豫發(fā)〔2016〕36號(hào)《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》

中共河南省委河南省人民政府關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的實(shí)施意見(jiàn)

豫發(fā)〔2016〕36號(hào)

為認(rèn)真貫徹中央、省委城市工作會(huì)議精神，全面落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕37號(hào)）要求，理順城市管理執(zhí)法體制，提高城市管理和服務(wù)水平，促進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)及中央和省委城市工作會(huì)議精神，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為引領(lǐng)，以城市管理現(xiàn)代化為指向，以理順體制機(jī)制為途徑，將改革城市執(zhí)法體制作為推進(jìn)城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要手段，與簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)、轉(zhuǎn)變政府職能、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行等相結(jié)合，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、服務(wù)為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市管理體制，推動(dòng)城市管理走向城市治理，促進(jìn)城市高效有序運(yùn)行，提升城市環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)城市讓生活更美好。

（二）總體目標(biāo)。到2017年年底，實(shí)現(xiàn)市縣政府城市管理領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置，相關(guān)職責(zé)劃轉(zhuǎn)到位，規(guī)定領(lǐng)域行政處罰權(quán)集中行使；到2020年，全省城市管理法規(guī)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)體系基本完善，執(zhí)法體制基本理順，機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)明顯加強(qiáng)，現(xiàn)代城市治理體系初步形成，城市管理效能大幅提高，人民群眾滿意度顯著提升。

（三）基本原則

——理順體制、權(quán)責(zé)明晰。適應(yīng)現(xiàn)代化城市發(fā)展需要，突出問(wèn)題導(dǎo)向，理順體制機(jī)制，劃清職責(zé)邊界，切實(shí)解決城市管理中多頭執(zhí)法、職責(zé)不清、推諉扯皮、效率低下等問(wèn)題。

——集中執(zhí)法、精簡(jiǎn)高效。整合行政資源，推行綜合執(zhí)法，下移執(zhí)法重心，提高城市管理和服務(wù)效率，實(shí)現(xiàn)末端執(zhí)法向源頭治理轉(zhuǎn)變。

——完善法規(guī)、規(guī)范用權(quán)。立足工作實(shí)際，加大立法力度，完善法規(guī)體系，健全執(zhí)法制度，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，強(qiáng)化執(zhí)法能力建設(shè)，推進(jìn)依法治理。

——公正文明、優(yōu)化服務(wù)。牢固樹(shù)立以人民為中心的理念，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，完善惠民便民舉措，提升城市服務(wù)管理水平和居民滿意度。

二、健全體制機(jī)制

（四）界定管理職責(zé)。城市管理的主要職責(zé)是市政管理、環(huán)境管理、交通管理、應(yīng)急管理和城市規(guī)劃實(shí)施管理等。具體范圍包括：市政公用設(shè)施運(yùn)行管理、市容環(huán)境衛(wèi)生管理、園林綠化管理等方面的全部工作；市縣政府依法確定的，與城市管理密切相關(guān)、需要納入統(tǒng)一管理的公共空間秩序管理、違法建設(shè)治理、環(huán)境保護(hù)管理、交通管理、應(yīng)急管理等方面部分工作。城市管理執(zhí)法是在上述領(lǐng)域根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，履行行政處罰、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法職責(zé)的行為。

（五）明確主管部門。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳作為省政府城市管理主管部門，負(fù)責(zé)對(duì)全省城市管理工作的政策擬定、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和考核評(píng)價(jià)。各市縣政府應(yīng)當(dāng)明確相應(yīng)城市管理主管部門，科學(xué)劃分城市管理部門與相關(guān)行政主管部門的工作職責(zé)，有關(guān)城市管理和執(zhí)法職責(zé)劃轉(zhuǎn)到城市管理部門后，原主管部門不再行使。

（六）綜合設(shè)置機(jī)構(gòu)。按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，整合歸并省級(jí)執(zhí)法隊(duì)伍，負(fù)責(zé)具體指導(dǎo)和監(jiān)督全省城市管理和綜合執(zhí)法工作，組織協(xié)調(diào)跨區(qū)域和重大復(fù)雜案件的查處等；推進(jìn)市縣政府城市管理領(lǐng)域大部門制改革，按照權(quán)隨事走、人隨事調(diào)、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)的原則，整合市政公用、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、城市管理執(zhí)法等城市管理相關(guān)職能，實(shí)現(xiàn)城市管理和執(zhí)法機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置。統(tǒng)籌解決好機(jī)構(gòu)性質(zhì)問(wèn)題，在中央和省規(guī)定的機(jī)構(gòu)限額內(nèi)，具備條件的應(yīng)當(dāng)納入政府機(jī)構(gòu)序列。遵循城市運(yùn)行規(guī)律，建立健全以城市良性運(yùn)行為核心，地上地下設(shè)施建設(shè)運(yùn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的城市管理體制機(jī)制。有條件的市縣應(yīng)建立規(guī)劃、建設(shè)、管理一體化的行政管理體制。

（七）推進(jìn)綜合執(zhí)法。重點(diǎn)在與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、執(zhí)法頻率高、多頭執(zhí)法擾民問(wèn)題突出、專業(yè)技術(shù)要求適宜、與城市管理密切相關(guān)且需要集中行使行政處罰權(quán)的領(lǐng)域推行綜合執(zhí)法。具體范圍包括：住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的全部行政處罰權(quán)；環(huán)境保護(hù)管理方面社會(huì)生活噪聲污染、建筑施工噪聲污染、建筑施工揚(yáng)塵污染、餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染、露天燒烤污染、城市焚燒瀝青塑料垃圾等煙塵和惡臭污染、露天焚燒秸稈落葉等煙塵污染、燃放煙花爆竹污染等的行政處罰權(quán)；工商管理方面戶外公共場(chǎng)所無(wú)照經(jīng)營(yíng)、違規(guī)設(shè)置戶外廣告的行政處罰權(quán)；交通管理方面侵占城市道路、違法停放車輛等的行政處罰權(quán)；水務(wù)管理方面向城市河道傾倒廢棄物和垃圾及違規(guī)取土、城市河道違法建筑物拆除等的行政處罰權(quán)；食品藥品監(jiān)管方面戶外公共場(chǎng)所食品銷售和餐飲攤點(diǎn)無(wú)證經(jīng)營(yíng)，以及違法回收販賣藥品等的行政處罰權(quán)。到2017年年底，實(shí)現(xiàn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域行政處罰權(quán)的集中行使。城市管理綜合執(zhí)法部門可以實(shí)施與上述范圍內(nèi)法律法規(guī)規(guī)定的行政處罰權(quán)有關(guān)的行政強(qiáng)制措施。上述范圍以外需要集中行使的行政處罰權(quán)及相應(yīng)的行政強(qiáng)制權(quán)，由市縣政府報(bào)省政府審批。省政府已批復(fù)同意相對(duì)集中行政處罰權(quán)超出上述范圍的，可繼續(xù)行使。

（八）下移執(zhí)法重心。按照屬地管理、權(quán)責(zé)一致的原則，合理確定設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法部門的職責(zé)分工。設(shè)區(qū)的市城市管理和綜合執(zhí)法部門主要負(fù)責(zé)城市管理和執(zhí)法工作的指導(dǎo)、監(jiān)督、考核，以及跨區(qū)域及重大復(fù)雜違法違規(guī)案件的查處。設(shè)區(qū)的市原則上以區(qū)一級(jí)執(zhí)法為主，區(qū)級(jí)城市管理和綜合執(zhí)法部門可以向街道派駐執(zhí)法機(jī)構(gòu)，推動(dòng)執(zhí)法事項(xiàng)屬地化管理；市轄區(qū)不能承擔(dān)的，市城市管理和綜合執(zhí)法部門可派駐執(zhí)法機(jī)構(gòu)，派駐機(jī)構(gòu)接受派出部門領(lǐng)導(dǎo)，日常管理以所在市轄區(qū)、管委會(huì)或街道為主，負(fù)責(zé)人的調(diào)整應(yīng)當(dāng)征求派駐地黨（工）委意見(jiàn)。市縣城市管理和綜合執(zhí)法部門根據(jù)工作需要，向城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等派駐執(zhí)法機(jī)構(gòu)。

三、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)

（九）優(yōu)化執(zhí)法力量。各市縣應(yīng)根據(jù)城市管理和執(zhí)法工作特點(diǎn)及城市發(fā)展需要，合理設(shè)置執(zhí)法崗位，科學(xué)確定城市管理和執(zhí)法人員配備比例標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌解決執(zhí)法人員身份編制問(wèn)題，在核定的行政編制數(shù)額內(nèi)，具備條件的應(yīng)當(dāng)使用行政編制。執(zhí)法力量要向基層傾斜，調(diào)整優(yōu)化執(zhí)法力量，確保一線執(zhí)法工作需要。對(duì)于區(qū)域面積大、流動(dòng)人口多、管理執(zhí)法任務(wù)重的地方，可適度提高城市管理和執(zhí)法人員配備比例。

（十）嚴(yán)格隊(duì)伍管理。建立符合職業(yè)特點(diǎn)的城市管理和執(zhí)法人員管理制度，優(yōu)化干部任用和人才選拔機(jī)制。嚴(yán)格按照公務(wù)員法有關(guān)規(guī)定開(kāi)展執(zhí)法人員錄用等有關(guān)工作，根據(jù)工作需要，城市管理和綜合執(zhí)法部門的調(diào)整和充實(shí)人員，優(yōu)先從軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部中選用。強(qiáng)化執(zhí)法保障，落實(shí)執(zhí)法用車和裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，到2017年年底實(shí)現(xiàn)執(zhí)法制式服裝和標(biāo)志標(biāo)識(shí)統(tǒng)一。完善干部選拔、任用和人才培養(yǎng)機(jī)制，加強(qiáng)思想道德和素質(zhì)教育，提升執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力，打造政治堅(jiān)定、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、廉潔務(wù)實(shí)的城市管理綜合執(zhí)法隊(duì)伍。

（十一）注重人才培養(yǎng)。加強(qiáng)現(xiàn)有在編執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考試，嚴(yán)格實(shí)行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。到2017年年底，完成全省城市管理和綜合執(zhí)法部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員輪訓(xùn)和持證上崗工作。貫徹中央關(guān)于行政執(zhí)法類公務(wù)員管理規(guī)定，落實(shí)城市管理執(zhí)法人員職務(wù)晉升、干部交流、工資待遇、社會(huì)福利、社會(huì)保障等制度，切實(shí)解決基層城市管理和綜合執(zhí)法隊(duì)伍基數(shù)大、職數(shù)少、津貼低等問(wèn)題。鼓勵(lì)有條件的高校開(kāi)設(shè)城市管理專業(yè)或課程，依托黨校、行政學(xué)院、高等學(xué)校對(duì)城市管理執(zhí)法骨干進(jìn)行理論和技能培訓(xùn)。

（十二）規(guī)范協(xié)管隊(duì)伍。根據(jù)工作需要，采取公開(kāi)招用、勞務(wù)派遣等形式配置城市管理執(zhí)法協(xié)管人員。協(xié)管人員數(shù)量比例不得超過(guò)在編執(zhí)法人員，并隨城市管理執(zhí)法體制改革逐步減少。制定城市管理執(zhí)法協(xié)管人員管理辦法，明確協(xié)管人員的招聘、職責(zé)、管理、獎(jiǎng)懲、救助和退出等制度。協(xié)管人員只能配合城市管理執(zhí)法人員從事宣傳教育、巡查、信息收集、違法行為勸阻等輔助性事務(wù)，不得從事具體行政執(zhí)法工作。協(xié)管人員從事執(zhí)法輔助事務(wù)以及超越輔助事務(wù)所形成的后續(xù)責(zé)任，由本級(jí)城市管理綜合執(zhí)法部門承擔(dān)。

四、提高執(zhí)法水平

（十三）完善權(quán)責(zé)清單。全面清理調(diào)整現(xiàn)有城市管理和綜合執(zhí)法職責(zé)，優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行流程，依法建立城市管理和綜合執(zhí)法部門權(quán)力和責(zé)任清單，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)職能職責(zé)、執(zhí)法依據(jù)、處罰標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行流程、監(jiān)督途徑和問(wèn)責(zé)機(jī)制，并根據(jù)改革進(jìn)展情況及時(shí)調(diào)整，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。市縣城市管理和綜合執(zhí)法部門要在機(jī)構(gòu)職能調(diào)整到位后3個(gè)月內(nèi)基本完成權(quán)責(zé)清單的制定公布。

（十四）加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)?？茖W(xué)界定城市管理和綜合執(zhí)法部門與規(guī)劃、建設(shè)以及環(huán)境保護(hù)、工商管理、交通管理、水務(wù)管理、食品藥品監(jiān)管等部門職責(zé)，厘清城市管理和綜合執(zhí)法邊界。城市規(guī)劃、建設(shè)以及其他主管部門負(fù)責(zé)專業(yè)技術(shù)強(qiáng)的違法違規(guī)行為認(rèn)定、城市規(guī)劃核實(shí)、專業(yè)技術(shù)鑒定、資質(zhì)資格和專業(yè)技術(shù)核準(zhǔn)、質(zhì)量安全監(jiān)督檢查、工作中發(fā)現(xiàn)違法事項(xiàng)移交、行政處罰中涉及行政許可事項(xiàng)落實(shí)等；城市管理和綜合執(zhí)法部門執(zhí)行具體行政處罰權(quán)及相應(yīng)的行政強(qiáng)制權(quán)，負(fù)責(zé)城市巡查、監(jiān)督和問(wèn)題發(fā)現(xiàn)以及查處落實(shí)。建立健全信息互通、資源共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有關(guān)行政管理部門應(yīng)將與城市管理行政執(zhí)法有關(guān)的行政許可和監(jiān)督管理信息及時(shí)通報(bào)城市管理和綜合執(zhí)法部門，城市管理和綜合執(zhí)法部門應(yīng)將實(shí)施行政處罰的情況和發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題通報(bào)有關(guān)行政管理部門，并提出管理建議。

（十五）健全執(zhí)法制度。各級(jí)城市管理和綜合執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)依法全面履行城市管理執(zhí)法職責(zé)，完善執(zhí)法程序，規(guī)范辦案流程，明確辦案時(shí)限，提高辦案效率。推行執(zhí)法辦案評(píng)議考核和執(zhí)法公示制度。健全行政處罰適用規(guī)則和裁量基準(zhǔn)、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度，嚴(yán)格執(zhí)行重大案件集體討論和重大執(zhí)法決定法制審核制度。落實(shí)政府法律顧問(wèn)制度，保證法律顧問(wèn)在重大執(zhí)法決定中發(fā)揮積極作用。杜絕粗暴執(zhí)法和選擇性執(zhí)法，確保執(zhí)法公信力，維護(hù)公共利益、人民權(quán)益和社會(huì)秩序。

（十六）改進(jìn)執(zhí)法方式。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，深入推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)，制訂文明執(zhí)法規(guī)范,完善執(zhí)法用語(yǔ)、禮儀和行為標(biāo)準(zhǔn)。依法規(guī)范行使行政檢查權(quán)和行政強(qiáng)制權(quán)，實(shí)行行政執(zhí)法事前提示、事中指導(dǎo)、事后回訪制度，嚴(yán)禁隨意采取強(qiáng)制執(zhí)法措施。堅(jiān)持管理與服務(wù)并重、處置與疏導(dǎo)結(jié)合，推廣說(shuō)理式行政執(zhí)法，構(gòu)建管理、執(zhí)法、服務(wù)“三位一體”城管執(zhí)法模式。綜合運(yùn)用行政指導(dǎo)、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政扶助、行政調(diào)解等非強(qiáng)制行政手段，尊重和保障人權(quán)，引導(dǎo)當(dāng)事人自覺(jué)遵守法律法規(guī)，及時(shí)化解矛盾紛爭(zhēng)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（十七）完善監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)層級(jí)監(jiān)督，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)城市管理和綜合執(zhí)法部門內(nèi)部流程控制，健全責(zé)任追究和糾錯(cuò)問(wèn)責(zé)機(jī)制。暢通群眾監(jiān)督渠道，健全投訴舉報(bào)制度，依法及時(shí)查處違法執(zhí)法行為。暢通行政復(fù)議渠道，建立健全行政復(fù)議決定履行情況反饋制度。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督工作，主動(dòng)接受法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督，堅(jiān)決排除對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的違規(guī)人為干預(yù)，防止各種保護(hù)主義。

五、完善城市管理

（十八）加強(qiáng)市政管理。市政公用設(shè)施建設(shè)完成后，應(yīng)及時(shí)將管理信息移交城市管理綜合執(zhí)法部門，建立完備的城建檔案，實(shí)現(xiàn)檔案信息共享。市政設(shè)施建設(shè)和管理分開(kāi)后，實(shí)行工程質(zhì)量統(tǒng)一監(jiān)管。加強(qiáng)市政公用設(shè)施管護(hù)，保障安全高效運(yùn)行。加強(qiáng)城市道路管理，嚴(yán)格控制道路開(kāi)挖或占用道路行為，將道路交通安全設(shè)施納入市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做到同步規(guī)劃設(shè)計(jì)、同步施工建設(shè)、同步交付使用。建立道路和地下管線建設(shè)管理統(tǒng)籌機(jī)制，加強(qiáng)城市地下綜合管廊、給排水、燃?xì)?、熱力、電力、信息通信、有線電視和污水垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施管理，新建、改建、擴(kuò)建道路時(shí)要優(yōu)先考慮實(shí)施地下綜合管廊，服務(wù)入廊單位生產(chǎn)運(yùn)行和市民日常生活。

（十九）維護(hù)公共空間。嚴(yán)格規(guī)劃實(shí)施管理，經(jīng)依法批準(zhǔn)的城市規(guī)劃，必須嚴(yán)格執(zhí)行，及時(shí)制止、嚴(yán)肅查處擅自變更建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)和用途、違規(guī)占用公共空間等行為，嚴(yán)厲打擊違法用地、違法建設(shè)行為。加強(qiáng)城市公共空間規(guī)劃，從2016年起全面開(kāi)展城市設(shè)計(jì)工作，爭(zhēng)取用3到5年時(shí)間實(shí)現(xiàn)城市設(shè)計(jì)全覆蓋。加強(qiáng)城市市容管理，按照協(xié)調(diào)、美觀、安全的要求，加強(qiáng)戶外廣告、門店牌匾的設(shè)置管理，強(qiáng)化建筑物立面管理和色調(diào)控制，規(guī)范報(bào)刊亭、公交候車亭等“城市家具”設(shè)置。強(qiáng)化戶外公共場(chǎng)所食品銷售和餐飲攤點(diǎn)無(wú)證經(jīng)營(yíng)管理，建立健全食品無(wú)證攤販、散發(fā)張貼小廣告、街頭非法回收藥品、販賣非法出版物管理等長(zhǎng)效機(jī)制。建立與民政部門互動(dòng)機(jī)制，規(guī)范城市流浪乞討人員的救助管理工作。

（二十）優(yōu)化城市交通。加強(qiáng)城市道路管理，大力實(shí)施交通暢通工程，規(guī)范道路交通運(yùn)行秩序，集中整治占道經(jīng)營(yíng)、非法占道停車及非法挪用、占用停車設(shè)施等行為，強(qiáng)化道路施工管理，科學(xué)制定保障道路暢通方案，合理劃定道路施工圍擋空間，提高道路通行性。堅(jiān)持公交優(yōu)先戰(zhàn)略，著力提升城市公共交通服務(wù)水平。加強(qiáng)不同交通工具之間的協(xié)調(diào)銜接，倡導(dǎo)步行、自行車等綠色出行方式，大力發(fā)展公用自行車租賃系統(tǒng)。打造城市交通微循環(huán)系統(tǒng)，按照城市道路結(jié)構(gòu)和功能定位，完善路網(wǎng)分級(jí)管理制度。加大交通需求調(diào)控力度，優(yōu)化交通出行結(jié)構(gòu)。大力推進(jìn)城市智慧交通建設(shè)，加強(qiáng)城市交通基礎(chǔ)設(shè)施和智能化交通指揮設(shè)施管理維護(hù)，提高路網(wǎng)運(yùn)行效率。整頓機(jī)動(dòng)車交通秩序，加強(qiáng)城市出租客運(yùn)市場(chǎng)管理。加大對(duì)城市停車場(chǎng)建設(shè)的財(cái)政投入，鼓勵(lì)社會(huì)資本投入停車場(chǎng)建設(shè)，嚴(yán)格停車收費(fèi)資金的收取、管理和審計(jì)，鼓勵(lì)單位停車場(chǎng)錯(cuò)時(shí)對(duì)外開(kāi)放，逐步緩解停車難問(wèn)題。縣級(jí)以上人民政府要組織有關(guān)部門對(duì)城市建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行交通評(píng)價(jià)，確保項(xiàng)目建設(shè)與道路交通協(xié)調(diào)一致，避免道路交通服務(wù)水平下降。

（二十一）改善人居環(huán)境。加強(qiáng)園林綠化管理，結(jié)合海綿城市建設(shè)、城市“雙修”，大力推進(jìn)生態(tài)園林建設(shè)，優(yōu)化城市綠地布局，構(gòu)建城市綠道系統(tǒng)，提高城市宜居性。持續(xù)開(kāi)展河流清潔行動(dòng)，加強(qiáng)黑臭水體治理以及大氣、噪聲、固體廢物、河湖水系等環(huán)境管理，規(guī)范建筑施工現(xiàn)場(chǎng)管理，嚴(yán)控噪聲擾民、施工揚(yáng)塵和渣土運(yùn)輸拋灑。加強(qiáng)城市環(huán)衛(wèi)保潔工作，到2017年底縣城以上城市道路實(shí)現(xiàn)機(jī)械化清掃全覆蓋。加強(qiáng)生活垃圾、餐廚垃圾和建筑垃圾的減量化、無(wú)害化管理，推進(jìn)資源化循環(huán)利用，加強(qiáng)廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理和醫(yī)療垃圾集中處理管理。

（二十二）提高應(yīng)急能力。提高城市防災(zāi)減災(zāi)能力，保持水、電、氣、熱、交通、通信、網(wǎng)絡(luò)等城市生命線系統(tǒng)暢通。落實(shí)城市管理領(lǐng)域安全監(jiān)管責(zé)任制，強(qiáng)化重大危險(xiǎn)源監(jiān)控，消除重大事故隱患。加強(qiáng)城市各類基礎(chǔ)設(shè)施安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理，建立分級(jí)、分類、動(dòng)態(tài)管理制度。完善城市管理應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，提高突發(fā)事件處置能力。強(qiáng)化應(yīng)急避難場(chǎng)所、設(shè)施設(shè)備管理，加強(qiáng)各類應(yīng)急物資儲(chǔ)備。建立應(yīng)急預(yù)案動(dòng)態(tài)調(diào)整管理制度，經(jīng)常性開(kāi)展疏散轉(zhuǎn)移、自救互救等綜合演練。加強(qiáng)城市管理部門與駐軍、武警、公安、消防等協(xié)調(diào)配合，建立應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等突發(fā)事件的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制。

（二十三）構(gòu)建智慧城管。綜合運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施智慧化管理與監(jiān)控服務(wù)，加快市政公用設(shè)施智慧化改造升級(jí)，著力發(fā)展智慧水務(wù)、智慧管網(wǎng)、智能建筑，加快城市管理和綜合執(zhí)法檔案信息化建設(shè)。大力推進(jìn)數(shù)字化城市管理平臺(tái)建設(shè)，整合人口、交通、能源、建設(shè)等公共設(shè)施信息和公共基礎(chǔ)服務(wù)，拓展平臺(tái)功能，實(shí)現(xiàn)高位監(jiān)督。未建設(shè)數(shù)字化城市管理平臺(tái)的省轄市、直管縣（市）、縣級(jí)市和中原城市群核心圈各縣，2016年要基本建成，其他各縣2017年基本建成。加快數(shù)字化城市管理平臺(tái)向智慧化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)感知、分析、服務(wù)、指揮、監(jiān)察“五位一體”。整合城市管理相關(guān)電話服務(wù)平臺(tái)，形成全省統(tǒng)一的12319城市管理服務(wù)熱線，并實(shí)現(xiàn)與12345市民服務(wù)熱線、110報(bào)警電話等的對(duì)接。綜合利用各類監(jiān)測(cè)監(jiān)控手段，形成綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫(kù)，重點(diǎn)推進(jìn)城市建筑物數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。強(qiáng)化行政許可、行政處罰、社會(huì)誠(chéng)信等城市管理全要素?cái)?shù)據(jù)的采集與整合，提升數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化程度，建立數(shù)據(jù)更新機(jī)制，促進(jìn)多部門公共數(shù)據(jù)資源互聯(lián)互通和開(kāi)放共享，建立用數(shù)據(jù)說(shuō)話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新的新機(jī)制。

六、創(chuàng)新治理方式

（二十四）引入市場(chǎng)機(jī)制。推廣政府和社會(huì)資本合作模式，大力推進(jìn)城市市政基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、公共交通、便民服務(wù)設(shè)施等市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，在環(huán)衛(wèi)保潔、園林綠化管養(yǎng)作業(yè)、市政道路養(yǎng)護(hù)、公共交通、停車場(chǎng)建設(shè)、公共自行車等方面加大政府向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)力度。綜合運(yùn)用規(guī)劃引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、商戶自治等方式，順應(yīng)歷史沿革和群眾需求，合理設(shè)置、有序管理自由市場(chǎng)、流動(dòng)商販?zhǔn)鑼?dǎo)點(diǎn)、便民服務(wù)點(diǎn)等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，促創(chuàng)業(yè)、帶就業(yè)、助發(fā)展、惠民生。

（二十五）推進(jìn)網(wǎng)格管理。建立健全市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)管理網(wǎng)絡(luò)，將城市管理、社會(huì)管理和公共服務(wù)事項(xiàng)納入統(tǒng)一網(wǎng)格進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)打盡”。明確工作任務(wù)，做到精確定位、精準(zhǔn)定人、精細(xì)定責(zé)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格全覆蓋、工作零縫隙、服務(wù)零距離、訴求全響應(yīng)。依托基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)，全面加強(qiáng)對(duì)人口、房屋、證件、車輛、場(chǎng)所、社會(huì)組織等各類基礎(chǔ)信息的實(shí)時(shí)采集、動(dòng)態(tài)錄入，準(zhǔn)確掌握情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和快速處置問(wèn)題，有效實(shí)現(xiàn)政府對(duì)社會(huì)單元的公共管理和服務(wù)。

（二十六）發(fā)揮社區(qū)作用。依法建立社區(qū)公共事務(wù)準(zhǔn)入制度，充分發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)作用，增強(qiáng)社區(qū)自治功能。建立社區(qū)與物業(yè)、轄區(qū)單位以及居民之間的互動(dòng)溝通、協(xié)調(diào)機(jī)制。充分發(fā)揮社會(huì)工作者等專業(yè)人才的作用，培育社區(qū)社會(huì)組織，建立社區(qū)、社會(huì)組織和社會(huì)工作專業(yè)人才聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善社區(qū)協(xié)商機(jī)制。推動(dòng)制定社區(qū)居民公約，促進(jìn)居民自治管理。完善社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)建設(shè)，開(kāi)展智慧社區(qū)試點(diǎn)示范，編制城市管理服務(wù)圖冊(cè)，設(shè)置流動(dòng)服務(wù)站，增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能，打造方便快捷生活圈，為市民提供惠民便民的公共服務(wù)。

（二十七）動(dòng)員公眾參與。暢通公眾參與城市治理渠道，建立信息公開(kāi)和群眾投訴舉報(bào)制度，聽(tīng)取群眾意見(jiàn)建議，讓群眾參與城市管理決策、實(shí)施、監(jiān)督全過(guò)程。倡導(dǎo)城市管理志愿服務(wù)，建立健全城市管理志愿服務(wù)宣傳動(dòng)員、組織管理、激勵(lì)扶持等制度和組織協(xié)調(diào)機(jī)制，組織開(kāi)展多形式、常態(tài)化的志愿服務(wù)活動(dòng)。依法支持和規(guī)范服務(wù)性、公益性、互助性社會(huì)組織發(fā)展。采取公眾開(kāi)放日、主題體驗(yàn)活動(dòng)等方式，引導(dǎo)社會(huì)組織、市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)和公民法人參與城市治理，形成多元共治、良性互動(dòng)的城市治理模式。

（二十八）提高文明意識(shí)。把培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為城市文明建設(shè)的根本任務(wù)，融入國(guó)民教育和精神文明全過(guò)程，廣泛開(kāi)展城市文明教育，注重城市精神培養(yǎng)，深化城市創(chuàng)建，弘揚(yáng)社會(huì)公德，大力開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，不斷提升市民文明素質(zhì)和城市文明程度。積極開(kāi)展新市民教育和培訓(xùn)，讓新市民盡快融入城市生活。進(jìn)一步發(fā)揮各級(jí)黨組織和工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織作用，廣泛開(kāi)展城市文明主題宣傳教育和實(shí)踐活動(dòng)，加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，堅(jiān)持將公約引導(dǎo)、信用約束、法律規(guī)制相結(jié)合，以他律促自律。

七、完善保障機(jī)制

（二十九）加強(qiáng)地方立法。盡快出臺(tái)我省城市管理和綜合執(zhí)法條例等有關(guān)地方性法規(guī)規(guī)章。充分發(fā)揮立法對(duì)城市管理和綜合執(zhí)法的引領(lǐng)、規(guī)范和保障功能，設(shè)區(qū)的市應(yīng)把城市管理執(zhí)法、城市道路管理、違法建設(shè)查處、市容環(huán)境衛(wèi)生管理、園林綠化管理等方面的地方立法工作列入本級(jí)人大常委會(huì)工作議程，加快立法進(jìn)度。城市管理和綜合執(zhí)法立法應(yīng)適應(yīng)城市發(fā)展需要，堅(jiān)持科學(xué)立法、嚴(yán)格立法，強(qiáng)化法律責(zé)任，提高違法成本，兼顧城市管理和民生保障。全面清理現(xiàn)行地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件中與推進(jìn)城市管理執(zhí)法體制改革不相適應(yīng)的內(nèi)容。定期開(kāi)展規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作，并向社會(huì)公布清理結(jié)果。加快制定修訂一批城市管理和綜合執(zhí)法方面的標(biāo)準(zhǔn)，完善標(biāo)準(zhǔn)體系。

（三十）保障經(jīng)費(fèi)投入。按照事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，健全責(zé)任明確、分類負(fù)擔(dān)、收支脫鉤、財(cái)政保障的城市管理經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府資產(chǎn)與預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合，防止政府資產(chǎn)流失。將城市管理和綜合執(zhí)法經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，并與城市發(fā)展速度和規(guī)模相適應(yīng)，綜合考慮城市規(guī)模擴(kuò)張、設(shè)施維護(hù)管理成本增加等因素，合理安排城市管理和綜合執(zhí)法經(jīng)費(fèi)。嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離、收支兩條線制度，不得將城市管理經(jīng)費(fèi)與罰沒(méi)收入掛鉤。因地制宜加大財(cái)政支持力度，統(tǒng)籌使用有關(guān)資金，增加對(duì)城市管理執(zhí)法人員、裝備、技術(shù)等方面的資金投入，保障執(zhí)法工作需要。

（三十一）加強(qiáng)司法銜接。建立城市管理和綜合執(zhí)法部門與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、案情通報(bào)、案件移送等制度，實(shí)現(xiàn)行政處罰與刑事處罰無(wú)縫對(duì)接。建立健全公安保障執(zhí)法機(jī)制，依法打擊妨礙城市管理綜合執(zhí)法和暴力抗法行為，對(duì)涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)依照法定程序處理。檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)要加強(qiáng)法律指導(dǎo)，及時(shí)受理、審理涉及城市管理執(zhí)法的案件。檢察機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)城市管理和綜合執(zhí)法部門在行政執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪案件線索的移送情況進(jìn)行監(jiān)督，城市管理和綜合執(zhí)法部門對(duì)于發(fā)現(xiàn)的涉嫌犯罪案件線索移送不暢的，可以向檢察機(jī)關(guān)反映，加強(qiáng)與省行政執(zhí)法與刑法司法信息共享平臺(tái)的銜接。司法行政機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮律師、公證、法律援助等職能作用，努力為城市管理工作提供優(yōu)質(zhì)高效法律服務(wù)。加大城市管理執(zhí)法行政處罰決定的行政和司法強(qiáng)制執(zhí)行力度。

八、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（三十二）明確工作責(zé)任。各級(jí)黨委、政府要深刻認(rèn)識(shí)做好城市工作的重大意義，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府成立推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全省改革城市執(zhí)法體制、改進(jìn)城市管理工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。各市、縣要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革工作。按照中央要求積極開(kāi)展城市執(zhí)法體制改革試點(diǎn)工作，按時(shí)完成試點(diǎn)工作。2017年上半年，各省轄市、直管縣（市）和其他縣級(jí)市要實(shí)現(xiàn)城市管理領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置，相關(guān)職責(zé)劃轉(zhuǎn)到位，規(guī)定領(lǐng)域行政處罰權(quán)集中行使；到2017年年底，所有市、縣要實(shí)現(xiàn)城市管理領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置，相關(guān)職責(zé)劃轉(zhuǎn)到位，規(guī)定領(lǐng)域行政處罰權(quán)集中行使。上級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)政府的工作指導(dǎo)和督促檢查，重要事項(xiàng)及時(shí)向黨委、政府報(bào)告。有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，增強(qiáng)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，積極支持和推進(jìn)改革工作。省編制、人事、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門要按照要求，研究制定有關(guān)機(jī)構(gòu)編制、隊(duì)伍建設(shè)、執(zhí)法保障等具體實(shí)施方案。

（三十三）建立協(xié)調(diào)機(jī)制。按照中央要求，要抓緊建立省級(jí)城市管理協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決城市管理和執(zhí)法工作中的重大問(wèn)題，以及相關(guān)部門職責(zé)銜接問(wèn)題。2016年底前各市縣要建立由政府主要負(fù)責(zé)同志牽頭的城市管理協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)城市管理執(zhí)法工作的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和考核獎(jiǎng)懲。

（三十四）健全考核制度。省委、省政府將城市管理和綜合執(zhí)法工作納入綜合考核體系，建立城市管理行政問(wèn)責(zé)制度。各市縣要將城市管理和綜合執(zhí)法工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核體系。推廣績(jī)效管理和服務(wù)承諾制度，建立城市管理行政問(wèn)責(zé)制度，健全社會(huì)公眾滿意度評(píng)價(jià)及第三方考評(píng)機(jī)制，形成公開(kāi)、公平、公正的城市管理綜合執(zhí)法工作考核獎(jiǎng)懲制度體系。加強(qiáng)城市管理效能考核，將考核結(jié)果作為城市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要參考。

（三十五）嚴(yán)肅工作紀(jì)律。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)編制、人事、財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)禁在推進(jìn)城市管理執(zhí)法體制改革工作中超編進(jìn)人、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部、突擊提拔干部。在職責(zé)劃轉(zhuǎn)、機(jī)構(gòu)和人員編制整合調(diào)整過(guò)程中，按照有關(guān)規(guī)定做好人、財(cái)、物等銜接交接，保持工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性。涉及國(guó)有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)的，做好資產(chǎn)清查工作，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定，確保國(guó)有資產(chǎn)安全完整。

（三十六）營(yíng)造輿論環(huán)境。各級(jí)黨委和政府要高度重視宣傳和輿論引導(dǎo)工作，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，正確引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，凝聚改革共識(shí)。加強(qiáng)對(duì)城市管理執(zhí)法先進(jìn)典型的正面宣傳，樹(shù)立城市管理執(zhí)法人員為人民管理城市的實(shí)踐者、優(yōu)美環(huán)境的維護(hù)者、優(yōu)良秩序的締造者、依法治市的實(shí)施者、服務(wù)型政府的推動(dòng)者的良好形象，營(yíng)造理性、積極的輿論氛圍。推進(jìn)城市管理執(zhí)法信息公開(kāi)，保障市民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。加強(qiáng)城市管理執(zhí)法輿情監(jiān)測(cè)、研判、預(yù)警和應(yīng)急處置，提高輿情應(yīng)對(duì)能力。

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