鄂政辦發(fā)〔2017〕27號(hào)《湖北省人民政府辦公廳關(guān)于建設(shè)省級(jí)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地的實(shí)施意見》

湖北省人民政府辦公廳關(guān)于建設(shè)省級(jí)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地的實(shí)施意見

鄂政辦發(fā)〔2017〕27號(hào)

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建設(shè)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地的實(shí)施意見》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕35號(hào)）等文件精神，為深入推進(jìn)我省大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新（以下簡(jiǎn)稱雙創(chuàng)），加快發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、培育發(fā)展新動(dòng)能、打造發(fā)展新引擎，建設(shè)一批省級(jí)雙創(chuàng)示范基地，形成可復(fù)制可推廣的雙創(chuàng)模式和典型經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。

一、總體思路

（一）指導(dǎo)思想。牢固樹立并貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以構(gòu)建良好的雙創(chuàng)生態(tài)為主線，發(fā)揮區(qū)域科教資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用，建設(shè)一批各具特色的省級(jí)雙創(chuàng)示范基地，充分激發(fā)雙創(chuàng)主體積極性，加快構(gòu)建眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌支撐平臺(tái)，通過試點(diǎn)示范完善雙創(chuàng)政策環(huán)境，形成雙創(chuàng)蓬勃發(fā)展的新浪潮，促進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)。

（二）基本原則。

堅(jiān)持改革創(chuàng)新，優(yōu)化政府服務(wù)。深化“放管服”改革，加大審批制度和商事制度改革力度，降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成本。以破除限制雙創(chuàng)發(fā)展的突出矛盾和關(guān)鍵制度瓶頸為出發(fā)點(diǎn)，推進(jìn)雙創(chuàng)相關(guān)政策落地，建立容錯(cuò)機(jī)制，對(duì)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展實(shí)行負(fù)面清單管理制度，營(yíng)造良好的雙創(chuàng)發(fā)展生態(tài)環(huán)境。

堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，繁榮雙創(chuàng)主體。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情，集聚一批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才和團(tuán)隊(duì)，吸引各類雙創(chuàng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，培育一批富有活力的中小微企業(yè)。

堅(jiān)持模式創(chuàng)新，完善雙創(chuàng)平臺(tái)。從創(chuàng)業(yè)者的需求出發(fā)，系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌考慮，結(jié)合各類雙創(chuàng)支撐平臺(tái)的特點(diǎn)，支持建立多種類型的雙創(chuàng)示范基地。探索雙創(chuàng)平臺(tái)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)和服務(wù)模式，構(gòu)建共贏、協(xié)同、共享、開放的雙創(chuàng)服務(wù)體系。

堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)輻射聯(lián)動(dòng)。建立和完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化政策集成、資源集聚，加強(qiáng)省內(nèi)雙創(chuàng)示范基地的交流合作，總結(jié)推廣成熟經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)區(qū)域新經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）主要目標(biāo)。力爭(zhēng)通過3年時(shí)間，圍繞打造雙創(chuàng)新引擎，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈和政策鏈，推動(dòng)雙創(chuàng)服務(wù)模式創(chuàng)新，培育具有湖北特色的雙創(chuàng)文化，建設(shè)一批雙創(chuàng)主體活躍、雙創(chuàng)要素集聚、雙創(chuàng)環(huán)境優(yōu)越的省級(jí)雙創(chuàng)示范基地，形成良好的雙創(chuàng)生態(tài)體系，探索出若干可復(fù)制可推廣的雙創(chuàng)模式和典型經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)全省新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展，為發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、培育新動(dòng)能提供支撐。

二、示范布局

（一）示范類型。依托雙創(chuàng)資源相對(duì)豐富的區(qū)域、高校院所、創(chuàng)新型企業(yè)等不同載體，支持多種形式的省級(jí)雙創(chuàng)示范基地建設(shè)。根據(jù)不同類型雙創(chuàng)示范基地特點(diǎn)，引導(dǎo)雙創(chuàng)要素投入。

（二）區(qū)域布局。綜合考慮各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)特色、資源稟賦等情況，統(tǒng)籌部署省級(jí)雙創(chuàng)示范基地建設(shè)，適度向創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活躍的地區(qū)傾斜。結(jié)合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)各地依托自身優(yōu)勢(shì)，自主開展建設(shè)模式探索，形成各具特色的雙創(chuàng)形態(tài)。

（三）建設(shè)時(shí)序。分批次、分階段推進(jìn)省級(jí)雙創(chuàng)示范基地建設(shè)。2017年啟動(dòng)首批省級(jí)雙創(chuàng)示范基地建設(shè)，選擇在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新意識(shí)較強(qiáng)、創(chuàng)新資源較豐富、雙創(chuàng)工作基礎(chǔ)較好的區(qū)域和單位開展試點(diǎn)。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步完善制度設(shè)計(jì)，有序擴(kuò)大示范范圍，探索統(tǒng)籌各方資源共同支持建設(shè)雙創(chuàng)示范基地的新模式。

三、建設(shè)任務(wù)

（一）區(qū)域示范基地。結(jié)合高新區(qū)、開發(fā)區(qū)、特色小鎮(zhèn)、中心城區(qū)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)等，以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源集聚區(qū)為重點(diǎn)，集聚資本、人才、技術(shù)、政策等優(yōu)勢(shì)資源，推動(dòng)產(chǎn)城融合發(fā)展，探索形成區(qū)域性的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持制度體系和經(jīng)驗(yàn)。

1.優(yōu)化政府服務(wù)。持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，提升政府服務(wù)能力和治理水平。深入推進(jìn)商事制度改革，全面實(shí)行“五證合一、一照一碼”和個(gè)體工商戶“兩證整合”。加快推進(jìn)全程電子化注冊(cè)登記方式改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批程序。探索實(shí)行“一枚印章審批、一個(gè)窗口受理、一站式辦理、一條龍服務(wù)”的運(yùn)行機(jī)制。搭建網(wǎng)上辦事大廳和政務(wù)云平臺(tái)，全面推廣網(wǎng)上審批和網(wǎng)上辦事，集中發(fā)布雙創(chuàng)政策。

2.完善雙創(chuàng)政策措施。加強(qiáng)政府部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，多管齊下抓好已出臺(tái)政策落實(shí)，打通政策落地的“最后一公里”。結(jié)合區(qū)域發(fā)展特點(diǎn)以及大學(xué)生、科研人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退伍軍人等不同創(chuàng)業(yè)主體需求，制定有針對(duì)性、可操作、可實(shí)施的政策措施。圍繞支撐平臺(tái)搭建、文化建設(shè)、資源共享等雙創(chuàng)生態(tài)培育的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和重點(diǎn)領(lǐng)域，探索突破一批制約創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的制度瓶頸。

3.加強(qiáng)科技金融支撐。大力發(fā)展天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資等創(chuàng)業(yè)投資，完善風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。搭建跨區(qū)域創(chuàng)業(yè)投資對(duì)接平臺(tái)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資欠發(fā)達(dá)地區(qū)更便利地享受創(chuàng)業(yè)投資服務(wù)。落實(shí)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。充分發(fā)揮政府資金引導(dǎo)作用，拓展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資金鏈，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的管理。支持銀行結(jié)合創(chuàng)業(yè)企業(yè)特點(diǎn)，開展投貸聯(lián)動(dòng)、股權(quán)質(zhì)押融資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、助保貸、集合貸等產(chǎn)品與業(yè)務(wù)創(chuàng)新。支持科技保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展。支持符合條件的企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板、“新三板”、武漢股權(quán)托管交易中心等上市和掛牌。

4.加強(qiáng)雙創(chuàng)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。加快推進(jìn)雙創(chuàng)支撐平臺(tái)的專業(yè)服務(wù)能力建設(shè)。立足本地資源優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)建各具特色的眾創(chuàng)空間，積極與國(guó)內(nèi)外先進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)開展對(duì)接合作。加快雙創(chuàng)服務(wù)模式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)孵化模式的提檔升級(jí)。搭建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才超市，為各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才提供“全過程、全要素、全方位”的服務(wù)。加速發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)”網(wǎng)絡(luò)體系，推進(jìn)科研資源共享，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)與就業(yè)、線上與線下相結(jié)合。積極開放政府資源，建設(shè)區(qū)域性、行業(yè)性雙創(chuàng)公共云服務(wù)平臺(tái)。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與投資建設(shè)、管理運(yùn)營(yíng)雙創(chuàng)服務(wù)平臺(tái)。

5.加強(qiáng)雙創(chuàng)文化建設(shè)。加大雙創(chuàng)宣傳力度，培育和倡導(dǎo)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神。發(fā)揮全國(guó)雙創(chuàng)周引領(lǐng)帶動(dòng)作用，舉辦區(qū)域雙創(chuàng)主題活動(dòng)，持續(xù)擴(kuò)大雙創(chuàng)影響力。強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新素質(zhì)教育，樹立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新榜樣，通過公益講壇、創(chuàng)業(yè)論壇、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等形式多樣的活動(dòng)，努力營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的社會(huì)氛圍。加強(qiáng)與主流媒體合作，在更高層面、更深層次、更大范圍推廣雙創(chuàng)活動(dòng)。

（二）高校院所示范基地。以高校和科研院所為載體，深化教育、科技體制改革，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)制度，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)校企合作，把科教資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，探索形成國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的高校和科研院所雙創(chuàng)制度體系和經(jīng)驗(yàn)。

1.加速科技成果產(chǎn)業(yè)化。落實(shí)職務(wù)科技成果使用、處置、收益權(quán)改革措施，完善科研人員成果轉(zhuǎn)化利益分配機(jī)制，進(jìn)一步提高骨干團(tuán)隊(duì)、主要發(fā)明人收益分配比例。支持在校師生、科研團(tuán)隊(duì)將專利技術(shù)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)通過技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)公開掛牌交易。鼓勵(lì)科技人員在高校院所和企業(yè)之間雙向流動(dòng)，在離崗、兼職創(chuàng)業(yè)等方面給予支持。

2.強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新教育。深化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新教育改革。建立需求導(dǎo)向的學(xué)科專業(yè)調(diào)整機(jī)制，圍繞區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)壯大和服務(wù)業(yè)提升，建設(shè)一批特色專業(yè)。普及高校創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新教育，開設(shè)通識(shí)性創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共課程和實(shí)踐活動(dòng)課程。實(shí)行彈性學(xué)制，允許學(xué)生保留學(xué)籍休學(xué)創(chuàng)業(yè)。

3.完善大學(xué)生雙創(chuàng)服務(wù)體系。實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃、“我選湖北”計(jì)劃、湖北省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)示范基地建設(shè)計(jì)劃等，落實(shí)扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)政策措施，建設(shè)大學(xué)生校外實(shí)踐教育基地和實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地、科技創(chuàng)業(yè)實(shí)習(xí)基地等。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍建設(shè)，配齊配強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新教育專職教師，完善兼職創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師制度。

4.推進(jìn)科研基礎(chǔ)平臺(tái)開放共享。建立高校院所創(chuàng)新資源共享平臺(tái)，為更多小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者提供支撐。加大重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)（研究）中心等機(jī)構(gòu)的儀器設(shè)備及信息等創(chuàng)新資源向社會(huì)開放的力度。推動(dòng)具備條件的檢驗(yàn)檢測(cè)平臺(tái)與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的融合，共享檢測(cè)設(shè)備、場(chǎng)地和人才，分享檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)和研究成果。

5.促進(jìn)校企合作。推動(dòng)高校院所與企業(yè)合作，通過共建實(shí)驗(yàn)室、研發(fā)中心、新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等，共同開展技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè)孵化等雙創(chuàng)活動(dòng)。促進(jìn)產(chǎn)教融合，建立高校專業(yè)與區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)對(duì)口合作關(guān)系，鼓勵(lì)高校與企業(yè)聯(lián)合開發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新課程和教學(xué)資源、培養(yǎng)培訓(xùn)師資隊(duì)伍，開展人才委托培養(yǎng)、聯(lián)合培養(yǎng)、定向培養(yǎng)等。

（三）企業(yè)示范基地。充分發(fā)揮創(chuàng)新能力突出、創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚、資源整合能力強(qiáng)的領(lǐng)軍企業(yè)核心作用，引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展與雙創(chuàng)相結(jié)合，持續(xù)提高創(chuàng)新能力，積極承擔(dān)國(guó)家創(chuàng)新任務(wù)，建立開放式雙創(chuàng)生態(tài)圈，探索形成大中小型企業(yè)聯(lián)合實(shí)施雙創(chuàng)的制度體系和經(jīng)驗(yàn)。

1.完善企業(yè)內(nèi)部雙創(chuàng)機(jī)制。支持企業(yè)建立和完善內(nèi)部創(chuàng)業(yè)機(jī)制，強(qiáng)化組織管理制度創(chuàng)新，有效配置資源，減少?gòu)?fù)雜的決策審批，提高創(chuàng)新自由度。鼓勵(lì)企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定，通過股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵(lì)方式，支持員工創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。健全激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神。

2.搭建企業(yè)雙創(chuàng)服務(wù)平臺(tái)。加快技術(shù)和服務(wù)等雙創(chuàng)支撐平臺(tái)建設(shè)，通過“平臺(tái)＋創(chuàng)投＋市場(chǎng)”方式，支持內(nèi)部員工創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。整合企業(yè)內(nèi)外部資金資源，建立面向員工創(chuàng)業(yè)和小微企業(yè)發(fā)展的投資平臺(tái)。積極培育創(chuàng)客文化，激發(fā)員工創(chuàng)造力，提升企業(yè)市場(chǎng)適應(yīng)能力。

3.開放企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源。依托物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)和服務(wù)平臺(tái)，探索服務(wù)于產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展的新模式，利用互聯(lián)網(wǎng)手段，向社會(huì)開放供應(yīng)鏈，提供財(cái)務(wù)、市場(chǎng)、融資、技術(shù)、管理等服務(wù)，促進(jìn)大中型企業(yè)和小微企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、共同發(fā)展。

四、改革舉措

（一）加速科技成果轉(zhuǎn)化。全面落實(shí)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法，完善科技成果、知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬和利益分享機(jī)制。落實(shí)完善科研項(xiàng)目資金管理等改革措施，賦予高校和科研院所更大自主權(quán)。在省屬高校探索實(shí)行科技成果轉(zhuǎn)化備案制，建立“誰創(chuàng)新、誰受益，誰轉(zhuǎn)化、誰負(fù)責(zé)”的創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)定價(jià)機(jī)制，支持職務(wù)科技成果根據(jù)市場(chǎng)需求確定交易價(jià)格。推進(jìn)高校院所考核評(píng)價(jià)制度改革，根據(jù)學(xué)科特點(diǎn)、崗位要求等，建立差異化的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化等方面工作成效。

（二）加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新和開放共享。推動(dòng)示范基地內(nèi)各創(chuàng)新主體打破壁壘開展深度合作，進(jìn)一步打通“政產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同創(chuàng)新通道。發(fā)揮湖北省大型科學(xué)儀器協(xié)作共享平臺(tái)作用，推進(jìn)示范基地內(nèi)的重大科研基礎(chǔ)設(shè)施、科研儀器向社會(huì)開放共享。鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)向各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體開放技術(shù)、開發(fā)、營(yíng)銷、推廣等資源，構(gòu)建開放式創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新體系。

（三）促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才流動(dòng)。鼓勵(lì)示范基地制定更具競(jìng)爭(zhēng)力的人才引進(jìn)政策。建立健全科研人員雙向流動(dòng)機(jī)制，落實(shí)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)有關(guān)政策，促進(jìn)科研人員在事業(yè)單位和企業(yè)間合理流動(dòng)。加快推進(jìn)社會(huì)保障制度改革，完善跨城市社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。開展外國(guó)人才永久居留及出入境便利服務(wù)試點(diǎn)，建設(shè)海外人才離岸創(chuàng)業(yè)基地。

（四）強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、大數(shù)據(jù)等新業(yè)態(tài)、新模式的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，在示范基地內(nèi)探索落實(shí)商業(yè)模式等新形態(tài)創(chuàng)新成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)辦法。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)援助機(jī)制，縮短確權(quán)審查、侵權(quán)處理周期，依法提高對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)類案件的損害賠償標(biāo)準(zhǔn)。建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)涉外應(yīng)對(duì)和援助機(jī)制，加大海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)力度。

（五）營(yíng)造公平開放的市場(chǎng)環(huán)境。支持示范基地深入推進(jìn)審批制度改革和商事制度改革，先行試驗(yàn)一批重大行政審批改革措施。取消和下放不符合全面深化改革要求、能夠激發(fā)市場(chǎng)活力的審批事項(xiàng)。按照非禁即入、公平公開原則，在企業(yè)名稱登記、企業(yè)投資資格、市場(chǎng)主體住所等領(lǐng)域探索負(fù)面清單管理。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，推進(jìn)信用信息資源共享，完善信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)誠(chéng)實(shí)守信的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體設(shè)立“綠色通道”。

（六）加大財(cái)稅支持力度。發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，通過市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)社會(huì)資金和金融資本，支持示范基地建設(shè)。綜合運(yùn)用多種方式，支持各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體以及新型雙創(chuàng)服務(wù)平臺(tái)發(fā)展。全面落實(shí)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的各項(xiàng)稅收支持政策。加大省級(jí)預(yù)算內(nèi)投資對(duì)示范基地建設(shè)的支持力度。

五、試點(diǎn)工作安排

2017年5月底前，首批省級(jí)雙創(chuàng)示范基地結(jié)合自身特點(diǎn)，研究制定具體工作方案，明確示范內(nèi)容、建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)重點(diǎn)、時(shí)間表和路線圖。

2017年6月，省發(fā)展改革委組織有關(guān)專家，分批次對(duì)各示范基地建設(shè)工作方案進(jìn)行咨詢論證，示范基地根據(jù)專家咨詢意見修改完善。

2017年7月底前，省發(fā)展改革委會(huì)同省經(jīng)信委、省教育廳、省科技廳、省財(cái)政廳、省人社廳、省國(guó)資委等部門審核工作方案，建立執(zhí)行評(píng)估體系和通報(bào)制度。示范基地工作方案應(yīng)向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。

2018年上半年，省發(fā)展改革委委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)示范基地進(jìn)行第三方評(píng)估，總結(jié)成熟的可復(fù)制可推廣的雙創(chuàng)模式和典型經(jīng)驗(yàn)，在全省范圍內(nèi)推廣，支持基礎(chǔ)條件較好的示范基地創(chuàng)建國(guó)家雙創(chuàng)示范基地。

示范基地所在市（州）人民政府要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善組織體系，把示范基地建設(shè)作為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要抓手和載體，建立健全基地建設(shè)工作機(jī)制，研究出臺(tái)有針對(duì)性的政策措施，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。省有關(guān)部門要加強(qiáng)指導(dǎo)，建立政策協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為示范基地提供政策支持、科技支撐、人才引進(jìn)、公共服務(wù)等保障條件，形成強(qiáng)大政策合力；要細(xì)化評(píng)估考核機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)示范基地的動(dòng)態(tài)調(diào)整，推動(dòng)形成大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的新局面。
 

附件：首批省級(jí)雙創(chuàng)示范基地名單（14個(gè)）
 

湖北省人民政府辦公廳

2017年4月25日

首批省級(jí)雙創(chuàng)示范基地名單（14個(gè)）

一、區(qū)域示范基地（7個(gè)）

武漢市江岸區(qū)、武漢市硚口區(qū)、襄陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、宜昌高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、宜昌市西陵區(qū)、荊州市荊州區(qū)、荊門高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。

二、高校院所示范基地（5個(gè)）

武漢科技大學(xué)、湖北工業(yè)大學(xué)、湖北理工學(xué)院、武漢生物工程學(xué)院、襄陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院。

三、企業(yè)示范基地（2個(gè)）

烽火科技集團(tuán)有限公司、武漢愛帝集團(tuán)有限公司。

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