魯辦發(fā)〔2017〕5號《中共山東省委辦公廳山東省人民政府辦公廳關(guān)于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發(fā)展的實施意見》

中共山東省委辦公廳山東省人民政府辦公廳關(guān)于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發(fā)展的實施意見

魯辦發(fā)〔2017〕5號                  2017年2月5日

 
為貫徹落實《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發(fā)展的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2016〕46號）精神，進一步加強社會組織建設(shè)，激發(fā)社會組織活力，現(xiàn)結(jié)合我省實際，提出以下實施意見。

一、明確總體要求

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話和視察山東重要講話、重要批示精神，認真落實中央關(guān)于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發(fā)展的決策部署，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局要求，貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持改革創(chuàng)新、堅持放管并重、堅持積極穩(wěn)妥推進，一手抓積極引導(dǎo)發(fā)展，一手抓嚴格依法管理，正確處理政府、市場、社會關(guān)系，完善社會主義市場經(jīng)濟體制，改進公共服務(wù)供給方式，加強和創(chuàng)新社會治理，激發(fā)社會活力，鞏固和擴大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，充分發(fā)揮社會組織服務(wù)國家、服務(wù)社會、服務(wù)群眾、服務(wù)行業(yè)的作用，努力走出一條具有中國特色、符合我省實際的社會組織發(fā)展之路。到2020年，統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級負責、依法監(jiān)管的社會組織管理體制建立健全，社會組織法規(guī)政策體系更加完善，綜合監(jiān)管更加有效，黨組織作用發(fā)揮更加明顯，發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化；政社分開、權(quán)責明確、依法自治的社會組織制度基本建立，與我省經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)、結(jié)構(gòu)合理、功能完善、競爭有序、誠信自律、充滿活力的社會組織發(fā)展格局基本形成。

二、強化培育發(fā)展

從社會治理體系完善和治理能力提升、滿足廣大人民群眾迫切需求和經(jīng)濟社會發(fā)展客觀需要出發(fā)，把社區(qū)社會組織和行業(yè)協(xié)會商會、科技類、公益慈善類社會組織作為培育發(fā)展的重點，推動有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為社會組織，不斷調(diào)整、優(yōu)化和完善社會組織結(jié)構(gòu)和布局。

（一）大力培育發(fā)展社區(qū)社會組織

1. 降低準入門檻。對在城鄉(xiāng)社區(qū)開展便民服務(wù)、養(yǎng)老照護、公益慈善、促進和諧、文體娛樂和農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)等活動的社區(qū)社會組織，采取降低準入門檻的辦法，支持鼓勵發(fā)展。對符合登記條件的社區(qū)社會組織，適當放寬資金、住所、人員等條件，優(yōu)化服務(wù)，加快審核辦理程序，并簡化登記程序。對達不到登記條件的社區(qū)社會組織，按照不同規(guī)模、業(yè)務(wù)范圍、成員構(gòu)成和服務(wù)對象，由街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）實施管理，加強分類指導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。鼓勵在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）成立社區(qū)社會組織聯(lián)合會，發(fā)揮管理服務(wù)協(xié)調(diào)作用。

2. 積極扶持發(fā)展。依托街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）綜合服務(wù)中心和城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)站等設(shè)施，建立社區(qū)社會組織綜合服務(wù)平臺，為社區(qū)社會組織提供組織運作、活動場地、活動經(jīng)費、人才隊伍等方面的支持。有條件的地方可探索在城鄉(xiāng)社區(qū)層面建立社區(qū)社會組織孵化機制，設(shè)立孵化培育資金，建設(shè)社會組織孵化服務(wù)平臺。采取政府購買服務(wù)、設(shè)立項目資金、補貼活動經(jīng)費等措施，加大對社區(qū)社會組織扶持力度，提高社區(qū)治理和服務(wù)水平。重點培育為老年人、婦女、兒童、殘疾人、失業(yè)人員、農(nóng)民工、服刑人員未成年子女、困難家庭、嚴重精神障礙患者、有不良行為青少年、社區(qū)矯正人員等特定群體服務(wù)的社區(qū)社會組織。鼓勵社會力量支持社區(qū)社會組織發(fā)展。

3. 增強服務(wù)功能。發(fā)揮社區(qū)社會組織在創(chuàng)新基層社會治理中的積極作用，推動建立多元主體參與的社區(qū)治理格局。鼓勵社區(qū)社會組織開展鄰里互助、居民融入、糾紛調(diào)解、平安創(chuàng)建等社區(qū)活動，組織社區(qū)居民參與社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)，促進社區(qū)和諧穩(wěn)定。支持社區(qū)社會組織承接社區(qū)公共服務(wù)和基層政府委托事項，開展社區(qū)志愿服務(wù)。建立社區(qū)社會組織與服務(wù)平臺建設(shè)、社區(qū)建設(shè)、社會工作、社區(qū)志愿服務(wù)聯(lián)動機制，促進資源共享、優(yōu)勢互補，把社區(qū)社會組織建設(shè)成為增強社區(qū)自治和服務(wù)功能、吸納社會工作人才的重要載體。

（二）重點培育優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會。依托重點行業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，加快培育和發(fā)展行業(yè)協(xié)會，擴大行業(yè)覆蓋率，促進我省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。全省性的行業(yè)協(xié)會可將總部設(shè)在產(chǎn)業(yè)集中、便于開展服務(wù)的地區(qū)和城市。支持依托行業(yè)協(xié)會建設(shè)行業(yè)公共服務(wù)平臺，調(diào)度行業(yè)發(fā)展情況，開展大數(shù)據(jù)研究，推動行業(yè)協(xié)會在更大范圍為企業(yè)提供行業(yè)關(guān)鍵性、公共性服務(wù)。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會搭建緊貼市場、定位高端的行業(yè)展會平臺，幫助企業(yè)開拓市場、培育品牌。支持有條件的地方建立行業(yè)協(xié)會商會總部大廈。

（三）重點培育優(yōu)先發(fā)展科技類社會組織。鼓勵社會力量積極舉辦科技類社會組織，充分發(fā)揮其人才薈萃的優(yōu)勢，開展學(xué)術(shù)研究交流、科技評價和科技成果轉(zhuǎn)化等活動，推動科技進步，提高全民科學(xué)素質(zhì)。支持科技類社會組織向高等學(xué)校、科技園區(qū)、企業(yè)和農(nóng)村延伸。大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會，為農(nóng)民提供精準的科技推廣和科普服務(wù)。

（四）重點培育優(yōu)先發(fā)展公益慈善類社會組織。各級政府和民政、財政等有關(guān)部門要認真貫徹落實《中華人民共和國慈善法》，采取政府購買服務(wù)、實施公益創(chuàng)投等多種有效措施，積極鼓勵支持慈善組織發(fā)展，大力發(fā)展慈善事業(yè)，弘揚慈善文化，規(guī)范慈善活動，促進社會進步，共享發(fā)展成果。民政部門要健全完善慈善組織認定辦法，為慈善組織登記認定提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；積極開展品牌創(chuàng)建活動，培育一批機制健全、社會公信力強、有較強影響力的公益慈善類社會組織。

三、促進作用發(fā)揮

充分發(fā)揮社會組織在促進經(jīng)濟發(fā)展、管理社會事務(wù)、提供公共服務(wù)中的作用。支持社會組織尤其是行業(yè)協(xié)會商會在服務(wù)企業(yè)發(fā)展、規(guī)范市場秩序、開展行業(yè)自律、制定團體標準、維護會員權(quán)益、調(diào)解貿(mào)易糾紛等方面發(fā)揮作用，使其成為推動經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。支持社會組織尤其是社區(qū)服務(wù)類社會組織在創(chuàng)新社會治理、化解社會矛盾、維護社會秩序、促進社會和諧等方面發(fā)揮作用，使其成為社會建設(shè)的重要主體。支持社會組織在發(fā)展公益慈善事業(yè)、繁榮科學(xué)文化、擴大就業(yè)渠道等方面積極發(fā)揮作用，滿足人民群眾多樣化需求。保障和支持社會組織依法開展法律援助、公益訴訟等服務(wù)。

做好社會組織協(xié)商民主和黨外代表人士統(tǒng)戰(zhàn)工作。加強社會組織協(xié)商，激發(fā)社會組織活力，提高社會治理水平。適當增加社會組織代表在人大代表、政協(xié)委員中的比例，為社會組織更好地參與協(xié)商創(chuàng)造條件。探索成立社會組織黨外代表人士統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)誼組織，充分發(fā)揮他們的優(yōu)勢作用。

建立政府與社會組織信息溝通機制。政府召開專題性、行業(yè)性會議，可邀請相關(guān)社會組織負責人參加或列席；在制定出臺政府規(guī)章、公共政策、發(fā)展規(guī)劃等涉及公共利益和人民群眾切身利益的決策事項時，要通過舉行聽證會、座談會、論證會等多種形式，廣泛征求相關(guān)社會組織的意見和建議。

積極推進社會智庫建設(shè)。民政部門要會同有關(guān)部門研究制定以社會組織為依托的社會智庫建設(shè)意見，完善社會智庫產(chǎn)品供給機制，探索社會智庫參與決策咨詢服務(wù)的有效途徑。

推進社會組織服務(wù)平臺建設(shè)。充分挖掘和利用社會組織信息、技術(shù)、服務(wù)資源豐富和人才聚集等獨特優(yōu)勢，在省、市、縣（市、區(qū)）和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）建設(shè)一批示范帶動作用強的社會組織雙創(chuàng)示范基地和孵化基地等服務(wù)平臺，普遍成立社會組織發(fā)展服務(wù)中心，為創(chuàng)業(yè)社會組織提供有效服務(wù)和支撐載體，引導(dǎo)和支持社會組織規(guī)范發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，帶動社會組織集聚發(fā)展，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。到2020年，全省所有縣（市、區(qū)）全部建有社會組織服務(wù)平臺，逐步擴大社會組織服務(wù)平臺在城鄉(xiāng)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))和社區(qū)的覆蓋率。

四、完善扶持政策

根據(jù)社會組織培育發(fā)展實際需要，認真落實和完善社會組織優(yōu)惠扶持政策，加強政策創(chuàng)制力度，不斷優(yōu)化社會組織發(fā)展的環(huán)境。

（一）支持社會組織提供公共服務(wù)。結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變和行政審批制度改革，將政府部門不宜行使、適合市場和社會提供的事務(wù)性管理工作及公共服務(wù)，通過公開競爭性方式交由社會組織承擔，并實行費隨事轉(zhuǎn)。逐步擴大政府向社會組織購買服務(wù)的范圍和規(guī)模。機構(gòu)編制部門要指導(dǎo)各有關(guān)部門做好政府轉(zhuǎn)移職能目錄梳理編制工作。財政部門要指導(dǎo)各有關(guān)部門做好政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄的梳理編制工作；指導(dǎo)各有關(guān)部門結(jié)合年度預(yù)算安排等情況，做好本部門政府購買服務(wù)年度計劃（預(yù)算）項目編制工作并切實抓好項目實施。民政部門每年向社會公布具備承接政府轉(zhuǎn)移職能和符合購買服務(wù)資格的社會組織名錄，政府購買服務(wù)主體應(yīng)優(yōu)先在該名錄范圍內(nèi)選擇承接主體。完善政府購買服務(wù)流程，引入第三方評估機制，實現(xiàn)效益最大化和政府向社會組織購買服務(wù)常態(tài)化。對民生保障、社會治理、行業(yè)管理等公共服務(wù)項目，同等條件下優(yōu)先向社會組織購買。在民政部門組織的社會組織等級評估中獲得3A以上等級的社會組織，優(yōu)先獲得政府購買服務(wù)資格。政府各部門購買服務(wù)年度計劃（預(yù)算）項目以及有關(guān)信息應(yīng)當通過本部門門戶網(wǎng)站等渠道及時向社會公開。

（二）加大財政金融支持力度。各級財政要統(tǒng)籌安排相關(guān)資金，加大對社會組織培育支持力度。省級財政設(shè)立社會組織發(fā)展專項資金，有條件的地方可參照設(shè)立專項資金，支持社會組織參與社會服務(wù)，加強社會組織能力建設(shè)，有計劃有重點地扶持一批品牌性社會組織和公益慈善項目。2016—2020年，省級財政對符合一定條件的社會組織和社會組織綜合服務(wù)平臺給予一次性扶持或獎補，逐步完善公共財政對社會組織的扶持機制。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)加大對符合條件社會組織的金融支持力度。允許社會組織以其管理使用的公益設(shè)施以外的財產(chǎn)抵押貸款用于自身業(yè)務(wù)發(fā)展。

（三）全面落實稅收優(yōu)惠政策。符合條件的社會組織依照《中華人民共和國慈善法》等法律法規(guī)的規(guī)定，享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。財政、稅務(wù)部門要結(jié)合綜合監(jiān)管體制建設(shè)，按照《山東省人民政府辦公廳關(guān)于發(fā)揮財稅政策導(dǎo)向作用加快公益慈善事業(yè)發(fā)展的通知》（魯政辦字〔2015〕192號）等要求，全面落實公益慈善捐贈等相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。財政、稅務(wù)和民政部門要做好社會組織免稅資格和公益性捐贈稅前扣除資格確認工作，按照登記管理權(quán)限層級，依據(jù)相關(guān)規(guī)定，由相應(yīng)的財政、稅務(wù)和民政部門行使確認權(quán)限并每半年辦理一次。

（四）完善社會組織人才政策。組織、人力資源社會保障和民政部門要把社會組織人才工作納入人才工作體系和專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程，推進社會組織管理層和從業(yè)人員的職業(yè)化和專業(yè)化；暢通社會組織人才申報參加職稱評審渠道，對社會組織的專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)行與相關(guān)行業(yè)相同的職業(yè)資格、注冊考核、職稱評定政策。對符合條件的社會組織工作人員，按照規(guī)定給予相關(guān)補貼。實施社會組織人才培養(yǎng)工程，建立社會組織負責人和管理人員培訓(xùn)制度，引導(dǎo)其自覺踐行社會主義核心價值觀，增強社會責任意識和誠信意識。在公務(wù)員招考等選拔考試中，在社會組織的工作經(jīng)歷視為基層工作經(jīng)歷。有關(guān)部門和群團組織要將社會組織及其從業(yè)人員納入有關(guān)表彰獎勵推薦范圍。省民政廳、省人力資源社會保障廳要會同有關(guān)部門研究制定加強社會組織人才隊伍建設(shè)的工作意見。

五、做好登記審查

按照國務(wù)院和省政府部署要求，繼續(xù)推進社會組織管理領(lǐng)域簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革，進一步深化社會組織行政審批制度改革，規(guī)范社會組織統(tǒng)一歸口民政部門登記體制，明確審查職責，依法做好社會組織登記審查工作。

（一）對行業(yè)協(xié)會商會等四類社會組織實行直接登記。成立行業(yè)協(xié)會商會，按照國家《行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤總體方案》要求，直接向民政部門依法申請登記。在自然科學(xué)和工程技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)從事學(xué)術(shù)研究和交流活動的科技類社會組織，以及開展扶貧、濟困、扶老、救孤、恤病、助殘、救災(zāi)、助醫(yī)、助學(xué)服務(wù)的公益慈善類社會組織，直接向民政部門依法申請登記。為滿足城鄉(xiāng)社區(qū)居民生活需求、在社區(qū)內(nèi)活動的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織，直接向民政部門依法申請登記。民政部門審查直接登記申請時，要廣泛聽取意見，根據(jù)需要征求有關(guān)部門意見或組織專家進行評估。

（二）完善業(yè)務(wù)主管單位前置審查。對直接登記范圍之外的其他社會組織，繼續(xù)實行登記管理機關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位雙重負責的管理體制。業(yè)務(wù)主管單位要健全工作程序，完善審查標準，切實加強對社會組織名稱、宗旨、業(yè)務(wù)范圍、發(fā)起人和擬任負責人的把關(guān)，支持符合條件的社會組織依法成立。

（三）嚴格民政部門登記審查。民政部門要會同行業(yè)管理部門及相關(guān)黨建工作機構(gòu)，加強對社會組織發(fā)起人、擬任負責人資格審查。對跨領(lǐng)域、跨行業(yè)以及業(yè)務(wù)寬泛、不易界定的社會組織，按照明確、清晰、聚焦主業(yè)的原則，加強名稱審核、業(yè)務(wù)范圍審定，聽取利益相關(guān)方和管理部門意見。嚴禁社會組織之間建立垂直領(lǐng)導(dǎo)或變相垂直領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，嚴禁社會組織設(shè)立地域性分支機構(gòu)。對全省性社會團體，要從成立的必要性、發(fā)起人的代表性和會員的廣泛性等方面認真加以審核，業(yè)務(wù)范圍相似的，要充分進行論證。全省性社會團體一般由法人單位發(fā)起?；顒拥赜蚩缭O(shè)區(qū)的市的社會組織比照全省性社會組織從嚴審批。

（四）強化社會組織發(fā)起人責任。依法規(guī)范社會組織發(fā)起人的資格、人數(shù)、行為、責任等事項。發(fā)起人應(yīng)當對社會組織登記材料的合法性、真實性、準確性、有效性、完整性負責，對社會組織登記之前的活動負責，主要發(fā)起人應(yīng)當擔任首屆負責人。建立發(fā)起人不良行為記錄檔案。發(fā)起人不得以擬成立社會組織名義開展與發(fā)起無關(guān)的活動，禁止向非特定對象發(fā)布籌備和籌款信息。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、離退休黨政干部未經(jīng)批準不得發(fā)起成立社會組織。經(jīng)批準擔任發(fā)起人但不履行責任的，批準機關(guān)要嚴肅問責。

六、嚴格管理監(jiān)督

各級政府和有關(guān)部門要按照職責分工，明確部門監(jiān)管職責，加強協(xié)作配合，改進執(zhí)法和監(jiān)管方式，推動建立完善社會組織綜合執(zhí)法監(jiān)管機制，加強對社會組織內(nèi)部治理、資金使用、業(yè)務(wù)活動、對外交往等方面的管理監(jiān)督。

（一）加強對社會組織負責人的管理。民政部門要指導(dǎo)社會組織嚴格落實社會團體換屆選舉相關(guān)規(guī)定，會同有關(guān)部門建立社會組織負責人任職、約談、警告、責令撤換、從業(yè)禁止等管理制度，落實法定代表人離任審計制度。建立負責人不良行為記錄檔案，強化社會組織負責人過錯責任追究，對嚴重違法違規(guī)的，責令撤換并依法依規(guī)追究責任。推行社會組織負責人任職前公示制度、法定代表人述職制度。

（二）加強對社會組織資金的監(jiān)管。建立民政部門牽頭，財政、稅務(wù)、審計、金融、公安等部門參加的資金監(jiān)管機制，共享執(zhí)法信息，共享資金數(shù)據(jù)，加強風險評估、預(yù)警。民政、財政部門要推動社會組織建立健全內(nèi)控管理機制，嚴格執(zhí)行國家有關(guān)財務(wù)會計制度和票據(jù)管理使用制度，公益性捐贈票據(jù)實行限量發(fā)放，每次申領(lǐng)數(shù)量一般不超過本單位6個月的需要量；推行社會組織財務(wù)信息公開和注冊會計師審計制度。財政部門要加強對社會組織財政、財務(wù)、會計等政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題依法處罰并及時通報民政部門。稅務(wù)部門要推動社會組織依法進行稅務(wù)登記，對于沒有在稅務(wù)機關(guān)登記的社會組織，要在本意見下發(fā)后6個月內(nèi)完成登記手續(xù)；加強對社會組織非營利性的監(jiān)督，加強對社會組織的稅務(wù)檢查。對違法違規(guī)開展營利性經(jīng)營活動的，依法取消稅收優(yōu)惠資格，通報有關(guān)部門依法處罰社會組織和主要負責人。審計機關(guān)要對社會組織的財務(wù)收支情況、國有資產(chǎn)管理使用情況進行審計監(jiān)督。公安機關(guān)要加強對類罪資金交易特點的分析，建立數(shù)學(xué)模型供金融管理部門參考。金融管理部門要加強對社會組織賬戶的監(jiān)管、對資金往來特別是大額現(xiàn)金支付的監(jiān)測，防范和打擊洗錢和恐怖融資等違法犯罪活動。

（三）加強對社會組織活動的管理。民政部門要創(chuàng)新事中事后監(jiān)管方式，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，隨機抽查檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，及時公開查處結(jié)果；通過檢查、評估等手段依法監(jiān)督社會組織負責人、資金、活動、信息公開、章程履行等情況，建立社會組織“異常名錄”和“黑名單”。加強與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，將社會組織的實際表現(xiàn)情況與社會組織享受稅收優(yōu)惠、承接政府轉(zhuǎn)移職能和購買服務(wù)等掛鉤。會同有關(guān)部門建立聯(lián)合執(zhí)法制度，嚴厲查處違法違規(guī)行為，依法取締未經(jīng)登記的各類非法社會組織。

行業(yè)管理部門要將社會組織納入行業(yè)管理，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行業(yè)監(jiān)管，引導(dǎo)社會組織健康發(fā)展，配合登記管理機關(guān)做好本領(lǐng)域社會組織的登記審查，協(xié)助登記管理機關(guān)和相關(guān)部門做好對本領(lǐng)域社會組織非法活動和非法社會組織的查處。外事、公安、物價、人力資源社會保障等部門對社會組織涉及本領(lǐng)域的事項履行監(jiān)管職責，依法查處違法違規(guī)行為并及時向民政部門通報。

實行雙重管理體制的社會組織業(yè)務(wù)主管單位，要對所主管社會組織的思想政治工作、黨的建設(shè)、財務(wù)和人事管理、研討活動、對外交往、接收境外捐贈捐助、按章程開展活動等事項切實負起管理責任，每年組織專項監(jiān)督抽查，協(xié)助有關(guān)部門查處社會組織違法違規(guī)行為，督促指導(dǎo)內(nèi)部管理混亂的社會組織進行整改，組織指導(dǎo)社會組織清算工作。

實行民政部門直接登記的行業(yè)協(xié)會商會、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織的綜合監(jiān)管以及黨建、外事、人力資源服務(wù)等事項，參照 《行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤總體方案》及配套政策執(zhí)行，落實“誰主管誰負責”的原則，切實加強事中事后監(jiān)管。對已經(jīng)成立的科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織，在各級黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，本著審慎推進、穩(wěn)步過渡的原則，由民政部門具體負責，通過試點逐步按照對直接登記社會組織的管理方式進行管理。

（四）規(guī)范社會組織的涉外活動。認真落實中辦發(fā)〔2016〕46號文件有關(guān)規(guī)定，嚴格規(guī)范社會組織涉外活動。引導(dǎo)社會組織有序開展對外交流，參加非政府間國際組織，參與國際標準和規(guī)則制定，發(fā)揮社會組織在對外經(jīng)濟、文化、科技、教育、體育、環(huán)保等交流中的輔助配合作用，在民間對外交往中的重要平臺作用。完善相應(yīng)登記管理制度，支持發(fā)起成立和參與新建國際性社會組織，服務(wù)構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制。社會組織確因工作需要在境外設(shè)立分支（代表）機構(gòu)的，必須經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位或者負責其外事管理的單位批準。除特殊工作需要外，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不得兼任境外社會團體職務(wù)（含社會團體分支機構(gòu)負責人）。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部如確需以個人身份加入境外專業(yè)、學(xué)術(shù)組織或兼任該組織有關(guān)職務(wù)的，按干部管理權(quán)限和有關(guān)規(guī)定報批。

（五）加強對社會組織的社會監(jiān)督。建立完善社會組織信息公開辦法，探索建立社會組織年度報告制度，規(guī)范公開內(nèi)容、機制和方式，提高透明度；探索建立專業(yè)化、社會化的第三方監(jiān)督機制，建立健全社會組織第三方評估機制，確保評估信息公開、程序公平、結(jié)果公正；建立對社會組織違法違規(guī)行為及非法社會組織投訴舉報受理和獎勵機制，依法向社會公告行政處罰和取締情況。鼓勵支持新聞媒體、社會公眾對社會組織進行監(jiān)督。各級宣傳部門和有關(guān)新聞單位要對社會組織宣傳工作從嚴把關(guān)，新聞單位在對社會組織開展的活動進行報道前，應(yīng)首先確認該組織的合法性，驗證其是否具有民政部門制發(fā)的登記證書及需要有關(guān)部門批準的有效文件，經(jīng)核實無誤后再進行報道。對未經(jīng)民政部門登記，擅自以社會組織名義進行活動的非法社會組織，不得公開宣傳報道。

（六）健全社會組織退出機制。對嚴重違反國家有關(guān)法律法規(guī)的社會組織，依法吊銷其登記證書。對弄虛作假騙取登記的社會組織，依法撤銷登記。對未經(jīng)許可擅自以社會組織名義開展活動的非法社會組織，依法予以取締。對被依法取締后仍以非法社會組織名義活動的，公安機關(guān)要依法處理。

七、完善內(nèi)部治理

（一）健全社會組織法人治理結(jié)構(gòu)。針對不同類型社會組織特點制定章程示范文本，引導(dǎo)社會組織依照法規(guī)政策和章程建立健全法人治理結(jié)構(gòu)和運行機制，對黨組織參與社會組織重大問題決策等做出制度性安排，完善會員大會（會員代表大會）、理事會、監(jiān)事會制度，落實民主選舉、民主決策和民主管理，健全內(nèi)部監(jiān)督機制，使其成為權(quán)責明確、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的法人主體，獨立承擔法律責任。推動社會組織建立健全內(nèi)部糾紛解決機制，推行社會組織人民調(diào)解制度，引導(dǎo)當事人通過司法途徑依法解決糾紛。行業(yè)協(xié)會商會會長（理事長）由企業(yè)家擔任，探索實行行業(yè)協(xié)會商會理事長（會長）輪值制，推行秘書長聘任制。在重要的行業(yè)協(xié)會商會試行委派監(jiān)事制度。

（二）加強社會組織誠信自律建設(shè)。推動社會組織建立誠信承諾制度，建立行業(yè)性誠信激勵和懲戒機制。支持社會組織建立社會責任標準體系，積極履行社會責任。引導(dǎo)社會組織建立活動影響評估機制，對可能引發(fā)社會風險的重要事項應(yīng)事先向政府有關(guān)部門報告。強化社會組織管理服務(wù)意識，社會團體設(shè)立機構(gòu)、發(fā)展會員要與其管理服務(wù)能力相適應(yīng)。探索建立各領(lǐng)域社會組織行業(yè)自律組織，引領(lǐng)和規(guī)范行業(yè)內(nèi)社會組織的行為。民政部門要制定社會組織內(nèi)部評比表彰管理規(guī)定。規(guī)范社會組織收費行為，嚴禁巧立名目亂收費。

（三）穩(wěn)妥推進政社分開。支持社會組織自我約束、自我管理，發(fā)揮提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為、促進和諧的作用。認真貫徹落實《山東省行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤實施方案》，穩(wěn)妥開展脫鉤工作。除法律法規(guī)有特殊規(guī)定外，政府部門不得授權(quán)或委托社會組織行使行政審批。原承擔審批職能的部門不得通過任何形式將政府決定取消的行政審批事項指定交由行業(yè)協(xié)會商會繼續(xù)審批。依法保護社會組織的財產(chǎn)，任何組織和個人不得私分、挪用、截留或者侵占社會組織的資產(chǎn)。依法登記的社會組織通過技術(shù)資料或科技成果的有償轉(zhuǎn)讓，以及通過舉辦展覽、組織培訓(xùn)和開展技術(shù)咨詢等有償服務(wù)活動收取的費用為經(jīng)營性收費項目，不屬財政收入，不實行財政專戶儲存、收支兩條線。嚴格執(zhí)行中央和省委、省政府關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在社會組織兼職有關(guān)政策規(guī)定，從嚴規(guī)范公務(wù)員兼任社會團體負責人，因特殊情況確需兼任的，按照干部管理權(quán)限從嚴審批，且兼職一般不得超過1個，不得領(lǐng)取報酬及獲取其他額外利益。在職公務(wù)員不得在行業(yè)協(xié)會商會兼職，不得兼任基金會、社會服務(wù)機構(gòu)負責人。

八、加強黨建工作

（一）健全完善社會組織黨建工作體制機制。省、市、縣（市、區(qū)）依托組織部門設(shè)立非公有制經(jīng)濟組織和社會組織黨建工作機構(gòu)，做到有專職人員、有工作經(jīng)費，在同級黨委組織部門的指導(dǎo)下，負責統(tǒng)籌謀劃、宏觀指導(dǎo)、協(xié)調(diào)推動本地非公有制經(jīng)濟組織和社會組織黨建工作。依托省、市、縣（市、區(qū)）民政部門設(shè)立社會組織黨委（總支），結(jié)合社會組織登記、年檢、評估等工作，同步做好摸清黨員底數(shù)、督促落實黨建工作重點任務(wù)、指導(dǎo)推動黨組織組建等工作，對在本級登記且沒有落實主管部門的社會組織黨建工作實行兜底管理。依托司法、財政、稅務(wù)部門分別設(shè)立律師、注冊會計師、注冊稅務(wù)師等行業(yè)黨組織；根據(jù)所監(jiān)管的社會組織數(shù)量和工作需要，可依托教育、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生計生等部門建立行業(yè)黨組織，負責指導(dǎo)本系統(tǒng)、本行業(yè)社會組織黨建工作。依托文聯(lián)、社科聯(lián)、科協(xié)、工商聯(lián)等部門成立樞紐型黨組織，負責指導(dǎo)會員單位黨建工作，直接管理部分社會組織黨組織。在社會組織集中的園區(qū)、商貿(mào)區(qū)、商圈等建立區(qū)域性黨組織。在街道和具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立綜合黨委，對未納入行業(yè)黨組織、樞紐型黨組織和區(qū)域性黨組織管理的社會組織實行兜底管理。

（二）推進社會組織黨的組織和工作有效覆蓋。按照應(yīng)建盡建的原則，凡有3名以上正式黨員的社會組織，要單獨成立黨組織。社會組織正式黨員不足3名的，可納入?yún)^(qū)域性黨組織管理；也可以按照地域相近、便于開展活動的原則，與其他社會組織建立聯(lián)合黨組織。暫不具備組建黨組織條件的社會組織，可通過選派黨建工作指導(dǎo)員或建立工會、共青團、婦聯(lián)組織等方式，開展黨的工作，條件成熟時及時建立黨組織。新成立的社會組織，具備組建條件的應(yīng)同步建立黨組織。社會組織登記管理和其他相關(guān)部門要結(jié)合社會組織登記、檢查、評估以及日常監(jiān)管等工作，督促推動社會組織及時成立黨組織和開展黨的工作。

（三）充分發(fā)揮社會組織黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用。社會組織黨組織要緊緊圍繞黨章賦予黨的基層組織的基本任務(wù)開展工作，團結(jié)凝聚群眾，保證社會組織正確政治方向；對社會組織重要事項決策、重要業(yè)務(wù)活動、大額經(jīng)費開支、接收大額捐贈、開展涉外活動等提出意見；加強對社會組織分支機構(gòu)黨建工作的指導(dǎo)，對具備條件的分支機構(gòu)，督促其及時建立黨組織。社會組織黨組織書記一般從社會組織內(nèi)部產(chǎn)生，提倡黨員社會組織負責人擔任黨組織書記。規(guī)模較大、成員較多或沒有合適黨組織書記人選的社會組織，上級黨組織可按規(guī)定選派黨組織書記。積極開展黨員先鋒崗、黨員責任區(qū)、黨員公開承諾等活動。注重在社會組織負責人、管理層和業(yè)務(wù)骨干中培養(yǎng)和發(fā)展黨員。堅持黨建帶群建，推動有條件的社會組織建立工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織。支持工會代表職工對社會組織貫徹執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和政策實施監(jiān)督。

（四）加強社會組織黨建工作基礎(chǔ)保障。推動建立多渠道、多元化投入的黨建工作基礎(chǔ)保障機制。以縣（市、區(qū)）為單位設(shè)立黨建工作經(jīng)費，落實黨組織活動經(jīng)費稅前列支、黨費全額撥返、留存黨費支持等規(guī)定，通過以獎代補、政府購買服務(wù)、黨建項目支持等方式，拓寬經(jīng)費來源。幫助黨員較多、具備條件的社會組織建設(shè)相對固定的活動場所，加大區(qū)域性、開放性、綜合性活動場所建設(shè)力度。提倡企事業(yè)單位、機關(guān)和街道社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織與社會組織黨組織資源共享、共建互促。根據(jù)實際給予社會組織黨組織書記和專職黨務(wù)工作者適當工作津貼。由組織選派到社會組織從事黨建工作的退休或不擔任現(xiàn)職黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，不得在社會組織獲取薪酬和其他額外利益；因工作需要的交通費、通訊費、誤餐費、圖書資料費等工作經(jīng)費，可在規(guī)定標準內(nèi)從社會組織管理費用中列支；差旅費按照所在社會組織工作人員差旅費管理有關(guān)規(guī)定辦理，根據(jù)同等職務(wù)人員標準，在社會組織據(jù)實報銷。加強對社會組織負責人的思想政治教育，引導(dǎo)他們主動支持黨建工作。推動將黨的建設(shè)寫入社會組織章程。

九、抓好組織實施

各級各部門要站在戰(zhàn)略和全局高度，充分認識做好社會組織管理工作的重要性和緊迫性，將其作為一項重要基礎(chǔ)性工作來抓，主動適應(yīng)新形勢新任務(wù)新要求，全面落實相關(guān)政策措施，扎扎實實做好各項工作。

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委和政府要把加強和改進社會組織管理工作列入重要議事日程，列入本級黨委和政府績效考核內(nèi)容和社會治安綜合治理考評體系。各級黨委和政府要建立完善研究決定社會組織工作重大事項制度；黨委常委會應(yīng)該定期聽取社會組織工作匯報。省級層面建立社會組織工作協(xié)調(diào)機制，各級也要建立相應(yīng)機制，統(tǒng)籌、規(guī)劃、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)社會組織工作，及時研究解決工作中出現(xiàn)的問題。各部門黨組（黨委）要加強對社會組織管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，落實黨建工作責任制，制定本部門管理規(guī)定，落實管理人員和責任，抓好督促落實。重視和加強社會組織黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，完善社會組織懲治和預(yù)防腐敗機制。

（二）加強法制建設(shè)。根據(jù)國家社會組織立法進程，及時做好地方立法工作，制定貫徹落實《中華人民共和國慈善法》和社會團體、基金會、社會服務(wù)機構(gòu)相關(guān)法規(guī)的具體政策規(guī)定，鼓勵和支持有條件的地方根據(jù)本意見精神出臺地方性法規(guī)、規(guī)章，做好社會組織相關(guān)地方法規(guī)規(guī)章和政策文件清理工作，構(gòu)建上下銜接配套的社會組織法規(guī)政策體系。

（三）加強能力建設(shè)。各級各有關(guān)部門要切實加強社會組織管理服務(wù)隊伍建設(shè)，配齊配強工作力量，確保事有人管、責有人負。民政部門特別是縣級民政部門要有專門機構(gòu)和人員負責社會組織登記管理日常工作。重點加強執(zhí)法、信息化隊伍建設(shè)，配備必要的執(zhí)法、信息化專業(yè)工作人員；財政部門要切實保障社會組織登記、年檢、評估、執(zhí)法等管理工作所需經(jīng)費，確保服務(wù)到位、執(zhí)法有力、監(jiān)管有效。加快推行社會組織“五證合一”信用代碼制度改革。建立社會組織發(fā)展測評指標體系，定期發(fā)布社會組織發(fā)展狀況。加快社會組織管理信息系統(tǒng)和社會組織信用信息管理平臺建設(shè)，推進社會組織法人庫、社會組織云中心、慈善信息平臺建設(shè)，提高監(jiān)管水平和服務(wù)能力。

（四）加強宣傳引導(dǎo)。充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種形式，廣泛宣傳社會組織在參與社會建設(shè)和治理中的積極作用，及時總結(jié)、宣傳、推廣社會組織先進典型，加強社會組織理論研究和文化建設(shè)，提高公眾對社會組織的認識，為社會組織改革發(fā)展營造良好社會氛圍。

（五）抓好督促落實。各地要根據(jù)中辦發(fā)〔2016〕46號文件和本意見要求，結(jié)合實際制定社會組織管理制度改革的具體措施并抓好貫徹落實。各有關(guān)部門要根據(jù)本意見要求和職責分工，抓緊制定落實相關(guān)配套政策措施和具體管理辦法，做好本系統(tǒng)社會組織改革工作。本意見下發(fā)后半年內(nèi)，相關(guān)配套文件要全部出臺。省民政廳要會同有關(guān)部門做好本意見執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保各項任務(wù)落到實處。

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