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《中共山西省委山西省人民政府關于印發(fā)〈山西省推進價格機制改革實施方案〉的通知》
晉發(fā)〔2017〕22號
各市、縣委，各市、縣人民政府，省委各部委，省直各委、辦、廳、局，各人民團體：
省委、省政府同意《山西省推進價格機制改革實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真組織實施。
中共山西省委
山西省人民政府
2017年4月24日
山西省推進價格機制改革實施方案
為深入貫徹落實《中共中央國務院關于推進價格機制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕28號）精神，結合我省實際，制定如下實施方案。
一、指導思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，按照黨中央、國務院的決策部署，主動適應把握引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，全面深化價格改革，完善重點領域價格形成機制，健全政府定價制度，加強市場價格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法，為我省經(jīng)濟社會發(fā)展營造良好的價格環(huán)境，推動山西經(jīng)濟發(fā)展朝“穩(wěn)步向好、轉型升級、振興崛起”的方向邁進。
二、基本原則
——堅持市場決定。正確處理政府和市場關系，凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進行不當干預。推進水、電力、天然氣（煤層氣）、熱力、交通運輸?shù)阮I域價格改革，放開競爭性環(huán)節(jié)價格，充分發(fā)揮市場決定價格作用。
——堅持放管結合。進一步加強法治、公平、責任意識，強化事中事后監(jiān)管，優(yōu)化價格服務。在政府定價領域，必須嚴格規(guī)范政府定價行為，堅決管細管好管到位；在經(jīng)營者自主定價領域，要通過健全規(guī)則、加強執(zhí)法，維護市場秩序，保障和促進公平競爭，推進現(xiàn)代市場體系建設。
——堅持改革創(chuàng)新。在價格形成機制、調控體系、監(jiān)管方式上探索創(chuàng)新，尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神，推動價格管理由直接定價向規(guī)范價格行為、營造良好價格環(huán)境、服務宏觀調控轉變。充分發(fā)揮價格杠桿作用，促進經(jīng)濟轉型升級和提質增效。
——堅持穩(wěn)慎推進。立足省情，統(tǒng)籌謀劃，價格改革要與財政稅收、收入分配、行業(yè)管理體制等改革相協(xié)調，合理區(qū)分基本與非基本需求，統(tǒng)籌兼顧行業(yè)上下游、企業(yè)發(fā)展和民生保障、經(jīng)濟效率和社會公平、經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護等關系，把握好時機、節(jié)奏和力度，切實防范各類風險，確保改革平穩(wěn)有序。
三、主要目標
到2017年底，本方案中所列改革措施的階段性目標基本完成，競爭性領域和環(huán)節(jié)價格基本放開，政府定價范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務、網(wǎng)絡型自然壟斷環(huán)節(jié)；到2020年，本方案所列改革措施全部完成，市場決定價格機制基本完善，科學、規(guī)范、透明的價格監(jiān)管制度和反壟斷執(zhí)法體系基本建立，價格調控機制基本健全。
四、深化重點領域價格改革，充分發(fā)揮市場決定價格作用
緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用，加快價格改革步伐，深入推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，尊重企業(yè)自主定價權、消費者自由選擇權，促進商品和要素自由流動、公平交易。
（一）水價形成機制
我省水資源較為匱乏，要充分發(fā)揮價格杠桿作用，建立起以優(yōu)化配置水資源、促進節(jié)約用水、提高用水效率、改善水環(huán)境為核心的水價體系，推動我省綠色發(fā)展。
1.理順各種用水比價關系，促進各類水源有序利用。合理的水源比價應為地下水價格明顯高于地表水價格，地表水價格明顯高于再生水價格。出臺鼓勵使用地表水的價格政策，工業(yè)用地表水價格應考慮適當?shù)睦麧櫋＾r業(yè)灌溉用地表水價格應達到或逐步達到運行維護成本。加快建立全面反映市場供求、水資源稀缺程度以及補償合理成本的引黃水價形成機制。按照生態(tài)水保本、生活水微利、工業(yè)水合理的原則確定引黃各類供水價格，并逐步推行基本水價與計量水價相結合的“兩部制”水價，保障引黃工程穩(wěn)定運行。建立再生水市場決定價格機制，再生水價格由供用水雙方協(xié)商確定。
2.適當調整水資源費征收標準, 限制過度開采地下水。規(guī)范水資源費標準分類，按地表水和地下水分類制定水資源費征收標準，地下水水資源費征收標準應明顯高于地表水水資源費征收標準。企業(yè)自備水井地下水水資源費征收標準應不低于當?shù)刈詠硭畠r格。規(guī)范采礦排水水資源費計征方式，按排水量計征。
3.對居民用水全面實行階梯水價制度，提高居民節(jié)水意識?？h級及以上城市要全面實行居民階梯水價制度，具備實施條件的建制鎮(zhèn)也要積極推進。
4.污水處理收費標準應按照“污染付費、公平負擔、補償成本、合理盈利”的原則，綜合考慮本地區(qū)水污染防治形勢和經(jīng)濟社會承受能力等因素制定和調整，收費標準要補償污水處理和污泥處置設施的運營成本并合理盈利。
5.建立健全農業(yè)水價形成機制。實行分類水價，區(qū)別糧食作物、經(jīng)濟作物、養(yǎng)殖業(yè)等用水類型，在終端用水環(huán)節(jié)實行分類水價，用水量大或附加值高的經(jīng)濟作物和養(yǎng)殖業(yè)用水價格可高于其他用水類型。對農業(yè)用水逐步實行超定額累進加價制度，促進農業(yè)節(jié)水。落實地下水價格政策，對超過定額部分的農業(yè)生產用地下水收取水資源費。
6.2020年底前全面實行非居民用水超定額累進加價制度。
（二）電價形成機制
按照“管住中間、放開兩頭”的總體思路，在國家統(tǒng)一部署下，逐步放開發(fā)電環(huán)節(jié)上網(wǎng)電價。單獨核定輸配電價，把輸配電價與發(fā)售電價格在形成機制上分開。分步實現(xiàn)公益性以外的發(fā)售電價由市場形成。
1.逐步放開發(fā)電環(huán)節(jié)上網(wǎng)電價。在規(guī)范省內發(fā)電市場主體準入標準的基礎上，準許發(fā)電主體參與市場交易，實現(xiàn)上網(wǎng)電價有序放開，增強發(fā)電主體市場活力。
2.單獨核定輸配電價，把輸配電價與發(fā)電、售電價格在形成機制上分開。核定電網(wǎng)企業(yè)準許收入和分電壓等級輸配電價，逐步形成規(guī)則明晰、水平合理、監(jiān)管有力、科學透明的獨立輸配電價體系。
3.分步實現(xiàn)公益性以外的發(fā)售電價格由市場形成?？缡】鐓^(qū)送電由送電（含發(fā)電）、受電市場主體雙方在自愿平等基礎上，在貫徹落實國家能源戰(zhàn)略的前提下，按照“風險共擔、利益共享”原則協(xié)商或通過市場化交易方式確定送受電量和價格，并建立相應的價格調整機制。繼續(xù)加大現(xiàn)行大用戶直供電實施力度，通過有序擴大參與電力市場交易電量范圍的方式逐步實現(xiàn)我省公益性以外的發(fā)售電價格市場化。居民、農業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務及其他未參與市場交易的電量，繼續(xù)實行政府定價。逐步厘清和減少電價交叉補貼。加大居民“一戶一表”改造力度，擴大階梯電價實施范圍，進一步完善階梯電價政策。在全省推行居民用電峰谷分時電價政策，鼓勵用戶參與電力移峰填谷。
4.加大環(huán)保電價政策支持力度，促進節(jié)能減排。繼續(xù)對通過超低排放改造環(huán)保驗收的燃煤發(fā)電企業(yè)實行超低排放環(huán)保電價，促進我省和周邊地區(qū)大氣污染防治和環(huán)境保護。繼續(xù)實施脫硫、脫硝、除塵等環(huán)保電價政策。
（三）煤層氣價格形成機制
充分發(fā)揮市場決定價格作用，建立完善反映市場供求關系、體現(xiàn)資源稀缺程度、有利于加快煤層氣產業(yè)健康發(fā)展的價格機制，形成煤層氣管網(wǎng)互聯(lián)互通、全省統(tǒng)一的煤層氣市場。
1.放開煤層氣出廠價格，煤層氣出廠價格由生產企業(yè)自行決定。
2.合理制定省內管道運輸價格及城市管道配氣價格，使管道運輸及城市管網(wǎng)企業(yè)獲得合理收益，鼓勵工業(yè)企業(yè)等大用戶多渠道選擇氣源，氣源價格由供用氣雙方協(xié)商確定。
3.理順煤層氣與天然氣比價關系，煤層氣與天然氣要同質同價。居民用氣實行階梯價格制度，促進節(jié)約用氣，出臺鼓勵城市燃氣企業(yè)建設調峰設施的季節(jié)性價格政策，鼓勵煤層氣進入省內管網(wǎng)和城市公共配氣管網(wǎng)。
（四）熱力價格形成機制
理順供熱價格，推進兩部制熱價，建立保障企業(yè)運行、促進節(jié)約用熱、提高用熱效率、改善環(huán)境質量為核心的熱價形成機制?！?br />
1.合理制定熱電聯(lián)產企業(yè)供城鎮(zhèn)集中供熱熱力出廠價格，保障熱電聯(lián)產企業(yè)正常運營。具備條件的地區(qū)應鼓勵由供用熱雙方協(xié)商確定價格。
2.完善城市供熱價格形成機制，合理確定供熱銷售價格。市、縣政府應遵循合理補償成本、促進節(jié)約用熱、堅持公平負擔的原則，綜合考慮能源結構、社會承受能力、供熱發(fā)展規(guī)劃、節(jié)能環(huán)保要求、財政稅收等綜合措施，統(tǒng)籌兼顧，完善供熱價格形成機制。
3.加大力度推進兩部制熱價，促進供熱節(jié)能，合理引導供熱消費。由各市供熱主管部門牽頭，核定耗熱量指標。對達到50%建筑節(jié)能標準、具備按用熱量計價收費條件的城市新建建筑和完成供熱計量改造的既有建筑，實行兩部制熱價。
（五）醫(yī)療服務價格形成機制
按照“總量控制、結構調整、有升有降、逐步到位”原則，積極穩(wěn)妥推進醫(yī)療服務價格改革。
1.破除以藥補醫(yī)機制，推進城市公立醫(yī)院醫(yī)藥價格改革，取消藥品加成（中藥飲片除外），將公立醫(yī)院補償由服務收費、藥品加成收入和政府補助三個渠道改為服務收費和政府補助兩個渠道。通過調整醫(yī)療服務價格、加大政府投入、改革支付方式、降低醫(yī)院運行成本等，建立科學合理的醫(yī)療價格形成機制。
2.理順醫(yī)療服務價格比價關系。降低大型醫(yī)用設備檢查治療價格，提升體現(xiàn)醫(yī)務人員技術勞務價值的醫(yī)療服務價格，到2020年，基本理順醫(yī)療服務價格比價關系。
3.建立醫(yī)療服務成本補償動態(tài)機制。按照扣除財政補助的服務成本，確定醫(yī)療服務價格調整幅度，逐步實現(xiàn)價格補償合理成本。加強醫(yī)藥價格改革措施的跟蹤評估，及時發(fā)現(xiàn)和掌握政策執(zhí)行中的新情況、新問題。
4.做好醫(yī)保與價格政策的銜接，確保群眾負擔不增加。醫(yī)保和新農合支付政策改革應與醫(yī)藥價格改革同步推進，醫(yī)療服務價格調整的部分，醫(yī)保、新農合要及時納入支付范圍，做好醫(yī)?；鹬Ц断到y(tǒng)和價格調整的對接工作。發(fā)揮醫(yī)保的控費作用，引導醫(yī)療機構主動控制成本，有效控制醫(yī)療總費用的增長。
（六）交通運輸價格形成機制
深化鐵路、公路交通運輸價格改革，逐步放開競爭性領域價格，完善停車收費政策和出租汽車運價形成機制。
1.逐步放開地方鐵路運輸競爭性領域價格，擴大道路客運領域由經(jīng)營者自主定價的范圍，完善站場收費規(guī)則。
2.實行有利于促進停車設施建設、有利于緩解城市交通擁堵、有效促進公共交通優(yōu)先發(fā)展與公共道路資源利用的停車收費政策。
3.完善出租汽車運價形成機制，發(fā)揮運價調節(jié)出租車運輸市場供求關系的杠桿作用，建立出租汽車運價動態(tài)調整機制以及運價與燃料價格聯(lián)動機制。
（七）公用事業(yè)和公益性服務價格形成機制
清晰界定政府、企業(yè)和用戶的權利義務，區(qū)分基本和非基本需求，建立健全公用事業(yè)和公益性服務財政投入與價格調整相協(xié)調機制，促進政府和社會資本合作，保證行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，滿足多元化需求。
1.完善旅游景區(qū)門票價格形成機制。推進旅游景區(qū)門票及相關服務價格改革，落實特定群體價格減免優(yōu)惠政策，2017年底前，頒布我省旅游景區(qū)門票價格管理目錄。實施積極的價格政策，保持旅游景區(qū)的合理盈利和回報，鼓勵和吸引各類社會資本進入旅游業(yè)投資開發(fā)，促進旅游景區(qū)（景點）體制改革創(chuàng)新和全省產業(yè)結構調整。
2.結合政府購買服務改革進程，對殯葬服務、養(yǎng)老服務收費實行分類管理。殯葬基本服務實行政府定價，按照非盈利原則，根據(jù)財政補貼情況從嚴核定，其他服務實行市場調節(jié)價。城鄉(xiāng)低保對象、農村五保供養(yǎng)對象、優(yōu)撫對象、城市“三無”對象等困難群眾（上述對象死亡后選擇火化的）和縣以上公安機關開具證明允許火化的無名尸體基本殯葬費用實行免費政策，逐步擴大免費范圍，減免費用由各級財政負擔。養(yǎng)老服務應建立由市場形成價格為主的服務收費機制，政府投資興辦的養(yǎng)老服務機構依法對“三無”老人免費，對經(jīng)濟困難老人提供養(yǎng)老服務，其床位費、護理費實行政府指導價，其他養(yǎng)老服務收費由經(jīng)營者按照非營利原則據(jù)實收?。幻褶k養(yǎng)老機構服務收費由市場形成；公建民營等方式運營的養(yǎng)老機構收費以委托協(xié)議方式合理確定。
3.義務教育階段公辦學校學生免收學雜費，全省職業(yè)高中、職業(yè)中專、普通中專和技工學校全日制學歷教育學生免除學費，普通高中建檔立卡等家庭經(jīng)濟困難學生（含非建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難殘疾學生、農村低保家庭學生、農村特困救助供養(yǎng)學生）免除學雜費。從2017年春季學期開始，向城鄉(xiāng)義務教育學生免費提供國家規(guī)定課程教科書。
4.盡快調整公辦高校收費標準。優(yōu)化高校之間、專業(yè)之間學費結構，引導教育資源優(yōu)化配置，鼓勵學校創(chuàng)新發(fā)展，探索研究高校按學分收費政策?！?br />
5.放開營利性民辦學校的收費標準，有序推進非營利性民辦學校收費市場化改革，取消民辦學校非學歷教育收費標準備案事項。
（八）加強收費管理
按照“清費立稅”原則，進一步清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費，逐步減少收費項目數(shù)量。
1.取消我省自行設立的屬于政府提供普遍公共服務或體現(xiàn)一般性管理職能的行政事業(yè)性收費，超過服務成本的行政事業(yè)性收費，要降低征收標準。
2.完善行政事業(yè)性收費統(tǒng)計報告制度，實行收費動態(tài)目錄管理。對國家及省明令取消、停征、免征的行政事業(yè)性收費項目，以及降低的收費標準，要逐項落實到位。各地和有關部門不得以任何理由拖延或者拒絕執(zhí)行，更不得變換名目繼續(xù)收取。
3.落實好對小微企業(yè)、養(yǎng)老服務業(yè)、保障性住房建設、高校畢業(yè)生就業(yè)等減免行政事業(yè)性收費政策，加大對小微企業(yè)、服務業(yè)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)的支持。
4.完善水土保持補償費收費政策，規(guī)范草原植被恢復費收費政策。
五、建立健全政府定價制度，使權力在陽光下運行
對于極少數(shù)保留的政府定價項目，要推進定價項目清單化，規(guī)范定價程序，加強成本監(jiān)審，推進成本公開，堅決管細管好管到位，最大限度減少自由裁量權，推進政府定價公開透明。
1.推進政府定價項目清單化?，F(xiàn)行《山西省定價目錄》是政府定價的依據(jù)，政府定價范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務、網(wǎng)絡型自然壟斷環(huán)節(jié)，確保目錄之外無定價權。政府定價納入權力和責任清單，定期評估價格改革成效和市場競爭程度，適時調整具體定價項目。
政府定價行為要嚴格遵循《山西省定價目錄》《山西省政府制定價格聽證目錄》和《山西省商品和服務價格成本監(jiān)審目錄》的規(guī)定。
2.規(guī)范政府定價程序。對納入政府定價目錄的項目，要制定具體的管理辦法、定價機制、成本監(jiān)審規(guī)則，進一步規(guī)范定價程序。鼓勵和支持第三方提出定調價方案建議、參與價格聽證。完善政府定價過程中的公眾參與、合法性審查、專家論證等制度，保證工作程序明晰、規(guī)范、公開、透明，主動接受社會監(jiān)督，有效約束政府定價行為。
3.加強成本監(jiān)審和成本信息公開。堅持成本監(jiān)審原則，將成本監(jiān)審作為政府制定和調整價格的重要程序，不斷完善成本監(jiān)審機制。對按規(guī)定進行成本監(jiān)審的，要逐步建立健全成本公開制度。公用事業(yè)和公益服務的經(jīng)營者應當按照政府定價機構的規(guī)定公開成本，政府定價機構在制定和調整價格前應當公開成本監(jiān)審結論。
六、加強市場價格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法，逐步確立競爭政策的基礎性地位
清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，嚴懲各類違法實行優(yōu)惠政策行為，建立公平、開放、透明的市場價格監(jiān)管規(guī)則，大力推進市場價格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法，反對壟斷和不正當競爭。加快建立競爭政策與產業(yè)、投資等政策的協(xié)調機制，實施公平競爭審查制度，促進統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系建設?！?br />
1.健全市場價格行為規(guī)則。在經(jīng)營者自主定價領域，根據(jù)國家制定的議價規(guī)則、價格行為規(guī)范和指南，制定監(jiān)管細則，完善明碼標價、收費公示等制度，引導、約束經(jīng)營者價格行為。
2.建立公平競爭審查制度。從2017年起，在全省實施公平競爭審查制度，各地、各部門在制定市場準入、產業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質標準等涉及市場主體經(jīng)濟活動的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施時，要按照“誰起草、誰審查”的原則進行公平競爭審查。
3.加強市場價格監(jiān)管。建立健全機構權威、法律完備、機制完善、執(zhí)行有力的市場價格監(jiān)管工作體系，強化價格主管部門的監(jiān)管責任和行業(yè)主管部門的管理責任。有效預防、及時制止和依法查處各類價格違法行為。堅持日常監(jiān)管和專項檢查相結合，加強民生領域價格監(jiān)管，著力解決群眾反映的突出問題，保護消費者權益。加大監(jiān)督檢查力度，對政府已放開的商品和服務價格，要確保經(jīng)營者依法享有自主定價權。
4.強化反壟斷執(zhí)法。密切關注競爭動態(tài)，對涉嫌壟斷行為及時啟動反壟斷調查，著力查處達成實施壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位和濫用行政權力排除限制競爭等壟斷行為，依法公布處理決定，維護公平競爭的市場環(huán)境。研究制定反壟斷相關指南，完善市場競爭規(guī)則。促進經(jīng)營者加強反壟斷合規(guī)建設。建立健全壟斷案件線索收集機制，拓寬案件來源，結合行政事業(yè)性收費檢查、涉企收費檢查、12358價格舉報平臺等收集線索。
5.完善價格社會監(jiān)督體系。充分發(fā)揮全國四級聯(lián)網(wǎng)的12358價格舉報管理信息系統(tǒng)作用，鼓勵消費者和經(jīng)營者共同參與價格監(jiān)督。加強舉報數(shù)據(jù)分析，定期發(fā)布分析報告，警示經(jīng)營者、提醒消費者。建立健全街道、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居民價格監(jiān)督員隊伍，完善價格社會監(jiān)督網(wǎng)絡。依托社會信用體系，加快推進價格誠信建設，構建經(jīng)營者價格信用檔案，開展價格誠信單位創(chuàng)建活動，設立價格失信者“黑名單”，對構成價格違法的失信行為予以聯(lián)合懲戒。鼓勵和支持新聞媒體積極參與價格社會監(jiān)督，完善輿論監(jiān)督和引導機制。
七、充分發(fā)揮價格杠桿作用，更好服務宏觀調控
在全面深化改革、強化價格監(jiān)管的同時，加強和改善宏觀調控，保持價格總水平基本穩(wěn)定；從我省實際出發(fā)，充分發(fā)揮價格杠桿作用，促進節(jié)能環(huán)保和結構調整，推動經(jīng)濟轉型升級。
1.加強價格總水平調控。綜合運用價格、財政、投資、產業(yè)、進出口、物資儲備等政策手段，加強部門間協(xié)調配合，合理運用法律手段、經(jīng)濟手段和必要的行政手段，形成政策合力，努力保持價格總水平處于合理區(qū)間。加強通縮、通脹預警，制定和完善相應防范治理預案。加強形勢分析研判，增強價格調控的及時性、準確性，健全價格監(jiān)測預警機制和應急處置體系。加強農產品成本調查和價格監(jiān)測，積極融入國家農業(yè)數(shù)據(jù)調查分析系統(tǒng)，為政府制定農產品價格、農業(yè)補貼等政策提供重要支撐。積極參與全國構建大宗商品價格指數(shù)體系建設，健全重要商品儲備制度，提升價格總水平調控能力，為經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活營造良好的價格環(huán)境。
2.健全生產領域節(jié)能環(huán)保價格政策。建立有利于節(jié)能減排的價格體系，逐步使能源價格充分反映環(huán)境治理成本。根據(jù)產業(yè)發(fā)展實際和結構調整需要，結合電力、水等領域體制改革進程，研究完善對“兩高一剩”（高耗能、高污染、產能過剩）行業(yè)落后工藝、設備和產品生產的差別電價、差別水價等價格措施，電解鋁、水泥等行業(yè)實行基于單位能耗超定額加價的電價政策，加快淘汰落后產能，促進產業(yè)結構轉型升級。
3.完善資源有償使用制度和生態(tài)補償制度。加快自然資源及其產品價格和財稅制度改革，全面反映市場供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復效益。積極落實我省生態(tài)環(huán)境建設重點工作，完善涉及水土保持、礦山、草原植被、森林植被等資源環(huán)境收費基金或有償使用收費政策。
八、保障措施
（一）加強組織落實
各級黨委、政府及各部門要充分認識加快完善主要由市場決定價格機制的重要性、緊迫性和艱巨性，統(tǒng)一思想、形成合力，打好價格改革攻堅戰(zhàn)。要深入調研、科學論證，廣泛聽取各方面意見，突出重點、分類推進，細化工作方案，及時總結評估，穩(wěn)步有序推進，務求取得實效。各級政府、各部門要嚴格落實“13710”工作制度，以“抓鐵有痕、踏石留印”的作風，狠抓落實，明確時間表、路線圖、責任狀，定期督查，強化問責，確保各項措施落地生根。
（二）完善配套措施
緊跟國家價格法制建設步伐，結合山西實際和價格改革、調控、監(jiān)管工作實際，加強地方價格法規(guī)、規(guī)章的立法研究和儲備，及時制定或修訂我省政府定價行為規(guī)則以及成本監(jiān)審、價格監(jiān)測、價格聽證、規(guī)范市場價格行為等規(guī)章制度，全面推進依法治價。
（三）強化能力建設
加強價格隊伍建設，充實和加強工作力量，積極轉變職能、改進作風，夯實工作基礎，為推進價格改革提供堅強保證。在減少政府定價事項的同時，注重做好價格監(jiān)測預警、成本調查監(jiān)審、價格調控、市場價格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法、價格公共服務等工作，大力推進價格信息化建設，為增強價格調控監(jiān)管服務能力提供有力支撐。
（四）兜住民生底線
牢固樹立底線思維，始終把保障和改善民生作為工作的出發(fā)點和落腳點。推行涉及民生的價格政策特別是重大價格改革政策時，要充分考慮社會承受能力，特別是政策對低收入群體生活的可能影響，做好風險評估，完善配套措施。落實和完善社會救助、保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，完善社會救助制度特別是對特困人群的救助措施，保障困難群眾基本生活不受影響。加強民生領域價格監(jiān)管，做好價格爭議糾紛調解處理，維護群眾合法權益。
（五）做好輿論引導
加大對全面深化價格改革、規(guī)范政府定價、強化市場價格監(jiān)管與反壟斷執(zhí)法等方面的宣傳報道力度，加強新聞發(fā)布，準確闡述價格政策，講好“價格改革故事”，及時引導輿論，回應社會關切，傳遞有利于加快完善主要由市場決定價格機制、推動經(jīng)濟轉型升級的好聲音和正能量，積極營造良好輿論氛圍。
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