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中共河南省委河南省人民政府關(guān)于推進文明河南建設(shè)的若干指導意見
（豫發(fā)〔2014〕19號 2014年6月）
為認真貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，大力培育和踐行社會主義核心價值觀，全面提高公民道德素質(zhì)和社會文明程度，凝聚中原崛起、河南振興、富民強省的強大正能量，現(xiàn)就推進文明河南建設(shè)提出如下意見。
一、重要意義
文明河南建設(shè)是建設(shè)中國特色社會主義五位一體總布局中文化建設(shè)在河南的具體化，是全省宣傳思想文化工作的統(tǒng)領(lǐng)，是推動人的全面發(fā)展的重要途徑。我們必須站在推動河南現(xiàn)代化進程、全面建成小康社會、促進物質(zhì)文明和精神文明均衡發(fā)展的高度，充分認識推進文明河南建設(shè)的重大意義。
（一）推進文明河南建設(shè)是貫徹落實黨的十八大精神、實現(xiàn)五位一體協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。黨的十八大提出了經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體協(xié)調(diào)發(fā)展的總體布局。推進文明河南建設(shè)是全面深化文化體制改革，打造華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)，建設(shè)文化強省的重大舉措和創(chuàng)新實踐，有利于發(fā)揮文化引領(lǐng)風尚、教育人民、服務(wù)社會、推動發(fā)展的作用，為經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)提供有力支撐，推動經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
（二）推進文明河南建設(shè)是培育和踐行社會主義核心價值觀、提高公民道德素質(zhì)和社會文明程度的重要載體。文明河南建設(shè)是凝神聚氣的靈魂工程，是提升公民文明素養(yǎng)的基礎(chǔ)工程。推進文明河南建設(shè)，有利于培育和踐行社會主義核心價值觀，調(diào)動人們參與社會主義精神文明建設(shè)的積極性，增強道德自信自覺，培育崇德向善理念，弘揚社會新風正氣，為經(jīng)濟社會發(fā)展奠定堅實的思想道德基礎(chǔ)。
（三）推進文明河南建設(shè)是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、實施三大國家戰(zhàn)略規(guī)劃的重要條件。發(fā)展環(huán)境是綜合競爭力的重要體現(xiàn)。實施糧食生產(chǎn)核心區(qū)、中原經(jīng)濟區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)三大國家戰(zhàn)略，迫切需要提升文明程度，改善發(fā)展環(huán)境。推進文明河南建設(shè)，有利于形成良好的人文環(huán)境、法治環(huán)境、市場環(huán)境、政務(wù)環(huán)境，全面提升河南形象，增強文化軟實力和綜合競爭力，為實施三大國家戰(zhàn)略規(guī)劃提供條件。
（四）推進文明河南建設(shè)是維護和發(fā)展人民群眾根本利益、實現(xiàn)人的全面發(fā)展的重要途徑。社會文明程度與每個人的生活息息相關(guān)。當前，人民群眾對精神文化生活充滿新期待，對提升道德水平訴求強烈，呼聲很高。推進文明河南建設(shè)，有利于生產(chǎn)、提供更好更多的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)，以文化人，以文育人，解決道德領(lǐng)域存在的突出問題，促進人際關(guān)系和諧，提升人們幸福指數(shù)，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，為推動人的全面發(fā)展創(chuàng)造良好條件。
二、總體要求
（一）指導思想
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八大、十八屆二中、三中全會和習近平總書記系列重要講話精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，牢牢堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導地位，以培育和踐行社會主義核心價值觀為核心，以更好滿足人民群眾精神文化需求、實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目的，以道德建設(shè)、法治建設(shè)、誠信建設(shè)、服務(wù)型機關(guān)建設(shè)為重要切入點，以做文明人、辦文明事為基本要求，拓展、深化、提升精神文明建設(shè)，形成健康向上的道德風尚，為實現(xiàn)中原崛起、河南振興、富民強省提供強大的思想保證、精神動力和文化支撐。
（二）目標任務(wù)
堅定理想信念。深入學習中國特色社會主義理論體系和習近平總書記系列重要講話精神，廣泛開展中國特色社會主義和中國夢的宣傳教育，增強廣大黨員干部群眾的道路自信、理論自信、制度自信，鞏固全省人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。
把握正確輿論導向。加強輿論引導，堅持正面宣傳，講好河南故事，傳播好河南聲音，全面提升河南形象，用正確的輿論導向統(tǒng)一思想、凝聚人心，在全社會唱響昂揚向上的正氣歌。
提高全民文明素質(zhì)。加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，強化誠信建設(shè)和法治建設(shè)，弘揚科學精神，傳播科學思想，倡導科學方法，深入開展道德領(lǐng)域突出問題治理，形成做文明人、辦文明事的良好社會風尚。
推進網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)。加強網(wǎng)絡(luò)輿論陣地建設(shè)，健全完善網(wǎng)絡(luò)管理體制機制，依法強化網(wǎng)絡(luò)信息管理，牢牢掌握網(wǎng)絡(luò)輿論引導的主導權(quán)，使網(wǎng)絡(luò)空間清朗起來。
促進文化大發(fā)展大繁榮。全面深化文化體制改革，建立健全公共文化服務(wù)體系，加強精神文化產(chǎn)品的創(chuàng)作生產(chǎn)，廣泛開展群眾文化活動，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，不斷滿足人民群眾的精神文化需求。
（三）基本原則
堅持正確工作方針，建設(shè)符合人類社會發(fā)展規(guī)律、符合中國國情和河南省情、符合最廣大人民根本利益的文明；堅持以人為本，尊重群眾的主體地位，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，著力提高全省人民的思想道德素質(zhì)和精神境界；堅持繼承創(chuàng)新，在繼承中發(fā)展，在堅持中完善，推動精神文明建設(shè)體制機制、內(nèi)容形式、方法手段與時俱進；堅持綜合推動，充分運用教育、行政、法律等各種手段，使宣傳教育、示范引領(lǐng)、實踐養(yǎng)成相統(tǒng)一，政策保障、制度規(guī)范、法律約束相銜接，自律和他律相結(jié)合；堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾，緊密結(jié)合人民群眾普遍關(guān)心的實際問題，持之以恒，務(wù)求實效，使群眾在參與中受到教育，在實踐中得到提高。
三、工作重點
當前和今后一個時期，要突出抓好道德建設(shè)、法治建設(shè)、誠信建設(shè)和服務(wù)型機關(guān)建設(shè)，以此作為文明河南建設(shè)的切入點，用5年左右的時間，使公民道德素質(zhì)顯著提升，社會文明風尚進一步形成。
（一）道德建設(shè)
1.增強道德觀念。道德是文明的基礎(chǔ)，提升公民道德水平是文明河南建設(shè)的核心任務(wù)。圍繞社會主義核心價值觀，抓好國家、社會、公民三個層面的宣傳教育，促進道德認知認同，引導全省人民樹立正確的道德觀，明白是非、善惡、美丑的界限，形成以德立身、以德為政、以德興業(yè)觀念。在全省城鄉(xiāng)廣泛開設(shè)道德講堂、文化講堂，組織道德論壇、道德評議、道德修身等活動，形成更多面向廣大人民群眾的道德教育平臺。
2.細化道德要求。抓好重點行業(yè)道德建設(shè)。加強官德建設(shè)，廉潔奉公，服務(wù)人民；加強醫(yī)德建設(shè)，救死扶傷，治病救人；加強師德建設(shè)，為人師表，教書育人；加強商德建設(shè)，重諾守信，文明經(jīng)營。各級各單位、各行業(yè)各部門要圍繞社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，細化要求，納入干部職工文明行為規(guī)范之中，引導人們自覺履行法定義務(wù)、社會職責、職業(yè)操守、家庭責任。
3.促進道德養(yǎng)成。深化拓展道德實踐活動，把公民道德建設(shè)融入國民教育、精神文明建設(shè)和黨的建設(shè)全過程，貫穿經(jīng)濟社會管理各領(lǐng)域，滲透到人們?nèi)粘９ぷ魃罡鞣矫?。大力倡導和推行禮節(jié)禮儀，深入開展做文明有禮河南人活動，引導人們自覺遵德守禮；大力倡導和推行孝老愛親，加強以孝道為基礎(chǔ)的家風家教建設(shè)，培養(yǎng)人們的孝心、愛心；大力倡導和推行勤勞節(jié)儉，倡樹綠色低碳消費理念和健康文明生活方式。開展文明交通、文明出游、文明上網(wǎng)、文明餐桌等系列行動，完善激勵機制和政策法規(guī)保障機制。豐富內(nèi)容形式和載體手段，開展學雷鋒志愿服務(wù)活動，推動學雷鋒活動常態(tài)化，促進志愿服務(wù)制度化。
（二）法治建設(shè)
1.增強法治觀念。法治是社會文明的標志，是規(guī)范社會成員行為、維護社會秩序的最基本要求。要深化對社會主義法治精神的認識，引導人們學法、尊法、守法、用法，使遵紀守法成為人們的基本行為規(guī)范；引導人們樹立法治思維，增強法律自覺，把法律規(guī)定作為是非曲直的重要判斷標準；引導人們把法律作為解決矛盾糾紛的終結(jié)底線，切實維護法律的尊嚴和權(quán)威。
2.普及法律知識。以法律進機關(guān)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進單位為主要載體，實施“六五”普法規(guī)劃，突出抓好以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系的學習宣傳，抓好各類群體的法制教育。加強法治文化建設(shè)，促進法治宣傳教育通俗化、普及化、大眾化，提高全省人民的法治意識和法律素養(yǎng)。
3.堅持依法辦事。推動各級機關(guān)依法執(zhí)政、依法行政，政法機關(guān)公正執(zhí)法司法，維護公民合法權(quán)益，促進社會公平正義；推動全省人民形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的習慣，自覺履行義務(wù)，正確行使權(quán)利；推動人們理性表達利益訴求，不做突破法律底線的事情。把道德自律性與法治強制性統(tǒng)一起來，加強對不道德、不文明行為的矯正治理，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好法治環(huán)境。
（三）誠信建設(shè)
1．增強誠信意識。誠信是中華民族的傳統(tǒng)美德，是社會良性運行的道德基石。加強誠信教育，傳播信用文化，普及信用知識，引導全省人民誠實做人，誠信做事，使誠信為本、操守為重、誠信光榮、失信可恥成為全省人民的普遍共識和行為準則。推動宣傳教育、自律他律、管理懲戒相結(jié)合，把誠信教育融入社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)全過程，把誠信要求體現(xiàn)到各行各業(yè)，貫穿到經(jīng)濟生活、政治生活、文化生活、社會生活各個方面，不斷強化全省人民的誠信意識和誠信觀念。
2．推進誠信建設(shè)。制定《河南省推進誠信建設(shè)制度化實施方案》，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟等多種手段大力推進誠信建設(shè)。加強政務(wù)誠信建設(shè)，以政務(wù)誠信帶動商務(wù)誠信和社會誠信。建立政務(wù)信用評價、監(jiān)督制度機制，加強對政府履行職責的監(jiān)督考核。加強商務(wù)誠信建設(shè)，建立激勵、約束、懲戒機制，制定出臺社會法人、自然人失信行為聯(lián)合懲戒辦法。加強司法公信建設(shè)，強化執(zhí)法監(jiān)督，深化執(zhí)法公開，確保司法權(quán)力透明運行，完善執(zhí)法檢查、執(zhí)法巡查辦法，促進公正司法。加強社會誠信建設(shè)，積極組織開展誠信活動周、誠信興商宣傳月等信用公益活動，總結(jié)宣傳誠信典型，樹立誠信風尚。
3.建設(shè)信用平臺。建立健全覆蓋全社會的征信系統(tǒng)，完善信用信息評價機制和征集機制，構(gòu)建信用信息互聯(lián)互通平臺。有步驟推進企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織和個人等公共信用信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)。從人民群眾反映強烈的行業(yè)和領(lǐng)域入手，在食品藥品安全、環(huán)境保護、產(chǎn)品質(zhì)量、工程建設(shè)、民間融資、保障房、醫(yī)療、法院審務(wù)等領(lǐng)域建立健全信用信息征集、評估、披露、使用等制度。推進信用產(chǎn)品社會化應用，建立信用信息發(fā)布查詢系統(tǒng)，依法使各類社會主體的信用狀況透明、可核查。
（四）服務(wù)型機關(guān)建設(shè)
1.增強宗旨觀念。黨政機關(guān)是服務(wù)人民的重要部門，建設(shè)服務(wù)型機關(guān)是人民群眾的熱切期盼。要深化馬克思主義群眾觀點和黨的群眾路線教育，大力倡導“嚴以修身、嚴以用權(quán)、嚴以律已，謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實”。強化責任意識，樹立盡責就是服務(wù)，服務(wù)就是生產(chǎn)力、競爭力的理念；強化服務(wù)意識，牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民理念；強化大局意識，從人民群眾根本利益出發(fā)想問題、辦事情，推動各項工作取得扎實成效。以轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風、提高效能、提高素質(zhì)為主要內(nèi)容，深入開展“兩轉(zhuǎn)兩提”活動。
2.轉(zhuǎn)變職能，提高效能。調(diào)整和規(guī)范政府管理事項，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，簡政放權(quán)，減少行政審批。健全部門協(xié)調(diào)配合機制，解決好監(jiān)管職責缺位和越位問題。推廣一門受理、聯(lián)審聯(lián)批、多證聯(lián)辦等審批服務(wù)模式，建立全流程公開審批機制。完善窗口辦公，實施服務(wù)承諾、限時辦結(jié)、一站式服務(wù)，推進電子政務(wù)，完善網(wǎng)上審批、服務(wù)辦理、信息發(fā)布功能，提高為企業(yè)、為基層、為群眾服務(wù)水平。推行政務(wù)公開，實現(xiàn)陽光政務(wù)，對事關(guān)群眾切身利益的重大事項實行社會公示和聽證。推進績效管理，建立健全行政效能社會化評價機制，暢通人民群眾投訴渠道，加大問責力度，提高各級機關(guān)公信力和執(zhí)行力。
3. 轉(zhuǎn)變作風，提升素質(zhì)。加強干部作風建設(shè)，反對和克服形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風。深化民主評議政風行風活動，治理糾正損害群眾利益的不正之風。在黨政機關(guān)廣泛開展做焦裕祿式的好黨員好干部、做為民務(wù)實清廉表率活動，深入開展爭創(chuàng)人民滿意公務(wù)員集體、爭當人民滿意公務(wù)員活動，推動黨員干部“六問六帶頭”。建立健全調(diào)查研究、學習培訓、實踐鍛煉等工作機制，提高黨員干部科學決策、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、破解難題、駕馭復雜局面的能力。
四、推進措施
（一）加強教育引導。深入開展中國特色社會主義理想信念教育，培育和踐行社會主義核心價值觀，繼承弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，弘揚民族精神、時代精神，弘揚焦裕祿精神、紅旗渠精神、愚公移山精神。深化未成年人思想道德建設(shè)和大學生思想政治教育，推進社會主義核心價值觀進教材、進課堂、進頭腦。把道德、誠信、法治等方面的家庭教育、學校教育、單位教育和社會教育緊密結(jié)合起來，改進和創(chuàng)新方法手段。廣泛開展“文明河南·歡樂中原”群眾文化活動，創(chuàng)作群眾喜聞樂見的文藝節(jié)目，推出傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、彰顯文明河南形象的文藝作品。探索運用參與式、體驗式、互動式教育方法，拓展愛國主義、法治、廉政等教育基地功能。利用升國旗儀式、入黨入團入隊儀式和重大紀念日、民族傳統(tǒng)節(jié)日，開展道德教育、法治教育、廉政教育、誠信教育、愛崗敬業(yè)教育。建立先進典型推薦長效機制，推出更多道德模范、感動人物、最美人物。舉辦先進典型報告會，開展道德模范基層巡講和“我推薦我評議身邊好人”活動。推出善行義舉榜，褒揚見義勇為、助人為樂、誠實守信等好人好事。設(shè)立河南文明勛章，表彰獎勵文明河南建設(shè)先進典型，營造崇尚先進、見賢思齊的社會風尚。
（二）營造輿論氛圍。加強文明河南建設(shè)的新聞宣傳和輿論引導。發(fā)揮黨報黨刊主流媒體優(yōu)勢，開設(shè)專題專欄，刊發(fā)言論評論，搞好深度報道、跟蹤報道，禮贊好人好事，曝光不道德、不文明行為，弘揚真善美，貶斥假惡丑。發(fā)揮新興媒體優(yōu)勢，運用手機報、移動客戶端、微博、微信、微視、微電影等多種形式，弘揚社會正氣，擴大正能量。圍繞樹立文明河南好形象，主動設(shè)置議題，定義話語體系，引導輿論走勢，講述河南好故事，傳播河南好聲音。推出以社會主義核心價值觀、文明河南建設(shè)為主題的公益廣告，強化宣傳效果，營造濃郁氛圍。
（三）抓好創(chuàng)建活動。突出創(chuàng)建活動思想內(nèi)涵，圍繞道德建設(shè)、法治建設(shè)、誠信建設(shè)、服務(wù)型機關(guān)建設(shè)推出更多更有效的實踐載體。深化和拓展文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)、文明單位等精神文明創(chuàng)建活動，修訂精神文明創(chuàng)建測評體系。開展踐行價值觀、文明我先行主題實踐活動，開展星級文明戶、文明信用戶、文明職工、文明警察、文明醫(yī)生、文明教師、文明市民等創(chuàng)評活動。深化法治創(chuàng)建活動，抓好法治城市、法治縣（市、區(qū)）、法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、民主法治社區(qū)和部門行業(yè)法治創(chuàng)建工作。開展文明誠信企業(yè)、市場、商戶等創(chuàng)建活動，實施誠信企業(yè)示范創(chuàng)建“百千萬”工程，開展萬家企業(yè)綜合誠信承諾、千家企業(yè)誠信示范創(chuàng)建、百家企業(yè)誠信典型示范活動。把服務(wù)型機關(guān)建設(shè)納入文明行業(yè)、文明單位創(chuàng)建活動之中，各級黨政機關(guān)要制定文明規(guī)范，明確服務(wù)標準，加強監(jiān)督考核，推動基層單位、窗口單位創(chuàng)建活動深入開展。
（四）完善法規(guī)制度。圍繞推進文明河南建設(shè)，加強法規(guī)條例、政策制度的制定實施，把文明河南建設(shè)要求落實到經(jīng)濟社會發(fā)展實踐和社會治理中。建立完善道德建設(shè)、法治建設(shè)、誠信建設(shè)、服務(wù)型機關(guān)建設(shè)方面的法規(guī)條例，強化對違法違規(guī)行為的懲戒約束，形成有利于文明河南建設(shè)的法治保障體系。建立誠信紅黑榜，公示宣傳擁有良好信用記錄的企業(yè)和個人，在市場準入、公共服務(wù)、貸款授信、貿(mào)易結(jié)算和商務(wù)合作等方面給予優(yōu)惠或便利；對違規(guī)失信企業(yè)、個人實行黑名單制度，向社會公布，使其一處違規(guī)、處處受限。建立完善幫扶機制，對生活困難的先進典型提供政府救濟和社會救助，在就業(yè)、生活保障、子女入學等方面給予照顧。推動和引導各類群體建立自律公約，完善市民公約、村規(guī)民約、社區(qū)公約、學生守則等，促進社會成員自我管理、自我監(jiān)督、自我約束。推動和引導行業(yè)協(xié)會建設(shè)，加強行業(yè)自律。
（五）健全工作機制。各級黨委、政府要把文明河南建設(shè)擺上重要議事日程，列入年度目標考核內(nèi)容。精神文明建設(shè)指導委員會要發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，認真研究部署，推動任務(wù)落實。黨委宣傳部、文明辦是文明河南建設(shè)的牽頭部門，要精心謀劃，主動作為，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，抓好落實。黨委、政府各部門要積極支持配合，發(fā)揮職能作用。要調(diào)動社會各方面力量參與文明河南建設(shè)，充分發(fā)揮黨員、干部的模范帶頭作用，發(fā)揮人民群眾的主體作用、青少年的生力軍作用和社會各方面的積極作用，形成黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導、文明委組織協(xié)調(diào)、各部門分工負責、社會組織大力支持、人民群眾廣泛參與的工作格局。建立檢查督導工作機制，加強對文明河南建設(shè)工作的督促檢查，及時總結(jié)推廣經(jīng)驗，推動各地各單位積極創(chuàng)造工作亮點，打造工作品牌。
各地、各部門、各單位要根據(jù)本《意見》制定實施方案，細化目標任務(wù)，認真組織實施。
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