您當(dāng)前的位置：魯政辦發(fā)〔2017〕35號《山東省人民政府辦公廳關(guān)于“食安山東”品牌建設(shè)的實(shí)施意見》
山東省人民政府辦公廳關(guān)于“食安山東”品牌建設(shè)的實(shí)施意見
各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：
自2014年4月省政府啟動(dòng)實(shí)施“食安山東”品牌引領(lǐng)行動(dòng)以來，各地、各有關(guān)部門組織開展一系列品牌引領(lǐng)、示范創(chuàng)建和產(chǎn)業(yè)提升行動(dòng)，培育推出了一批食品安全放心品牌和示范單位，“食安山東”整體形象初步確立。為加快推動(dòng)我省由食品產(chǎn)業(yè)大省向產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省、產(chǎn)品大省向品牌大省的轉(zhuǎn)變，打造“食安山東”品牌新優(yōu)勢，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下意見。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。嚴(yán)格落實(shí)習(xí)近平總書記“四個(gè)最嚴(yán)”要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)《山東省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)品牌建設(shè)的意見》(魯政發(fā)〔2016〕24號)精神，大力實(shí)施品牌強(qiáng)省戰(zhàn)略和食品安全戰(zhàn)略，以“食安山東”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以“安全、健康、口碑”為核心，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)行業(yè)、重要業(yè)態(tài)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過持續(xù)培育、整體創(chuàng)建、鞏固提升，實(shí)現(xiàn)品牌數(shù)量持續(xù)增加、品牌經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率顯著提高、公眾消費(fèi)信心明顯增強(qiáng)，努力打造山東食品安全整體形象，將山東建設(shè)成為全國食品和食用農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)最安全、最放心的地區(qū)之一。
(二)推進(jìn)原則。將保障食品安全作為創(chuàng)建工作的核心理念和首要前提，堅(jiān)持正向引領(lǐng)，強(qiáng)化扶優(yōu)汰劣，提振消費(fèi)信心。
———堅(jiān)持市場主導(dǎo)，政府推動(dòng)。發(fā)揮市場機(jī)制作用，增強(qiáng)企業(yè)品牌意識，激發(fā)市場主體活力。強(qiáng)化政府推動(dòng)，加快推進(jìn)“放管服”改革，優(yōu)化政策供給，大力營造精心培育、用心呵護(hù)、放心共享的品牌建設(shè)氛圍。
———堅(jiān)持嚴(yán)控嚴(yán)防，產(chǎn)管并重。實(shí)施源頭嚴(yán)控、過程嚴(yán)管、風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)防，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，完善“從農(nóng)田到餐桌”可追溯體系，健全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，加大違法行為懲處力度，全面提升農(nóng)產(chǎn)品、食品安全保障水平。
———堅(jiān)持質(zhì)量為基，誠信為本。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，夯實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量基礎(chǔ)。加快完善守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)誠信守法經(jīng)營。
———堅(jiān)持多元參與，社會(huì)共治。統(tǒng)籌社會(huì)、行業(yè)、企業(yè)和個(gè)人多個(gè)層面，更多激發(fā)社會(huì)組織活力，促進(jìn)全社會(huì)廣泛參與，形成共治共建共享格局。
二、工作目標(biāo)
堅(jiān)持“點(diǎn)線面”立體化推進(jìn)，在持續(xù)開展品牌引領(lǐng)行動(dòng)的基礎(chǔ)上，完善創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，樹立示范標(biāo)桿，分行業(yè)、分領(lǐng)域、分層次進(jìn)行復(fù)制推廣，全域推進(jìn)食品安全城市創(chuàng)建和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建(以下簡稱“雙安雙創(chuàng)”)，實(shí)現(xiàn)增點(diǎn)、連線、擴(kuò)面，打造品牌方陣。到2020年，完成以下創(chuàng)建目標(biāo)：
———深化品牌引領(lǐng)行動(dòng)，不斷拓點(diǎn)增量。創(chuàng)建省級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地1000處，建設(shè)省級現(xiàn)代漁業(yè)示范園區(qū)100處，穩(wěn)步推進(jìn)無公害、綠色、有機(jī)和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，繼續(xù)開展畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范場、現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)、經(jīng)濟(jì)林標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范園創(chuàng)建。
創(chuàng)建“食安山東”生產(chǎn)加工示范企業(yè)850家、食品生產(chǎn)加工示范基地40個(gè)(包括生產(chǎn)企業(yè)聚集區(qū)和小作坊聚集區(qū))、流通示范單位5000家、餐飲服務(wù)示范單位(街區(qū))3000家。規(guī)模以上食品生產(chǎn)加工企業(yè)ISO22000或HACCP認(rèn)證比例提高10%，其中乳制品、嬰幼兒配方食品和特殊醫(yī)學(xué)用途食品等高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品企業(yè)認(rèn)證比例達(dá)到95%以上。
———突出分行業(yè)分業(yè)態(tài)創(chuàng)建，實(shí)現(xiàn)連點(diǎn)成線。嬰幼兒配方乳粉、乳制品等重點(diǎn)食品行業(yè)創(chuàng)建覆蓋率(示范單位數(shù)量/全行業(yè)單位數(shù)量，下同)分別達(dá)到100%、80%；肉制品、食用油、白酒等大宗食品行業(yè)創(chuàng)建覆蓋率分別高于食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)平均創(chuàng)建水平10%、20%、50%。
大中型商場、連鎖超市、大型批發(fā)市場等主體業(yè)態(tài)創(chuàng)建覆蓋率達(dá)到60%以上，并推動(dòng)其他業(yè)態(tài)參與創(chuàng)建，實(shí)現(xiàn)全覆蓋；餐飲消費(fèi)聚集街(區(qū))、中央廚房和集體用餐配送單位等業(yè)態(tài)創(chuàng)建覆蓋率均達(dá)到80%以上；學(xué)校食堂量化分級良好以上比例達(dá)到100%。
推進(jìn)餐飲具集中消毒單位規(guī)范化建設(shè)。建設(shè)和升級改造一批農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、冷鏈加工配送中心、農(nóng)貿(mào)市場、社區(qū)菜市場和儲(chǔ)備設(shè)施。
———扎實(shí)開展“雙安雙創(chuàng)”，實(shí)現(xiàn)由線擴(kuò)面。80%以上市、縣(市、區(qū))創(chuàng)建成為省級以上食品安全城市和食品安全先進(jìn)縣(市、區(qū))，132個(gè)涉農(nóng)縣(市、區(qū))全部創(chuàng)建成為省級以上農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，先進(jìn)市縣各類示范單位創(chuàng)建數(shù)量明顯高于其他地區(qū)。
全省所有設(shè)區(qū)的市餐廚廢棄物處理工程建成并運(yùn)行。病死畜禽無害化處理率達(dá)到100%，實(shí)現(xiàn)行政區(qū)域全覆蓋、收集體系全覆蓋和大型規(guī)?；B(yǎng)殖場全覆蓋。
三、主要措施
(一)打造品牌示范體系。
1.大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。大力推廣測土配方施肥、生物農(nóng)藥和綠色控害植保技術(shù)以及農(nóng)業(yè)廢棄物利用技術(shù)，防治農(nóng)業(yè)面源污染。加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境檢測，建立健全監(jiān)測結(jié)果通報(bào)制度和質(zhì)量誠信體系。加快發(fā)展高端高質(zhì)農(nóng)業(yè)、高效特色農(nóng)業(yè)，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⒕G色化生產(chǎn)。積極推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，深入開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地創(chuàng)建活動(dòng)，打造畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場，引導(dǎo)和帶動(dòng)全省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。全面加強(qiáng)原糧質(zhì)量監(jiān)管和預(yù)測預(yù)報(bào)。
2.強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)品牌培育。加快建立品牌創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)品牌創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化。督促食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)建立食品安全管理標(biāo)準(zhǔn)體系，優(yōu)化內(nèi)部管理控制體系，提升標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證和質(zhì)量管理水平。推動(dòng)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)建立實(shí)施良好行為規(guī)范，強(qiáng)化食品安全危害分析和關(guān)鍵點(diǎn)控制，加大質(zhì)量受權(quán)人制度實(shí)施力度。培育推出一批“食安山東”食品生產(chǎn)經(jīng)營示范單位，鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)營養(yǎng)與健康食品，支持發(fā)展一批傳統(tǒng)特色食品，進(jìn)一步提升嬰幼兒配方乳粉、肉制品、乳制品等重點(diǎn)食品及大宗食品行業(yè)產(chǎn)品品質(zhì)，培育一批品牌形象突出、服務(wù)平臺完備的食品生產(chǎn)加工園區(qū)和龍頭骨干企業(yè)。
3.促進(jìn)多種業(yè)態(tài)創(chuàng)新。優(yōu)化食品產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)?；蜆?biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。鼓勵(lì)支持食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)升級和技術(shù)改造，發(fā)展食品直營加盟連鎖、統(tǒng)一配送等現(xiàn)代經(jīng)營模式，促進(jìn)食品流通和餐飲服務(wù)經(jīng)營業(yè)態(tài)多元化、規(guī)范化和現(xiàn)代化。鼓勵(lì)大眾餐飲連鎖、集體用餐配送和中央廚房發(fā)展，提升品牌帶動(dòng)作用和主食加工配送能力。實(shí)施餐飲業(yè)質(zhì)量安全提升工程。開展“廚房亮化”、清潔廚房和“尋找笑臉就餐”活動(dòng)。
4.深入開展“雙安雙創(chuàng)”工作。按照“市市創(chuàng)、縣縣創(chuàng)”原則，深入開展食品安全城市和食品安全先進(jìn)縣創(chuàng)建活動(dòng)，落實(shí)屬地責(zé)任，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，從人民群眾日常生活接觸最多、感受最深的地方入手，實(shí)施精準(zhǔn)創(chuàng)建，全面提升食品安全治理能力。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動(dòng)，探索建立具有地域特色的質(zhì)量監(jiān)管和農(nóng)資監(jiān)管模式，提高縣域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平，打造農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全省。
(二)提升品牌基礎(chǔ)支撐能力。
1.推進(jìn)食品安全標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。推動(dòng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)制修訂，鼓勵(lì)企業(yè)制定嚴(yán)于食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度，接受社會(huì)監(jiān)督，提高企業(yè)改進(jìn)質(zhì)量的內(nèi)生動(dòng)力和外在約束。完善農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制修訂，細(xì)化制訂一批農(nóng)民看得懂、用得上、易操作、真管用的簡明技術(shù)規(guī)程。
2.加快追溯體系建設(shè)。加快推進(jìn)建設(shè)覆蓋全省主要農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管追溯平臺，全省涉農(nóng)縣(市、區(qū))所有農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營門店、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)生產(chǎn)基地、農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)基地等均納入監(jiān)管追溯范圍，實(shí)現(xiàn)全部農(nóng)業(yè)投入品和主要農(nóng)產(chǎn)品可追溯。健全食品追溯管理制度，督促和指導(dǎo)企業(yè)依法建立質(zhì)量安全追溯體系。以大型食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)為主體，圍繞嬰幼兒配方食品、肉制品、乳制品、食用植物油、白酒、蔬菜、水產(chǎn)品等重點(diǎn)品種，加快推進(jìn)食品安全追溯體系建設(shè)，推動(dòng)追溯鏈條向食品原料供應(yīng)環(huán)節(jié)延伸，實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈可追溯管理。
3.提升品牌科技內(nèi)涵。鼓勵(lì)食品企業(yè)自主創(chuàng)新，提升科技創(chuàng)新綜合實(shí)力。加大科研投入，采取產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)合的方式，建設(shè)一批公共研發(fā)、設(shè)計(jì)和服務(wù)平臺，鼓勵(lì)開展與食品安全有關(guān)的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，加大對制約行業(yè)質(zhì)量提升的關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)力度。
4.加強(qiáng)人才培育。大力引進(jìn)、培育和壯大一批行業(yè)領(lǐng)軍人物，引領(lǐng)食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。開展“食安山東·齊魯名匠”評選活動(dòng)，每年推出一批在安全質(zhì)量、工藝技能、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等方面有杰出貢獻(xiàn)的先進(jìn)人物，建立齊魯名匠工作室，推動(dòng)傳統(tǒng)技能和文化的傳承。開發(fā)品牌理論和實(shí)踐培訓(xùn)課程，開展行業(yè)系統(tǒng)培訓(xùn)。
(三)增強(qiáng)品牌運(yùn)營能力。
1.講好品牌故事。加大知名自主食品品牌宣傳力度，提高自主品牌影響力和認(rèn)知度。鼓勵(lì)電視臺、廣播電臺以及平面、網(wǎng)絡(luò)等媒體，在重要時(shí)段、重要版面安排進(jìn)行公益宣傳。推進(jìn)“食安山東”形象標(biāo)識的使用和推廣。加快線上線下融合，注重應(yīng)用新媒體，拓展品牌推廣渠道。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)組織作用，聯(lián)合舉辦品牌展示會(huì)、品鑒會(huì)等系列活動(dòng)。搞好科普宣傳，倡導(dǎo)健康消費(fèi)，引導(dǎo)公眾選擇放心品牌。
2.提振消費(fèi)信心。構(gòu)建食品安全信用體系，健全企業(yè)信用檔案和信用信息系統(tǒng)，完善信用累積、評價(jià)、共享及“黑名單”制度，加大聯(lián)合激勵(lì)和聯(lián)合懲戒力度。加大信息公開力度，全面、及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)布產(chǎn)品質(zhì)量信息，支持和引導(dǎo)新聞媒體開展輿論監(jiān)督，為消費(fèi)者提供真實(shí)、可信、權(quán)威的信息。建立消費(fèi)者評價(jià)機(jī)制，將消費(fèi)者實(shí)際評價(jià)導(dǎo)入“食安山東”品牌創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，提高公眾認(rèn)可度。
3.加強(qiáng)品牌評價(jià)與管理。借助行業(yè)協(xié)會(huì)、科研院校等第三方機(jī)構(gòu)開展食品品牌創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)體系研究，完善行業(yè)品牌評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，開展品牌價(jià)值評價(jià)與發(fā)布工作，評選推出“食安山東”示范品牌和示范單位，探索建立行業(yè)性綜合服務(wù)平臺，推出知名品牌目錄。加強(qiáng)對示范品牌的后續(xù)監(jiān)管，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理和跟蹤評價(jià)，對不能持續(xù)達(dá)標(biāo)的單位及時(shí)進(jìn)行淘汰。
(四)強(qiáng)化監(jiān)管服務(wù)保障。
1.強(qiáng)化源頭嚴(yán)控。開展化肥農(nóng)藥使用量零增長行動(dòng)，實(shí)行嚴(yán)格的農(nóng)業(yè)投入品使用管理制度，將農(nóng)業(yè)投入品納入信息化可追溯范圍。強(qiáng)化產(chǎn)地檢驗(yàn)檢疫、食用農(nóng)產(chǎn)品上市前檢測，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品收貯運(yùn)環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴(yán)把產(chǎn)地準(zhǔn)出關(guān)。推進(jìn)漁業(yè)規(guī)?；?、組織化與標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，保障初級水產(chǎn)品質(zhì)量安全。加強(qiáng)對生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)和家禽屠宰企業(yè)的規(guī)范管理，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰、注水或注入其他物質(zhì)、違法添加使用“瘦肉精”等行為，推進(jìn)病死畜禽無害化處理。進(jìn)一步加大食用林產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測力度，組織開展食用林產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊在食用林產(chǎn)品生產(chǎn)過程中違法使用國家禁限用農(nóng)藥等行為。大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、無害化處理。
2.加強(qiáng)過程嚴(yán)管。堅(jiān)持產(chǎn)管并重，強(qiáng)化過程控制，建立全程監(jiān)管制度，形成全覆蓋、無縫隙的食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。不斷強(qiáng)化日常監(jiān)督檢查，全面加強(qiáng)食品抽檢監(jiān)測力度，加強(qiáng)產(chǎn)品信息發(fā)布和不合格產(chǎn)品核查處置。聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)問題和薄弱環(huán)節(jié)，加大專項(xiàng)整治和綜合治理力度，著力消除安全隱患，堅(jiān)決查處各類違法違規(guī)行為。加強(qiáng)餐廚廢棄物處理項(xiàng)目運(yùn)行監(jiān)管。
3.實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)防。完善食品抽檢監(jiān)測“三統(tǒng)一”機(jī)制，擴(kuò)大抽檢監(jiān)測覆蓋面，提高問題發(fā)現(xiàn)率。健全完善風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、會(huì)商、交流、評估，實(shí)施分級分類分層監(jiān)管，完善“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管機(jī)制，防范系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)。著力建立覆蓋全省城鄉(xiāng)的食源性疾病監(jiān)測體系。完善應(yīng)急機(jī)制建設(shè)，提高事故防范和應(yīng)急處置能力，妥善處置食品安全社會(huì)輿情事件。
四、強(qiáng)化組織保障
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要建立食品品牌建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，制定具體實(shí)施方案和推進(jìn)舉措，及時(shí)研究解決重大問題，推動(dòng)落實(shí)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。把“食安山東”品牌建設(shè)納入重要工作議程，明確部門分工，加強(qiáng)部門合作，確保品牌建設(shè)工作落到實(shí)處。各級食安委要充分發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)作用，加強(qiáng)對實(shí)施工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)。充分調(diào)動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)、科研機(jī)構(gòu)、大專院校、消費(fèi)者組織、新聞媒體等各方力量，形成推進(jìn)品牌建設(shè)合力。
(二)強(qiáng)化政策資金支持。完善品牌建設(shè)配套制度，加大資金支持力度，尤其是加大追溯體系、品牌標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和宣傳推介等方面的投入。發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，帶動(dòng)更多社會(huì)資本投入，支持自主食品品牌發(fā)展。全面落實(shí)支持品牌發(fā)展的各類稅收優(yōu)惠政策。
(三)加強(qiáng)督導(dǎo)考核。建立健全考核評估、督導(dǎo)檢查機(jī)制，加強(qiáng)省對市的食品安全工作考核，將食品品牌建設(shè)工作作為衡量食品安全工作開展情況的重要參考指標(biāo)。市對縣(市、區(qū))也要建立相應(yīng)的考核機(jī)制。要加強(qiáng)跟蹤調(diào)度、督促檢查和效果評估，定期通報(bào)工作推進(jìn)和完成情況。
山東省人民政府辦公廳
2017年3月15日
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