您當(dāng)前的位置：魯政辦發(fā)〔2017〕46號(hào)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省足球改革發(fā)展實(shí)施方案的通知》
山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省足球改革發(fā)展實(shí)施方案的通知
魯政辦發(fā)〔2017〕46號(hào)
各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：
《山東省足球改革發(fā)展實(shí)施方案》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
山東省人民政府辦公廳
2017年5月25日
山東省足球改革發(fā)展實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)中國(guó)足球改革發(fā)展總體方案的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2015〕11號(hào))精神，全面推進(jìn)我省足球改革發(fā)展工作，大力提升足球運(yùn)動(dòng)水平，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
1.指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，把足球改革發(fā)展作為引領(lǐng)體育改革、建設(shè)體育強(qiáng)省的重要舉措，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，創(chuàng)新體制機(jī)制，遵循足球發(fā)展規(guī)律，以普及校園足球、推廣社會(huì)足球、提高競(jìng)技足球、完善職業(yè)足球?yàn)橹攸c(diǎn)，建立專業(yè)高效、系統(tǒng)完備、民主開放、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活、法制健全、保障有力的體制機(jī)制，全面推進(jìn)足球場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)、從業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)、賽事活動(dòng)體系建設(shè)和市場(chǎng)培育開發(fā)，推動(dòng)我省足球事業(yè)不斷邁上新臺(tái)階。
2.基本原則。
夯實(shí)基礎(chǔ)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。結(jié)合我省實(shí)際，注重戰(zhàn)略布局，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，夯實(shí)足球發(fā)展的制度基礎(chǔ)、設(shè)施基礎(chǔ)、人才基礎(chǔ)、社會(huì)基礎(chǔ)、文化基礎(chǔ)。
問(wèn)題導(dǎo)向，改革創(chuàng)新。遵循足球發(fā)展規(guī)律，以改革體制機(jī)制為突破口，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，創(chuàng)新發(fā)展平臺(tái)，優(yōu)化要素組合，加強(qiáng)科學(xué)治理，破解發(fā)展難題。
市場(chǎng)主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。完善市場(chǎng)機(jī)制，激發(fā)市場(chǎng)活力，加強(qiáng)政府公共服務(wù)和監(jiān)督管理，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與足球發(fā)展的積極性。
統(tǒng)籌兼顧，協(xié)同推進(jìn)。發(fā)展足球運(yùn)動(dòng)與推動(dòng)全民健身、發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)社會(huì)足球與競(jìng)技足球相互促進(jìn)，推動(dòng)足球產(chǎn)業(yè)與足球事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、全面進(jìn)步。
3.主要目標(biāo)。
近期目標(biāo)：完善新型足球管理體制，健全協(xié)會(huì)管理體系。制定山東省足球中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。發(fā)展足球特色學(xué)校，構(gòu)建校園足球四級(jí)聯(lián)賽體系。廣泛開展社會(huì)足球活動(dòng)，加強(qiáng)職業(yè)俱樂部建設(shè)，職業(yè)足球水平保持全國(guó)先進(jìn)行列。
中期目標(biāo)：足球場(chǎng)地面積大幅增加，實(shí)現(xiàn)市、縣(市、區(qū))和有條件的社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。青少年足球人口大幅增加，初步建成足球?qū)I(yè)人才培養(yǎng)體系、服務(wù)保障體系和競(jìng)賽體系。各級(jí)國(guó)家隊(duì)中我省培養(yǎng)、輸送的球員占比位居全國(guó)前列。
遠(yuǎn)期目標(biāo)：足球成為全社會(huì)廣泛關(guān)注、群眾普遍參與的體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。建立學(xué)校、協(xié)會(huì)、俱樂部等多元化足球人才培養(yǎng)模式。完善以職業(yè)足球?yàn)辇堫^、地區(qū)聯(lián)賽為支撐、群眾性足球?yàn)榛A(chǔ)的層級(jí)賽事體系。山東足球國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升。
二、調(diào)整改革省足球運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)
4.調(diào)整組建省足球運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)。按照政社分開、責(zé)權(quán)明確、依法自治的原則調(diào)整組建省足球運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)。省足球運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)與省體育局脫鉤，在內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作計(jì)劃制定、財(cái)務(wù)和薪酬管理、人事管理、國(guó)內(nèi)外專業(yè)交流等方面擁有自主權(quán)。省足球運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)的資產(chǎn)按省行業(yè)協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定辦理。
5.明確定位和職能。省足球運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)作為具有公益性和廣泛代表性、專業(yè)性、權(quán)威性的全省足球運(yùn)動(dòng)領(lǐng)域的社團(tuán)法人，是代表我省參加中國(guó)足球協(xié)會(huì)組織的合法機(jī)構(gòu)，是承擔(dān)社會(huì)公共管理職能的社團(tuán)組織，主要負(fù)責(zé)團(tuán)結(jié)聯(lián)系全省足球力量，推廣足球運(yùn)動(dòng)，培養(yǎng)足球人才，執(zhí)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展完善各級(jí)各類競(jìng)賽體系，建設(shè)管理省級(jí)各類足球隊(duì)，推動(dòng)我省足球事業(yè)和足球產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。
6.優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)。省足球運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)不設(shè)行政級(jí)別，其領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)廣泛代表性和專業(yè)性，由省政府有關(guān)部門代表、市級(jí)及行業(yè)足球運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)代表、聯(lián)賽組織代表、知名足球?qū)I(yè)人士、社會(huì)人士和專家代表等組成。有關(guān)組成人員按規(guī)定程序辦理審批手續(xù)。
7.健全內(nèi)部管理機(jī)制。完善省足球運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、權(quán)力運(yùn)行程序和工作規(guī)則，建立決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的機(jī)制。健全社團(tuán)法人治理結(jié)構(gòu)，完善協(xié)會(huì)會(huì)員大會(huì)、理事會(huì)(執(zhí)委會(huì))、專項(xiàng)委員會(huì)會(huì)議制度，完善會(huì)議規(guī)則，規(guī)范決策程序，形成科學(xué)、民主、依法的決策機(jī)制。協(xié)會(huì)按照社團(tuán)法人機(jī)制運(yùn)行，實(shí)行財(cái)務(wù)公開，接受審計(jì)和監(jiān)督。
8.健全協(xié)會(huì)管理體系。省足球運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)會(huì)員應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)地域覆蓋性和行業(yè)廣泛性。各市和行業(yè)足球運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)參照省足球運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)管理體制調(diào)整組建，按照省足球運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)章程以會(huì)員名義加入省足球運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)，接受省足球運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)的行業(yè)指導(dǎo)和管理。各市、縣(市、區(qū))和行業(yè)足球運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)承擔(dān)本地區(qū)、本行業(yè)的會(huì)員組織建設(shè)、競(jìng)賽、培訓(xùn)、各類足球活動(dòng)開展、宣傳等職責(zé)，是代表本地區(qū)參加上一級(jí)足球運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)組織的合法機(jī)構(gòu)。各級(jí)足球運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)足球組織的指導(dǎo)和管理，逐步形成覆蓋全省、組織完備、管理高效、協(xié)作有力、適應(yīng)現(xiàn)代足球發(fā)展需要的協(xié)會(huì)管理體系。
9.加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。健全各級(jí)足球運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)黨的組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)黨對(duì)協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，做好協(xié)會(huì)思想政治工作和人員日常管理。省足球運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)設(shè)立黨組織，由省體育局黨組領(lǐng)導(dǎo)。省體育局黨組負(fù)責(zé)制定省足球運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)黨建工作指導(dǎo)意見。
三、大力發(fā)展校園足球
10.發(fā)揮足球育人功能。把發(fā)展青少年校園足球作為落實(shí)立德育人、培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要舉措，作為推進(jìn)素質(zhì)教育、引領(lǐng)學(xué)校體育改革創(chuàng)新的重要突破口，作為培養(yǎng)青少年足球興趣、擴(kuò)大足球人口規(guī)模、夯實(shí)足球人才根基的基礎(chǔ)性工程，讓更多青少年學(xué)生和兒童熱愛足球、享受足球，使參與足球運(yùn)動(dòng)成為體驗(yàn)、適應(yīng)社會(huì)規(guī)則和道德規(guī)范的有效途徑。
11.推進(jìn)校園足球普及。努力完善學(xué)校足球場(chǎng)地設(shè)施，加強(qiáng)足球師資隊(duì)伍建設(shè)，著力擴(kuò)大校園足球覆蓋面，增加學(xué)校足球人口。各級(jí)各類學(xué)校要把足球列入體育課教學(xué)內(nèi)容，積極推進(jìn)足球教學(xué)模式多樣化。鼓勵(lì)有條件的學(xué)校開展以足球?yàn)樘厣?ldquo;一校一品”體育教學(xué)改革。完善保險(xiǎn)機(jī)制，提升校園足球安全保障水平。到2020年，在全省高校、高中、初中、小學(xué)中分別重點(diǎn)打造20所、100所、400所、1000所足球特色項(xiàng)目學(xué)校，經(jīng)常參加足球活動(dòng)的學(xué)生達(dá)到230萬(wàn)人以上，形成學(xué)段對(duì)接、“一條龍”縱向發(fā)展、區(qū)域橫向覆蓋的校園足球整體發(fā)展格局，打造符合人才培養(yǎng)和足球發(fā)展規(guī)律的校園足球教學(xué)體系、競(jìng)賽體系，并將特色學(xué)校建設(shè)情況列為教育行政部門年度目標(biāo)考核的重要內(nèi)容。
12.發(fā)揮高校對(duì)校園足球的輻射和引領(lǐng)作用。逐步將高校足球競(jìng)賽成績(jī)納入高校體育工作考核評(píng)價(jià)體系。加強(qiáng)高校足球運(yùn)動(dòng)隊(duì)建設(shè)，完善管理辦法和招生政策，逐步增加高校高水平足球運(yùn)動(dòng)隊(duì)數(shù)量，適度擴(kuò)大招生規(guī)模。到2020年，所有省屬高等學(xué)校都要成立足球隊(duì)。依托高校體育院系建立校園足球運(yùn)動(dòng)研究中心，加強(qiáng)校園足球師資培訓(xùn)、理論與實(shí)踐研究，提升校園足球發(fā)展的科學(xué)化水平。
13.暢通成才通道。完善考試招生政策，允許足球特長(zhǎng)生在升學(xué)錄取時(shí)在一定范圍內(nèi)合理流動(dòng)。重視對(duì)具有足球運(yùn)動(dòng)天賦的特長(zhǎng)生培養(yǎng)，統(tǒng)籌訓(xùn)練安排，加強(qiáng)足球運(yùn)動(dòng)專業(yè)技能教學(xué)，提高技戰(zhàn)術(shù)水平。建立體育、教育和社會(huì)相互銜接的人才輸送渠道，研究制定校園足球?qū)W生運(yùn)動(dòng)員注冊(cè)和進(jìn)入各級(jí)后備人才梯隊(duì)的管理辦法，拓寬學(xué)生運(yùn)動(dòng)員進(jìn)入各級(jí)后備人才梯隊(duì)的通道。
14.鼓勵(lì)社會(huì)力量投資校園足球。鼓勵(lì)職業(yè)俱樂部等社會(huì)力量通過(guò)與地方教育行政部門和學(xué)校共建足球?qū)W校、組織高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)、派駐專職教練員支教等方式，支持校園足球發(fā)展。
四、普及發(fā)展社會(huì)足球
15.推動(dòng)足球運(yùn)動(dòng)普及。注重從經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地、競(jìng)賽、教練指導(dǎo)等方面支持社會(huì)足球發(fā)展。鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位及人民團(tuán)體等組建業(yè)余足球隊(duì)，舉辦形式多樣的社會(huì)足球賽事。因地制宜開展豐富多彩的群眾性足球活動(dòng)，組織常態(tài)化的群眾性足球競(jìng)賽活動(dòng)，不斷提高足球運(yùn)動(dòng)的群眾認(rèn)可度和參與度。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)社會(huì)足球蓬勃開展。
16.加快發(fā)展社區(qū)足球運(yùn)動(dòng)。鼓勵(lì)因地制宜、多種形式組建社區(qū)足球隊(duì)、社區(qū)足球運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)和區(qū)域性非職業(yè)足球聯(lián)盟，注重家庭參與，豐富社會(huì)足球比賽形式。構(gòu)建社區(qū)足球指導(dǎo)服務(wù)體系，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與社會(huì)足球組織建設(shè)，加強(qiáng)足球社會(huì)指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，有條件的地區(qū)探索設(shè)立社區(qū)足球指導(dǎo)員專門崗位，鼓勵(lì)專業(yè)教練員、裁判員服務(wù)城鄉(xiāng)社區(qū)。
17.推動(dòng)社會(huì)足球與職業(yè)足球互促共進(jìn)。通過(guò)社會(huì)足球人口不斷增加、水平不斷提高，為職業(yè)足球發(fā)展奠定扎實(shí)的群眾基礎(chǔ)和人才基礎(chǔ)。通過(guò)加快發(fā)展職業(yè)足球，促進(jìn)社會(huì)足球普及提高。
18.加快足球起源地建設(shè)。深入挖掘淄博“世界足球起源地”的資源和品牌優(yōu)勢(shì)，傳承足球文明，推廣足球運(yùn)動(dòng)，開展足球(蹴鞠)文化交流合作，加快“世界足球起源地”建設(shè)步伐，不斷提升其品牌影響力。
五、加強(qiáng)精英足球隊(duì)伍建設(shè)
19.創(chuàng)新精英隊(duì)伍培養(yǎng)模式。遵循普及提高發(fā)展規(guī)律，大力推進(jìn)體教結(jié)合，構(gòu)建緊密銜接校園足球和專業(yè)、職業(yè)足球的青少年精英足球人才培養(yǎng)體系。“十三五”期間，依托山東體育學(xué)院等高等院校，探索與社會(huì)力量合作，建立足球?qū)W院；各市在加強(qiáng)體校足球項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，依托有條件的中學(xué)建立一所高水平足球中學(xué)。體校和市足球中學(xué)負(fù)責(zé)培養(yǎng)校園足球中涌現(xiàn)出的精英球員，為足球?qū)W院輸送人才。足球?qū)W院負(fù)責(zé)選拔、培養(yǎng)青少年高水平運(yùn)動(dòng)員，為職業(yè)足球俱樂部和國(guó)家、省足球隊(duì)輸送人才。省足球運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌足球?qū)W院以及省內(nèi)各職業(yè)俱樂部梯隊(duì)運(yùn)動(dòng)員，組建省級(jí)足球代表隊(duì)，代表我省參加國(guó)內(nèi)外比賽。
20.提高服務(wù)保障能力。加強(qiáng)對(duì)精英足球隊(duì)伍建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入、獎(jiǎng)勵(lì)政策、硬件設(shè)施、后勤服務(wù)、情報(bào)信息等方面的保障水平。加大境內(nèi)外高水平專業(yè)人才的聘請(qǐng)和引進(jìn)力度，深入開展足球理論、技戰(zhàn)術(shù)、體能訓(xùn)練、醫(yī)療康復(fù)、團(tuán)隊(duì)管理等研究，發(fā)揮科研對(duì)足球精英隊(duì)伍的指導(dǎo)支撐作用。
21.加強(qiáng)女足隊(duì)伍建設(shè)。積極開展女子足球活動(dòng)，鼓勵(lì)各級(jí)學(xué)校組建女子足球隊(duì)伍，開展女足校園聯(lián)賽。支持女足職業(yè)俱樂部建設(shè)，為各級(jí)國(guó)家隊(duì)培養(yǎng)優(yōu)秀女足運(yùn)動(dòng)員。省女子足球運(yùn)動(dòng)隊(duì)人員及經(jīng)費(fèi)渠道保持不變，由省足球運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)其訓(xùn)練比賽管理工作。
六、推進(jìn)職業(yè)足球發(fā)展
22.創(chuàng)造良好的職業(yè)俱樂部發(fā)展環(huán)境。提高職業(yè)俱樂部的社會(huì)責(zé)任感，確立職業(yè)俱樂部在我省足球改革發(fā)展工作中的帶動(dòng)引領(lǐng)作用，積極創(chuàng)造職業(yè)俱樂部發(fā)展的良好環(huán)境，在土地、財(cái)政、稅收、宣傳等方面給予支持。鼓勵(lì)各級(jí)創(chuàng)造條件，引導(dǎo)一批優(yōu)秀俱樂部在足球基礎(chǔ)好、足球發(fā)展代表性和示范性強(qiáng)的城市保持相對(duì)穩(wěn)定，避免俱樂部隨投資者變更而在城市間頻繁遷轉(zhuǎn)、缺乏穩(wěn)定依托的現(xiàn)象，積極培育穩(wěn)定的球迷群體和城市足球文化。
23.推動(dòng)業(yè)余足球俱樂部向職業(yè)足球發(fā)展。整合資源，完善政策，扶持有一定實(shí)力的業(yè)余足球俱樂部從參加中國(guó)足球協(xié)會(huì)低級(jí)別業(yè)余聯(lián)賽起步，組建職業(yè)足球俱樂部，爭(zhēng)取到2025年，再增加1-2家職業(yè)足球俱樂部，參加全國(guó)職業(yè)聯(lián)賽。鼓勵(lì)各級(jí)以非營(yíng)利性體育設(shè)施用地、足球場(chǎng)館等資源投資入股，吸納社會(huì)、企業(yè)、個(gè)人等多方投資，進(jìn)入職業(yè)聯(lián)賽行列。
24.促進(jìn)職業(yè)足球可持續(xù)發(fā)展。引導(dǎo)各類職業(yè)足球俱樂部加強(qiáng)自身建設(shè)，遵守行業(yè)規(guī)則，健全規(guī)章制度，強(qiáng)化規(guī)范管理，接受社會(huì)監(jiān)督。完善俱樂部法人治理結(jié)構(gòu)，加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，系統(tǒng)規(guī)劃，廣泛吸納優(yōu)秀人才，持續(xù)提升競(jìng)技水平，打造具有國(guó)際影響力的品牌足球俱樂部。
七、改進(jìn)完善足球競(jìng)賽工作
25.健全足球競(jìng)賽體系。增加競(jìng)賽種類，擴(kuò)大競(jìng)賽規(guī)模，逐步形成賽制規(guī)范、等級(jí)分明、銜接有序、遍及城鄉(xiāng)的競(jìng)賽格局。建立校園足球競(jìng)賽體系，開展高校、高中、初中、小學(xué)四級(jí)校園足球聯(lián)賽。完善精英足球賽事體系，重點(diǎn)開展適齡段青少年足球賽事。健全社會(huì)足球聯(lián)賽體系，重點(diǎn)打造“魯超”品牌賽事。積極倡導(dǎo)和組織行業(yè)、社區(qū)、企業(yè)、中老年、五人制、沙灘足球等賽事。完善足球競(jìng)賽獎(jiǎng)勵(lì)制度，制定對(duì)校園足球、社會(huì)足球、精英足球和職業(yè)足球的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)和辦法，落實(shí)各級(jí)各類足球比賽的獎(jiǎng)勵(lì)政策。
26.申辦大型足球賽事。積極申辦世界杯預(yù)選賽、奧運(yùn)會(huì)預(yù)選賽、亞洲杯、中國(guó)之隊(duì)國(guó)際邀請(qǐng)賽等各級(jí)別品牌賽事。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外友好省州、城市體育交流，積極策劃開展國(guó)內(nèi)、國(guó)際足球比賽等活動(dòng)。
27.加強(qiáng)足球競(jìng)賽管理。完善運(yùn)動(dòng)員注冊(cè)機(jī)制，開展校園足球、社會(huì)足球和精英足球運(yùn)動(dòng)員注冊(cè)，統(tǒng)一由各級(jí)足球運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)進(jìn)行注冊(cè)。堅(jiān)持公平競(jìng)賽，完善裁判員公正執(zhí)法、教練員和運(yùn)動(dòng)員遵紀(jì)守法的約束機(jī)制。足球管理部門與公檢法等方面加強(qiáng)協(xié)作，建立健全違法舉報(bào)機(jī)制，堅(jiān)決打擊假賭黑等違法犯罪行為。賽事組織機(jī)構(gòu)和體育行政部門會(huì)同公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)管理，完善安全保障措施，依法打擊球場(chǎng)暴力和鬧事行為，并與球迷協(xié)會(huì)共同引導(dǎo)球迷文明觀賽、遵紀(jì)守法。
28.完善足球賽事公共服務(wù)機(jī)制。強(qiáng)化足球賽事公共服務(wù)，健全各級(jí)各類足球賽事服務(wù)保障體系，制定競(jìng)賽組織服務(wù)、安保服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、志愿服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)足球管理部門與公安、衛(wèi)生計(jì)生、交通、外事等部門加強(qiáng)協(xié)作，全力營(yíng)造安全有序的賽事環(huán)境。
八、加大足球?qū)I(yè)人才培養(yǎng)力度
29.加快國(guó)家足球?qū)W院建設(shè)。落實(shí)國(guó)家在山東建設(shè)國(guó)家足球?qū)W院的要求，“十三五”期間，加快學(xué)院建設(shè)，重點(diǎn)培養(yǎng)足球教師、教練員、裁判員等各類足球?qū)I(yè)人才，不斷完善招生、教學(xué)、訓(xùn)練、科研等制度，加強(qiáng)思想作風(fēng)和隊(duì)伍建設(shè)，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高水平教練員、足球講師，建設(shè)我國(guó)高水平足球?qū)I(yè)人才培養(yǎng)基地和國(guó)際足球交流中心。
30.加強(qiáng)足球?qū)I(yè)人才培養(yǎng)。通過(guò)培訓(xùn)現(xiàn)有專、兼職足球教師和招錄取得教師資格的足球教練員、退役優(yōu)秀足球運(yùn)動(dòng)員等方式，擴(kuò)充師資隊(duì)伍。定期選拔優(yōu)秀青年足球教練員赴足球發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)習(xí)培訓(xùn)。定期開展全省足球競(jìng)賽人員培訓(xùn)。鼓勵(lì)和支持聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀足球教練員、教師從事足球培訓(xùn)工作。鼓勵(lì)省內(nèi)高校開設(shè)足球產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)復(fù)合型足球產(chǎn)業(yè)人才。“十三五”期間，培訓(xùn)全省足球教練員和社區(qū)足球指導(dǎo)員2000人次以上，培訓(xùn)足球教師2000名以上，培訓(xùn)裁判員1000人次以上。
31.做好足球運(yùn)動(dòng)員轉(zhuǎn)崗就業(yè)工作。統(tǒng)籌市場(chǎng)機(jī)制和政策引導(dǎo)，為足球運(yùn)動(dòng)員再就業(yè)再發(fā)展搭建平臺(tái)，支持其經(jīng)過(guò)培訓(xùn)考核后擔(dān)任足球教練員、裁判員、教師，到企事業(yè)單位成為足球活動(dòng)的骨干，進(jìn)入各級(jí)足球運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)、足球俱樂部從事足球管理和服務(wù)工作。
九、加強(qiáng)足球場(chǎng)地建設(shè)管理
32.擴(kuò)大足球場(chǎng)地設(shè)施規(guī)模。把足球場(chǎng)地建設(shè)納入土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃，結(jié)合城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，以及利用存量建設(shè)用地、荒地、閑置地、公園、林帶、新建校園、社區(qū)等，規(guī)劃建設(shè)一批足球場(chǎng)地。“十三五”期間，各市至少建有1個(gè)可承辦大型賽事的標(biāo)準(zhǔn)化足球場(chǎng)地，各縣(市、區(qū))至少建有2個(gè)社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)足球場(chǎng)地，中等以上學(xué)校均建有1塊以上足球場(chǎng)地。對(duì)社會(huì)資本投入足球場(chǎng)地建設(shè)，要認(rèn)真落實(shí)土地、稅收、金融等方面的優(yōu)惠政策。
33.提高場(chǎng)地設(shè)施運(yùn)營(yíng)能力和綜合效益。按照管辦分離和非營(yíng)利性原則，通過(guò)委托授權(quán)、購(gòu)買服務(wù)等方式，招標(biāo)選擇專業(yè)的社會(huì)組織或企業(yè)負(fù)責(zé)管理運(yùn)營(yíng)公共足球場(chǎng)，促進(jìn)公共足球場(chǎng)低價(jià)或免費(fèi)向社會(huì)開放。鼓勵(lì)社會(huì)、企業(yè)、個(gè)人投資建設(shè)足球場(chǎng)地。有條件的學(xué)校要對(duì)足球場(chǎng)地進(jìn)行物理隔離改造，在教學(xué)活動(dòng)之外的時(shí)間向社會(huì)低價(jià)或免費(fèi)開放，并將開放情況定期向社會(huì)公開。
十、加強(qiáng)足球產(chǎn)業(yè)開發(fā)
34.加強(qiáng)足球市場(chǎng)開發(fā)力度。引導(dǎo)足球管理部門和俱樂部樹立品牌意識(shí)，加大對(duì)各類足球無(wú)形資產(chǎn)的開發(fā)和保護(hù)力度。積極打造品牌賽事，開發(fā)足球附屬產(chǎn)品，建立以門票收入、轉(zhuǎn)播權(quán)銷售、商業(yè)贊助與衍生品授權(quán)開發(fā)為核心的運(yùn)營(yíng)模式。推動(dòng)建立足球產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)平臺(tái)，利用信息化、云計(jì)算和大數(shù)據(jù)，聚合足球產(chǎn)業(yè)資源，擴(kuò)大足球服務(wù)產(chǎn)品和供給，大力培育足球消費(fèi)市場(chǎng)。
35.鼓勵(lì)社會(huì)力量參與足球產(chǎn)業(yè)開發(fā)。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資足球產(chǎn)業(yè)，推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作(PPP)等多種模式，支持引導(dǎo)社會(huì)資本參與足球場(chǎng)館建設(shè)運(yùn)營(yíng)、足球賽事活動(dòng)舉辦和職業(yè)足球運(yùn)動(dòng)發(fā)展。完善扶持政策，鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦足球俱樂部、足球社會(huì)組織和足球中介、足球培訓(xùn)等機(jī)構(gòu)。
36.加快足球相關(guān)產(chǎn)品制造業(yè)發(fā)展。發(fā)揮足球產(chǎn)業(yè)對(duì)體育產(chǎn)業(yè)的重要支撐作用，支持具備條件的企業(yè)進(jìn)入高新技術(shù)企業(yè)序列。支持企業(yè)組建高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)，落實(shí)科技創(chuàng)新扶持政策，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。到2020年，全省重點(diǎn)培育或引進(jìn)國(guó)內(nèi)外足球相關(guān)龍頭企業(yè)8-10家、足球產(chǎn)業(yè)核心品牌3-5個(gè)。實(shí)施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)積極開拓國(guó)際市場(chǎng)。
十一、完善投入機(jī)制
37.加大財(cái)政投入。各級(jí)要進(jìn)一步加大對(duì)足球的投入，重點(diǎn)用于場(chǎng)地建設(shè)、校園足球、青少年足球、女子足球、精英足球、教學(xué)科研等方面。加大對(duì)足球欠發(fā)達(dá)地區(qū)扶持力度，逐步改變地區(qū)間發(fā)展不平衡的現(xiàn)象。體育、教育等部門在安排相關(guān)經(jīng)費(fèi)時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)足球改革發(fā)展給予傾斜。
38.鼓勵(lì)社會(huì)力量發(fā)展足球。鼓勵(lì)各類企事業(yè)單位、社會(huì)力量和個(gè)人捐贈(zèng)投入足球發(fā)展，對(duì)符合條件的捐贈(zèng)，可依法在計(jì)算企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。引導(dǎo)有實(shí)力的知名企業(yè)和個(gè)人投資足球俱樂部，贊助足球賽事和公益項(xiàng)目，資助青少年足球發(fā)展。鼓勵(lì)足球俱樂部、企業(yè)和其他社會(huì)力量選派優(yōu)秀青少年足球運(yùn)動(dòng)員到足球發(fā)達(dá)國(guó)家接受培訓(xùn)，并給予政策支持。
39.成立省足球發(fā)展基金會(huì)?；饡?huì)作為非營(yíng)利性法人，按章程管理運(yùn)行，依法開展募捐、接受捐贈(zèng)并資助足球公益活動(dòng)，依照有關(guān)法規(guī)加強(qiáng)信息公開，接受社會(huì)監(jiān)督。省財(cái)政每年從省體育彩票公益金中安排一定資金，由行業(yè)主管部門通過(guò)政府采購(gòu)方式資助省足球發(fā)展基金會(huì)，專項(xiàng)用于支持青少年足球人才培養(yǎng)和足球公益活動(dòng)。
十二、加強(qiáng)對(duì)足球工作的領(lǐng)導(dǎo)
40.建立足球改革發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。建立省有關(guān)部門工作協(xié)調(diào)機(jī)制。省體育局充分發(fā)揮行業(yè)管理作用，加強(qiáng)對(duì)足球改革發(fā)展的政策研究和宏觀指導(dǎo)，省教育廳履行好校園足球管理職責(zé)，省有關(guān)部門各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合、形成合力。省體育局等部門對(duì)各市足球發(fā)展情況進(jìn)行評(píng)估并通報(bào)結(jié)果。各市建立完善足球改革發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)推進(jìn)市級(jí)足球運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)改革、校園足球開展、足球中學(xué)或青少年足球訓(xùn)練中心(訓(xùn)練營(yíng))組建及運(yùn)營(yíng)、社會(huì)足球普及等工作。各縣(市、區(qū))建立足球改革發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)推進(jìn)校園足球開展和社會(huì)足球普及工作，選拔輸送優(yōu)秀足球人才。
41.加強(qiáng)督導(dǎo)落實(shí)。各級(jí)要把足球改革發(fā)展納入重要議事日程，解放思想，明確目標(biāo)，整合資源，統(tǒng)籌力量，建立健全足球改革發(fā)展科學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)督促檢查，解決存在問(wèn)題，推動(dòng)工作落實(shí)。各級(jí)體育部門負(fù)責(zé)支持當(dāng)?shù)刈闱蜻\(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)工作，推動(dòng)本地區(qū)足球發(fā)展。
42.營(yíng)造良好輿論環(huán)境。省內(nèi)報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體要積極開設(shè)足球?qū)?、專題及節(jié)目，傳播足球知識(shí)，弘揚(yáng)足球文化，宣傳引導(dǎo)群眾客觀認(rèn)識(shí)足球現(xiàn)狀，建立合理預(yù)期，理性看待輸贏。創(chuàng)新足球宣傳方式，強(qiáng)化涉足球新聞管理和輿論引導(dǎo)工作，最大限度凝聚足球改革發(fā)展共識(shí)。
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