《山東省各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》全文

山東省各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查規(guī)定

第一條  為了加強(qiáng)規(guī)范性文件的備案審查工作，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》、《中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》等法律的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條  本省各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱人大常委會(huì)）進(jìn)行規(guī)范性文件備案審查，適用本規(guī)定。

第三條  下列規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)報(bào)送本級(jí)人大常委會(huì)備案：

（一）省人民政府、省人民政府所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市（以下簡(jiǎn)稱較大的市）的人民政府制定的規(guī)章；

（二）省人民政府及有關(guān)部門、較大的市的人民政府及有關(guān)部門對(duì)本級(jí)人大及其常委會(huì)制定的地方性法規(guī)具體應(yīng)用問題所作的解釋，以及根據(jù)地方性法規(guī)的委任性規(guī)定對(duì)某一事項(xiàng)所作的具體規(guī)定；

（三）縣級(jí)以上人民政府發(fā)布的決定、命令以及其他涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)、具有普遍約束力的文件。

較大的市的人民政府制定的規(guī)章，較大的市的人民政府及有關(guān)部門對(duì)本級(jí)人大及其常委會(huì)制定的地方性法規(guī)具體應(yīng)用問題所作的解釋，以及根據(jù)地方性法規(guī)的委任性規(guī)定對(duì)某一事項(xiàng)所作的具體規(guī)定，在報(bào)送本級(jí)人大常委會(huì)備案的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)報(bào)送省人大常委會(huì)備案。

第四條  下列規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)報(bào)送上一級(jí)人大常委會(huì)備案：

（一）縣級(jí)以上人大及其常委會(huì)作出的具有普遍約束力的決議、決定；

（二）鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)作出的具有普遍約束力的決議、決定。

第五條  規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起三十日內(nèi)報(bào)送備案。

報(bào)送規(guī)范性文件備案，應(yīng)當(dāng)提交備案報(bào)告、規(guī)范性文件文本和說明等有關(guān)文件，裝訂成冊(cè)，一式五份，并同時(shí)報(bào)送電子文本。

每年一月三十一日前，各報(bào)送機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將上一年度制定的規(guī)范性文件目錄報(bào)送備查。

第六條  縣級(jí)以上人大常委會(huì)確定的負(fù)責(zé)規(guī)范性文件備案審查工作的機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱備案審查工作機(jī)構(gòu)），負(fù)責(zé)報(bào)送備案的規(guī)范性文件的接收、登記、分送和審查的具體工作。

人大專門委員會(huì)或者常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)按照職責(zé)分工，承擔(dān)相關(guān)規(guī)范性文件的審查工作。

規(guī)范性文件的內(nèi)容涉及兩個(gè)或兩個(gè)以上專門委員會(huì)或者常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)職責(zé)范圍的，備案審查工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)同時(shí)分送人大有關(guān)專門委員會(huì)、常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。

第七條  縣級(jí)以上人大常委會(huì)對(duì)規(guī)范性文件主要審查是否存在下列情形：

（一）同法律、法規(guī)相抵觸；

（二）同上級(jí)或者本級(jí)人大及其常委會(huì)的有關(guān)決議、決定相抵觸；

（三）超越法定權(quán)限，限制或者剝奪公民、法人和其他組織的合法權(quán)利，或者增加公民、法人和其他組織的義務(wù)；

（四）違反法定程序制定規(guī)范性文件；

（五）其他不適當(dāng)?shù)那樾巍?br />
第八條  縣級(jí)以上人民政府、人民法院、人民檢察院認(rèn)為本級(jí)人大常委會(huì)接受備案審查的其他國(guó)家機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件有本規(guī)定第七條所列情形之一，向本級(jí)人大常委會(huì)書面提出審查要求的，或者設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)認(rèn)為上一級(jí)人大常委會(huì)接受備案審查的規(guī)范性文件有本規(guī)定第七條所列情形之一，向上一級(jí)人大常委會(huì)書面提出審查要求的，備案審查工作機(jī)構(gòu)接收、登記后，提出辦理建議，報(bào)經(jīng)常委會(huì)秘書長(zhǎng)（辦公室主任）同意后，分送人大有關(guān)專門委員會(huì)或者常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)，由人大有關(guān)專門委員會(huì)或者常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)會(huì)同備案審查工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。

第九條  本規(guī)定第八條規(guī)定之外的國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織以及公民認(rèn)為備案的規(guī)范性文件有本規(guī)定第七條所列情形之一，向接受該規(guī)范性文件備案審查的人大常委會(huì)書面提出審查建議的，由備案審查工作機(jī)構(gòu)接收、登記后，對(duì)審查建議進(jìn)行研究，提出意見。必要時(shí)，報(bào)經(jīng)常委會(huì)秘書長(zhǎng)（辦公室主任）同意后，分送人大有關(guān)專門委員會(huì)或者常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。

第十條  國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織以及公民書面提出審查要求或者審查建議，應(yīng)當(dāng)寫明要求或者建議審查的規(guī)范性文件名稱、審查的事項(xiàng)和理由。

對(duì)不屬于本級(jí)人大常委會(huì)備案審查的，備案審查工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知提出審查要求或者審查建議的組織或者公民向有權(quán)進(jìn)行備案審查的機(jī)關(guān)提出。

第十一條  人大有關(guān)專門委員會(huì)或者常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)可以對(duì)備案的規(guī)范性文件進(jìn)行主動(dòng)審查，認(rèn)為規(guī)范性文件有本規(guī)定第七條所列情形之一的，依照本規(guī)定的有關(guān)程序處理。

第十二條   人大有關(guān)專門委員會(huì)或者常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)、備案審查工作機(jī)構(gòu)在審查規(guī)范性文件工作中，應(yīng)當(dāng)與制定機(jī)關(guān)溝通情況，征詢意見；必要時(shí)，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)說明情況或者提交補(bǔ)充材料。

人大有關(guān)專門委員會(huì)或者常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)、備案審查工作機(jī)構(gòu)可以通過召開聯(lián)合審查會(huì)議、論證會(huì)、聽證會(huì)等方式，廣泛聽取制定機(jī)關(guān)、相關(guān)部門、專家及社會(huì)各界的意見。

第十三條  人大有關(guān)專門委員會(huì)或者常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)、備案審查工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到對(duì)規(guī)范性文件的審查要求或者審查建議之日起三個(gè)月內(nèi)審查完畢。

第十四條  人大有關(guān)專門委員會(huì)或者常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)經(jīng)過審查，認(rèn)為規(guī)范性文件存在本規(guī)定第七條所列情形之一的，應(yīng)當(dāng)提出初步審查意見，由備案審查工作機(jī)構(gòu)根據(jù)初步審查意見進(jìn)行匯總后報(bào)常委會(huì)主任會(huì)議研究；常委會(huì)主任會(huì)議認(rèn)為需要修改或者廢止的，提出由制定機(jī)關(guān)自行修改或者廢止該規(guī)范性文件的書面審查意見。

省人大有關(guān)專門委員會(huì)、常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)經(jīng)過審查，認(rèn)為較大的市的人民政府制定的規(guī)章、較大的市的人民政府及有關(guān)部門對(duì)本級(jí)人大及其常委會(huì)制定的地方性法規(guī)具體應(yīng)用問題所作的解釋，以及根據(jù)地方性法規(guī)的委任性規(guī)定對(duì)某一事項(xiàng)所作的具體規(guī)定，存在本規(guī)定第七條所列情形之一，需要修改或者廢止的，應(yīng)當(dāng)提出書面審查意見，報(bào)經(jīng)常委會(huì)主任會(huì)議同意后，交省人民政府或者較大的市的人大常委會(huì)處理，并要求報(bào)告處理結(jié)果。

第十五條  規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到書面審查意見之日起一個(gè)月內(nèi)提出是否修改或者廢止該規(guī)范性文件的意見，并書面告知備案審查工作機(jī)構(gòu)。備案審查工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將制定機(jī)關(guān)的處理意見向人大有關(guān)專門委員會(huì)或者常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)反饋，并報(bào)告常委會(huì)主任會(huì)議。

需要修改或者廢止的規(guī)范性文件，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自書面告知備案審查工作機(jī)構(gòu)之日起一個(gè)月內(nèi)修改或者廢止。對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行修改的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將修改后的規(guī)范性文件重新公布，并按照本規(guī)定報(bào)送備案。

第十六條  規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)收到規(guī)范性文件書面審查意見后，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對(duì)規(guī)范性文件不予修改或者廢止的，人大有關(guān)專門委員會(huì)可以提出撤銷該規(guī)范性文件的議案，由常委會(huì)主任會(huì)議決定提請(qǐng)常委會(huì)會(huì)議審議；常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)、備案審查工作機(jī)構(gòu)可以提出撤銷該規(guī)范性文件的建議，報(bào)經(jīng)常委會(huì)主任會(huì)議研究，常委會(huì)主任會(huì)議認(rèn)為必要時(shí)提出撤銷該規(guī)范性文件的議案，提請(qǐng)常委會(huì)會(huì)議審議。

人大常委會(huì)會(huì)議審議撤銷規(guī)范性文件的議案時(shí)，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)派人到會(huì)聽取意見，回答詢問。

第十七條  縣級(jí)以上人大常委會(huì)依照法律及本級(jí)人大常委會(huì)議事規(guī)則規(guī)定的程序，對(duì)撤銷規(guī)范性文件的議案進(jìn)行審議，并作出撤銷或者不予撤銷的決定。

第十八條  規(guī)范性文件審查工作結(jié)束后十五日內(nèi)，備案審查工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將審查結(jié)果書面告知提出審查要求或者審查建議的國(guó)家機(jī)關(guān)或者社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織以及公民。

第十九條  國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織以及公民，認(rèn)為縣級(jí)以上人民政府組成部門、辦事機(jī)構(gòu)或者直屬機(jī)構(gòu)制定的涉及公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)、具有普遍約束力的規(guī)范性文件有本規(guī)定第七條所列情形之一，向本級(jí)人大常委會(huì)書面提出審查建議的，由備案審查工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行研究，認(rèn)為需要修改或者廢止的，應(yīng)當(dāng)提出初步審查意見，報(bào)經(jīng)常委會(huì)主任會(huì)議同意后，交本級(jí)人民政府處理，并要求報(bào)告處理結(jié)果。

國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織以及公民，認(rèn)為人民法院、人民檢察院為執(zhí)行法律、法規(guī)和司法解釋制定的具有普遍約束力的規(guī)范性文件有本規(guī)定第七條所列情形之一，向本級(jí)人大常委會(huì)書面提出審查建議的，由備案審查工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行研究，認(rèn)為需要修改或者廢止的，應(yīng)當(dāng)提出初步審查意見，報(bào)經(jīng)常委會(huì)主任會(huì)議同意后，責(zé)成制定機(jī)關(guān)自行修改或者廢止該規(guī)范性文件；制定機(jī)關(guān)不予修改或者廢止的，由本級(jí)人大常委會(huì)通過其他監(jiān)督方式責(zé)令其糾正，或者報(bào)告上一級(jí)人大常委會(huì)進(jìn)行處理。

第二十條   規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)未按規(guī)定期限報(bào)送規(guī)范性文件備案，或者報(bào)送的文件材料不齊全的，備案審查工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通知其限期報(bào)送或者補(bǔ)充報(bào)送；逾期仍不報(bào)送的，本級(jí)人大常委會(huì)主任會(huì)議可以視情節(jié)要求其作出說明，或者建議有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)責(zé)任人員依法給予行政處分。

第二十一條  本規(guī)定自2009年1月1日起施行。

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