皖政〔2017〕36號(hào)《安徽省人民政府關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的實(shí)施意見(jiàn)》

安徽省人民政府關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的實(shí)施意見(jiàn)

皖政〔2017〕36號(hào)

各市、縣人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕34號(hào)）精神，規(guī)范政府有關(guān)行為，防止出臺(tái)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的政策措施，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見(jiàn)：

一、總體要求

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話特別是視察安徽重要講話精神，按照加快建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序市場(chǎng)體系的要求，建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，確保政府相關(guān)行為符合公平競(jìng)爭(zhēng)要求和相關(guān)法律法規(guī)，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，保障各類(lèi)市場(chǎng)主體平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)，激發(fā)市場(chǎng)活力，提高資源配置效率，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

二、基本原則

（一）尊重市場(chǎng)，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)先。尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，轉(zhuǎn)變政府職能，最大限度減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，促進(jìn)和保護(hù)市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)。

（二）立足全局，統(tǒng)籌兼顧。打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，清除市場(chǎng)壁壘，促進(jìn)商品和要素自由流動(dòng)。統(tǒng)籌考慮維護(hù)國(guó)家利益和經(jīng)濟(jì)安全，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行等多重目標(biāo)需要，穩(wěn)妥推進(jìn)制度實(shí)施。

（三）科學(xué)謀劃，分步實(shí)施。立足實(shí)際，研究制定具有可操作性的方案；破立結(jié)合，在規(guī)范增量政策的同時(shí)，逐步清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的存量政策；著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，做好整體規(guī)劃，在實(shí)踐中分階段、分步驟地推進(jìn)和完善。

（四）依法審查，強(qiáng)化監(jiān)督。加強(qiáng)與現(xiàn)行法律體系和行政管理體制的銜接，提高公平競(jìng)爭(zhēng)審查的權(quán)威和效能。建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查保障機(jī)制，把自我審查和外部監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和執(zhí)法監(jiān)督，及時(shí)糾正濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為。

三、主要任務(wù)

（一）界定審查對(duì)象。

行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱(chēng)政策制定機(jī)關(guān)）制定市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政府規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施，以及提請(qǐng)人大審議的地方性法規(guī)草案等，均應(yīng)當(dāng)在起草過(guò)程中進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)自我審查。未進(jìn)行自我審查的，不得提交審議。

（二）明確審查方式。

政策制定機(jī)關(guān)要按照本實(shí)施意見(jiàn)的有關(guān)規(guī)定，建立公平競(jìng)爭(zhēng)自我審查制度，明確公平競(jìng)爭(zhēng)審查專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，依法開(kāi)展自我審查工作。政策制定機(jī)關(guān)的公平競(jìng)爭(zhēng)自我審查由其具體業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，也可由其法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

政策制定機(jī)關(guān)制定涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)范性文件和其他政策措施，要嚴(yán)格對(duì)照公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自我審查，并將自我審查意見(jiàn)作為附件提交審議。

多個(gè)部門(mén)聯(lián)合制定涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)范性文件和其他政策措施，由牽頭部門(mén)負(fù)責(zé)公平競(jìng)爭(zhēng)自我審查工作，將審查意見(jiàn)與文件一并送至其他部門(mén)聯(lián)合發(fā)文會(huì)簽。

以省政府名義制定涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)范性文件，在提請(qǐng)會(huì)議討論或者報(bào)請(qǐng)省政府領(lǐng)導(dǎo)審簽之前，省政府辦公廳將送審稿及起草部門(mén)的公平競(jìng)爭(zhēng)自我審查意見(jiàn)，以紙質(zhì)文稿的形式送省物價(jià)局進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。

經(jīng)審查認(rèn)為不具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的，可以實(shí)施；具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的，應(yīng)當(dāng)不予出臺(tái)，或調(diào)整至符合相關(guān)要求后出臺(tái)。制定政策措施及開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取利害關(guān)系人的意見(jiàn)，或者向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。有關(guān)政策措施出臺(tái)后，要按照《安徽省政府信息公開(kāi)辦法》要求向社會(huì)公開(kāi)。

（三）嚴(yán)格審查標(biāo)準(zhǔn)。

1．市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)。

（1）不得設(shè)置不合理和歧視性的準(zhǔn)入和退出條件；

（2）公布特許經(jīng)營(yíng)權(quán)目錄清單，且未經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)，不得授予經(jīng)營(yíng)者特許經(jīng)營(yíng)權(quán)；

（3）不得限定經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買(mǎi)、使用特定經(jīng)營(yíng)者提供的商品和服務(wù)；

（4）不得設(shè)置沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的審批或者事前備案程序；

（5）不得對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等設(shè)置審批程序。

2．商品和要素自由流動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。

（1）不得對(duì)外地和進(jìn)口商品、服務(wù)實(shí)行歧視性價(jià)格和歧視性補(bǔ)貼政策；

（2）不得限制外地和進(jìn)口商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場(chǎng)或者阻礙本地商品運(yùn)出、服務(wù)輸出；

（3）不得排斥或者限制外地經(jīng)營(yíng)者參加本地招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)；

（4）不得排斥、限制或者強(qiáng)制外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；

（5）不得對(duì)外地經(jīng)營(yíng)者在本地的投資或者設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)實(shí)行歧視性待遇，侵害其合法權(quán)益。

3．影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本標(biāo)準(zhǔn)。

（1）不得違法給予特定經(jīng)營(yíng)者優(yōu)惠政策；

（2）安排財(cái)政支出一般不得與企業(yè)繳納的稅收或非稅收入掛鉤；

（3）不得違法免除特定經(jīng)營(yíng)者需要繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用；

（4）不得在法律規(guī)定之外要求經(jīng)營(yíng)者提供或者扣留經(jīng)營(yíng)者各類(lèi)保證金。

4．影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為標(biāo)準(zhǔn)。

（1）不得強(qiáng)制經(jīng)營(yíng)者從事《中華人民共和國(guó)反壟斷法》規(guī)定的壟斷行為；

（2）不得違法披露或者要求經(jīng)營(yíng)者披露生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)敏感信息，為經(jīng)營(yíng)者從事壟斷行為提供便利條件；

（3）不得超越定價(jià)權(quán)限進(jìn)行政府定價(jià)；

（4）不得違法干預(yù)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的商品和服務(wù)的價(jià)格水平。

沒(méi)有法律、法規(guī)依據(jù)，政策制定機(jī)關(guān)不得制定減損市場(chǎng)主體合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的政策措施；不得違反《中華人民共和國(guó)反壟斷法》，制定含有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的政策措施。

5．例外規(guī)定。

屬于下列情形的政策措施，如果具有排除和限制競(jìng)爭(zhēng)的效果，在符合規(guī)定的情況下可以實(shí)施：

（1）維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、文化安全或者涉及國(guó)防建設(shè)的；

（2）為實(shí)現(xiàn)扶貧開(kāi)發(fā)、救災(zāi)救助等社會(huì)保障目的的；

（3）為實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等社會(huì)公共利益的；

（4）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)說(shuō)明相關(guān)政策措施對(duì)實(shí)現(xiàn)政策目的不可或缺，且不會(huì)嚴(yán)重排除和限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，并明確實(shí)施期限。

政策制定機(jī)關(guān)要逐年評(píng)估相關(guān)政策措施的實(shí)施效果。實(shí)施期限到期或未達(dá)到預(yù)期效果的政策措施，應(yīng)當(dāng)及時(shí)停止執(zhí)行或者進(jìn)行調(diào)整。

（四）清理存量政策。

按照“誰(shuí)制定、誰(shuí)清理”的原則，對(duì)照公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)相關(guān)現(xiàn)行政策措施進(jìn)行清理，廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法。清理工作自上而下分兩個(gè)階段進(jìn)行，并將清理結(jié)果向社會(huì)公布：2017年6月底前，省人民政府及所屬部門(mén)完成相關(guān)現(xiàn)行政策清理工作；2017年底前，各市、縣人民政府及所屬部門(mén)完成相關(guān)現(xiàn)行政策清理工作。

對(duì)市場(chǎng)主體反映比較強(qiáng)烈、問(wèn)題暴露比較集中、影響比較突出的規(guī)定和做法，要盡快廢止；對(duì)以合同協(xié)議等形式給予企業(yè)的優(yōu)惠政策，以及部分立即終止會(huì)帶來(lái)重大影響的政策措施，原則上設(shè)置6個(gè)月的過(guò)渡期，留出必要的緩沖空間；對(duì)已兌現(xiàn)的優(yōu)惠政策，不溯及既往。

省人民政府所屬部門(mén)和各市、縣人民政府要制定相關(guān)現(xiàn)行政策措施清理工作方案，明確工作方式、步驟，加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)，確保本地區(qū)、本部門(mén)相關(guān)現(xiàn)行政策措施清理廢除工作穩(wěn)妥推進(jìn)。

（五）推動(dòng)有序?qū)嵤?br />
按照國(guó)務(wù)院規(guī)定，省人民政府及所屬部門(mén)在有關(guān)政策措施制定過(guò)程中進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。從2017年7月1日起，各市、縣人民政府及所屬部門(mén)在有關(guān)政策措施制定過(guò)程中開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查。省物價(jià)局、省法制辦、省財(cái)政廳、省商務(wù)廳、省工商局要會(huì)同有關(guān)部門(mén)，建立健全工作機(jī)制，指導(dǎo)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施工作，并及時(shí)總結(jié)成效和經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)制度不斷完善。

（六）定期評(píng)估完善。

對(duì)建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度后出臺(tái)的政策措施，省人民政府所屬部門(mén)和各市、縣人民政府要在定期清理規(guī)章和規(guī)范性文件時(shí)，一并對(duì)政策措施影響統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的情況進(jìn)行評(píng)估。鼓勵(lì)委托第三方開(kāi)展評(píng)估。評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)。經(jīng)評(píng)估認(rèn)為妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施，要及時(shí)廢止或者修改完善。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度對(duì)深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和釋放市場(chǎng)主體活力的重要意義，明確工作方式、工作步驟和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，健全工作機(jī)制，共同推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度落實(shí)。建立由省物價(jià)局、省法制辦、省財(cái)政廳、省商務(wù)廳、省工商局等部門(mén)參加的省公平競(jìng)爭(zhēng)審查聯(lián)席會(huì)議制度，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全省公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作，研究公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施中的重大問(wèn)題。省公平競(jìng)爭(zhēng)審查聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在省物價(jià)局，承擔(dān)聯(lián)席會(huì)議的日常工作，具體落實(shí)聯(lián)席會(huì)議的有關(guān)決定，推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度不斷完善。

（二）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。對(duì)涉嫌違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)的政策措施，任何單位和個(gè)人有權(quán)舉報(bào)，有關(guān)部門(mén)要依據(jù)法定職責(zé)及時(shí)予以處理；涉嫌違反《中華人民共和國(guó)反壟斷法》的，省物價(jià)局、省商務(wù)廳、省工商局要根據(jù)職責(zé)分工，依法調(diào)查核實(shí)，并向有關(guān)上級(jí)機(jī)關(guān)提出處理建議。案件情況和處理建議要向社會(huì)公開(kāi)。

（三）嚴(yán)格責(zé)任追究。對(duì)未進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查或者違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)政策措施，以及不及時(shí)糾正相關(guān)政策措施的，有關(guān)部門(mén)依法查實(shí)后要嚴(yán)肅處理。對(duì)失職瀆職等需要追究有關(guān)人員黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任的，要及時(shí)將有關(guān)情況移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。

（四）積極宣傳培訓(xùn)。各地、各部門(mén)要切實(shí)加大宣傳力度，及時(shí)解讀建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的重要舉措，組織開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增進(jìn)全社會(huì)對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的認(rèn)識(shí)和理解，為公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施營(yíng)造良好的輿論氛圍和工作環(huán)境。
 

安徽省人民政府

2017年3月17日

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本文關(guān)鍵詞： 皖政, 安徽省, 市場(chǎng)體系, 建設(shè), 公平競(jìng)爭(zhēng), 審查, 制度, 實(shí)施意見(jiàn)