皖政〔2017〕83號(hào)《安徽省人民政府關(guān)于推進(jìn)省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的實(shí)施意見》

安徽省人民政府關(guān)于推進(jìn)省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的實(shí)施意見

皖政〔2017〕83號(hào)

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕49號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就推進(jìn)省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革提出如下實(shí)施意見。

一、推進(jìn)省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的必要性

1994年實(shí)行分稅制改革以來，我省調(diào)整了省以下財(cái)政管理體制，實(shí)施省直管縣財(cái)政體制改革，全面推進(jìn)縣級(jí)公共財(cái)政支出改革，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式改革，同步健全了轉(zhuǎn)移支付制度，省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任逐漸明確。特別是近年來，我省在全國率先建立四級(jí)政府權(quán)責(zé)清單，率先并持續(xù)推進(jìn)民生工程，穩(wěn)步實(shí)施義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、醫(yī)藥衛(wèi)生體制、社會(huì)保障、司法體制上劃試點(diǎn)等改革，各級(jí)政府財(cái)政支出分擔(dān)比例和標(biāo)準(zhǔn)逐步明確，省級(jí)政府推進(jìn)區(qū)域內(nèi)基本公共服務(wù)均等化等職責(zé)進(jìn)一步強(qiáng)化，初步形成了符合安徽實(shí)際的省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的體系框架。

新的形勢(shì)下，現(xiàn)行的省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分還不同程度存在不清晰、不合理、不規(guī)范等問題，主要表現(xiàn)在：政府職能定位不清，一些本可由市場調(diào)節(jié)或社會(huì)提供的事務(wù)，財(cái)政包攬過多，而一些本應(yīng)由政府承擔(dān)的基本公共服務(wù)，財(cái)政承擔(dān)不夠；省與市、縣（市、區(qū)，以下統(tǒng)稱為縣）財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分不盡合理，一些本應(yīng)由省級(jí)直接負(fù)責(zé)的事務(wù)交給市縣承擔(dān)，一些宜由市縣負(fù)責(zé)的事務(wù)，省級(jí)承擔(dān)過多，市縣沒有擔(dān)負(fù)起相應(yīng)的支出責(zé)任；不少省級(jí)和市縣提供公共產(chǎn)品的職責(zé)交叉重疊，共同承擔(dān)的事項(xiàng)較多；市與縣、縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分不盡規(guī)范；有的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分缺乏法律依據(jù)，法治化、規(guī)范化程度不高。這種狀況不利于充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，不利于政府有效提供公共服務(wù)，與建立健全現(xiàn)代財(cái)政制度、推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求不相適應(yīng)，必須積極推進(jìn)省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。

合理劃分省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任是建立科學(xué)規(guī)范政府間關(guān)系的核心內(nèi)容，是完善國家治理結(jié)構(gòu)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性工程，是政府有效提供基本公共服務(wù)的前提和保障，是建立現(xiàn)代財(cái)政制度的重要內(nèi)容，對(duì)全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革具有重要的推動(dòng)作用，有利于正確處理政府與市場、政府與社會(huì)的關(guān)系，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用；有利于強(qiáng)化省級(jí)政府在推進(jìn)區(qū)域內(nèi)基本公共服務(wù)均等化等方面的職責(zé)，發(fā)揮市縣政府管理優(yōu)勢(shì)，為我省在中部崛起中闖出新路提供堅(jiān)強(qiáng)的財(cái)政制度保障。

二、總體要求和劃分原則

（一）總體要求。

1．堅(jiān)決貫徹黨的路線方針政策。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察安徽重要講話精神，堅(jiān)持“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，通過合理劃分省以下各級(jí)政府在基本公共服務(wù)提供方面的任務(wù)和職責(zé)，形成科學(xué)合理、職責(zé)明確的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分體系，充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，確保黨的路線、方針、政策得到貫徹落實(shí)。

2．堅(jiān)決落實(shí)財(cái)政事權(quán)由中央決定的要求。按照中央領(lǐng)導(dǎo)、合理授權(quán)、依法規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分模式的方向，科學(xué)合理劃分省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)省以下各級(jí)政府干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動(dòng)性，切實(shí)落實(shí)中央授權(quán)范圍內(nèi)地方財(cái)政事權(quán)的責(zé)任。

3．堅(jiān)持發(fā)揮市場決定性作用。正確處理政府與市場、政府與社會(huì)的關(guān)系，合理確定政府提供基本公共服務(wù)的范圍和方式，將應(yīng)由市場或社會(huì)承擔(dān)的事務(wù)，交由市場主體或社會(huì)力量承擔(dān)；對(duì)應(yīng)由政府提供的基本公共服務(wù)，明確承擔(dān)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任的相應(yīng)政府層級(jí)，使市場在資源配置中的決定性作用得到充分發(fā)揮。

4．堅(jiān)持法治化規(guī)范化道路。遵循憲法和政府組織法的相關(guān)規(guī)定，按照國家部署將省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分相關(guān)制度以地方性法規(guī)、政府規(guī)章的形式規(guī)定，逐步實(shí)現(xiàn)政府間財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分法治化、規(guī)范化，讓行政權(quán)力在法律和制度的框架內(nèi)運(yùn)行，加快推進(jìn)依法治省、依法行政。

5．堅(jiān)持積極穩(wěn)妥統(tǒng)籌推進(jìn)。參照中央改革的總體要求、基本原則、時(shí)間節(jié)點(diǎn)，處理好改革與穩(wěn)定發(fā)展、總體設(shè)計(jì)與分步實(shí)施、當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系，立足全局、著眼長遠(yuǎn)、統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施，準(zhǔn)確把握各項(xiàng)改革措施出臺(tái)的時(shí)機(jī)、力度和節(jié)奏，加強(qiáng)省以下各級(jí)政府之間以及各部門之間的協(xié)同合作，形成合力，確保改革扎實(shí)推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。

（二）劃分原則。

1．體現(xiàn)基本公共服務(wù)受益范圍。影響全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定、涉及全省基本公共服務(wù)均等化、具有明顯外部性以及受益范圍覆蓋全省的基本公共服務(wù)由省級(jí)政府負(fù)責(zé)，地區(qū)性基本公共服務(wù)由市以下政府負(fù)責(zé)，跨市的基本公共服務(wù)原則上由省級(jí)政府和市政府共同負(fù)責(zé)。

2．兼顧政府職能和行政效率。結(jié)合現(xiàn)有省以下各級(jí)政府職能配置和機(jī)構(gòu)設(shè)置，更多、更好發(fā)揮市以下各級(jí)政府尤其是縣級(jí)政府組織能力強(qiáng)、貼近基層、獲取信息便利的優(yōu)勢(shì)，將所需信息量大、信息復(fù)雜且獲取困難的基本公共服務(wù)優(yōu)先作為縣以下政府的財(cái)政事權(quán)，提高行政效率，降低行政成本。信息比較容易獲取和甄別的全省性基本公共服務(wù)宜作為省級(jí)政府的財(cái)政事權(quán)。

3．實(shí)現(xiàn)權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一。在省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，將適宜由省級(jí)政府承擔(dān)的基本公共服務(wù)職能上移，執(zhí)行權(quán)相應(yīng)上劃，并明確細(xì)化到省各職能部門；適宜由市以下政府承擔(dān)的財(cái)政事權(quán)決策權(quán)下放，減少省直部門代市以下決策事項(xiàng)，保證各地有效管理區(qū)域內(nèi)事務(wù)。明確共同財(cái)政事權(quán)省以下各級(jí)政府各自承擔(dān)的職責(zé)，將財(cái)政事權(quán)履行涉及的戰(zhàn)略規(guī)劃、政策決定、執(zhí)行實(shí)施、監(jiān)督評(píng)價(jià)等各環(huán)節(jié)在省以下政府間作出合理安排，做到財(cái)政事權(quán)履行權(quán)責(zé)明確和全過程覆蓋。

4．激勵(lì)市以下政府主動(dòng)作為。通過有效授權(quán)，合理確定市以下各級(jí)政府財(cái)政事權(quán)，使基本公共服務(wù)受益范圍與政府管轄區(qū)域保持一致，激勵(lì)市以下各級(jí)政府盡力做好轄區(qū)范圍內(nèi)的基本公共服務(wù)提供和保障，避免出現(xiàn)地方政府不作為或因追求局部利益而損害其他地區(qū)利益或整體利益的行為。

5．做到支出責(zé)任與財(cái)政事權(quán)相適應(yīng)。按照“誰的財(cái)政事權(quán)誰承擔(dān)支出責(zé)任”的原則，合理確定各級(jí)政府的支出責(zé)任，避免將過多支出責(zé)任交給基層政府承擔(dān)。屬于省級(jí)并由省級(jí)政府組織實(shí)施的財(cái)政事權(quán)，原則上由省級(jí)政府承擔(dān)支出責(zé)任；對(duì)屬于市以下并由市以下組織實(shí)施的財(cái)政事權(quán)，原則上由市以下承擔(dān)支出責(zé)任；對(duì)屬于省級(jí)與市以下共同財(cái)政事權(quán)，根據(jù)基本公共服務(wù)的受益范圍、影響程度，區(qū)分情況確定省級(jí)與市以下的支出責(zé)任以及承擔(dān)方式。

三、改革的主要內(nèi)容

（一）推進(jìn)省以下財(cái)政事權(quán)劃分。

1．嚴(yán)格落實(shí)中央與地方財(cái)政事權(quán)劃分的要求。按照中央部署和要求，逐步將我省涉及國防、外交、國家安全、出入境管理、國防公路、全國性重大傳染病防治、全國性大通道、全國性戰(zhàn)略性自然資源使用和保護(hù)等基本公共服務(wù)確定或上劃為中央的財(cái)政事權(quán)。對(duì)中央授權(quán)和委托我省的財(cái)政事權(quán)以及中央和我省共同財(cái)政事權(quán)我省承擔(dān)部分，逐步明確省以下政府層級(jí)和支出責(zé)任。

2．明確省級(jí)財(cái)政事權(quán)。堅(jiān)持基本公共服務(wù)的普惠性、保基本、均等化方向，加強(qiáng)省級(jí)政府在保持區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)區(qū)域內(nèi)基本公共服務(wù)均等化等方面的財(cái)政事權(quán)。強(qiáng)化省級(jí)政府的財(cái)政事權(quán)履行責(zé)任，省級(jí)財(cái)政事權(quán)原則上由省政府直接行使，省各職能部門根據(jù)職責(zé)分工履行相應(yīng)財(cái)政事權(quán)的管理責(zé)任。省級(jí)財(cái)政事權(quán)確需委托市以下政府行使的，報(bào)經(jīng)省委、省政府批準(zhǔn)后，由省有關(guān)職能部門委托市以下行使，并制定相應(yīng)的政府規(guī)章或者提請(qǐng)人大常委會(huì)制定地方性法規(guī)予以明確。對(duì)省級(jí)委托市以下政府行使的財(cái)政事權(quán)，受委托地方政府在委托范圍內(nèi)，以委托單位的名義行使職權(quán)，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，并接受委托單位的監(jiān)督。

3．保障市以下履行財(cái)政事權(quán)。加強(qiáng)市以下政府公共服務(wù)、社會(huì)管理等職責(zé)。將直接面向基層、量大面廣、與當(dāng)?shù)鼐用衩芮邢嚓P(guān)、由當(dāng)?shù)靥峁└奖阌行У幕竟卜?wù)確定為市以下財(cái)政事權(quán)，賦予市以下政府充分自主權(quán)，依法保障市以下財(cái)政事權(quán)履行，更好地滿足基本公共服務(wù)需求。市以下財(cái)政事權(quán)由市以下各級(jí)政府行使，省對(duì)市以下的財(cái)政事權(quán)履行提出規(guī)范性要求，并通過相關(guān)制度予以明確。

逐步將社會(huì)治安、市政交通、農(nóng)村公路、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)等受益范圍地域性強(qiáng)、信息較為復(fù)雜且主要與當(dāng)?shù)鼐用衩芮邢嚓P(guān)的基本公共服務(wù)確定為市以下財(cái)政事權(quán)。

4．減少并規(guī)范省級(jí)與市以下共同財(cái)政事權(quán)。對(duì)中央與我省共同財(cái)政事權(quán)我省承擔(dān)部分，以及省以下共同財(cái)政事權(quán)，根據(jù)基本公共服務(wù)的受益范圍、影響程度，按事權(quán)構(gòu)成要素、實(shí)施環(huán)節(jié)，分解細(xì)化省以下各級(jí)政府承擔(dān)的職責(zé)，避免由于職責(zé)不清造成互相推諉。

對(duì)義務(wù)教育、高等教育、科技研發(fā)、公共文化、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、就業(yè)、糧食安全、跨省重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)和環(huán)境保護(hù)與治理等中央和地方共享事權(quán)中我省承擔(dān)部分，逐步明確省以下財(cái)政事權(quán)劃分。省以下跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境保護(hù)與治理等具有地域管理信息優(yōu)勢(shì)的基本公共服務(wù)，原則上確定為上級(jí)和當(dāng)?shù)卣餐?cái)政事權(quán)，并明確各承擔(dān)主體的職責(zé)。

5．建立財(cái)政事權(quán)劃分動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。根據(jù)財(cái)稅體制改革要求、財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革進(jìn)程，進(jìn)一步完善省直管縣財(cái)政管理體制。財(cái)政事權(quán)劃分要根據(jù)客觀條件變化進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。對(duì)新增及尚未明確劃分的基本公共服務(wù)，根據(jù)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求以及省以下各級(jí)政府財(cái)力增長情況，將應(yīng)由政府提供的基本公共服務(wù)統(tǒng)籌研究劃分為省級(jí)財(cái)政事權(quán)、市以下財(cái)政事權(quán)或省級(jí)與市以下共同財(cái)政事權(quán)。

（二）完善省以下支出責(zé)任劃分。

1. 省級(jí)的財(cái)政事權(quán)由省級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。屬于省級(jí)的財(cái)政事權(quán)，由省級(jí)財(cái)政安排經(jīng)費(fèi)，省級(jí)各職能部門和直屬機(jī)構(gòu)不得要求市以下安排配套資金。省級(jí)的財(cái)政事權(quán)如委托市以下行使，要通過省對(duì)下專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付安排相應(yīng)經(jīng)費(fèi)。

2. 市以下的財(cái)政事權(quán)由市以下承擔(dān)支出責(zé)任。屬于市以下的財(cái)政事權(quán)原則上由市以下通過自有財(cái)力安排。對(duì)市以下政府履行財(cái)政事權(quán)、落實(shí)支出責(zé)任存在的收支缺口，除部分資本性支出通過省級(jí)依法發(fā)行政府性債券等方式安排外，主要通過上級(jí)政府給予的一般性轉(zhuǎn)移支付彌補(bǔ)。市以下的財(cái)政事權(quán)如委托省級(jí)機(jī)構(gòu)行使，市以下政府應(yīng)負(fù)擔(dān)相應(yīng)經(jīng)費(fèi)。

3. 省級(jí)與市以下共同財(cái)政事權(quán)區(qū)分情況劃分支出責(zé)任。根據(jù)基本公共服務(wù)的屬性，涉及全省市場和要素自由流動(dòng)的財(cái)政事權(quán)，如基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本公共衛(wèi)生服務(wù)、義務(wù)教育等，在嚴(yán)格執(zhí)行全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，可以研究制定全省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，并由省級(jí)與市以下按比例或以省級(jí)為主承擔(dān)支出責(zé)任；對(duì)受益范圍較廣、信息相對(duì)復(fù)雜的財(cái)政事權(quán)，如跨市重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)、環(huán)境保護(hù)與治理、公共文化等，根據(jù)財(cái)政事權(quán)外溢程度，由省級(jí)和市以下按比例或省級(jí)給予適當(dāng)補(bǔ)助方式承擔(dān)支出責(zé)任；對(duì)省級(jí)和市以下有各自機(jī)構(gòu)承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)的財(cái)政事權(quán)，如科技研發(fā)等，省級(jí)和市以下各自承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任；對(duì)省級(jí)承擔(dān)監(jiān)督管理、出臺(tái)規(guī)劃、制定標(biāo)準(zhǔn)等職責(zé)，市以下承擔(dān)具體執(zhí)行等職責(zé)的財(cái)政事權(quán)，省級(jí)和市以下各自承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。

（三）加快市以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分。

市級(jí)政府要參照省級(jí)做法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，按照財(cái)政事權(quán)劃分原則合理確定市以下政府間財(cái)政事權(quán)，明確市以下各級(jí)支出責(zé)任，做好轄區(qū)內(nèi)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任改革統(tǒng)領(lǐng)工作。將部分適宜由更高一級(jí)政府承擔(dān)的基本公共服務(wù)職能上移，明確市級(jí)政府在保持區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)區(qū)域內(nèi)基本公共服務(wù)均等化等方面的職責(zé)。將有關(guān)居民生活、社會(huì)治安、城鄉(xiāng)建設(shè)、公共設(shè)施管理等適宜由基層政府發(fā)揮信息、管理優(yōu)勢(shì)的基本公共服務(wù)職能下移，強(qiáng)化基層政府貫徹執(zhí)行國家政策和上級(jí)政府政策的責(zé)任。

四、保障和配套措施

（一）建立組織領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制。根據(jù)財(cái)政部部署，省政府適時(shí)成立全省財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革領(lǐng)導(dǎo)小組，財(cái)政、編制及相關(guān)職能部門為成員，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，扎實(shí)推進(jìn)省以下財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革。各地、各部門要強(qiáng)化認(rèn)識(shí)、精心組織、周密部署，從嚴(yán)從實(shí)從細(xì)全面落實(shí)省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革重點(diǎn)任務(wù)，確保改革取得實(shí)效。

（二）建立協(xié)同配套推進(jìn)機(jī)制。省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革與教育、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等各項(xiàng)改革緊密相連、不可分割。要建立改革協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，將財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革與加快推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域改革相結(jié)合，既通過相關(guān)領(lǐng)域改革為推進(jìn)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分創(chuàng)造條件，又將財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革體現(xiàn)和充實(shí)到各領(lǐng)域改革中，形成良性互動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)的局面。

（三）明確政府間財(cái)政事權(quán)劃分爭議的處理。中央與地方財(cái)政事權(quán)劃分爭議由中央裁定，已明確屬于省以下的財(cái)政事權(quán)劃分爭議由省政府裁定。在落實(shí)中央與地方財(cái)政事權(quán)設(shè)置要求的基礎(chǔ)上，明確省級(jí)與市以下共同財(cái)政事權(quán)和省級(jí)委托行使的財(cái)政事權(quán)設(shè)置的原則、程序、范圍和責(zé)任，減少劃分中的爭議。

（四）完善省對(duì)下轉(zhuǎn)移支付制度。結(jié)合省以下財(cái)政管理體制改革和中央收入劃分改革進(jìn)展，研究制定省以下收入劃分方案，推動(dòng)進(jìn)一步理順全省各級(jí)財(cái)政分配關(guān)系，形成財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制。進(jìn)一步完善省對(duì)下轉(zhuǎn)移支付制度，清理整合與財(cái)政事權(quán)劃分不相匹配的轉(zhuǎn)移支付，增強(qiáng)財(cái)力薄弱地區(qū)尤其是困難地區(qū)和革命老區(qū)的財(cái)力。嚴(yán)格控制引導(dǎo)類、救濟(jì)類、應(yīng)急類專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，對(duì)保留的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行甄別，屬于市以下財(cái)政事權(quán)的劃入一般性轉(zhuǎn)移支付。

（五）推動(dòng)部門職責(zé)落實(shí)。比照中央做法，按照一項(xiàng)財(cái)政事權(quán)歸口一個(gè)部門牽頭負(fù)責(zé)的原則，合理劃分部門職責(zé)，理順部門分工，落實(shí)部門監(jiān)督考核和績效評(píng)價(jià)責(zé)任，妥善解決跨部門財(cái)政事權(quán)劃分不清晰和重復(fù)交叉問題，處理好省以下垂直管理機(jī)構(gòu)與地方政府的職責(zé)關(guān)系，為更好履行政府公共服務(wù)職能提供保障。

（六）督促各地切實(shí)履行財(cái)政事權(quán)。隨著中央與地方、省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的推進(jìn)，市以下的財(cái)政事權(quán)將逐漸明確。對(duì)屬于市以下的財(cái)政事權(quán)，市以下政府必須履行到位，確保基本公共服務(wù)的有效提供。省及各地要加強(qiáng)監(jiān)督考核和績效評(píng)價(jià)，強(qiáng)化市以下政府履行財(cái)政事權(quán)的責(zé)任。

五、職責(zé)分工和時(shí)間安排

（一）職責(zé)分工。

省財(cái)政廳、省編辦等有關(guān)部門承擔(dān)牽頭責(zé)任，主要負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促推進(jìn)省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革工作。省各職能部門要落實(shí)部門主體責(zé)任，根據(jù)本實(shí)施意見，在廣泛征求有關(guān)部門和市縣意見基礎(chǔ)上，研究提出本部門所涉及的基本公共服務(wù)領(lǐng)域改革具體實(shí)施方案，按程序報(bào)請(qǐng)省委、省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。在改革實(shí)施過程中，省有關(guān)部門要妥善處理省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分帶來的職能調(diào)整以及人員、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)等事項(xiàng)。

各市人民政府要參照本實(shí)施意見的總體要求和基本原則，根據(jù)本地實(shí)際情況，結(jié)合財(cái)稅體制改革要求和省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革進(jìn)程，制定市以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案，組織推動(dòng)市以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革工作。

（二）時(shí)間安排。

1．2016年。密切關(guān)注中央關(guān)于國防、國家安全、外交、公共安全等基本公共服務(wù)領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革進(jìn)展，按照統(tǒng)一部署和要求，做好相關(guān)基本公共服務(wù)領(lǐng)域改革貫徹落實(shí)工作。部署推進(jìn)省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革工作。

2．2017－2018年。結(jié)合實(shí)際、循序漸進(jìn)，按照中央關(guān)于推進(jìn)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸?shù)然竟卜?wù)領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革部署，推進(jìn)省以下相關(guān)領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。加快推進(jìn)市以下相關(guān)領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。

3．2019－2020年。基本完成主要領(lǐng)域改革，初步形成省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的清晰框架。總結(jié)省以下相關(guān)領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)形成保障財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分科學(xué)合理的制度體系。督促市縣完成主要領(lǐng)域改革，形成市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的清晰框架。

各地、各部門要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革工作的重要性、緊迫性、艱巨性，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到省委、省政府決策部署上來，以高度的責(zé)任感、使命感和改革創(chuàng)新精神，周密安排部署，切實(shí)履行職責(zé)，密切協(xié)調(diào)配合，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，為建立健全現(xiàn)代財(cái)政制度、推動(dòng)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化、建設(shè)五大發(fā)展美好安徽、全面建成小康社會(huì)提供有力保障。
 

安徽省人民政府

2017年5月26日

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本文關(guān)鍵詞： 皖政, 安徽省, 財(cái)政, 事權(quán), 支出, 責(zé)任劃分, 改革, 實(shí)施意見