皖政〔2017〕58號(hào)《安徽省人民政府關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)民生工作的意見(jiàn)》

安徽省人民政府關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)民生工作的意見(jiàn)

皖政〔2017〕58號(hào)

各市、縣人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

改善民生是推動(dòng)發(fā)展的根本目的，是政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。省委、省政府高度重視民生工作，深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院保障和改善民生各項(xiàng)決策部署，持續(xù)推動(dòng)解決各類(lèi)民生問(wèn)題，取得顯著成效。但我省民生領(lǐng)域發(fā)展不足、發(fā)展不優(yōu)、發(fā)展不平衡情況依然存在。為認(rèn)真落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，增強(qiáng)人民在共建共享發(fā)展中的獲得感，扎實(shí)推進(jìn)今后五年（2017-2021年）我省民生工作，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)特別是視察安徽重要講話(huà)精神，認(rèn)真落實(shí)省第十次黨代會(huì)部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，全面落實(shí)五大發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，堅(jiān)持民生為本，聚焦普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，著力解決人民群眾普遍關(guān)心的突出問(wèn)題，持續(xù)增進(jìn)民生福祉，為全省人民如期共同邁入全面小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）基本原則。

——堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)、統(tǒng)籌發(fā)展。切實(shí)把兜住底線(xiàn)、扶持發(fā)展、共享福利的目標(biāo)要求貫穿到民生工作的全過(guò)程、各領(lǐng)域。注重目標(biāo)性、操作性和步驟性相統(tǒng)一，引導(dǎo)合理預(yù)期，既量力而行又盡力而為，逐步滿(mǎn)足人民群眾多樣化多層次需求。

——堅(jiān)持聚焦短板、精準(zhǔn)突破。突出問(wèn)題導(dǎo)向，找準(zhǔn)民生領(lǐng)域絕對(duì)短板、相對(duì)短板和急迫短板。分清輕重緩急，精準(zhǔn)發(fā)力突破，增強(qiáng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和平衡性。

——堅(jiān)持改革創(chuàng)新、因地制宜。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，著力破除體制機(jī)制障礙，促進(jìn)民生工作科學(xué)化、規(guī)范化和制度化。綜合考慮各地發(fā)展?fàn)顩r和區(qū)域特點(diǎn)，在民生項(xiàng)目的確定、建設(shè)管理中，因地制宜，分類(lèi)施策，不斷推動(dòng)民生工作提質(zhì)增效。

——堅(jiān)持政府主導(dǎo)、共建共享。按照省負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、市縣抓落實(shí)的工作要求，強(qiáng)化各級(jí)政府改善民生的主體責(zé)任。在加大財(cái)政民生投入的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)市場(chǎng)發(fā)揮資源配置決定性作用，突出資源整合、共建共享，形成全社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的大民生工作格局。

（三）主要目標(biāo)。

到2021年，就業(yè)創(chuàng)業(yè)、公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、文化體育等基本公共服務(wù)體系更加完善，公共安全更有保障，基礎(chǔ)設(shè)施更加健全，生態(tài)環(huán)境更加宜居，脫貧攻堅(jiān)成效鞏固，在勞有所得、學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居等方面持續(xù)取得新進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)人民生活質(zhì)量顯著改善，社會(huì)文明程度普遍提高。

二、主要任務(wù)

（四）促進(jìn)就業(yè)增加居民收入。

堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，深化就業(yè)創(chuàng)業(yè)“四進(jìn)四扶”工作機(jī)制，城鎮(zhèn)新增就業(yè)300萬(wàn)人以上。實(shí)施“就業(yè)新起點(diǎn)”計(jì)劃，每年開(kāi)發(fā)5萬(wàn)個(gè)公益性崗位。積極推進(jìn)和落實(shí)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，每年培訓(xùn)退役士兵1.5萬(wàn)名。實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，每年開(kāi)發(fā)2萬(wàn)個(gè)就業(yè)見(jiàn)習(xí)崗位。推進(jìn)技工大省建設(shè)，大規(guī)模開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，創(chuàng)新完善技能人才使用、引進(jìn)和激勵(lì)機(jī)制，技工總量達(dá)到550萬(wàn)人。實(shí)施新技工系統(tǒng)培養(yǎng)計(jì)劃，學(xué)制教育規(guī)模達(dá)15萬(wàn)人。開(kāi)展技能脫貧培訓(xùn)達(dá)8萬(wàn)人。完善職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、勞動(dòng)維權(quán)“三位一體”農(nóng)民工服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，建設(shè)完善一批農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園。實(shí)施“創(chuàng)業(yè)江淮”行動(dòng)計(jì)劃，全面推進(jìn)創(chuàng)客逐夢(mèng)、創(chuàng)業(yè)領(lǐng)航等八大工程。落實(shí)激發(fā)技能人才、科研人員等七大重點(diǎn)群體活力的政策措施，有序開(kāi)展資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東改革試點(diǎn)，健全工資水平?jīng)Q定、正常增長(zhǎng)和支付保障機(jī)制，持續(xù)擴(kuò)大企業(yè)工資集體協(xié)商覆蓋面，完善工資指導(dǎo)線(xiàn)制度和最低工資增長(zhǎng)機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)居民實(shí)現(xiàn)總體增收。

到2021年，就業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，就業(yè)環(huán)境更加公平，勞動(dòng)者素質(zhì)和全要素生產(chǎn)率進(jìn)一步提升；重點(diǎn)群體就業(yè)穩(wěn)定性進(jìn)一步增強(qiáng)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%左右，零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)“清零”；應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)率保持在90%以上；高級(jí)工以上高技能人才占技能人才比例達(dá)到30%以上；農(nóng)民工享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)；創(chuàng)新生態(tài)基本形成；收入分配格局持續(xù)優(yōu)化，居民收入增長(zhǎng)與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高相同步，居民人均收入力爭(zhēng)達(dá)到全國(guó)平均水平。

（五）優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。

實(shí)施第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量以公辦民營(yíng)、民辦公助等形式舉辦幼兒園，新建、改擴(kuò)建公辦幼兒園900所左右。實(shí)施義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，建設(shè)校舍面積219萬(wàn)平方米。加強(qiáng)普通高中內(nèi)涵建設(shè)，制定并落實(shí)高中階段普及攻堅(jiān)計(jì)劃，改善貧困地區(qū)普通高中學(xué)校辦學(xué)條件。推動(dòng)高等教育改革發(fā)展，重點(diǎn)建設(shè)8所左右特色高水平大學(xué)和一批優(yōu)勢(shì)特色學(xué)科專(zhuān)業(yè)、10所左右應(yīng)用型高水平大學(xué)和一批品牌應(yīng)用型專(zhuān)業(yè)、20所左右技能型高水平大學(xué)和一批緊密對(duì)接產(chǎn)業(yè)的高職專(zhuān)業(yè)，達(dá)到國(guó)內(nèi)一流水平。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，建成80所省級(jí)示范（特色）中等職業(yè)學(xué)校、300個(gè)中等職業(yè)教育省級(jí)示范“專(zhuān)業(yè)+實(shí)訓(xùn)基地”。完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系，實(shí)施幼兒資助、義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”、貧困地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃、普通高中國(guó)家助學(xué)金和免學(xué)雜費(fèi)、中職國(guó)家助學(xué)金和免學(xué)費(fèi)、普通高校獎(jiǎng)助學(xué)金和生源地信用助學(xué)貸款，年均資助1300萬(wàn)人次學(xué)生就學(xué)。實(shí)施年均3000名的農(nóng)村教師“特崗計(jì)劃”，省級(jí)培訓(xùn)鄉(xiāng)村骨干教師1.8萬(wàn)人。

到2021年，全面普及基本教育，基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化；學(xué)前教育毛入園率達(dá)到90%以上，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到80%以上；基本消除義務(wù)教育大班額，義務(wù)教育鞏固率達(dá)到95%以上；高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到92%以上，基本實(shí)現(xiàn)職普大體相當(dāng)；高等教育毛入學(xué)率達(dá)到50%；形成更加靈活、開(kāi)放、多元的現(xiàn)代職業(yè)教育體系；實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋；鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制基本建立。

（六）推進(jìn)健康安徽建設(shè)。

按照“醫(yī)保、醫(yī)藥、醫(yī)療”聯(lián)動(dòng)的要求，不斷深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立完善基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，持續(xù)提升人民群眾健康素養(yǎng)，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)可及性、服務(wù)質(zhì)量、群眾滿(mǎn)意度和人均預(yù)期壽命。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源布局，著力打造區(qū)域醫(yī)療中心，按照“填平補(bǔ)齊”的原則實(shí)施貧困地區(qū)縣、鄉(xiāng)、村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)重點(diǎn)專(zhuān)科建設(shè)和衛(wèi)生人才培養(yǎng)。實(shí)施基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力提升工程和基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程“十三五”行動(dòng)計(jì)劃。加強(qiáng)疾病防控和健康促進(jìn)工作、衛(wèi)生應(yīng)急能力體系建設(shè)和人口健康信息化建設(shè)。落實(shí)社會(huì)辦醫(yī)政策，發(fā)展現(xiàn)代醫(yī)藥、中醫(yī)藥、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等健康產(chǎn)業(yè)。全面落實(shí)建檔立卡農(nóng)村貧困人口“三保障一兜底一補(bǔ)充”綜合醫(yī)療保障政策。建立公立醫(yī)院債務(wù)化解及管理工作獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，落實(shí)政府投入責(zé)任。

到2021年，基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，基本形成覆蓋全人群、全生命周期的衛(wèi)生與健康服務(wù)體系，主要衛(wèi)生資源和健康指標(biāo)達(dá)到或超過(guò)全國(guó)平均水平，人民健康水平持續(xù)提升。每千常住人口醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到6張、執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師達(dá)到2.32人、公共衛(wèi)生人員數(shù)達(dá)到0.83人；市、縣、鄉(xiāng)級(jí)婦幼保健計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)中衛(wèi)生技術(shù)人員比例不低于80%；人均期望壽命達(dá)到77.3歲；嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率、孕產(chǎn)婦死亡率分別控制在7‰、9‰和18/10萬(wàn)以下。

（七）統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)。

實(shí)施社會(huì)保障全覆蓋工程，推進(jìn)全民參保計(jì)劃，完善養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會(huì)保險(xiǎn)體系。建立健全社會(huì)保險(xiǎn)待遇正常調(diào)整機(jī)制，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平。統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。落實(shí)和完善養(yǎng)老服務(wù)政策，放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，引導(dǎo)社會(huì)力量參與，開(kāi)展養(yǎng)老需求評(píng)估，將養(yǎng)老服務(wù)資源向居家社區(qū)服務(wù)傾斜，提升居家養(yǎng)老服務(wù)供給能力和服務(wù)水平。完善社會(huì)救助體系，強(qiáng)化社會(huì)救助政策之間、社會(huì)救助與其他社會(huì)保障制度之間的銜接。推進(jìn)社會(huì)救助資金資源統(tǒng)籌，健全“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)村低保制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策銜接，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和扶貧標(biāo)準(zhǔn)“兩線(xiàn)合一”。推進(jìn)城市老舊小區(qū)改造，完成現(xiàn)有各類(lèi)棚戶(hù)區(qū)、農(nóng)村危房改造。建立社居委、業(yè)委會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)“三位一體”的物業(yè)管理工作機(jī)制。

到2021年，社會(huì)保障體系更加完善；城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率均達(dá)到95%以上，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用支付比例穩(wěn)定在75%左右；失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到460萬(wàn)人、540萬(wàn)人和540萬(wàn)人；每千名老年人擁有養(yǎng)老床位不少于45張；建成制度完善、相互銜接、托底有力、運(yùn)行高效的社會(huì)救助管理服務(wù)體系；中低收入人群基本住房問(wèn)題逐步解決；城市住宅小區(qū)物業(yè)管理基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

（八）加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。

完善五級(jí)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，加強(qiáng)市縣公共文化設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、促進(jìn)提檔升級(jí)，統(tǒng)籌建設(shè)集多種功能于一體的基層綜合性文化服務(wù)中心，加快貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)施扶設(shè)施、扶人才、扶活動(dòng)、扶產(chǎn)業(yè)和加強(qiáng)組織保障“四扶一加強(qiáng)”行動(dòng)計(jì)劃。支持全省公共圖書(shū)館、博物館、文化館（站）、紀(jì)念館、美術(shù)館、科技館等公共文化設(shè)施免費(fèi)開(kāi)放，實(shí)施科普為民惠民行動(dòng)，深化“三館一院聯(lián)盟”、縣域公共圖書(shū)服務(wù)一體化建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)家書(shū)屋提質(zhì)增效，提高農(nóng)村電影放映質(zhì)量，推動(dòng)廣播電視村村通向戶(hù)戶(hù)通升級(jí)，加快全省應(yīng)急廣播體系建設(shè)。完善政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)力量通過(guò)投資或捐助設(shè)施設(shè)備、興辦實(shí)體、資助項(xiàng)目等方式參與。統(tǒng)籌建設(shè)全民健身場(chǎng)地設(shè)施體系，推進(jìn)體育健康特色小鎮(zhèn)和體育生態(tài)公園規(guī)劃建設(shè)，推廣全民健身品牌活動(dòng)，形成五級(jí)公共體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

到2021年，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、?；?、促公平、特色明顯的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系；省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)公共文化設(shè)施全面覆蓋、互聯(lián)互通；公共文化場(chǎng)館全部免費(fèi)開(kāi)放（文物建筑及遺址類(lèi)博物館除外），流動(dòng)文化設(shè)備和數(shù)字文化陣地建設(shè)全面加強(qiáng)，惠及全省2200萬(wàn)人次；形成多元化、社會(huì)化的公共文化和全民健身服務(wù)體系，參加體育鍛煉的人數(shù)明顯增加，群眾身體素質(zhì)穩(wěn)步增強(qiáng)，文明素養(yǎng)顯著提高。

（九）編好織牢公共安全網(wǎng)。

創(chuàng)新社會(huì)矛盾糾紛多元化解機(jī)制，進(jìn)一步提高矛盾糾紛排查調(diào)處效率。健全法律援助服務(wù)體系和網(wǎng)絡(luò)，提高人民調(diào)解工作質(zhì)量和水平。保障農(nóng)產(chǎn)品和食品藥品安全，落實(shí)屬地責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管，強(qiáng)化檢測(cè)和認(rèn)證追溯等技術(shù)支撐，完成2000套農(nóng)產(chǎn)品快檢系統(tǒng)和1900個(gè)食品安全檢驗(yàn)室建設(shè)，開(kāi)展“三品一標(biāo)”生產(chǎn)主體培育。加強(qiáng)道路交通安全、消防安全監(jiān)管整治和民爆物品管理。全面加強(qiáng)綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力和應(yīng)急體系建設(shè)。完善安全生產(chǎn)體制機(jī)制和責(zé)任體系，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控、科技保障、應(yīng)急救援和宣傳教育培訓(xùn)，深入開(kāi)展安全生產(chǎn)“鑄安”行動(dòng)。

到2021年，平安安徽建設(shè)取得明顯成效，維護(hù)公共安全水平不斷提升；人民群眾安全感穩(wěn)定在95%以上；社會(huì)治安大局持續(xù)穩(wěn)定；食品藥品和農(nóng)產(chǎn)品安全得到有效保障，監(jiān)管能力顯著提高；安全監(jiān)管體制機(jī)制基本成熟，道路交通安全、消防安全、生產(chǎn)安全等事故總量明顯減少，較大以上事故得到有效遏制，安全生產(chǎn)形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)。

（十）完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施。

按照“一規(guī)四補(bǔ)”要求，完成水陽(yáng)江（當(dāng)涂段）等主要支流治理工程以及豐樂(lè)河等中小河流治理，開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域排澇能力建設(shè)，除險(xiǎn)加固1627座小型病險(xiǎn)水庫(kù)。加強(qiáng)農(nóng)村小型水利工程改造提升，著力解決農(nóng)田水利“最后一公里”問(wèn)題。鞏固提升農(nóng)村飲水安全工程，實(shí)現(xiàn)建檔立卡的3000個(gè)貧困村通自來(lái)水。加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)融合和共享發(fā)展，積極培育和推進(jìn)一批基于產(chǎn)業(yè)生態(tài)人文優(yōu)勢(shì)的特色小鎮(zhèn)。完成農(nóng)村道路暢通工程4萬(wàn)公里，實(shí)施農(nóng)村公路危橋加固改造，促進(jìn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)持續(xù)發(fā)展。選擇30個(gè)縣（市）開(kāi)展“城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化示范縣”創(chuàng)建活動(dòng)，完成示范縣內(nèi)農(nóng)村客運(yùn)線(xiàn)路公交化改造工作，建立無(wú)縫銜接、方便快捷的客運(yùn)出行網(wǎng)絡(luò)。

到2021年，建成與小康社會(huì)相適應(yīng)的現(xiàn)代城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施體系；重要支流防洪標(biāo)準(zhǔn)總體達(dá)到20年一遇以上，中小河流防洪標(biāo)準(zhǔn)總體達(dá)到20年一遇；建立較為完善的城市排水防澇工程體系，大城市能有效應(yīng)對(duì)30—50年一遇降雨、中小城市能有效應(yīng)對(duì)20—30年一遇降雨；城鎮(zhèn)（園區(qū)）排澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到20—30年一遇，農(nóng)田排澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到5—10年一遇；農(nóng)村集中供水率達(dá)到85%左右，農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到80%以上；農(nóng)村公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，養(yǎng)護(hù)全面加強(qiáng)；城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展水平達(dá)AAAA級(jí)以上的縣達(dá)到60%以上，具備條件的建制村客車(chē)通達(dá)率達(dá)到100%。

（十一）推動(dòng)生態(tài)環(huán)境改善。

實(shí)施大氣污染防治，全面推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治，開(kāi)展工業(yè)源、農(nóng)業(yè)面源、移動(dòng)源、城市面源等綜合治理，整治揚(yáng)塵污染，實(shí)施秸稈禁燒和綜合利用，各設(shè)區(qū)市每百萬(wàn)畝農(nóng)作物種植面積秸稈焚燒火點(diǎn)數(shù)控制在8個(gè)以下。加強(qiáng)土壤污染防治，嚴(yán)控新增土壤污染，開(kāi)展土壤污染治理與修復(fù)。全面推行“河長(zhǎng)制”，保護(hù)水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)。支持巢湖等流域開(kāi)展系統(tǒng)綜合治理與保護(hù)修復(fù)，開(kāi)展瓦埠湖等良好湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)施生活污水處理及配套管網(wǎng)建設(shè)等項(xiàng)目。加強(qiáng)環(huán)境治理，以“三線(xiàn)三邊”為突破口，推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，統(tǒng)籌美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、改水改廁、垃圾處理、畜禽養(yǎng)殖糞污處理和資源化利用。實(shí)施林業(yè)增綠增效行動(dòng)，加快推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)、造林綠化攻堅(jiān)、森林質(zhì)量提升、綠色產(chǎn)業(yè)富民工程建設(shè)，全面加強(qiáng)天然林和公益林保護(hù)，完善減災(zāi)控災(zāi)和監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。

到2021年，空氣、土壤、水污染等突出環(huán)境問(wèn)題得到有效防治，環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性穩(wěn)步提升；空氣環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)良率提高到80%以上，秸稈綜合利用率達(dá)到90%；受污染耕地安全利用率達(dá)到94%左右，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上；全省重點(diǎn)流域水質(zhì)優(yōu)良比例提高到74.5%，城市生活污水處理率達(dá)到95%以上，劣V類(lèi)水體、城市建成區(qū)黑臭水體基本消除；全省森林覆蓋率達(dá)到31%以上，濕地保有量達(dá)到1580萬(wàn)畝，自然保護(hù)區(qū)占全省國(guó)土面積達(dá)到3.5%。

（十二）堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，以大別山區(qū)和皖北地區(qū)為主戰(zhàn)場(chǎng)，精準(zhǔn)扶貧到戶(hù)到人、到措施、到收支、到時(shí)間點(diǎn)、到責(zé)任人。建立督查評(píng)估機(jī)制，定期開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)督查巡查，每年對(duì)扶貧對(duì)象的脫貧成效進(jìn)行第三方監(jiān)測(cè)評(píng)估。建立防范返貧機(jī)制，加強(qiáng)跟蹤回訪，延伸幫扶鏈條，激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力，堅(jiān)決阻斷貧困代際傳遞。強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)機(jī)制，構(gòu)建責(zé)任清晰、各負(fù)其責(zé)、合力攻堅(jiān)的責(zé)任體系。認(rèn)真實(shí)施脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)脫貧、就業(yè)脫貧、健康脫貧、易地扶貧搬遷、生態(tài)保護(hù)脫貧、智力扶貧、社保兜底脫貧、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶貧、金融扶貧、社會(huì)扶貧十大工程。

到2020年，確保如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧、3000個(gè)貧困村全部出列、31個(gè)貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。

三、保障措施

（十三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)、各部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全民生工作推進(jìn)機(jī)制，根據(jù)五年總?cè)蝿?wù)，制定年度工作要點(diǎn)，確保到2021年如期實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。省有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工制定實(shí)施方案，加強(qiáng)統(tǒng)籌推進(jìn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。市縣政府要強(qiáng)化民生工作主體責(zé)任，一項(xiàng)一項(xiàng)抓好惠民政策落實(shí)。

（十四）統(tǒng)籌資金資源。積極盤(pán)活存量資金，發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)作用，整合目標(biāo)接近、方向類(lèi)同、管理方式相近的資金資源投入民生建設(shè)。推進(jìn)省市縣事權(quán)和支出責(zé)任界定，提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，增強(qiáng)市縣民生保障能力。

（十五）鼓勵(lì)多元參與。進(jìn)一步厘清政府與社會(huì)、政府與市場(chǎng)的邊界，對(duì)適合采取市場(chǎng)化方式提供、社會(huì)力量能夠承擔(dān)的民生服務(wù)，采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，交由社會(huì)力量承接。通過(guò)民辦公助、公辦民營(yíng)等方式，大力發(fā)展教育、文化、養(yǎng)老、醫(yī)療、體育等社會(huì)事業(yè)，滿(mǎn)足市場(chǎng)多樣化需求。

（十六）突出項(xiàng)目抓手。增強(qiáng)民生工作的針對(duì)性，加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃，做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，強(qiáng)化項(xiàng)目的支撐和帶動(dòng)作用。突出重點(diǎn)民生工程品牌效應(yīng)，以項(xiàng)目化手段、工程化措施推進(jìn)解決民生問(wèn)題。

（十七）強(qiáng)化問(wèn)效問(wèn)責(zé)。建立督導(dǎo)檢查機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)和分析，確?；菝裾呗涞匾?jiàn)效。各地、各部門(mén)重點(diǎn)民生工作落實(shí)情況，納入省政府目標(biāo)管理績(jī)效考核，并對(duì)工作突出的市給予以獎(jiǎng)代補(bǔ)。充分發(fā)揮問(wèn)責(zé)作用，對(duì)工作推進(jìn)緩慢、任務(wù)落實(shí)不力等情況，追究主管部門(mén)和具體責(zé)任人的責(zé)任。

（十八）營(yíng)造良好氛圍。充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)新媒體作用，建立立體化、多層次、廣覆蓋的民生宣傳平臺(tái)。加強(qiáng)民生政務(wù)公開(kāi)，增強(qiáng)輿情意識(shí)，注重輿論引導(dǎo)，回應(yīng)群眾關(guān)切，最大限度凝聚推動(dòng)民生建設(shè)加快發(fā)展的合力。
 

附件：部門(mén)重點(diǎn)任務(wù)分工

安徽省人民政府

2017年4月26日

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