黔黨發(fā)〔2017〕8號《中共貴州省委關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革推進守底線走新路奔小康的實施意見》

中共貴州省委關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革推進守底線走新路奔小康的實施意見

黔黨發(fā)〔2017〕8號

為深入貫徹落實《中共中央關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見的通知》(中發(fā)〔2016〕9號)精神，推進我省人才工作創(chuàng)新發(fā)展，為全省守底線走新路奔小康提供有力的人才支撐，結(jié)合實際提出如下實施意見。

一、總體要求和主要目標(biāo)

(一)總體要求

深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話特別是關(guān)于人才工作的重要論述精神，認(rèn)真踐行新發(fā)展理念和科學(xué)人才觀，圍繞我省實施主基調(diào)主戰(zhàn)略和大扶貧、大數(shù)據(jù)兩大戰(zhàn)略行動，聚焦國家生態(tài)文明試驗區(qū)、國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)、國家內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)建設(shè)，遵循社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律和人才成長規(guī)律，著力破除束縛人才發(fā)展的思想觀念和體制機制障礙，推動全省人才管理體制更加科學(xué)高效，人才引進培養(yǎng)、評價使用、流動配置、激勵保障等機制更加完善，構(gòu)建人才發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)、人才作用充分發(fā)揮、人才管理和運行機制更加規(guī)范高效、人才環(huán)境更加包容開放的人才發(fā)展治理體系，努力打造人才聚集地和創(chuàng)業(yè)新高地，廣聚天下英才，服務(wù)科學(xué)發(fā)展、后發(fā)趕超、同步小康。

(二)主要目標(biāo)

通過深化改革，到2020年，全省人才發(fā)展體制機制改革實現(xiàn)重大突破，在大數(shù)據(jù)、大旅游、大生態(tài)、大健康和新材料、高端裝備制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意等重點領(lǐng)域人才加速聚集，人才集群加快形成，人才素質(zhì)明顯提升、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、使用效能顯著提高、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力充分釋放，對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用持續(xù)增強，力爭人才貢獻率達(dá)到30%左右。

二、創(chuàng)新人才引進機制

(三)注重精準(zhǔn)引才。突出需求導(dǎo)向，實行更加開放、有效的人才政策，加大重點產(chǎn)業(yè)高層次人才和急需緊缺人才引進力度，加快形成從高層次人才到實用人才的重點產(chǎn)業(yè)人才集群和人才體系。圍繞做強做優(yōu)“三塊長板”和補齊補全“三塊短板”，定期制定并發(fā)布引才目錄和項目榜單，完善“人才+項目”“項目+人才”互促引才模式，依托需求、項目精準(zhǔn)引才。探索實施重大引才活動及大數(shù)據(jù)、大旅游、大生態(tài)、大健康等專項引才活動服務(wù)外包，通過政府購買服務(wù)、后補助等方式，充分調(diào)動中介機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會商會、風(fēng)投機構(gòu)、創(chuàng)投機構(gòu)、企事業(yè)單位等市場主體、用人主體的引才積極性，構(gòu)建政府、用人主體、中介機構(gòu)、人才四位一體的精準(zhǔn)引才機制。

(四)強化團隊引才。統(tǒng)籌整合各方面人才政策，重點強化高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才團隊的引進、支持、服務(wù)和管理，對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團體在領(lǐng)軍人才引進、團隊建設(shè)、平臺搭建、科研項目等方面優(yōu)先支持、持續(xù)支持。對來黔創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊中的高層次人才、急需緊缺人才和特殊人才，可通過“綠色通道”簡化辦理程序，放寬學(xué)歷、專業(yè)技術(shù)職稱等條件限制，引進人才已有的專業(yè)工作經(jīng)歷、學(xué)術(shù)或?qū)I(yè)技術(shù)貢獻，可作為專業(yè)技術(shù)職稱評聘的依據(jù)。對具有一流水平的高層次人才及團隊，實行個性化引進政策。對擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、掌握具有推廣應(yīng)用價值科技成果、落戶我省創(chuàng)業(yè)的國內(nèi)外高層次人才團隊，所創(chuàng)立企業(yè)按省科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金等政府性基金投資程序投決后，優(yōu)先予以股權(quán)投資支持，統(tǒng)籌相關(guān)專項資金給予引導(dǎo)支持。

(五)拓展柔性引才。采取掛職、兼職、擔(dān)任榮譽職務(wù)等柔性引才方式，集中引進一批大數(shù)據(jù)、現(xiàn)代金融、城鄉(xiāng)規(guī)劃、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游等方面急需緊缺人才。充分依托我省企業(yè)、高校、科研院所及各類產(chǎn)學(xué)研平臺和創(chuàng)新團隊，采取研發(fā)合作、項目建設(shè)、購買服務(wù)等方式，持續(xù)引進人才及團隊承擔(dān)重大科技項目，參與經(jīng)濟社會發(fā)展。探索在國內(nèi)外人才集中地區(qū)建設(shè)人才工作站、引智工作站，支持有條件的省內(nèi)企業(yè)、高校、科研院所等在省外建立研發(fā)機構(gòu)，吸引使用各地優(yōu)秀人才。對柔性引進人才在黔工作時間、地點等不作硬性規(guī)定，注重人才成果的轉(zhuǎn)化利用，視業(yè)績貢獻可在職稱評定、資金支持、表彰獎勵、子女教育、醫(yī)療保障等方面給予傾斜支持。對符合柔性引才規(guī)定、成果轉(zhuǎn)化成效顯著的，統(tǒng)籌各方面資金給予用人單位引才補助。

(六)實施“黔靈聚才工程”。深入實施“百千萬人才引進計劃”“黔歸人才計劃”“黔靈訪問學(xué)者計劃”三大引才計劃，加大政策、計劃宣傳力度，吸引更多優(yōu)秀人才來黔創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。對引進并入選我省“百人領(lǐng)軍人才”“千人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才”的高層次人才，根據(jù)項目推進及效益評估情況，連續(xù)三年分別給予每年100萬元、50萬元獎勵支持。深化提升中國貴州人才博覽會、省外知名高校專項人才引聘、大數(shù)據(jù)招商引智三大引才活動載體，完善功能定位，拓展活動內(nèi)涵，擴大規(guī)模影響，著力打造面向國內(nèi)外的一流開放式引才引智平臺。推廣創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)客大賽、痛客大賽、技能大賽等新型引才聚才模式，建立完善與參賽人才及項目的對接洽談機制，吸引更多優(yōu)秀人才及項目落戶貴州。鼓勵軍工系統(tǒng)和中央駐黔科技人才從事科技研發(fā)或創(chuàng)辦領(lǐng)辦高新技術(shù)企業(yè)，省級科技、人才計劃等項目給予傾斜支持。“十三五”期間，力爭博士、“百千萬人才”等高層次人才數(shù)量在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增加兩倍。

(七)實施“人才樂業(yè)工程”。對未承擔(dān)過省級科技計劃項目的青年博士，優(yōu)先給予立項資助。建立多部門聯(lián)合支持機制，把人才引進與項目落地、成果轉(zhuǎn)化、團隊建設(shè)有機結(jié)合，整合創(chuàng)新資金、創(chuàng)業(yè)投資基金、風(fēng)險投資基金及用人單位、社會等資源，在項目申報、貸款貼息、稅收優(yōu)惠、生產(chǎn)經(jīng)營場所等方面，對人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目“初創(chuàng)、成長、成熟”期給予持續(xù)系統(tǒng)支持。對符合條件的成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化項目，或獲得國家財政撥款的重大科技項目，最高可給予1000萬元補助。企業(yè)引進高層次人才和急需緊缺人才，支付的一次性住房補貼、安家費、科研啟動費等，可按規(guī)定在計算企業(yè)所得稅稅前扣除。實行貨幣補貼與實物保障并舉的人才住房保障制度，繼續(xù)落實人才購房補貼政策，鼓勵用人單位通過提供購房貸款貼息、房租補貼、生活補貼等形式解決人才安居問題。加強人才公寓建設(shè)，集中配置科研、創(chuàng)業(yè)、生活設(shè)施等，放大政策疊加效應(yīng)，打造人才聚集區(qū)。

三、完善人才培養(yǎng)機制

(八)改進創(chuàng)新型人才培育方式。大力實施專業(yè)技術(shù)人員知識更新工程，分級分類對基層醫(yī)療衛(wèi)生、教育、農(nóng)業(yè)等專業(yè)技術(shù)人員每年集中培訓(xùn)兩周以上；對用人單位根據(jù)工作需要自主培養(yǎng)并獲得學(xué)歷學(xué)位的高層次人才，培養(yǎng)費用可由用人單位自主解決，同時享受與引進高層次人才同等的政策待遇。建立健全“公開、公平、競爭、擇優(yōu)”的高層次人才遴選培育制度，統(tǒng)籌高層次創(chuàng)新型人才、優(yōu)秀青年科技人才、“西部之光”、“甲秀之光”、甲秀文化人才等培養(yǎng)計劃和行業(yè)領(lǐng)域人才培育計劃，形成相互銜接、梯次遞進的人才計劃項目體系；遵循人才發(fā)展規(guī)律，通過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐培育，分類分級培養(yǎng)能進入“兩院”院士或國家科技計劃首席科學(xué)家等序列的頂尖人才、國內(nèi)有影響力的行業(yè)領(lǐng)域領(lǐng)軍人才、省內(nèi)學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人。支持教學(xué)科研人員(含擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員)積極參與國際交流合作，其因公出國不計入本單位和個人年度因公臨時出國批次限量管理范圍，出訪團組、人次數(shù)和時間單獨統(tǒng)計。鼓勵支持國有企事業(yè)單位、非公有制經(jīng)濟組織和社會組織設(shè)立院士工作站。優(yōu)先支持在黔工作的出站博士后科研人員申報科研項目。加強專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育基地建設(shè)，“十三五”期間，建成20個省級專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育基地，每個基地每年培訓(xùn)專業(yè)技術(shù)人員不少于1000人。

(九)完善技術(shù)技能人才培養(yǎng)體系。改革完善各類職業(yè)院校招錄機制，拓寬職業(yè)院校培養(yǎng)生源，大力開展大數(shù)據(jù)、大旅游、大生態(tài)、大健康等重點領(lǐng)域職業(yè)培訓(xùn)，建立技能培訓(xùn)和貧困人口就業(yè)聯(lián)結(jié)機制，構(gòu)建以生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型和專業(yè)服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民為主體的農(nóng)村技能人才培養(yǎng)機制。

以高技能人才培養(yǎng)為重點，建立和完善應(yīng)用技術(shù)型本科高校、職業(yè)院校與行業(yè)、企業(yè)、社會服務(wù)機構(gòu)合作的技術(shù)技能人才培養(yǎng)機制。推行職業(yè)院校與企業(yè)聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)的現(xiàn)代學(xué)徒制，實行“雙導(dǎo)師”教學(xué)制度，完善“師帶徒”、工學(xué)結(jié)合、訂單培養(yǎng)、頂崗實習(xí)等培養(yǎng)模式。加大財政投入力度，全面落實技能人才培訓(xùn)補貼政策。鼓勵企業(yè)與職業(yè)院校共建一批重點產(chǎn)業(yè)急需緊缺的高技能人才培訓(xùn)基地、技能大師工作室、技術(shù)技能人才工作站、實訓(xùn)基地、技能大賽訓(xùn)練基地，按規(guī)定可給予最高200萬元獎補。

(十)創(chuàng)新企業(yè)家培養(yǎng)形式。實施“千名貴商培育提升計劃”和“銀河”“星光”培訓(xùn)工程，每年有計劃地選派企業(yè)家到國內(nèi)外知名高校、省內(nèi)黨校(行政學(xué)院)等機構(gòu)集中培訓(xùn)，到中央企業(yè)掛職學(xué)習(xí)，加大企業(yè)經(jīng)營管理人才創(chuàng)業(yè)知識、行業(yè)技能、融資上市等方面的培訓(xùn)，提升經(jīng)營管理水平。在堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)下，穩(wěn)妥推進職業(yè)經(jīng)理人制度，提高國有企業(yè)經(jīng)營管理人才市場化選聘比例。力爭到2020年培養(yǎng)10名左右在國內(nèi)具有一定影響力的優(yōu)秀企業(yè)家，100名左右在同行業(yè)領(lǐng)先的骨干企業(yè)家，1000名左右具有發(fā)展?jié)摿Φ某砷L型企業(yè)家。

(十一)推進高校教學(xué)改革開放。抓住國家重點支持中西部高校發(fā)展的機遇，大力發(fā)展高等教育，充分發(fā)揮高校聚才育才作用。建立完善高校學(xué)科專業(yè)動態(tài)調(diào)整機制，落實高校學(xué)科專業(yè)設(shè)置自主權(quán)，支持省內(nèi)高校在國家專業(yè)目錄內(nèi)自主設(shè)置和調(diào)整專業(yè)，將新增學(xué)士學(xué)位授予專業(yè)審核權(quán)下放給具有學(xué)士學(xué)位授予單位的高校；允許研究生培養(yǎng)單位按照國家政策規(guī)定在一級學(xué)科學(xué)位授予權(quán)限內(nèi)，自主設(shè)置與調(diào)整授予博士、碩士學(xué)位二級學(xué)科。加大一級學(xué)科博士授予點申報工作力度，爭取建立本科、碩士、博士連讀機制，擴大博士研究生招生教育規(guī)模。推進一流學(xué)科專業(yè)建設(shè)工程，結(jié)合學(xué)科發(fā)展方向和我省經(jīng)濟社會重點發(fā)展領(lǐng)域，擇優(yōu)遴選一批優(yōu)勢學(xué)科專業(yè)進行重點建設(shè)，統(tǒng)籌資源給予支持，新增博士、碩士招生人數(shù)向重點優(yōu)勢學(xué)科傾斜。“十三五”期間，力爭2─3個學(xué)科進入國內(nèi)一流學(xué)科行列，力爭一級學(xué)科博士授予點達(dá)到20個，在讀博士研究生數(shù)量翻兩番。

全面實施按院(系)招生、按大類培養(yǎng)、按專業(yè)分流的人才培養(yǎng)模式，推動跨年級、跨專業(yè)、跨學(xué)科、跨學(xué)院、跨學(xué)校選課制度。支持高校完善實習(xí)、創(chuàng)業(yè)休學(xué)制度，合理設(shè)置學(xué)生修業(yè)年限和休學(xué)次數(shù)，建立健全在校博士生、碩士生、本科生到基層實習(xí)實踐機制；探索建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換機制，學(xué)生開展創(chuàng)新實驗、學(xué)科競賽、發(fā)表論文、獲得專利權(quán)和自主創(chuàng)業(yè)成果可折算為學(xué)分。鼓勵高校與科研機構(gòu)、企業(yè)合作培養(yǎng)本科生、研究生，注重選聘科研機構(gòu)、企業(yè)的專家作為研究生導(dǎo)師，并分配一定比例的研究生名額由科研機構(gòu)、企業(yè)的導(dǎo)師合作培養(yǎng)。

充分利用花溪大學(xué)城、清鎮(zhèn)職教城的教育資源和人才聚集條件，組建高校教學(xué)聯(lián)盟，鼓勵省內(nèi)外高校之間共享優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源。依托中國─東盟教育交流周等平臺，鼓勵高校開展國際合作辦學(xué)，支持人才更廣泛地參加國際學(xué)術(shù)交流與合作，開展教師互派、學(xué)生互換、學(xué)分互認(rèn)、學(xué)位互授或聯(lián)授等活動。

四、改革人才使用評價機制

(十二)落實用人主體自主權(quán)。創(chuàng)新事業(yè)單位編制管理方式，對已有編制標(biāo)準(zhǔn)的公益二類事業(yè)單位，其內(nèi)設(shè)教學(xué)、臨床醫(yī)療、科研等業(yè)務(wù)機構(gòu)的設(shè)立、調(diào)整和撤銷，實行備案制管理。探索在不增加編制的基礎(chǔ)上，采取購買服務(wù)方式支持公益二類事業(yè)單位發(fā)展。改進事業(yè)單位崗位管理模式，擴大高校、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)等事業(yè)單位在崗位結(jié)構(gòu)設(shè)置和崗位聘用上的自主權(quán)。建立事業(yè)單位崗位動態(tài)調(diào)整機制，研究制定高層次人才和急需緊缺人才職稱直評和崗位直聘辦法，對急需緊缺人才和有突出貢獻的優(yōu)秀人才，用人單位可在編制范圍內(nèi)設(shè)置特殊崗位直接聘任，不受崗位總量、最高等級和結(jié)構(gòu)比例限制。取消事業(yè)單位公開招聘事前審批，實行備案制，加強事中事后監(jiān)督管理，建立糾錯和責(zé)任倒查追究機制。

(十三)完善人才使用機制。堅持德才兼?zhèn)洌⒅貞{能力、實績和貢獻管理使用人才。建立年度考核與聘期考核相結(jié)合的專業(yè)技術(shù)崗位績效考核管理機制，崗位績效考核結(jié)果作為調(diào)整崗位、晉升職務(wù)和收入分配的重要依據(jù)，優(yōu)秀者晉職，合格者續(xù)聘，不合格者低聘或解聘，促進人才能進能出、能上能下。支持高校、科研院所科教人員(含擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員)按規(guī)定到與其工作或教學(xué)科研領(lǐng)域相關(guān)的單位或機構(gòu)兼職，更好發(fā)揮其專業(yè)特長和作用；鼓勵并支持高校、科研院所科研人員在完成本職工作前提下，到企事業(yè)單位兼職開展技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、科技服務(wù)等，并按照有關(guān)規(guī)定獲取相應(yīng)報酬。建立符合中小學(xué)教師、基層醫(yī)療衛(wèi)生人員等崗位特點的人才評價使用機制。

(十四)推進人才分類評價機制改革。堅持分類評價考核，對基礎(chǔ)研究人才，突出創(chuàng)新目標(biāo)導(dǎo)向，注重單位考評和同行學(xué)術(shù)評價，重點評價研究成果創(chuàng)新價值、公益性、基礎(chǔ)性作用和學(xué)術(shù)影響力；對應(yīng)用研究和技術(shù)開發(fā)人才，突出市場評價，重點評價創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化效益及對經(jīng)濟社會發(fā)展的推動作用；對哲學(xué)社會科學(xué)人才，突出社會評價和理論貢獻，重點評價戰(zhàn)略價值、決策參考、社會影響力；對急需緊缺的高技能人才，不受學(xué)歷、資歷等條件限制，突出實際操作能力，重點評價工藝水準(zhǔn)和技藝能力。建立技能大賽與高技能人才評價的相應(yīng)關(guān)系，通過競爭、競賽、競技評價人才。加快培育一批高水平的人才評價、職業(yè)技能鑒定等第三方機構(gòu)，加強評審專家數(shù)據(jù)庫建設(shè)，建立評價責(zé)任制度和信譽制度。

(十五)深化職稱制度改革。健全職稱評審體系，完善職稱層級設(shè)置，對經(jīng)濟、會計、統(tǒng)計、審計等職稱系列設(shè)置并開展正高級職稱評聘。拓寬職稱評審范圍，探索將高校輔導(dǎo)員、民族醫(yī)生等傳統(tǒng)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才納入職稱評審。

下放職稱評審權(quán)限，向符合條件的地區(qū)、單位、行業(yè)組織授權(quán)開展職稱評審工作。副高級職稱評審權(quán)下放到市(自治州)、高校、職業(yè)院校、科研機構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、大型企業(yè)，中級職稱評審權(quán)下放到縣(市、區(qū))、中介機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會，有一級學(xué)科博士學(xué)位授予權(quán)的院校授予該學(xué)科正高級職稱評審權(quán)。加強對職稱評審單位(部門)的監(jiān)督考核，健全職稱評審權(quán)申報和退出機制。

建立突出品德、注重實績、科學(xué)合理的職稱評價標(biāo)準(zhǔn)體系。將轉(zhuǎn)化成果、推動產(chǎn)業(yè)、促進經(jīng)濟、服務(wù)社會等貢獻作為職稱評審重要評價內(nèi)容及指標(biāo)，評選一批以科技成果轉(zhuǎn)化運用成效為主要評價標(biāo)準(zhǔn)的高級職稱。不將論文作為對應(yīng)用型、實踐操作性強的職稱系列和基層專業(yè)技術(shù)人員的硬性要求。根據(jù)崗位實際，對專業(yè)技術(shù)人員和技能型人才的計算機和外語水平不作統(tǒng)一要求?？蒲腥藛T承擔(dān)的市場化橫向科研課題與國家縱向科研課題同等對待。強化職稱評定的基層實踐導(dǎo)向，省、市級醫(yī)療衛(wèi)生、教育、農(nóng)業(yè)機構(gòu)技術(shù)人員晉升中級職稱前，須到縣級及以下單位累計服務(wù)1年以上；晉升高級職稱前，須到縣級及以下單位連續(xù)服務(wù)1年以上，累計服務(wù)2年；縣級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、教育、農(nóng)業(yè)機構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員晉升中級職稱前，須到鄉(xiāng)鎮(zhèn)累計服務(wù)滿1年以上。繼續(xù)實施基層專業(yè)技術(shù)人才職稱傾斜政策，對扎根基層、從事本專業(yè)工作、年度考核連續(xù)合格以上等次的專業(yè)技術(shù)人員，放寬職稱評審條件，基層認(rèn)定的職稱在基層單位有效；提高基層專業(yè)技術(shù)人員評聘中高級職稱結(jié)構(gòu)、崗位比例，對鄉(xiāng)村教師、基層醫(yī)務(wù)人員和農(nóng)技推廣人員專業(yè)技術(shù)崗位比例給予重點傾斜。

建立職業(yè)資格與相應(yīng)的職稱、學(xué)歷可比照認(rèn)定制度，在與專業(yè)性密切相關(guān)的職業(yè)領(lǐng)域，取得的職業(yè)資格可作為評聘職稱的條件。研究制定企業(yè)高技能人才與工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通辦法，對取得國家相應(yīng)等級職業(yè)資格證書并受聘于高級工、技師、高級技師崗位的人員，可比照助理工程師、工程師、高級工程師給予相應(yīng)的薪酬待遇。中華技能大獎獲獎?wù)?、全國技術(shù)能手和全國職業(yè)技能大賽獲獎?wù)呒爸笇?dǎo)教師可破格申報評定相應(yīng)高級專業(yè)技術(shù)資格。

五、健全人才流動機制

(十六)推進人才順暢流動。暢通黨政機關(guān)與參照公務(wù)員法管理單位、國有企事業(yè)單位之間的人才流動，由黨政機關(guān)到國有企事業(yè)單位服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展有突出貢獻的，調(diào)回黨政機關(guān)可適當(dāng)放寬年齡限制。探索試行公務(wù)員聘任制，注重從企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)崗位或社會機構(gòu)選聘黨政機關(guān)技術(shù)類公務(wù)員。研究制定吸引非公有制經(jīng)濟組織和社會組織優(yōu)秀人才進入黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位的政策措施，根據(jù)工作需要并經(jīng)批準(zhǔn)，社會優(yōu)秀人才可通過特殊職位公務(wù)員錄用方式進入公務(wù)員隊伍，國有企業(yè)和社會優(yōu)秀人才可通過公開選拔(聘)方式到事業(yè)單位擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。探索建立省直事業(yè)單位人員流動新機制，研究出臺事業(yè)單位人員向社會流出和返回的政策措施，打破身份、人事關(guān)系等制約，做好人事檔案管理、社會保險關(guān)系等銜接服務(wù)工作，促進事業(yè)單位人員向社會合理有序流動。設(shè)置一批事業(yè)流動崗位編制，打造人才引進“蓄水池”，吸引聚集高層次人才進入市場開展技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。允許高校、科研院所設(shè)立一定比例流動崗位，吸引有創(chuàng)新實踐經(jīng)驗的企業(yè)家、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才任職、兼職并按規(guī)定享受相關(guān)待遇。

經(jīng)所在單位批準(zhǔn)，高校、科研院所等事業(yè)單位科技人員可離崗創(chuàng)業(yè)，在3年內(nèi)保留人事關(guān)系，期間享有參加職稱評聘、崗位等級晉升、工資正常晉升和社會保險等權(quán)利。3年期滿后，愿意繼續(xù)離崗創(chuàng)業(yè)的，可再次向單位申請續(xù)簽3年協(xié)議。3年期滿或續(xù)簽期滿后，愿意回單位的，應(yīng)及時與單位完善相關(guān)聘用手續(xù)；不愿意回單位的，單位應(yīng)及時與其解除人事關(guān)系，并做好社會保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。鼓勵黨政機關(guān)優(yōu)秀人才按照組織批準(zhǔn)、個人自愿、雙向選擇原則到企業(yè)掛職，不在掛職企業(yè)領(lǐng)取任何報酬和持有股份。做好黨政機關(guān)優(yōu)秀人才按規(guī)定辭職領(lǐng)辦企業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)后的社會保險、職稱評聘等接續(xù)工作。

(十七)引導(dǎo)人才向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線流動。大力推進“萬名農(nóng)業(yè)專家服務(wù)三農(nóng)行動”和醫(yī)療衛(wèi)生、教育教學(xué)、文化旅游、工程技術(shù)等領(lǐng)域?qū)＜曳?wù)基層行動，引導(dǎo)專家人才服務(wù)基層。深入推行科技特派員制度，強化科技與金融結(jié)合，支持科技特派員創(chuàng)辦、領(lǐng)辦、協(xié)辦專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會和涉農(nóng)企業(yè)。支持服務(wù)基層的專業(yè)技術(shù)人員申報科研項目和承接國家公益性項目，開展技術(shù)服務(wù)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

落實國家加強基層專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)的政策措施，鼓勵各地探索創(chuàng)新定向培養(yǎng)及“定向評價、定向使用”等有利于基層吸引、留住人才的政策機制。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(不含縣市區(qū)政府所在地)事業(yè)單位人員直聘機制，在核定的編制限額內(nèi)，對具有全日制本科學(xué)歷并簽訂在鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)5年以上協(xié)議的優(yōu)秀畢業(yè)生，可由用人單位考核考察后直接聘用，報上級職能部門完善手續(xù)納入事業(yè)單位人員管理?；鶎邮聵I(yè)單位公開招聘專業(yè)技術(shù)人員，不受報名比例的限制。在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位服務(wù)3年以上的高校畢業(yè)生，按規(guī)定享受下基層學(xué)費補償、助學(xué)貸款代償政策。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼政策，提高基層人才收入水平。

六、強化人才激勵機制

(十八)大力促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。除事關(guān)國防、國家安全、國家利益、重大社會公共利益外，高校、科研機構(gòu)持有的科技成果可自主決定轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，所獲得的收入全部留歸單位，納入單位預(yù)算使用，不上繳國庫。單位對完成、轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果作出重要貢獻人員給予的獎勵和報酬支出計入當(dāng)年單位工資總額，但不受當(dāng)年單位工資總額限制、不納入單位工資總額基數(shù)。以技術(shù)轉(zhuǎn)讓或者許可方式轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果的，應(yīng)當(dāng)從所取得的凈收入中提取不低于60%的比例用于獎勵科技人員；以科技成果作價投資實施轉(zhuǎn)化的，應(yīng)當(dāng)從作價投資所取得的股份或者出資比例中提取不低于60%的比例用于獎勵科技人員；在研究開發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化中作出主要貢獻的人員，獲得獎勵的份額不低于獎勵總額的50%。高校、科研院所轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化科技成果，以股份或者出資比例等股權(quán)形式給予個人獎勵的，暫不征收個人所得稅，待取得分紅或者轉(zhuǎn)讓股權(quán)、出資比例時，再按照規(guī)定繳納個人所得稅。鼓勵企業(yè)對科技成果轉(zhuǎn)化過程中作出突出貢獻的人才給予股權(quán)和分紅激勵，符合國家規(guī)定的高新技術(shù)企業(yè)科研人員通過科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化取得股權(quán)獎勵收入時，可在5年內(nèi)分期繳納個人所得稅。積極發(fā)展天使投資和創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，大力發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押、倉單質(zhì)押等金融創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，鼓勵金融機構(gòu)對符合條件的人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資給予無需擔(dān)保抵押的平價貸款。探索運用風(fēng)險投資、后補助、自主創(chuàng)新產(chǎn)品首購等方式，加大對人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持。

(十九)改進科研項目及資金管理。依法賦予項目單位、領(lǐng)軍人才、項目負(fù)責(zé)人科研項目的人財物支配權(quán)、技術(shù)路線決定權(quán)，完善項目承擔(dān)單位法人責(zé)任制，建立科研財務(wù)助理制度，為科研人員提供專業(yè)化服務(wù)。放寬財政科研經(jīng)費預(yù)算調(diào)整權(quán)限，在項目總預(yù)算不變的情況下，將直接費用中的材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費及其他支出預(yù)算調(diào)劑權(quán)下放給項目承擔(dān)單位。改革省級財政科研項目遴選辦法和評審制度，將企業(yè)研發(fā)直接投入經(jīng)費作為高校、科研院所承擔(dān)應(yīng)用基礎(chǔ)研究和技術(shù)開發(fā)項目遴選的重要評估指標(biāo)。高校、科研院所以市場委托方式取得的橫向科研項目及經(jīng)費，納入單位財務(wù)統(tǒng)一管理，不上繳國庫，人員經(jīng)費使用按照合同約定進行管理。探索實行哲學(xué)社會科學(xué)研究成果后期資助和事后獎勵制。

提高政府科研項目間接費用比例，間接費用一般按照不超過項目直接費用扣除設(shè)備購置費后的一定比例核定，500萬元及以下部分為20%，500萬元至1000萬元為15%，超過1000萬元的部分為13%；取消績效支出占間接費用的比例限制，對勞務(wù)費支出不設(shè)比例限制。研究制定科研類差旅費、會議費、咨詢費管理辦法，合理確定科研人員乘坐交通工具等級和住宿費標(biāo)準(zhǔn)，會議次數(shù)、天數(shù)、人數(shù)和會議費開支范圍、標(biāo)準(zhǔn)，以及咨詢費開支標(biāo)準(zhǔn)?？蒲蓄惒盥觅M、會議費按科研項目開展實際列支，從科研經(jīng)費中列支的教學(xué)科研人員國際合作與交流費用，按照既符合科研活動規(guī)律、又符合預(yù)算管理要求的原則，根據(jù)學(xué)術(shù)交流合作年度計劃據(jù)實安排，可不受零增長限制。改進科研項目結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理，項目實施期間，年度剩余資金可結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用，項目完成任務(wù)目標(biāo)并通過驗收后，結(jié)余資金按規(guī)定留歸項目承擔(dān)單位使用，在2年內(nèi)由項目承擔(dān)單位及課題組統(tǒng)籌安排用于科研活動的直接支出，2年后未使用完的，按規(guī)定收回。

(二十)完善人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)薪酬制度。鼓勵有條件的企事業(yè)單位探索高層次人才協(xié)議工資制、項目報酬制等分配辦法，根據(jù)崗位、能力和貢獻協(xié)商確定勞動報酬。完善事業(yè)單位績效工資總額管理辦法，分類別、來源調(diào)控事業(yè)單位績效工資水平，完善職工收入與工作業(yè)績、績效水平與事業(yè)發(fā)展掛鉤的績效工資動態(tài)調(diào)整制度。對高層次人才的協(xié)議工資和項目工資、專業(yè)技術(shù)人員市場科技服務(wù)收入、科技成果轉(zhuǎn)化獎勵、科研經(jīng)費績效獎勵，均不納入單位績效工資總額。高校、科研機構(gòu)可按政策規(guī)定自主決定績效考核和績效分配辦法。技師學(xué)院績效工資政策參照高職院校執(zhí)行。對人才個人從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)所取得的收入，經(jīng)省級科技主管部門認(rèn)定，可免征增值稅。完善高技能人才激勵制度，建立企業(yè)首席專家、首席工程師、首席技師制度，試行年薪制、技能入股、期權(quán)激勵和效益分成，逐步提高技能人才待遇。建立符合醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)特點的醫(yī)療人員薪酬制度。國有企業(yè)聘用高層次人才，在聘用當(dāng)年計算企業(yè)利潤時，其薪酬不納入企業(yè)薪酬總額。

(二十一)建立健全人才嘉獎機制。改革完善黨委、政府獎勵制度，形成目標(biāo)明確、覆蓋面廣、導(dǎo)向作用強的人才嘉獎機制，發(fā)揮好黨委、政府獎勵的激勵和引導(dǎo)作用。完善貴州省優(yōu)秀人才獎，對作出突出貢獻的創(chuàng)新型人才、企業(yè)家、高技能人才、優(yōu)秀青年人才、外國專家及人才工作者給予獎勵，對人才工作成績突出的單位給予表彰。探索設(shè)立人才名人堂，建立首席科學(xué)家、特聘專家、黔靈工匠、榮譽市民、形象大使等榮譽制度，對作出突出貢獻的各類人才予以命名。鼓勵各地、各界對在重點領(lǐng)域作出突出貢獻的人才進行表彰獎勵。發(fā)揮人才專業(yè)優(yōu)勢，讓優(yōu)秀人才列席黨委常委會、政府常務(wù)會，參與重大工程、重大項目的審議，增強人才的榮譽感和歸屬感。對思想政治強、行業(yè)代表性強、參政議政能力強、社會信譽好、貢獻突出的民營企業(yè)家和優(yōu)秀科技人才，作適當(dāng)政治安排，提高政治待遇。

七、加強對人才工作的領(lǐng)導(dǎo)

(二十二)完善黨管人才工作格局。發(fā)揮黨委(黨組)總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，有關(guān)部門各司其職、密切配合，社會力量發(fā)揮重要作用的人才工作新格局。進一步強化人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)任務(wù)和工作規(guī)則，健全例會制度，配強工作力量，完善宏觀指導(dǎo)、科學(xué)決策、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實機制。梳理黨委和政府人才工作職能部門職責(zé)，將行業(yè)、領(lǐng)域人才隊伍建設(shè)列入相關(guān)職能部門“三定”方案，各市(自治州)、貴安新區(qū)和省直部門要明確人才工作機構(gòu)，完善人才工作網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)。健全黨委聯(lián)系服務(wù)專家工作機制，完善專家決策咨詢制度，暢通建言獻策渠道。

(二十三)轉(zhuǎn)變政府人才管理職能。建立政府人才管理服務(wù)權(quán)力清單和責(zé)任清單，推動人才管理部門簡政放權(quán)，清理和規(guī)范人才招聘、評價、流動等環(huán)節(jié)中的行政審批和收費事項。強化人才發(fā)展投入保障，充分發(fā)揮政府投入的引導(dǎo)和撬動作用，建立政府、企業(yè)、社會等人才發(fā)展多元投入機制。實施重大工程項目時，統(tǒng)籌安排人才開發(fā)培養(yǎng)經(jīng)費。完善有利于人才發(fā)展的經(jīng)費審計方式，推動科技、人才經(jīng)費加大投入和有效使用。健全人才資源統(tǒng)計監(jiān)測和人才發(fā)展報告制度，探索建立大數(shù)據(jù)等重點領(lǐng)域人才統(tǒng)計指標(biāo)體系。健全高層次人才一站式服務(wù)制度，完善高層次人才服務(wù)綠卡制度，依托政務(wù)服務(wù)中心，及時解決人才待遇、戶籍、配偶隨遷、子女就學(xué)、住房、醫(yī)療、社會保險出境和居留等問題。建設(shè)人力資源服務(wù)云平臺，建立專家人才數(shù)據(jù)庫。加強各地各行業(yè)人才發(fā)展專項規(guī)劃編制工作。加快人才工作立法進程，推進人才工作法治化。

(二十四)營造人才發(fā)展良好環(huán)境。采取多種形式宣傳解讀深化人才發(fā)展體制機制改革的政策措施，營造全社會關(guān)心支持人才發(fā)展體制機制改革的良好氛圍。加強優(yōu)秀人才和工作典型宣傳，維護人才合法權(quán)益，營造尊重人才、見賢思齊的社會環(huán)境，鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的工作環(huán)境，待遇適當(dāng)、無后顧之憂的生活環(huán)境，公開平等、競爭擇優(yōu)的制度環(huán)境，在全社會大興識才、愛才、敬才、用才之風(fēng)。

(二十五)強化人才工作目標(biāo)責(zé)任考核。明確各級黨委、政府的人才工作責(zé)任，將人才工作列為落實黨建工作責(zé)任制情況述職的重要內(nèi)容，實行黨委(黨組)一把手人才工作述職制度。明確各級政府、職能部門在各地區(qū)、各行業(yè)、各領(lǐng)域人才工作的牽頭責(zé)任，明確用人單位的主體責(zé)任，將人才工作納入職能部門、用人單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部評價的重要依據(jù)。建立人才發(fā)展體制機制改革定期通報制度和成效評估機制，對推進不力、效果不好的單位及領(lǐng)導(dǎo)實行問責(zé)。

鼓勵支持各地各部門因地制宜，開展差別化改革探索。各市(自治州)、貴安新區(qū)要結(jié)合實際研究制定貫徹落實的具體意見，省直各有關(guān)部門要結(jié)合職能職責(zé)制定配套措施，推動各項改革任務(wù)落地見效。中央在黔單位可參照執(zhí)行本意見。

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