浙委辦發(fā)〔2017〕2號《中共浙江省委辦公廳浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)小微企業(yè)園區(qū)建設(shè)管理促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的意見》

中共浙江省委辦公廳浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)小微企業(yè)園區(qū)建設(shè)管理促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的意見

浙委辦發(fā)〔2017〕2號

為加強(qiáng)小微企業(yè)園區(qū)建設(shè)管理，打好“拆治歸”轉(zhuǎn)型升級系列組合拳，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神及中央、省委經(jīng)濟(jì)工作決策部署，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，以“八八戰(zhàn)略”為總綱，以轉(zhuǎn)型升級為方向，夯實振興實體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，堅持高起點規(guī)劃設(shè)計、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)建設(shè)、高質(zhì)量集聚項目、高效能管理服務(wù)，全面提升小微企業(yè)園區(qū)發(fā)展質(zhì)量和水平，為中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新開辟新空間、營造好環(huán)境。

（二）主要目標(biāo)。到2017年底，全面完成小微企業(yè)園區(qū)整治提升工作。到2020年，新增小微企業(yè)園區(qū)500家，新建（改擴(kuò)建）標(biāo)準(zhǔn)廠房5000萬平方米，推動10萬家企業(yè)入園區(qū)集聚轉(zhuǎn)型發(fā)展；小微企業(yè)園區(qū)建設(shè)管理進(jìn)一步規(guī)范，服務(wù)能力和發(fā)展質(zhì)量進(jìn)一步提升，進(jìn)一步滿足中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需要。

二、重點任務(wù)

（一）全面排查整改問題

1.全面排查。各縣（市、區(qū)）政府要組織經(jīng)濟(jì)信息、國土資源、建設(shè)、規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、安監(jiān)等部門對轄區(qū)小微企業(yè)園區(qū)定期進(jìn)行全面排查，重點檢查規(guī)劃布局和選址是否符合要求、建設(shè)程序是否到位、配套設(shè)施是否齊全、運營管理是否規(guī)范、產(chǎn)業(yè)是否“低小散”、環(huán)境是否“臟亂差”等情況，建立完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)檔案。

2.抓好整改。建立小微企業(yè)園區(qū)臺賬制度和問題整改掛牌督辦制度。對排查出的各類問題，結(jié)合“三改一拆”“五水共治”、“低小散”塊狀行業(yè)整治提升等工作，制定整改方案，落實整改責(zé)任，明確整改任務(wù)、要求、措施、時限等內(nèi)容，統(tǒng)籌部署、協(xié)同推進(jìn)、合力整治、清除問題。定期對整改情況進(jìn)行“回頭看”，跟蹤檢查，鞏固成效，防止反彈。

（二）加快園區(qū)規(guī)范化建設(shè)

1.編制發(fā)展規(guī)劃。各地要按照規(guī)模合理、適度超前的原則，科學(xué)編制小微企業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等相銜接，規(guī)劃布局和選址要符合相關(guān)要求。鼓勵采用“園中園”模式，在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)（工業(yè)功能區(qū)）等各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）內(nèi)規(guī)劃建設(shè)小微企業(yè)園區(qū)。

2.做好整體設(shè)計。綜合考慮園區(qū)定位、企業(yè)規(guī)模和行業(yè)特點等因素，加強(qiáng)小微企業(yè)園區(qū)總體設(shè)計，明確功能布局、建筑規(guī)模、廠房結(jié)構(gòu)、配套設(shè)施等內(nèi)容，注重建筑特色和風(fēng)格。建設(shè)項目要有一定建筑體量，應(yīng)配套較為完善的基礎(chǔ)設(shè)施和集中配套一定比例的職工宿舍、食堂、辦公場所等生產(chǎn)生活服務(wù)設(shè)施?？h級以上以制造業(yè)為主的小微企業(yè)園區(qū)建筑面積一般應(yīng)在2萬平方米以上，以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主的小微企業(yè)園區(qū)建筑面積一般應(yīng)在1萬平方米以上。多層標(biāo)準(zhǔn)廠房用地容積率一般應(yīng)達(dá)到1.4以上，建筑密度一般不低于35%，廠房層級一般應(yīng)達(dá)到4層以上。廠房結(jié)構(gòu)設(shè)計必須符合消防安全等相關(guān)規(guī)定，滿足企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營需要。

3.依法依規(guī)高效審批。各地要按照“放管服”改革的總體要求和深化“四張清單一張網(wǎng)”改革的具體要求，組織發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)信息、國土資源、建設(shè)、規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、消防等部門，完善小微企業(yè)園區(qū)建設(shè)項目審批機(jī)制，優(yōu)化辦理流程，提高審批效率，依法辦理規(guī)劃許可、用地審批、消防安全、能評、環(huán)評等手續(xù)，堅決杜絕未批先建等違法建設(shè)行為。全面深化“零土地”技術(shù)改造項目審批方式改革，對不涉及審批目錄清單的“零土地”小微企業(yè)園區(qū)技術(shù)改造項目，實行承諾驗收制，小微企業(yè)園區(qū)建設(shè)業(yè)主憑有關(guān)行政主管部門的承諾備案受理書開展項目建設(shè)，不再辦理相關(guān)審批手續(xù)。

4.加快推進(jìn)建設(shè)。堅持政府引導(dǎo)、市場運作，廣泛吸引各種社會資金、民間資金參與小微企業(yè)園區(qū)建設(shè)，積極探索采取政府和社會資本合作（PPP）等新型投融資方式，因地制宜選擇政府主導(dǎo)開發(fā)、龍頭企業(yè)開發(fā)、第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)開發(fā)、企業(yè)聯(lián)合體建設(shè)、行業(yè)協(xié)會牽頭建設(shè)、集體經(jīng)濟(jì)組織利用自有存量建設(shè)用地開發(fā)等模式。工程建設(shè)必須嚴(yán)格按照設(shè)計方案要求實施，確保工程質(zhì)量。道路、電力、通訊、給排水及污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。鼓勵利用符合條件的“三改一拆”整理土地和城鎮(zhèn)低效用地建設(shè)小微企業(yè)園區(qū)。鼓勵工業(yè)企業(yè)節(jié)地挖潛，利用舊廠區(qū)、舊廠房建設(shè)小微企業(yè)園區(qū)。

（三）提高園區(qū)管理服務(wù)水平

1.規(guī)范運營管理。各地要探索所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離的經(jīng)營管理模式，推動建立產(chǎn)權(quán)清晰、職責(zé)明確、具有獨立法人資格的小微企業(yè)園區(qū)運營機(jī)構(gòu)，完善各項管理服務(wù)制度。依法加強(qiáng)對入園企業(yè)安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)品質(zhì)量、節(jié)能降耗等方面的日常監(jiān)管。小微企業(yè)園區(qū)投入使用后，應(yīng)按規(guī)定定期將運營情況及有關(guān)重大事項報所在縣（市、區(qū)）經(jīng)濟(jì)信息部門。

2.嚴(yán)把項目質(zhì)量。各地要嚴(yán)把企業(yè)入園關(guān)，制定準(zhǔn)入條件，依法嚴(yán)格審查能耗、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量等事項。入園企業(yè)必須依法登記注冊、合法經(jīng)營、依法納稅，必須符合產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和節(jié)能、環(huán)境保護(hù)、安全等有關(guān)要求，必須具備法定的生產(chǎn)經(jīng)營許可資質(zhì)或依法通過審核審批。鼓勵低消耗、低排放、高附加值、高成長性項目和“專精特新”、科技型、創(chuàng)新型中小微企業(yè)入園，鼓勵同行業(yè)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套企業(yè)入園集聚發(fā)展。嚴(yán)禁違法違規(guī)及“低小散”“臟亂差”企業(yè)（作坊）入園。

3.加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)。完善園區(qū)網(wǎng)絡(luò)信息基礎(chǔ)設(shè)施，加快推進(jìn)省中小企業(yè)服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)向小微企業(yè)園區(qū)延伸，支持有條件的園區(qū)建設(shè)公共服務(wù)平臺，為入園企業(yè)提供商務(wù)辦公、金融服務(wù)、技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品檢測認(rèn)證、法律、信息咨詢、教育培訓(xùn)、倉儲物流、政策性融資擔(dān)保等公共服務(wù)。加強(qiáng)對入園企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)，推動“個轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”，支持開展“機(jī)器換人”“電商換市”，鼓勵向“專精特新”方向發(fā)展。堅持“畝產(chǎn)論英雄”導(dǎo)向，加快建立企業(yè)“畝產(chǎn)效益”綜合評價制度，實施差別化的資源要素價格、配置等政策措施，倒逼落后產(chǎn)能加快淘汰、低效企業(yè)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)，支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)和項目加快發(fā)展。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全省小微企業(yè)園區(qū)建設(shè)管理工作，研究協(xié)調(diào)重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、任務(wù)分解、督查落實等具體工作。省直有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，完善政策措施，加強(qiáng)協(xié)作配合。各地要切實履行屬地管理職責(zé)，建立相應(yīng)工作機(jī)制，明確目標(biāo)、分解任務(wù)，落實責(zé)任、細(xì)化措施。

（二）完善支持政策。各地各有關(guān)部門要統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)、投資、金融、用地、用能等政策，加大對小微企業(yè)園區(qū)建設(shè)的政策支持。將小微企業(yè)園區(qū)建設(shè)用地納入年度建設(shè)用地供應(yīng)計劃，集中預(yù)留安排用能、排污等指標(biāo)。鼓勵有條件的市、縣（市、區(qū)）對園區(qū)建設(shè)、企業(yè)入園等給予財政資金補(bǔ)助。省經(jīng)信委牽頭建立小微企業(yè)園區(qū)績效評價制度，對績效評價優(yōu)秀的小微企業(yè)園區(qū)，作為工業(yè)和信息化發(fā)展財政專項資金分配因素予以支持，并推薦申報國家小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地。省國土資源廳要指導(dǎo)各地根據(jù)小微企業(yè)園區(qū)建設(shè)推進(jìn)和完成情況，適當(dāng)予以新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)支持。對利用低效用地、拆改土地建設(shè)小微企業(yè)園區(qū)，涉及周邊農(nóng)用地和未利用地的，優(yōu)先安排新增建設(shè)用地計劃進(jìn)行整體開發(fā)。對工業(yè)企業(yè)經(jīng)依法批準(zhǔn)利用現(xiàn)有工業(yè)用地擴(kuò)大生產(chǎn)性用房，或通過新建、擴(kuò)建、翻建多層標(biāo)準(zhǔn)廠房的，容積率提高部分，不再增收土地價款（建成后轉(zhuǎn)讓的除外）。對在現(xiàn)有工業(yè)用地上新建或?qū)⒃袕S房改造后容積率超過省工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標(biāo)40%以上的，允許各地給予一定補(bǔ)助。對新增工業(yè)用地，符合控制性詳細(xì)規(guī)劃并經(jīng)依法批準(zhǔn)后，建設(shè)廠房面積高于原土地出讓時確定的容積率控制指標(biāo)的部分，不再增收土地價款。對建成的小微企業(yè)園區(qū)，允許通過租賃等方式經(jīng)營，也可按土地出讓合同約定分割轉(zhuǎn)讓廠房和建設(shè)用地使用權(quán)。

（三）嚴(yán)格督查考核。將小微企業(yè)園區(qū)建設(shè)管理工作納入省委、省政府重點工作年度考核內(nèi)容。省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要牽頭組織省經(jīng)信委、省國土資源廳、省建設(shè)廳、省環(huán)保廳、省安監(jiān)局等部門，對各地排查整改及建設(shè)管理工作推進(jìn)情況進(jìn)行督查，及時總結(jié)推廣各地經(jīng)驗與做法，改進(jìn)不足，推動工作。各地各有關(guān)部門要加大對媒體曝光問題的督辦力度，相關(guān)重要情況及時報省委、省政府。

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