滬工商注〔2017〕111號《上海市工商行政管理局關(guān)于服務(wù)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和科技創(chuàng)新中心建設(shè)的若干意見》

上海市工商行政管理局關(guān)于服務(wù)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和科技創(chuàng)新中心建設(shè)的若干意見

滬工商注〔2017〕111號

各市場監(jiān)管局，市工商局有關(guān)處室、機(jī)場分局：

為貫徹落實(shí)中國共產(chǎn)黨上海市第十一次代表大會精神，聚焦國家戰(zhàn)略，以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革為突破口，以科技創(chuàng)新中心建設(shè)為重要載體，持續(xù)挖掘制度創(chuàng)新紅利，持續(xù)激發(fā)市場活力和發(fā)展動力，營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，立足工商行政管理職能，特制定服務(wù)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和科技創(chuàng)新中心建設(shè)的若干意見。

一、深化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)商事制度改革，助推新興行業(yè)發(fā)展

按照“非禁即入”的原則，優(yōu)化經(jīng)營范圍登記方式，支持人工智能科技、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)、大數(shù)據(jù)服務(wù)等新興行業(yè)發(fā)展，及時(shí)梳理《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》中沒有包含的新興行業(yè)，制定全市統(tǒng)一的支持新興行業(yè)發(fā)展的行業(yè)分類和經(jīng)營范圍指導(dǎo)意見。同時(shí)，建立完善政府各部門間的協(xié)同機(jī)制，統(tǒng)一行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)，形成管理合力，推動新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展。

二、持續(xù)深化“證照分離”改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變

梳理相關(guān)后置審批事項(xiàng)經(jīng)營范圍規(guī)范表述，完善“雙告知”工作流程，確保改革事項(xiàng)落實(shí)到位。對于前置改后置審批事項(xiàng)，不再作為工商登記前置，在辦理工商登記時(shí)，不再要求申請人提交相關(guān)審批部門的許可文件、證件。申請人取得相關(guān)審批部門的許可文件、證件后，即可從事相關(guān)經(jīng)營活動，無需再到工商部門辦理變更登記。

三、推進(jìn)“多證合一”和全程電子化登記，提高注冊便利化水平

推進(jìn)“多證合一”登記制度改革，將信息采集、記載公示、管理備查類的一般經(jīng)營項(xiàng)目等涉企證照事項(xiàng)整合到營業(yè)執(zhí)照上，實(shí)現(xiàn)“一照一碼，一碼通用”，讓信息多跑路，讓群眾少跑腿。加快注冊全程電子化進(jìn)程，探索對有條件的區(qū)域或領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)網(wǎng)上申請、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上發(fā)照等全程電子化登記。在全程電子化登記中，公司股東、法定代表人可以網(wǎng)上認(rèn)證、電子簽名，無需提交身份證明原件、無需親自前往窗口辦理。

四、開展企業(yè)名稱登記改革，推行企業(yè)名稱網(wǎng)上自主申報(bào)

以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為載體，開展企業(yè)名稱登記改革，建立企業(yè)名稱負(fù)面清單，完善企業(yè)名稱登記審查規(guī)范，推廣完善可選用名稱庫。推行企業(yè)名稱網(wǎng)上自主申報(bào)，優(yōu)化申請審核流程，提高企業(yè)名稱登記效率，探索建立企業(yè)名稱糾紛事后快速處理機(jī)制。

五、放寬科創(chuàng)企業(yè)住所登記條件，優(yōu)化市場準(zhǔn)入環(huán)境

對于創(chuàng)業(yè)初期尚不具備或不需要實(shí)體辦公條件的科創(chuàng)企業(yè)，可利用科創(chuàng)園區(qū)、眾創(chuàng)空間、創(chuàng)業(yè)孵化器等平臺內(nèi)的集中登記地作為其住所申辦登記?？苿?chuàng)園區(qū)、眾創(chuàng)空間、創(chuàng)業(yè)孵化器符合住所集中登記地要求的，入駐企業(yè)在工商登記時(shí)可免于提交房屋產(chǎn)權(quán)證明。

六、簡化股權(quán)激勵(lì)登記流程，推動科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化

研發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校以本單位名義或者本單位獨(dú)資設(shè)立的負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理的法人名義將科技成果作價(jià)投資的，可以根據(jù)轉(zhuǎn)化方案或者約定，將投資形成的股權(quán)獎勵(lì)給對完成、轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果做出重要貢獻(xiàn)的人員。上述股權(quán)轉(zhuǎn)讓由研發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校自主決定，在工商登記時(shí)免于提交國資監(jiān)管部門批準(zhǔn)文件。探索支持持有外國人永久居留證的外籍高層次人才創(chuàng)辦科技型企業(yè)。

七、重點(diǎn)服務(wù)“一帶一路”企業(yè)，聚焦重點(diǎn)區(qū)域和重大項(xiàng)目建設(shè)

重點(diǎn)服務(wù)上海“一帶一路”企業(yè)，發(fā)揮橋頭堡作用，在企業(yè)名稱、場地注冊和經(jīng)營范圍等方面提供“綠色通道”服務(wù)。支持深化科研院所分類改革，聚焦張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、張江綜合性國家科學(xué)中心、漕河涇、臨港、虹橋商務(wù)區(qū)、國際旅游度假區(qū)、世博園區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域功能建設(shè)，支持“互聯(lián)網(wǎng)＋”新興行業(yè)、科技型小微企業(yè)、科技中介服務(wù)企業(yè)、戰(zhàn)略項(xiàng)目與基礎(chǔ)工程企業(yè)、科技創(chuàng)新集聚區(qū)發(fā)展，深入研究解決科創(chuàng)企業(yè)發(fā)展成長中遇到的困難和問題，落實(shí)服務(wù)機(jī)制，簡化辦事程序，支持攻堅(jiān)突破、改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型發(fā)展。

八、推行簡易注銷登記改革，完善市場主體退出機(jī)制

以“便捷高效、公開透明、控制風(fēng)險(xiǎn)”為基本原則，對未開業(yè)企業(yè)和無債權(quán)債務(wù)企業(yè)實(shí)行簡易注銷登記程序，探索建立普通注銷登記制度與簡易注銷登記制度相互配套的市場主體退出制度，降低市場主體退出成本。

九、拓寬科創(chuàng)企業(yè)融資渠道，支持科創(chuàng)企業(yè)做大做強(qiáng)

為科創(chuàng)企業(yè)融資提供高效便捷的動產(chǎn)抵押登記服務(wù)，并及時(shí)公示動產(chǎn)抵押登記信息。積極參與企業(yè)改制上市培育工程，做好非上市股份有限公司登記工作，完善企業(yè)信用證明服務(wù)，幫助科創(chuàng)企業(yè)規(guī)范改制并在科技創(chuàng)新板、新三板、創(chuàng)業(yè)板、滬深主板等資本市場上市。

十、加快商標(biāo)知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展，落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略

推進(jìn)國家商標(biāo)審查協(xié)作上海中心在滬設(shè)立工作。設(shè)立馬德里商標(biāo)國際注冊受理窗口，促進(jìn)商標(biāo)資源進(jìn)一步集聚，促進(jìn)專業(yè)化商標(biāo)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步集群。設(shè)立若干個(gè)商標(biāo)品牌服務(wù)指導(dǎo)站，聚集重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，指導(dǎo)市場主體實(shí)施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略，提升商標(biāo)品牌運(yùn)用能力，打造一批具有示范效應(yīng)的商標(biāo)品牌創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地。加大知識產(chǎn)權(quán)商標(biāo)保護(hù)力度，嚴(yán)厲打擊商標(biāo)假冒侵權(quán)行為，進(jìn)一步凈化市場環(huán)境。按照統(tǒng)一市場監(jiān)管要求，進(jìn)行知識產(chǎn)權(quán)綜合改革試點(diǎn)工作。

十一、加大中小企業(yè)扶持力度，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境

依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（上海），以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)為重點(diǎn)，加快完善優(yōu)化小微企業(yè)名錄，支持小型微型企業(yè)信息互聯(lián)互通，方便企業(yè)集中了解各類扶持、支持政策措施，推動扶持政策精準(zhǔn)落地、有效實(shí)施，激發(fā)小微企業(yè)創(chuàng)新活力。

十二、完善事中事后監(jiān)管體系，促進(jìn)市場主體健康發(fā)展

完善“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管制度，積極探索和創(chuàng)新適合新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展的監(jiān)管方式，減少對市場主體正常經(jīng)營活動的干擾，并綜合運(yùn)用提醒、約談、告誡等手段，促進(jìn)新興市場主體健康發(fā)展。

強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，深化上海市事中事后綜合監(jiān)管平臺建設(shè)，依法查處虛假宣傳、商業(yè)賄賂、銷售假冒偽劣產(chǎn)品等違法行為，營造公平競爭的良好環(huán)境。
 

上海市工商行政管理局

2017年5月25日

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