您當(dāng)前的位置：魯政辦字〔2017〕84號(hào)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省鄉(xiāng)村旅游提檔升級(jí)工作方案的通知》
山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省鄉(xiāng)村旅游提檔升級(jí)工作方案的通知
魯政辦字〔2017〕84號(hào)
各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：
經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《山東省鄉(xiāng)村旅游提檔升級(jí)工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
山東省人民政府辦公廳
2017年5月23日
山東省鄉(xiāng)村旅游提檔升級(jí)工作方案
為貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于加快旅游強(qiáng)省建設(shè)的部署要求，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換工作中的重要作用，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收，傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的旅游需求，加快鄉(xiāng)村旅游提檔升級(jí)，制定本方案。
一、總體要求、基本原則和任務(wù)目標(biāo)
(一)總體要求。深入貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，堅(jiān)持鄉(xiāng)村旅游提檔升級(jí)與新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村記憶工程、鄉(xiāng)村旅游扶貧工程相結(jié)合，與發(fā)展全域旅游、生態(tài)旅游和推進(jìn)旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相統(tǒng)一，把鄉(xiāng)村旅游打造成生產(chǎn)美、生態(tài)美、生活美的全域旅游發(fā)展主陣地，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、農(nóng)民增收。
(二)基本原則。
1.堅(jiān)持資源整合。挖掘利用農(nóng)業(yè)、農(nóng)村各類(lèi)資源向旅游轉(zhuǎn)化，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，豐富業(yè)態(tài)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，增加旅游供給。
2.堅(jiān)持規(guī)模化、品牌化發(fā)展。優(yōu)先支持資源條件好的地區(qū)成方連片發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，帶動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕，使鄉(xiāng)村旅游成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最具活力的增長(zhǎng)點(diǎn)。
3.堅(jiān)持保護(hù)農(nóng)民主體地位。正確處理農(nóng)民主體與市場(chǎng)化發(fā)展的關(guān)系，通過(guò)鄉(xiāng)村旅游提檔升級(jí)，讓農(nóng)民成為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的主體和最大受益者。
4.堅(jiān)持讓游客滿(mǎn)意。加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推行旅游的標(biāo)準(zhǔn)化、個(gè)性化、細(xì)微化服務(wù)，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，為游客創(chuàng)造安全、便捷、放心、舒適的旅游環(huán)境。
(三)任務(wù)目標(biāo)。到2020年，鄉(xiāng)村旅游消費(fèi)達(dá)到3600億元，年均增幅比全省社會(huì)消費(fèi)總額高5個(gè)百分點(diǎn)，直接和間接吸納200萬(wàn)農(nóng)民就業(yè)。實(shí)施鄉(xiāng)村旅游規(guī)模化工程、精品工程、效益提升工程，到“十三五”末，初步打造8個(gè)鄉(xiāng)村旅游連綿帶、100個(gè)鄉(xiāng)村旅游集群片區(qū)、300個(gè)鄉(xiāng)村旅游園區(qū)和100個(gè)旅游小鎮(zhèn)，建成一批精品酒店、精品民宿、精品節(jié)慶活動(dòng)，規(guī)模不斷壯大、業(yè)態(tài)更加豐富、品質(zhì)不斷提升、效益顯著增強(qiáng)，把我省打造成為國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)際知名的鄉(xiāng)村休閑度假旅游目的地。
二、重點(diǎn)工作任務(wù)
(一)加強(qiáng)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)。依據(jù)《山東省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》，科學(xué)安排鄉(xiāng)村旅游整體布局，沿交通主干道、重要河流以及特色資源，構(gòu)建沿京滬高速鐵路、沂蒙山脈、京杭大運(yùn)河山東段、濱海沿線的“四縱”，以及沿濟(jì)青高速公路南線、濟(jì)青高速鐵路、齊長(zhǎng)城、黃河的“四橫”旅游連綿帶，使其相互聯(lián)結(jié)、相互帶動(dòng)、相互補(bǔ)充。研究制定山東省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃綱要，系統(tǒng)提升縣(市、區(qū))現(xiàn)有鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域做好與城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、交通運(yùn)輸規(guī)劃、消防規(guī)劃等的銜接，做好與農(nóng)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、傳統(tǒng)村落保護(hù)等規(guī)劃的融合。市、縣政府每年對(duì)鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估并向社會(huì)公布。完善鄉(xiāng)村旅游標(biāo)準(zhǔn)化體系，制定省級(jí)鄉(xiāng)村旅游強(qiáng)縣(市、區(qū))、強(qiáng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、特色村評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，修訂完善精品民宿(客棧)和鄉(xiāng)村酒店等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游突出特色、做精做細(xì)。
(二)推動(dòng)規(guī)?；l(fā)展。通過(guò)“合作社+農(nóng)戶(hù)”“公司+農(nóng)戶(hù)”“公司+合作社”等模式，在全省打造100個(gè)相對(duì)集中、業(yè)態(tài)豐富、功能完善、擁有核心吸引物與綜合競(jìng)爭(zhēng)力的鄉(xiāng)村旅游集群片區(qū)。其中，依托泰山、蒙山等山岳資源，打造九女峰休閑度假、沂蒙紅色游學(xué)、崮群觀光體驗(yàn)等15個(gè)集群片區(qū)；依托微山湖、東平湖等湖區(qū)，打造微山島漁家休閑度假、東平水滸文化體驗(yàn)等10個(gè)集群片區(qū)；依托黃河、沂河等重要河流，打造濱州黃河古村風(fēng)情、臺(tái)兒莊運(yùn)河濕地、沂蒙人家鄉(xiāng)村度假等10個(gè)集群片區(qū)；依托齊長(zhǎng)城、儒家文化等文化資源，打造萊蕪“一線五村”、曲阜石門(mén)慢生活等10個(gè)集群片區(qū)；依托4A級(jí)以上旅游景區(qū)，打造蓬萊葡萄酒古堡、淄川繪畫(huà)寫(xiě)生等15個(gè)集群片區(qū)；依托各市人口、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，圍繞環(huán)城市游憩帶，支持每個(gè)城市打造2-3處鄉(xiāng)村旅游集群片區(qū)。各相關(guān)部門(mén)要依托自身優(yōu)勢(shì)資源，建設(shè)鄉(xiāng)村旅游園區(qū)，水利部門(mén)推動(dòng)現(xiàn)有水利風(fēng)景區(qū)的改造與提升，沿河、湖、渠建設(shè)一批水利風(fēng)景帶，督促、指導(dǎo)戴村壩水利博物館的建設(shè)，打造15家省級(jí)以上水利風(fēng)景區(qū)。國(guó)土資源部門(mén)推動(dòng)沂蒙山國(guó)家地質(zhì)公園創(chuàng)建世界地質(zhì)公園，指導(dǎo)現(xiàn)有地質(zhì)公園完善旅游功能，打造10處地質(zhì)科普類(lèi)旅游園區(qū)。農(nóng)業(yè)部門(mén)結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)各類(lèi)家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)園區(qū)和規(guī)模化基地提檔升級(jí)，拓展觀光采摘、休閑體驗(yàn)、科普教育、文化創(chuàng)意等功能，打造100個(gè)齊魯美麗田園、100個(gè)省級(jí)休閑農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。林業(yè)部門(mén)指導(dǎo)黃河入?？诘葷竦貏?chuàng)建國(guó)家5A級(jí)景區(qū)或生態(tài)旅游示范區(qū)，推出15家森林公園。體育部門(mén)加快推進(jìn)青島、煙臺(tái)、威海、日照海上運(yùn)動(dòng)基地建設(shè)；依托黃河、淮河、沂河、小清河以及京杭大運(yùn)河山東段等重點(diǎn)流域，發(fā)展皮劃賽艇、摩托艇、滑水等水上休閑運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目；加快航空、山地、露營(yíng)、冰雪、垂釣等戶(hù)外健身休閑基地建設(shè)；結(jié)合地方資源和文化，打造一批能帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游的品牌體育賽事，積極創(chuàng)建15個(gè)體育文化旅游特色小鎮(zhèn)。海洋與漁業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)建設(shè)30處以上省級(jí)海洋牧場(chǎng)、10處以上省級(jí)休閑漁業(yè)公園?？萍?、旅游部門(mén)合作拓展東營(yíng)黃河三角洲農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)的旅游功能，依托省級(jí)以上農(nóng)業(yè)科技園區(qū)打造15處創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、高科技農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)園區(qū)。旅游部門(mén)重點(diǎn)打造30處鄉(xiāng)村旅游度假區(qū)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、旅游部門(mén)按照特色景觀旅游名鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)或3A級(jí)以上景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)省政府確定的100個(gè)特色小鎮(zhèn)建成旅游小鎮(zhèn)。
(三)豐富鄉(xiāng)村旅游文化內(nèi)涵。借鑒西班牙等鄉(xiāng)村旅游發(fā)達(dá)國(guó)家“以利用促保護(hù)”的辦法，加大對(duì)古村落、古街區(qū)、古民居等的保護(hù)利用，推出一批古村落度假村、古民居精品民宿。依托非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源，培育一批陶瓷琉璃村、木版年畫(huà)村、刺繡剪紙村、傳統(tǒng)民俗表演村、手工藝制作村等“非遺”村落。依托歷史文化生態(tài)資源，融入現(xiàn)代科技，打造一批畫(huà)家村、美食村、影視村、藝術(shù)村、健身休閑村。充分挖掘農(nóng)耕文化資源，利用農(nóng)民傳統(tǒng)的生產(chǎn)和生活方式，推出一批體現(xiàn)山東特色的文化生態(tài)博物館、慢生活村落、鄉(xiāng)村慢城，打造一批山會(huì)、廟會(huì)、鄉(xiāng)村大集等精品鄉(xiāng)村文化活動(dòng)。開(kāi)發(fā)傳統(tǒng)民族體育項(xiàng)目，推出一批具有地方特色的生日祝壽、婚慶等人生禮儀產(chǎn)品。支持鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)引入?yún)蝿?、柳琴、梆子、山東評(píng)書(shū)等藝術(shù)形式，活躍游客文化生活。文化部門(mén)將“文化下鄉(xiāng)”活動(dòng)與鄉(xiāng)村旅游結(jié)合起來(lái)，每年將不少于1/3的文化下鄉(xiāng)活動(dòng)安排在鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)，定期組織作家、畫(huà)家、文藝工作者、非遺項(xiàng)目傳承人等在鄉(xiāng)村旅游區(qū)設(shè)點(diǎn)展演和傳技。文物部門(mén)要積極推動(dòng)眾多館藏文物向社會(huì)開(kāi)放。
(四)實(shí)施鄉(xiāng)村旅游精品工程。結(jié)合300個(gè)鄉(xiāng)村旅游園區(qū)建設(shè)，按照國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)打造60個(gè)國(guó)家級(jí)精品園區(qū)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、旅游部門(mén)以旅游類(lèi)小鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，創(chuàng)建20個(gè)達(dá)到國(guó)家級(jí)特色景觀旅游名鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)家5A級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的精品旅游小鎮(zhèn)。林業(yè)、國(guó)土資源、海洋與漁業(yè)等部門(mén)要積極引入旅游理念，按照各自建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃要求，對(duì)森林公園、地質(zhì)公園、海洋公園等進(jìn)行改造提升，按照不低于20%的比例打造旅游精品項(xiàng)目。旅游、文化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門(mén)在濟(jì)南周邊、東部沿海以及其他具備條件的地區(qū)，按照高端鄉(xiāng)村酒店標(biāo)準(zhǔn)打造20個(gè)與鄉(xiāng)村環(huán)境融為一體的精品鄉(xiāng)村旅游酒店。按照外部體現(xiàn)鄉(xiāng)土氣息，衛(wèi)生間、廚房等內(nèi)部設(shè)施達(dá)到五星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的要求，改造建設(shè)一批精品民宿。文化部門(mén)會(huì)同旅游部門(mén)挖掘特色民俗，策劃推出具有典型山東特色的10個(gè)精品文化旅游民俗活動(dòng)、10個(gè)精品農(nóng)事活動(dòng)。
(五)改善基礎(chǔ)設(shè)施條件。鞏固提升“改廚改廁”成果，全面實(shí)施餐飲質(zhì)量安全提升工程，推進(jìn)“明廚亮灶”、色標(biāo)管理，開(kāi)展“清潔廚房”行動(dòng)，推動(dòng)食品安全信息公開(kāi)，做到衛(wèi)生整潔、標(biāo)識(shí)清晰、生熟分開(kāi)。80%農(nóng)村景區(qū)內(nèi)餐飲單位要達(dá)到餐飲服務(wù)食品安全量化等級(jí)B級(jí)以上(含B級(jí))標(biāo)準(zhǔn)。持續(xù)推動(dòng)廁所革命，到2018年年底前成方連片地區(qū)鄉(xiāng)村旅游廁所要達(dá)到國(guó)家三星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。積極改善鄉(xiāng)村旅游道路交通條件，交通運(yùn)輸部門(mén)負(fù)責(zé)抓好交通主干道以及機(jī)場(chǎng)、高鐵、城市客運(yùn)與鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)的道路無(wú)縫連接，重點(diǎn)片區(qū)旅游交通條件要達(dá)到四級(jí)以上公路標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)同旅游部門(mén)于2018年年底前設(shè)置完成省道、縣道、鄉(xiāng)道的旅游交通標(biāo)識(shí)，在主要交通節(jié)點(diǎn)建設(shè)一批旅游集散中心，推動(dòng)重點(diǎn)旅游城市開(kāi)通城區(qū)通往主要鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)的“旅游直通車(chē)”。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)圍繞環(huán)城市游憩帶和100個(gè)鄉(xiāng)村旅游集群片區(qū)，編制鄉(xiāng)村旅游綠道建設(shè)規(guī)劃，到2018年年底前初步建成部分生態(tài)、騎行綠道。在鄉(xiāng)村旅游成方連片地區(qū)配套完善污水、垃圾處理處置設(shè)施，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放或集中處理。環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)加強(qiáng)自然生態(tài)保護(hù)，監(jiān)督鄉(xiāng)村旅游的環(huán)境保護(hù)工作。旅游、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土資源部門(mén)共同推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游咨詢(xún)、集散體系和停車(chē)場(chǎng)建設(shè)。2017年每個(gè)縣至少建成一處游客綜合服務(wù)中心，規(guī)模較大的鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)要有咨詢(xún)中心，免費(fèi)提供旅游地圖、產(chǎn)品信息等資料。旅游、通信管理部門(mén)共同推進(jìn)智慧鄉(xiāng)村旅游工程，到2018年年底前獲得省級(jí)以上稱(chēng)謂的鄉(xiāng)村旅游鎮(zhèn)、村、點(diǎn)要實(shí)現(xiàn)移動(dòng)數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)、電子講解等功能覆蓋。
(六)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧。實(shí)施公益旅游扶貧行動(dòng)，組織一批專(zhuān)業(yè)化旅游規(guī)劃團(tuán)隊(duì)免費(fèi)為400個(gè)旅游扶貧村編制鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃，免費(fèi)納入對(duì)外營(yíng)銷(xiāo)平臺(tái)，組織旅行社編排線路，幫助開(kāi)發(fā)市場(chǎng)。鼓勵(lì)政府機(jī)關(guān)及涉旅企事業(yè)單位與貧困村開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)。2017年，扶貧機(jī)構(gòu)會(huì)同旅游部門(mén)選擇149個(gè)貧困人口較多、旅游資源稟賦好、發(fā)展旅游積極性高的重點(diǎn)村實(shí)施旅游扶貧項(xiàng)目。省婦聯(lián)聯(lián)合省扶貧辦、省旅游發(fā)展委組織實(shí)施“巾幗鄉(xiāng)村旅游扶貧行動(dòng)”，圍繞旅游扶貧，建立巾幗居家創(chuàng)業(yè)就業(yè)示范基地，發(fā)展“大姐農(nóng)家樂(lè)”“大姐工坊”等居家創(chuàng)業(yè)就業(yè)旅游項(xiàng)目服務(wù)點(diǎn)，促進(jìn)婦女居家就業(yè)增收脫貧。
(七)實(shí)施“鄉(xiāng)村旅游后備箱”工程。支持各地推動(dòng)農(nóng)林牧漁等產(chǎn)品向旅游商品轉(zhuǎn)化，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)具有觀賞性、藝術(shù)性、實(shí)用性和地方特點(diǎn)的鄉(xiāng)村旅游商品。海洋與漁業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)打造“膠東參”等山東水產(chǎn)旅游商品品牌，農(nóng)業(yè)部門(mén)做大做強(qiáng)煙臺(tái)蘋(píng)果、萊蕪生姜、金鄉(xiāng)大蒜等一批知名農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，做精做細(xì)地方特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，不斷提升農(nóng)業(yè)旅游商品的知名度和美譽(yù)度。林業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)打造菏澤牡丹、萊州月季、平陰玫瑰、平邑金銀花、沾化冬棗、樂(lè)陵金絲小棗等林業(yè)旅游商品品牌。加快鄉(xiāng)村旅游購(gòu)物網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，支持鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村在鄰近的景區(qū)景點(diǎn)、高速公路服務(wù)區(qū)、主要交通干道游客集散點(diǎn)等設(shè)立農(nóng)副土特產(chǎn)品銷(xiāo)售展臺(tái)，支持有條件的村建設(shè)鄉(xiāng)村旅游淘寶村。重點(diǎn)培育3-5家大型旅游商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、1-2家有實(shí)力的本土旅游電商企業(yè)，整合全省豐富的旅游商品，線上線下聯(lián)動(dòng)，打造“山東鄉(xiāng)村禮物”旅游商品品牌。到2020年，全省建設(shè)100家“鄉(xiāng)村旅游后備箱”工程示范基地、100個(gè)鄉(xiāng)村旅游扶貧電商示范村。
(八)強(qiáng)化宣傳營(yíng)銷(xiāo)。省主流媒體要將鄉(xiāng)村旅游納入全省公益宣傳，開(kāi)設(shè)公益性鄉(xiāng)村旅游專(zhuān)題欄目，積極利用歌曲、影視作品宣傳營(yíng)銷(xiāo)鄉(xiāng)村旅游。旅游、宣傳、體育、文化、商務(wù)、新聞出版廣電、農(nóng)業(yè)等部門(mén)要利用各自的政務(wù)微信、微博以及微電影、微視頻等新媒體渠道，推介營(yíng)銷(xiāo)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，打造“山東鄉(xiāng)村更好客”品牌。旅游、商務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)培育本土鄉(xiāng)村旅游電商。利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)組織開(kāi)展“千萬(wàn)市民游鄉(xiāng)村”活動(dòng)。
三、保障措施
(一)構(gòu)建“五級(jí)聯(lián)動(dòng)”的鄉(xiāng)村旅游管理體系。省旅游工作聯(lián)席會(huì)議要將發(fā)展鄉(xiāng)村旅游作為重要議事內(nèi)容，定期組織調(diào)研，研究解決重大問(wèn)題。各成員單位和其他相關(guān)部門(mén)要加大政策扶持力度，重點(diǎn)抓好本行業(yè)涉及鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的相關(guān)工作，會(huì)同市、縣(市、區(qū))共同抓好示范項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)驗(yàn)推廣，對(duì)列入省級(jí)的示范項(xiàng)目給予重點(diǎn)指導(dǎo)與扶持。各市、縣(市、區(qū))政府要重點(diǎn)抓好本地區(qū)鄉(xiāng)村旅游提檔升級(jí)的組織領(lǐng)導(dǎo)、督查指導(dǎo)工作，完善政策，整合資源，抓好落實(shí)。重點(diǎn)鎮(zhèn)、村要明確機(jī)構(gòu)或人員負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村旅游相關(guān)工作。
(二)加大政策扶持力度。
1.加大財(cái)政投入。發(fā)展改革、財(cái)政等部門(mén)要加大相關(guān)政策、資金等的扶持力度，穩(wěn)定省級(jí)旅游發(fā)展資金規(guī)模，視財(cái)力增長(zhǎng)和支出結(jié)構(gòu)調(diào)整情況逐步增加。對(duì)符合“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)范圍的鄉(xiāng)村旅游公益性項(xiàng)目，按相關(guān)政策給予支持。省區(qū)域戰(zhàn)略推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)資金各市切塊部分，每年安排一定比例支持鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展。對(duì)重大鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，由旅游部門(mén)提出規(guī)劃建議，相關(guān)部門(mén)分別統(tǒng)籌給予支持。發(fā)揮政府引導(dǎo)性資金投入帶動(dòng)作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)資金投資建設(shè)鄉(xiāng)村旅游的積極性。采取政府和社會(huì)資本合作(PPP)、眾籌等模式，爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資、國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金等，建設(shè)一批鄉(xiāng)村旅游重大基礎(chǔ)設(shè)施。各市、縣(市、區(qū))也應(yīng)安排相應(yīng)的扶持資金，專(zhuān)項(xiàng)扶持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。以縣級(jí)為平臺(tái)整合各類(lèi)資金向鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)區(qū)域傾斜。結(jié)合省級(jí)旅游發(fā)展資金，出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)連片開(kāi)發(fā)5個(gè)村以上、且達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)村旅游集群片區(qū)，根據(jù)規(guī)模和效益給予300-600萬(wàn)元不等的獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)達(dá)到5A級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的精品旅游小鎮(zhèn)每個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)500萬(wàn)元；對(duì)獲得國(guó)家級(jí)、省級(jí)鄉(xiāng)村旅游相關(guān)榮譽(yù)的，通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式分別給予50萬(wàn)元和30萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)經(jīng)評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)的全省重點(diǎn)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目規(guī)劃及市縣鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃給予適當(dāng)補(bǔ)貼。
2.加大金融支持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)鄉(xiāng)村旅游企業(yè)和項(xiàng)目的信貸支持力度，深化與中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)合作，推出鄉(xiāng)村旅游貸、旅游扶貧擔(dān)保等金融創(chuàng)新產(chǎn)品，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)面向鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)的小額信貸業(yè)務(wù)；支持各類(lèi)融資擔(dān)保公司為鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)主體提供融資擔(dān)保；鼓勵(lì)通過(guò)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押和門(mén)票質(zhì)押等方式獲得融資，拓寬鄉(xiāng)村旅游企業(yè)融資渠道。健全和完善區(qū)域信貸政策，在信貸資源配置、信貸管理權(quán)限設(shè)置等方面，對(duì)鄉(xiāng)村旅游連片開(kāi)發(fā)和旅游扶貧項(xiàng)目給予傾斜。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在鄉(xiāng)村旅游集聚地區(qū)優(yōu)先布設(shè)ATM機(jī)，提供POS消費(fèi)終端等電子化結(jié)算服務(wù)。
3.優(yōu)化土地利用政策。國(guó)土資源部門(mén)在安排年度新增建設(shè)用地指標(biāo)時(shí)，優(yōu)先支持重點(diǎn)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目；會(huì)同海洋與漁業(yè)部門(mén)支持使用未利用地、廢棄地、邊遠(yuǎn)海島等土地建設(shè)旅游項(xiàng)目。允許通過(guò)村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設(shè)用地采取入股、聯(lián)營(yíng)等方式，重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展。鼓勵(lì)以長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合方式供應(yīng)旅游項(xiàng)目建設(shè)用地。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位和個(gè)人可依法通過(guò)承包經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)的方式，使用農(nóng)民集體所有的農(nóng)用地、未利用地從事與旅游相關(guān)的種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)生產(chǎn)。支持有條件的地方通過(guò)盤(pán)活農(nóng)村閑置房屋、集體建設(shè)用地、“四荒地”、可用林場(chǎng)和水面等資產(chǎn)資源發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。支持通過(guò)開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，優(yōu)化農(nóng)村建設(shè)用地布局，建設(shè)旅游設(shè)施。對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍外發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的農(nóng)戶(hù)，實(shí)行用電、用水與農(nóng)村同價(jià)。
4.積極支持社會(huì)投資。各地要鼓勵(lì)社會(huì)資金以租賃、承包、聯(lián)營(yíng)、股份合作等多種形式投資開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，興辦各種旅游開(kāi)發(fā)性企業(yè)和實(shí)體；鼓勵(lì)農(nóng)民集資入股或以專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織采取公司+農(nóng)戶(hù)、合作社+農(nóng)戶(hù)等方式參與鄉(xiāng)村旅游投資開(kāi)發(fā)；鼓勵(lì)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民利用自有住宅或者其他條件依法從事旅游經(jīng)營(yíng)；積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與投資開(kāi)發(fā)，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游向集約化、規(guī)?；l(fā)展。有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省已出臺(tái)的支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加快人口市民化進(jìn)程、培育特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、產(chǎn)業(yè)扶貧攻堅(jiān)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的相關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，讓參與開(kāi)發(fā)建設(shè)的鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)、精品民宿、農(nóng)家樂(lè)、開(kāi)心農(nóng)場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)主體和鄉(xiāng)村旅游商品生產(chǎn)、設(shè)計(jì)、經(jīng)營(yíng)單位，平等享受更多的政策扶持。同時(shí)，要積極清理亂收費(fèi)和不合理收費(fèi)行為，減輕鄉(xiāng)村旅游企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者負(fù)擔(dān)。在證照辦理上，給予優(yōu)先辦理相關(guān)證照，簡(jiǎn)化辦證手續(xù)，提高辦證速度，符合政策的可降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
(三)加強(qiáng)行業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。推薦一批熱愛(ài)旅游、有開(kāi)拓精神的干部充實(shí)到市、縣、鄉(xiāng)、村旅游管理崗位。加強(qiáng)規(guī)劃策劃、管理運(yùn)營(yíng)、宣傳營(yíng)銷(xiāo)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施“送智下鄉(xiāng)”工程，組織相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員到鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)進(jìn)行對(duì)口指導(dǎo)。加大人才引進(jìn)力度，制定優(yōu)惠政策，吸引大中專(zhuān)畢業(yè)生到鄉(xiāng)村進(jìn)行旅游創(chuàng)業(yè)、就業(yè)。婦聯(lián)組織開(kāi)展有針對(duì)性的培訓(xùn)活動(dòng)，落實(shí)“四個(gè)一百”示范性培訓(xùn)計(jì)劃，搞好100名鄉(xiāng)村旅游企業(yè)(經(jīng)營(yíng)戶(hù))負(fù)責(zé)人、100名鄉(xiāng)村旅游婦女廚藝師、100名手工藝技師、100名村婦代會(huì)主任電商創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。實(shí)施省、市、縣、企鄉(xiāng)村旅游培訓(xùn)工程，省級(jí)重點(diǎn)抓好鄉(xiāng)村旅游帶頭人、具有一定規(guī)模的鄉(xiāng)村旅游接待服務(wù)單位部門(mén)經(jīng)理的培訓(xùn)，每年分批組織鄉(xiāng)村旅游帶頭人赴國(guó)(境)內(nèi)外開(kāi)展精準(zhǔn)交流。市、縣、企分級(jí)抓好各級(jí)各類(lèi)人員，特別是一線接待服務(wù)人員的培訓(xùn)，利用3年時(shí)間對(duì)鄉(xiāng)村旅游人員培訓(xùn)一遍。全面推廣《山東文明待客100條》待客規(guī)范，將細(xì)微化、標(biāo)準(zhǔn)化、個(gè)性化、人性化服務(wù)落實(shí)到鄉(xiāng)村旅游接待服務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)。
(四)創(chuàng)新管理服務(wù)。財(cái)政、稅務(wù)、機(jī)關(guān)事務(wù)管理等部門(mén)要鼓勵(lì)引導(dǎo)機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位，將民宿等優(yōu)先納入會(huì)議和公務(wù)接待定點(diǎn)單位。公安部門(mén)按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、公安部、國(guó)家旅游局制定的《農(nóng)家樂(lè)(民宿)建筑防火導(dǎo)則(試行)》指導(dǎo)民宿做好消防安全工作；負(fù)責(zé)針對(duì)民宿發(fā)展的需要制定符合實(shí)際的消防安全標(biāo)準(zhǔn)，將鄉(xiāng)村民宿納入公安社會(huì)住宿登記管理系統(tǒng)。旅游部門(mén)會(huì)同海洋與漁業(yè)部門(mén)研究制定支持漁民利用休閑海釣船(休閑垂釣船)開(kāi)展海上、水上旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的辦法。食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)要加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游食品安全監(jiān)管，結(jié)合食品小作坊、小餐飲和食品攤點(diǎn)整治，加大監(jiān)管力度，實(shí)施餐飲單位量化分級(jí)管理，引導(dǎo)游客“尋找笑臉就餐”；會(huì)同旅游、質(zhì)監(jiān)部門(mén)每年組織開(kāi)展一次旅游食品衛(wèi)生專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，建立涉旅食品衛(wèi)生黑名單制度，定期向社會(huì)發(fā)布。教育部門(mén)負(fù)責(zé)將游學(xué)納入中小學(xué)生綜合素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，支持學(xué)校將游學(xué)列為學(xué)生必修課，按照不同年級(jí)確定不同的游學(xué)內(nèi)容。引導(dǎo)支持大中學(xué)生利用周末、假期到鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)參加志愿者服務(wù)。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等組織在鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)建立一批職工療休養(yǎng)基地、青年創(chuàng)客基地、巾幗居家創(chuàng)業(yè)就業(yè)示范基地。工會(huì)組織重點(diǎn)引導(dǎo)支持下崗職工到鄉(xiāng)村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，指導(dǎo)企事業(yè)單位出臺(tái)相關(guān)政策，引導(dǎo)職工到鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)休閑度假，探索將鄉(xiāng)村旅游納入職工療休養(yǎng)范圍。共青團(tuán)組織引導(dǎo)青年學(xué)生將鄉(xiāng)村旅游作為創(chuàng)業(yè)基地，結(jié)合鄉(xiāng)村旅游開(kāi)展“青年文明號(hào)”創(chuàng)建以及青年志愿者、文化下鄉(xiāng)、社會(huì)實(shí)踐等活動(dòng)。旅游部門(mén)要發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)職能，聯(lián)合相關(guān)部門(mén)建立資源整合機(jī)制、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)機(jī)制、政策扶持機(jī)制、環(huán)境保障機(jī)制、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制、綜合考核機(jī)制。加強(qiáng)旅游培訓(xùn)基地建設(shè)，整合旅游職業(yè)學(xué)院(校)以及其他專(zhuān)業(yè)技術(shù)院校建立省、市、縣三級(jí)旅游培訓(xùn)基地。探索建立科學(xué)的鄉(xiāng)村旅游統(tǒng)計(jì)與考核評(píng)價(jià)體系，將鄉(xiāng)村旅游接待人數(shù)、綜合收入、帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)、促進(jìn)農(nóng)民增收、精品項(xiàng)目建設(shè)情況和政府引導(dǎo)性投資列入省級(jí)示范項(xiàng)目數(shù)量等主要指標(biāo)，作為山東省鄉(xiāng)村旅游示范單位評(píng)選的重要依據(jù)。
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