浙委辦發(fā)〔2017〕46號(hào)《中共浙江省委辦公廳浙江省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層工作的實(shí)施意見〉的通知》

《中共浙江省委辦公廳浙江省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層工作的實(shí)施意見〉的通知》

浙委辦發(fā)〔2017〕46號(hào)

 

 

各市、縣（市、區(qū)）黨委和人民政府，省直屬各單位：

《關(guān)于進(jìn)一步引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層工作的實(shí)施意見》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
 

 

 

中共浙江省委辦公廳

浙江省人民政府辦公廳

2017年5月26日
 

 

 

 

關(guān)于進(jìn)一步引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層工作的實(shí)施意見  

 

 

為深入貫徹《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層工作的意見〉的通知》精神，進(jìn)一步健全高校畢業(yè)生到基層工作長(zhǎng)效機(jī)制，更好地發(fā)揮高校畢業(yè)生在促進(jìn)基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、加大對(duì)高校畢業(yè)生到基層創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的扶持

（一）加強(qiáng)基層創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)。充分利用特色小鎮(zhèn)、小微企業(yè)園區(qū)、眾創(chuàng)空間、創(chuàng)業(yè)孵化基地等平臺(tái)，為高校畢業(yè)生到基層創(chuàng)業(yè)提供低成本、便利化、全要素、開放式服務(wù)。加大對(duì)創(chuàng)業(yè)孵化企業(yè)的支持力度，創(chuàng)業(yè)孵化企業(yè)為高校畢業(yè)生提供孵化服務(wù)的，按孵化實(shí)際成效給予補(bǔ)貼，具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由各地結(jié)合實(shí)際確定。省、市、縣（市、區(qū)）分級(jí)組織開展創(chuàng)業(yè)孵化示范企業(yè)的認(rèn)定工作。

（二）進(jìn)一步降低創(chuàng)業(yè)門檻。在校大學(xué)生在校內(nèi)租房或在校內(nèi)創(chuàng)業(yè)園創(chuàng)辦市場(chǎng)主體的，可憑校方或創(chuàng)業(yè)園管理部門出具的有效證明進(jìn)行工商登記注冊(cè)。

（三）拓展創(chuàng)業(yè)融資渠道。鼓勵(lì)各地設(shè)立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金，通過參股、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、跟進(jìn)投資等方式，引導(dǎo)國(guó)有、社會(huì)資本共同設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資子基金，重點(diǎn)投資高校畢業(yè)生創(chuàng)辦的處于初創(chuàng)期或成長(zhǎng)期、具有較強(qiáng)創(chuàng)新性的企業(yè)。全面落實(shí)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，把創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款發(fā)放情況列入各市、縣（市、區(qū)）工作目標(biāo)責(zé)任制考核范圍。放寬高校畢業(yè)生申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款條件，對(duì)個(gè)人信用記錄良好的在校大學(xué)生和畢業(yè)5年以內(nèi)的高校畢業(yè)生，允許其在未清償其他類貸款的情況下，申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。

（四）加大創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼力度。在校大學(xué)生和畢業(yè)5年以內(nèi)的高校畢業(yè)生初次創(chuàng)辦企業(yè)，經(jīng)人力社保部門認(rèn)定，可給予一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼條件和標(biāo)準(zhǔn)由各地結(jié)合實(shí)際確定。鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到養(yǎng)老、家政服務(wù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)。在校大學(xué)生和畢業(yè)5年以內(nèi)的高校畢業(yè)生初次創(chuàng)辦養(yǎng)老、家政服務(wù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)，并擔(dān)任法定代表人或主要負(fù)責(zé)人的，給予企業(yè)連續(xù)3年的創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為第一年5萬元、第二年3萬元、第三年2萬元。高校畢業(yè)生到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)并帶動(dòng)低收入農(nóng)戶增收的，按規(guī)定享受扶貧項(xiàng)目支持、扶貧貼息貸款等政策。

（五）營(yíng)造良好創(chuàng)業(yè)氛圍。廣泛開展各類創(chuàng)業(yè)大賽等活動(dòng)，進(jìn)一步培育創(chuàng)業(yè)文化，激發(fā)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)熱情。在校大學(xué)生和畢業(yè)5年以內(nèi)的高校畢業(yè)生在各級(jí)創(chuàng)業(yè)大賽中獲獎(jiǎng)的，給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，并按規(guī)定享受優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)者能力提升培訓(xùn)扶持政策，其中在省級(jí)以上創(chuàng)業(yè)大賽中獲獎(jiǎng)的，可享受創(chuàng)業(yè)地相應(yīng)的人才扶持等政策。

二、進(jìn)一步拓寬高校畢業(yè)生到基層工作的渠道

（六）鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到中小微企業(yè)就業(yè)。進(jìn)一步發(fā)揮中小微企業(yè)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)主渠道作用，綜合運(yùn)用財(cái)政、金融等政策，鼓勵(lì)中小微企業(yè)提供更多適合高校畢業(yè)生特點(diǎn)的工作崗位。將高校畢業(yè)生到非公有制中小企業(yè)就業(yè)補(bǔ)助和小微企業(yè)招用高校畢業(yè)生就業(yè)補(bǔ)貼合并為高校畢業(yè)生到中小微企業(yè)就業(yè)補(bǔ)貼，畢業(yè)2年以內(nèi)的高校畢業(yè)生到中小微企業(yè)就業(yè)，簽訂1年及以上勞動(dòng)合同、依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)且工資低于當(dāng)?shù)厣夏甓热鐣?huì)在崗職工平均工資的，在勞動(dòng)合同期限內(nèi)可給予就業(yè)補(bǔ)貼，具體標(biāo)準(zhǔn)由各地結(jié)合實(shí)際確定。畢業(yè)5年以內(nèi)的高校畢業(yè)生到養(yǎng)老、家政服務(wù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)就業(yè)，簽訂1年及以上勞動(dòng)合同并依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，在勞動(dòng)合同期限內(nèi)給予每年1萬元的就業(yè)補(bǔ)貼。以上兩項(xiàng)補(bǔ)貼期限均不超過3年。入駐經(jīng)人力社保部門認(rèn)定的創(chuàng)業(yè)孵化基地的小微企業(yè)，申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款且符合條件的，給予全額貼息。畢業(yè)2年以內(nèi)的高校畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)，在公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理實(shí)名登記并依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，給予不超過其實(shí)際繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)三分之二的社保補(bǔ)貼，核定補(bǔ)貼的繳費(fèi)基數(shù)不超過全省上年度全社會(huì)在崗職工平均工資，補(bǔ)貼期限不超過3年。

（七）引導(dǎo)高校畢業(yè)生到基層從事公共管理和社會(huì)服務(wù)。加大政府購(gòu)買基層公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理、農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)村水利、就業(yè)和社會(huì)保障等服務(wù)的力度。畢業(yè)5年以內(nèi)的高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）專職從事公共管理、社會(huì)服務(wù)以及從事公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助工作的，其收入不低于當(dāng)?shù)厣夏甓热鐣?huì)在崗職工平均工資，并為其按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金，具體辦法由各地制定。

（八）支持高校畢業(yè)生到基層機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作。根據(jù)基層發(fā)展需要和財(cái)力狀況，編制政策和編制標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)向基層機(jī)關(guān)事業(yè)單位傾斜，基層單位出現(xiàn)崗位空缺，要擇優(yōu)招錄高校畢業(yè)生或拿出一定數(shù)量的崗位專門招錄高校畢業(yè)生。研究制定符合縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)工作特點(diǎn)的公務(wù)員考錄測(cè)評(píng)辦法，實(shí)行分級(jí)分類考試。省內(nèi)山區(qū)或海島縣（市、區(qū)）機(jī)關(guān)的執(zhí)法和“窗口”單位以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)關(guān)職位，可面向本縣（市、區(qū)）生源或戶籍的高校畢業(yè)生招考。省級(jí)機(jī)關(guān)單位和杭州、寧波市級(jí)機(jī)關(guān)單位招考或遴選公務(wù)員，除專業(yè)性比較強(qiáng)的緊缺和特殊職位外，均應(yīng)面向具有2年以上基層工作經(jīng)歷人員，其他各市市級(jí)機(jī)關(guān)單位招錄2年以上基層工作經(jīng)歷人員的比例應(yīng)占本級(jí)總招錄計(jì)劃數(shù)的50%以上。改進(jìn)基層事業(yè)單位崗位管理模式，適當(dāng)提高基層中高級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位比例，增強(qiáng)基層崗位吸引力。支持省內(nèi)加快發(fā)展地區(qū)事業(yè)單位適當(dāng)放寬學(xué)歷、學(xué)位等條件，降低開考比例，優(yōu)先招聘本地生源、本地戶籍或在本地長(zhǎng)期生活的高校畢業(yè)生。鼓勵(lì)省、市所屬事業(yè)單位安排一定數(shù)量崗位面向有基層工作經(jīng)歷的人員招聘。繼續(xù)依托高校開展基層農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生人才定向培養(yǎng)工作，擴(kuò)大基層定向培養(yǎng)專業(yè)范圍和規(guī)模。

（九）鼓勵(lì)高校畢業(yè)生參加基層服務(wù)項(xiàng)目。繼續(xù)組織實(shí)施大學(xué)生到村任職、“三支一扶”計(jì)劃、志愿服務(wù)西部計(jì)劃、農(nóng)村教師特崗計(jì)劃和農(nóng)技特崗計(jì)劃等基層服務(wù)項(xiàng)目，每年選派一批高校畢業(yè)生到基層服務(wù)。參加基層服務(wù)項(xiàng)目前無工作經(jīng)歷的人員服務(wù)期滿且考核合格后2年內(nèi)，在參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位考錄（招聘）、到各類企業(yè)就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、落戶、升學(xué)等方面可同等享受應(yīng)屆高校畢業(yè)生的相關(guān)政策。各級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位要拿出一定數(shù)量的職位（崗位）面向基層服務(wù)項(xiàng)目人員定向考錄（招聘）。各地要通過組織開展專場(chǎng)招聘、加強(qiáng)職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹等方式，促進(jìn)服務(wù)期滿人員就業(yè)。按照國(guó)家要求，認(rèn)真組織實(shí)施高校畢業(yè)生基層成長(zhǎng)計(jì)劃。

（十）鼓勵(lì)大學(xué)生參軍入伍。完善高校學(xué)生參軍入伍優(yōu)惠政策，落實(shí)好退役大學(xué)生士兵專項(xiàng)研究生招生計(jì)劃、學(xué)費(fèi)資助、復(fù)學(xué)升學(xué)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等政策。進(jìn)一步優(yōu)化工作流程，落實(shí)高校征兵工作機(jī)制，為大學(xué)生入伍開辟綠色通道。落實(shí)鼓勵(lì)高校畢業(yè)生在部隊(duì)長(zhǎng)期服役政策，部隊(duì)服役經(jīng)歷視為基層工作經(jīng)歷，按有關(guān)規(guī)定享受在基層工作高校畢業(yè)生同等政策待遇。

三、加強(qiáng)高校畢業(yè)生到基層工作的服務(wù)保障

（十一）提升高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。積極推廣“互聯(lián)網(wǎng)+” “創(chuàng)業(yè)教育+模擬實(shí)訓(xùn)+跟蹤扶持”等培訓(xùn)模式，建立培訓(xùn)、實(shí)訓(xùn)、孵化、服務(wù)相結(jié)合的一體化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)制。開展優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)者能力提升培訓(xùn)，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)最高為每年每人1萬元。組織實(shí)施高技能人才振興計(jì)劃。企業(yè)新招用畢業(yè)2年以內(nèi)的高校畢業(yè)生，自招用起6個(gè)月內(nèi)開展崗前技能培訓(xùn)的，按規(guī)定給予企業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，其中小微企業(yè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)可上浮20%。

（十二）完善基層職稱評(píng)審制度。認(rèn)真執(zhí)行支持和鼓勵(lì)基層專業(yè)技術(shù)人員晉升職稱的有關(guān)政策，加大監(jiān)督檢查力度，確保政策落地見效。進(jìn)一步完善評(píng)價(jià)體系，制定更能體現(xiàn)基層人才業(yè)績(jī)和能力的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，形成促進(jìn)基層人才脫穎而出的評(píng)價(jià)導(dǎo)向。

（十三）提高高校畢業(yè)生到基層工作待遇。高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層急需緊缺專業(yè)（行業(yè)）就業(yè)的，可給予安家補(bǔ)貼，具體條件和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由各地結(jié)合實(shí)際確定。對(duì)到省內(nèi)加快發(fā)展地區(qū)縣及以下基層單位工作的高校畢業(yè)生，新錄用為公務(wù)員的，試用期工資可直接按試用期滿后工資確定，試用期滿考核合格后的級(jí)別工資高定一檔；招聘為事業(yè)單位正式工作人員的，可提前轉(zhuǎn)正定級(jí)，轉(zhuǎn)正定級(jí)時(shí)的薪級(jí)工資高定一級(jí)。研究制訂高校畢業(yè)生到省內(nèi)加快發(fā)展地區(qū)基層單位就業(yè)學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和國(guó)家助學(xué)貸款代償政策。將低保家庭、孤兒、殘疾人和獲得國(guó)家助學(xué)貸款的畢業(yè)年度高校畢業(yè)生求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高到每人3000元。

（十四）優(yōu)化就業(yè)和人才服務(wù)。健全公共就業(yè)和人才服務(wù)體系，完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼制度，通過政府購(gòu)買服務(wù)等方式，對(duì)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的各類就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)項(xiàng)目、活動(dòng)給予補(bǔ)貼。建立健全招聘信息平臺(tái)和智能化人力資源市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)求職招聘的全程信息化管理。依托高校畢業(yè)生實(shí)名數(shù)據(jù)庫(kù)，利用微信、手機(jī)移動(dòng)客戶端（APP）等信息服務(wù)載體，及時(shí)推送就業(yè)崗位、就業(yè)服務(wù)信息。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，優(yōu)化流程，深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)公共就業(yè)和人才服務(wù)審批事項(xiàng)“最多跑一次”。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（十五）健全工作機(jī)制。各地要將引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層工作納入就業(yè)和人才工作總體規(guī)劃，建立健全黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)、人力社保部門牽頭、各有關(guān)部門參與的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。人力社保部門要牽頭抓總，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；組織、機(jī)構(gòu)編制、人力社保等部門要研究健全機(jī)關(guān)事業(yè)單位從基層選拔使用人才的長(zhǎng)效機(jī)制；財(cái)政部門要合理安排各項(xiàng)補(bǔ)貼政策所需資金，優(yōu)化資金支出結(jié)構(gòu)，提高資金使用績(jī)效。各有關(guān)部門要做好基層公共管理和社會(huì)服務(wù)崗位開發(fā)工作。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)組織要發(fā)揮群團(tuán)優(yōu)勢(shì)，多渠道多形式引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層工作。

（十六）強(qiáng)化教育引導(dǎo)。教育部門和高校要做好在校大學(xué)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，引導(dǎo)高校畢業(yè)生切實(shí)轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，樹立科學(xué)的就業(yè)觀和成才觀。健全在校大學(xué)生基層服務(wù)和基層實(shí)踐體系，積極組織在校大學(xué)生到基層參加實(shí)習(xí)實(shí)踐、志愿服務(wù)等活動(dòng)，增強(qiáng)對(duì)國(guó)情、省情、社情、民情的了解，自覺把個(gè)人理想同國(guó)家與社會(huì)需要緊密結(jié)合起來，激發(fā)高校畢業(yè)生到基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)的熱情。

（十七）加強(qiáng)考核監(jiān)督。各地要將高校畢業(yè)生到基層工作納入政績(jī)考核，分解目標(biāo)任務(wù)，抓好責(zé)任落實(shí)。要加強(qiáng)高校畢業(yè)生到基層工作扶持政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，對(duì)不落實(shí)或者故意拖延落實(shí)的，要及時(shí)糾正，并依紀(jì)依法追究相關(guān)人員責(zé)任。

（十八）開展宣傳表彰。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，準(zhǔn)確解讀相關(guān)政策，廣泛宣傳報(bào)道扎根基層、創(chuàng)業(yè)成功的優(yōu)秀高校畢業(yè)生典型，按照有關(guān)規(guī)定將在基層工作的高校畢業(yè)生納入表彰獎(jiǎng)勵(lì)范圍，對(duì)表現(xiàn)突出或作出重大貢獻(xiàn)的進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

本實(shí)施意見中的高校畢業(yè)生是指全日制普通高等學(xué)校?？埔陨袭厴I(yè)生。經(jīng)學(xué)歷認(rèn)證的留學(xué)回國(guó)人員，技工院校的高級(jí)工班、預(yù)備技師（技師）班畢業(yè)生，特殊教育院校職業(yè)教育類畢業(yè)生同等享受高校畢業(yè)生到基層工作扶持政策。

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