目，降低偏高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，落實規(guī)范管理措施。審批部門在行政審批過程中委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開展的作為行政審批受理條件的有償技術(shù)性服務(wù)，服務(wù)費(fèi)用一律由審批部門支付，并由本部門負(fù)責(zé)申請納入部門預(yù)算（省級相關(guān)部門，市州有關(guān)部門按職責(zé)分工）。

（三）重點(diǎn)檢查階段（8月15日前）。結(jié)合自查自清情況，國家和省將按照“雙隨機(jī)、一公開”原則，對行政審批中介服務(wù)、行業(yè)協(xié)會商會、進(jìn)出口環(huán)節(jié)、電子政務(wù)平臺等涉企收費(fèi)開展重點(diǎn)檢查，對違規(guī)涉企收費(fèi)問題嚴(yán)肅處理，公開曝光典型案件，并追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。（省級相關(guān)部門，市州有關(guān)部門按職責(zé)分工）。

在整個清理規(guī)范過程中，省發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門對重點(diǎn)領(lǐng)域組織開展有關(guān)調(diào)查摸底、數(shù)據(jù)統(tǒng)計和情況交流、意見溝通工作，并整合全省價格監(jiān)督檢查力量，組成7個檢查組，到相關(guān)部門和部份市（州）組織開展重點(diǎn)檢查（省發(fā)展改革委、省級相關(guān)部門）。

五、清理規(guī)范的組織實施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省發(fā)展改革委、財政廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、民政廳會同有關(guān)部門建立聯(lián)合工作機(jī)制（附件1），共同部署在全省范圍內(nèi)對涉企經(jīng)營服務(wù)和行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)進(jìn)行清理規(guī)范工作，加強(qiáng)政策指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查。各市（州）有關(guān)部門要向本級政府專題匯報并建立相應(yīng)聯(lián)合工作機(jī)制，統(tǒng)籌落實本地區(qū)清理規(guī)范的具體工作。

   （二）抓好工作落實。各市（州）、各有關(guān)部門要以極大的決心進(jìn)一步清理規(guī)范涉企收費(fèi)工作，狠抓落實，明確工作時間和任務(wù)，做到事事有人管、件件有人抓，穩(wěn)步有序推進(jìn)，確保各項政策措施落地生根，務(wù)求取得實效。對不按要求落實清理規(guī)范工作，不如實自查自清及隱瞞不報的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。省級相關(guān)部門將組成聯(lián)合督查組，對各市（州）、各部門自查自清和整改落實情況進(jìn)行督導(dǎo)抽查。

各市（州）發(fā)展改革委、財政局、經(jīng)濟(jì)和信息化委、民政局要選擇重點(diǎn)地區(qū)、部門進(jìn)行督導(dǎo)抽查，并對違規(guī)收費(fèi)典型案例及深層次的機(jī)制體制問題深入分析，研究提出從根本上規(guī)范涉企收費(fèi)行為、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的政策措施建議。

（三）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。各市（州）、各有關(guān)部門要加強(qiáng)與媒體溝通，準(zhǔn)確解讀清理規(guī)范涉企經(jīng)營服務(wù)和行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)的政策要求，主動宣傳政府出臺的各項惠企收費(fèi)政策和清理規(guī)范取得的成效，讓企業(yè)和社會便捷知曉政策，享受政策實惠，增強(qiáng)政策獲得感。要及時解答和回應(yīng)社會關(guān)注，做好輿論引導(dǎo)，凝聚社會共識，營造良好氛圍。

（四）做好迎檢準(zhǔn)備。8月底前，省級相關(guān)部門、各市（州）要完成自查自清和規(guī)范整改工作，并在此基礎(chǔ)上，認(rèn)真做好國家來川、省級相關(guān)部門到市（州）開展的重點(diǎn)檢查督導(dǎo)相關(guān)準(zhǔn)備工作。

（五）全面總結(jié)評估。省級相關(guān)部門要對本部門的涉企經(jīng)營服務(wù)、行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)清理規(guī)范情況全面總結(jié)評估，于8月15日前將取消項目、降低標(biāo)準(zhǔn)、放開政府定價項目、涉及收費(fèi)金額等情況形成書面材料，連同《涉企中介服務(wù)收費(fèi)清理規(guī)范情況匯總表》（附件2-4）、《行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)清理規(guī)范情況匯總表》（附件2-5）一并報送省發(fā)展改革委、財政廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、民政廳。各市（州）按照本通知要求報送材料，并另行填報《涉企中介服務(wù)收費(fèi)清理規(guī)范情況匯總表》（附件2-4）、《行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)清理規(guī)范情況匯總表》（附件2-5）一并報送省發(fā)展改革委、財政廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、民政廳。省發(fā)展改革委、財政廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、民政廳按照國家四部委要求，抓緊將涉企經(jīng)營性服務(wù)和行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)清理規(guī)范情況匯總送省政府審定并上報國家。
 

附件：涉 企經(jīng)營服務(wù)性收 費(fèi)清理報 表

 

四川省發(fā)展和改革委員會 四川省財政廳

四川省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會 四川省民政廳

2017年6月1日

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