豫發(fā)改外資〔2017〕484號《河南省發(fā)展和改革委員會關于印發(fā)擴大對外開放積極利用外資有關政策措施的通知》

河南省發(fā)展和改革委員會關于印發(fā)擴大對外開放積極利用外資有關政策措施的通知

豫發(fā)改外資〔2017〕484號

 

 

各省轄市、省直管縣（市）發(fā)展改革委：

積極利用外資是我省加快構建開放型經濟新體制、推動新一輪多領域高水平對外開放、深化供給側結構性改革的重要舉措。為貫徹落實《國務院關于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》（國發(fā)〔2017〕5號），進一步做好全省利用外資工作，營造優(yōu)良投資營商環(huán)境，研究制定我委《擴大對外開放積極利用外資有關政策措施》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。

附件：河南省發(fā)展改革委擴大對外開放積極利用外資有關政策措施
 

 

河南省發(fā)展和改革委員會

2017年5月16日
 

 

 

 

 

河南省發(fā)展改革委擴大對外開放積極利用外資有關政策措施

 

 

為貫徹落實《國務院關于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》（國發(fā)〔2017〕5號），深入實施開放帶動戰(zhàn)略，全面提升利用外資質量水平，加快推進產業(yè)結構優(yōu)化升級，以開放促改革促創(chuàng)新促發(fā)展，結合《中共河南省委省人民政府關于構建開放型經濟新體制的實施意見》（豫發(fā)〔2016〕11號）精神和省發(fā)展改革委職能，制定有關政策措施如下：

一、擴大外資準入領域

（一）放寬外資準入限制。落實國家《外商投資產業(yè)指導目錄》要求，對進一步放寬服務業(yè)、制造業(yè)、采礦業(yè)等領域外資準入限制，及時研究制定具體貫徹措施，并加強對外商的政策宣傳與解讀。完善對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單為主的產業(yè)準入管理制度，對未納入負面清單管理的行業(yè)、領域、業(yè)務等，外商投資企業(yè)可依法平等進入。對不涉及國家規(guī)定實施準入特別管理措施的外商投資企業(yè)設立及變更，由審批改為備案管理。

（二）鼓勵外商投資先進制造業(yè)。外商投資企業(yè)和內資企業(yè)同等適用“中國制造2025河南行動綱要”政策措施，鼓勵和引導外資投向高端制造、智能制造、綠色制造等先進制造業(yè)。重點取消軌道交通設備制造、摩托車制造、燃料乙醇生產、油脂加工等領域外資準入限制。采礦業(yè)放寬油頁巖、油砂、頁巖氣等非常規(guī)油氣以及礦產資源領域外資準入限制。石油、天然氣領域對外合作項目由審批制改為備案制。落實外資鼓勵項目引進技術設備免征關稅、重大技術裝備進口關鍵零部件和原材料免征關稅及進口環(huán)節(jié)增值稅等優(yōu)惠政策，鼓勵外商投資企業(yè)引進先進技術裝備。

（三）擴大服務業(yè)對外開放。重點放寬銀行類金融機構、證券公司、證券投資基金管理公司、期貨公司、保險機構、保險中介機構外資準入限制,放開會計審計、建筑設計、評級服務等領域外資準入限制，推進電信、互聯(lián)網(wǎng)、文化、教育、交通運輸?shù)阮I域有序開放。鼓勵外商投資工業(yè)設計和創(chuàng)意、工程咨詢、現(xiàn)代物流、醫(yī)療養(yǎng)老、旅游休閑、融資租賃、創(chuàng)業(yè)投資等生產生活性服務業(yè)。

（四）支持外資參與基礎設施建設。采取同等適用政策支持外資依法依規(guī)以特許經營方式參與基礎設施和公用事業(yè)項目建設運營。圍繞能源、交通、水利、環(huán)保、市政公用工程、保障性安居工程等公共服務領域，支持外資參與我省政府和社會資本合作（PPP）項目，進一步完善外商投資參與的配套政策措施，優(yōu)化價格形成機制，加強投資風險控制。

二、營造公平競爭市場環(huán)境

（五）加快公平競爭制度建設。嚴格按照《河南省人民政府關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的實施意見》（豫政〔2017〕7號）要求，對外資政策進行公平競爭審查，原則上應公開征求意見，不得擅自增加對外商投資企業(yè)的限制。除法律法規(guī)有明確規(guī)定或確需境外投資者提供信息外，要按照內外資企業(yè)統(tǒng)一標準、統(tǒng)一時限的原則，對外商投資企業(yè)業(yè)務牌照、資質申請、項目建設等進行公平審查，保障外商投資企業(yè)平等使用生產要素，公平參與市場競爭，同等受到法律保護。

（六）促進內外資企業(yè)公平參與政府采購招投標。深化政府采購改革，在政府采購活動中，依法依規(guī)對外商投資企業(yè)在我國境內生產的產品一視同仁、平等對待，禁止限制或排斥潛在的外商投資企業(yè)產品參與政府采購活動。及時完整公開政府采購信息，增加政府采購活動透明度。

（七）支持外商投資企業(yè)公平參與研發(fā)活動。支持外商投資企業(yè)設立各類研發(fā)中心、創(chuàng)新中心、企業(yè)技術中心和博士后科研工作站，破除創(chuàng)新要素跨境流動障礙。鼓勵外資研發(fā)中心參與我省研發(fā)公共服務平臺建設，與省內單位聯(lián)合開展產業(yè)鏈核心攻關。根據(jù)對等原則，允許外商投資企業(yè)參與承擔國家科技計劃項目。加強政策培訓和輔導，確保符合條件的外商投資企業(yè)享受研發(fā)費用加計扣除、高新技術企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。

（八）降低外商投資企業(yè)成本。落實省政府推進供給側結構性改革降成本專項行動方案各項政策措施，進一步降低外商投資企業(yè)稅負、融資、物流、通關、社會保險、資源使用等成本，優(yōu)化企業(yè)生產和經營環(huán)境，提升發(fā)展活力和市場競爭力。

三、完善引資載體和平臺建設

（九）高水平推進中國（河南）自貿區(qū)建設。落實省發(fā)展改革委《河南省發(fā)展和改革委員會支持中國（河南）自由貿易試驗區(qū)建設的若干政策》（豫發(fā)改經貿函〔2017〕84號），最大限度減少投資項目審批事項，依法依規(guī)向自貿區(qū)下放投資項目審批權限。對外商投資準入負面清單之外的外商投資項目（國務院規(guī)定對國內投資項目保留核準的除外）實行備案制，由自貿區(qū)負責辦理。制定出臺《關于在中國（河南）自由貿易試驗區(qū)開展企業(yè)投資項目承諾制試點的實施方案》，在自貿區(qū)試點開展企業(yè)投資項目承諾制。支持自貿區(qū)開展多式聯(lián)運先行示范，推動鄭州建設全國快遞中轉集散中心，積極爭取國家在鄭州開展快件空鐵聯(lián)運試點，加快實施鄭州國際陸港多式聯(lián)運國家示范工程。支持在自貿區(qū)發(fā)起設立投資基金和發(fā)行專項債券。

（十）積極發(fā)揮航空港區(qū)輻射帶動效應。發(fā)揮航空港區(qū)內陸開放門戶功能，提升國家戰(zhàn)略疊加效應，構建內陸高端開放平臺。完善現(xiàn)代綜合交通樞紐功能，推進建設現(xiàn)代航空樞紐，加密國際貨運航線，增開洲際客運航線，構建協(xié)同互動的樞紐體系。加快建設多式聯(lián)運國際物流中心，引進大型物流集成商和基地航空公司，推動設立物流中轉中心和分撥中心。深化與盧森堡貨航合作，推進航空國外和國內“雙樞紐”建設。擴大中歐班列（鄭州）境內外集疏網(wǎng)絡和覆蓋范圍，完善國際陸港功能布局和配套設施，形成國際鐵路干線物流通道。

（十一）提升開發(fā)區(qū)利用外資水平。結合《中國開發(fā)區(qū)審核公告目錄（2006年版）》修訂工作，制定全省開發(fā)區(qū)發(fā)展總體發(fā)展規(guī)劃，提升開發(fā)區(qū)綜合承載能力。推進產業(yè)集聚區(qū)提質轉型發(fā)展，實施開放招商提效行動，培育全省千億級新興產業(yè)集群，加快推動已簽約的引資項目加快落地。依托產業(yè)集聚區(qū)布局建設一批國家戰(zhàn)略協(xié)同示范區(qū)，復制推廣自貿區(qū)、航空港區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)建設經驗和政策，推動創(chuàng)新要素集聚，建設開放創(chuàng)新高端平臺。加快建設鄭州航空港、中信重工等國家級雙創(chuàng)示范基地，加強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源共享與合作，構建開放式創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新體系。支持符合條件的開發(fā)區(qū)擴區(qū)和調整區(qū)位。

（十二）推動內陸口岸開放創(chuàng)新發(fā)展。完善提升功能性口岸體系，推動建設鄭州航空、鐵路國際樞紐口岸，支持洛陽航空口岸擴大開放。推進汽車平行進口政策落地實施，積極申建藥品進口口岸、進境植物種苗、進口木材等功能性口岸，力爭盡快獲批建設。優(yōu)化全省口岸開放布局，支持符合條件的地方申建功能性口岸。提升海關特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展水平，推動綜合保稅區(qū)拓展功能，積極開展貿易多元化試點，支持鄭州新鄭綜合保稅區(qū)擴區(qū)發(fā)展。抓好鶴壁、洛陽西工等綜合保稅區(qū)和信陽保稅物流中心申建工作。

四、強化利用外資要素支持

（十三）支持各地結合實際在法定權限內制定出臺招商引資優(yōu)惠政策。完善招商引資扶持政策，對就業(yè)、經濟發(fā)展、技術創(chuàng)新貢獻大的項目，在降低企業(yè)投資和運營成本方面加大支持力度。對引進的帶動性強、投資規(guī)模大、業(yè)態(tài)模式新的重大項目，鼓勵采取“一事一議”方式予以支持。

（十四）拓寬外商投資企業(yè)融資渠道。支持外商投資企業(yè)依法依規(guī)在主板、中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板上市，在新三板和區(qū)域性股權交易市場掛牌，以及發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、可轉換債券和運用非金融企業(yè)債務融資工具進行融資。加強與世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、亞洲基礎設施投資銀行等國際金融機構銜接，指導項目單位做好貸款談判前期工作，創(chuàng)新貸款方式和轉貸方式，擴大貸款規(guī)模。

（十五）推進外資跨國公司本外幣資金集中運營管理改革。對省內跨國企業(yè)集團適當降低開辦跨境人民幣、外幣資金池業(yè)務門檻。按照宏觀審慎管理原則，進一步便利跨國公司外幣資金集中運營管理，提高境內銀行通過國際外匯資金主賬戶吸收的存款境內可運用比例。

（十六）完善外商投資企業(yè)外債管理。統(tǒng)一內外資企業(yè)外債管理，改進企業(yè)外匯管理，提高外商投資企業(yè)境外融資能力和便利度。允許符合條件的外商投資企業(yè)通過貸款、發(fā)行債券等形式從境外融入本外幣資金，支持企業(yè)可以最高兩倍凈資產為上限自主借用外債。積極爭取我省納入國家企業(yè)發(fā)行外債規(guī)模切塊管理改革試點，制定全省企業(yè)發(fā)行外債管理辦法，優(yōu)化外債使用結構，加強事中事后監(jiān)管，切實有效防范外債風險。

（十七）加強外資項目用地支持。外商投資企業(yè)與內資企業(yè)同等適用相關用地政策。在確定土地出讓底價時可按不低于所在地土地等別相對應全國工業(yè)用地出讓最低價標準的70%執(zhí)行。對我省確定的先進制造業(yè)等優(yōu)先發(fā)展產業(yè)且集約用地的鼓勵類外商投資項目，優(yōu)先列入省重點項目名單，優(yōu)先供應土地。

（十八）加大政府性資金對外資項目支持。積極爭取國家絲路基金、中非產能合作基金等，統(tǒng)籌推進與德國促進貸款、法國開發(fā)署貸款、歐洲投資銀行、以色列政府貸款等國外政府性貸款合作，對重大引資項目予以支持。加大我省財政預算內投資、專項建設基金對招商引資實際到位資金項目的獎勵性扶持。

五、加強外資工作保障

（十九）加強對外資工作的統(tǒng)籌協(xié)調。各省轄市、直管縣（市）發(fā)展改革委要建立健全相關工作機制，加強對全省外資工作的統(tǒng)籌協(xié)調，主動加強和商務、工信、科技、國土、住房城鄉(xiāng)建設、質檢、工商、稅務、檢驗檢疫、海關等部門銜接溝通，研究制定具體的配套政策，形成政策合力。

（二十）深化外資管理體制改革。簡化外商投資項目管理，由注重事前審批向注重事中事后監(jiān)管轉變。除按照要求需核準的外商投資項目外，其余項目均由省轄市、直管縣（市）發(fā)展改革委按照《河南省企業(yè)投資項目備案辦法》進行備案管理。依托河南省投資項目在線審批監(jiān)管平臺，對外商投資項目推行“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管模式，提升外商投資管理信息化水平，提高服務效能。

（二十一）提高外商投資綜合服務水平。各地要按照創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，深入推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，積極開展投資促進活動，創(chuàng)造更加開放、便利、透明的營商環(huán)境。依托河南省公共信用信息平臺和“信用河南”網(wǎng)站，加快推進社會信用體系建設，打造誠信政府，保持政策的穩(wěn)定、透明和可預期。加強外商投資企業(yè)知識產權保護，完善外商投訴處理機制，依法保護外商投資企業(yè)及其投資者合法權益。

（二十二）加強重大外資項目謀劃實施。各地要聚焦先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)重點領域，順應產業(yè)發(fā)展方向，超前謀劃一批技術含量高、帶動作用強的重大外資項目，完善重大招商項目庫，按年度動態(tài)調整,滾動實施。加快推進已落地外資項目的實施，完善項目推進機制，強化項目要素保障，確保按期按質建成投運。

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