閩委辦發(fā)〔2015〕58號(hào)《中共福建省委辦公廳福建省人民政府辦公廳關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實(shí)施意見》

中共福建省委辦公廳福建省人民政府辦公廳關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實(shí)施意見

閩委辦發(fā)〔2015〕58號(hào)

各市、縣（區(qū)）黨委和人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)黨工委和管委會(huì)，省直各單位：

為深入貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》（中辦發(fā)〔2015〕2號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》）精神，結(jié)合我省實(shí)際，經(jīng)省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）基本原則

堅(jiān)持正確導(dǎo)向。深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，積極發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，切實(shí)保障廣大群眾的基本文化權(quán)益，努力提升全民文化素質(zhì)。

堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、共建共享。建立健全公共文化服務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化公共財(cái)政支撐，以標(biāo)準(zhǔn)化推動(dòng)均等化，按照科學(xué)規(guī)劃、突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌各方、整體推進(jìn)，保證基本、惠及全民的思路，加強(qiáng)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，增強(qiáng)活力，提升效益。

堅(jiān)持改革創(chuàng)新。加快轉(zhuǎn)變政府職能，完善公共文化服務(wù)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，創(chuàng)新公共文化服務(wù)內(nèi)容和形式，促進(jìn)文化與科技深度融合，構(gòu)建具有福建特色的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，為建設(shè)機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建提供文化支撐。

（二）目標(biāo)任務(wù)

到2020年，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、?；尽⒋俟降默F(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。

——公共文化體制機(jī)制進(jìn)一步完善。公共文化政策法規(guī)體系、黨委政府考核體系、服務(wù)與績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)體系基本健全。公共文化財(cái)政保障機(jī)制有力有效，全省人均文化事業(yè)費(fèi)力爭(zhēng)達(dá)到全國中上水平。公共文化管理、運(yùn)行和保障機(jī)制進(jìn)一步完善，政府、市場(chǎng)、社會(huì)三方共同參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)的格局基本形成，省、市、縣三級(jí)全部建成公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制。

——公共文化網(wǎng)絡(luò)設(shè)施全面覆蓋。省、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）五級(jí)公共文化設(shè)施布局合理、功能健全、有效運(yùn)行,各級(jí)各類公共文化設(shè)施互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)公共文化資源效能最大化。

——公共文化產(chǎn)品內(nèi)容豐富多樣?；竟参幕?wù)均等化水平穩(wěn)步提高，品種豐富、結(jié)構(gòu)合理、特色鮮明的文化資源體系基本建立，人民群眾進(jìn)行文化鑒賞、讀書看報(bào)、聽廣播、看電視電影、上互聯(lián)網(wǎng)、參與文化活動(dòng)、體育健身等基本文化權(quán)益得到有效保障。

——公共文化服務(wù)提供高效便捷。公益性文化事業(yè)單位改革穩(wěn)步推進(jìn)，服務(wù)能力、服務(wù)質(zhì)量和設(shè)施利用率明顯提高?？萍及l(fā)展對(duì)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的影響力不斷加強(qiáng)，數(shù)字文化服務(wù)得到普及。

——公共文化服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)明顯加強(qiáng)。科學(xué)合理的公共文化服務(wù)人才培育、選拔、管理和考核機(jī)制基本建立，民間文化社團(tuán)加快培育，基層文化隊(duì)伍、社會(huì)體育指導(dǎo)員和文化志愿者隊(duì)伍不斷壯大。

二、統(tǒng)籌推進(jìn)公共文化服務(wù)均衡發(fā)展

（三）推進(jìn)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。按照城鄉(xiāng)人口發(fā)展和分布，堅(jiān)持均衡配置、嚴(yán)格預(yù)留、規(guī)模適當(dāng)、功能優(yōu)先、經(jīng)濟(jì)適用、節(jié)能環(huán)保的原則，合理規(guī)劃、建設(shè)和使用公共文化設(shè)施，到2020年，實(shí)現(xiàn)全省國有圖書館、博物館和文化館全部達(dá)到等級(jí)館標(biāo)準(zhǔn)。市政府所在地要建成公共圖書館、文化館、博物館、美術(shù)館、非遺展示館、青少年活動(dòng)中心、老年人活動(dòng)中心、科技館、數(shù)字影院等大型公共文化設(shè)施。縣級(jí)政府所在地要建成公共圖書館、文化館、博物館、非遺展示館（所）、數(shù)字影院等公共文化設(shè)施。縣級(jí)以上政府所在地建有公共體育場(chǎng)、廣播電視機(jī)構(gòu)和廣播電視發(fā)射（監(jiān)測(cè)）臺(tái)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）普遍建成集宣傳文化、黨員教育、科學(xué)普及、普法教育、體育健身等功能于一體，資源充足、設(shè)備齊全、服務(wù)規(guī)范、保障有力、群眾滿意度較高的綜合性文化服務(wù)中心，并配套建設(shè)文體廣場(chǎng)。發(fā)揮圖書館、博物館和文化館等文化場(chǎng)館評(píng)估定級(jí)情況在文明城市指標(biāo)體系中的考核作用。

（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化資源配置?？偨Y(jié)推廣廈門、三明、福州市創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)我省城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)出版物發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，以街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)制定出版物發(fā)行便民網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，支持實(shí)體書店發(fā)展。推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)資源整合和互聯(lián)互通，推廣以縣級(jí)文化館、圖書館和博物館為中心的總分館制建設(shè)，加大對(duì)農(nóng)村民間文化藝術(shù)的扶持。大力開展公共文化流動(dòng)服務(wù)，所需各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政支出預(yù)算。加強(qiáng)城市對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)的幫扶，推進(jìn)城鄉(xiāng)“結(jié)對(duì)子、種文化”活動(dòng)，形成常態(tài)化工作機(jī)制。根據(jù)國家和我省基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，編制專項(xiàng)規(guī)劃，推動(dòng)中央蘇區(qū)、革命老區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)等欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，力爭(zhēng)在較短時(shí)間內(nèi)使欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共文化服務(wù)能力和水平有明顯改善。

(五）保障特殊群體基本文化權(quán)益。切實(shí)保障好老年人、未成年人、殘疾人、農(nóng)民工、農(nóng)村留守婦女兒童、生活困難群眾等特殊群體的基本公共文化權(quán)益。將農(nóng)民工文化建設(shè)納入常住地公共文化服務(wù)體系，滿足農(nóng)民工群體尤其是新生代農(nóng)民工的基本公共文化需求。開展學(xué)齡前兒童基礎(chǔ)閱讀促進(jìn)工作，向中小學(xué)生推薦優(yōu)秀出版物、影片、戲曲，開展文化藝術(shù)和科技普及活動(dòng)。將中小學(xué)生定期參觀博物館、美術(shù)館、紀(jì)念館、科技館和觀看愛國主義教育影片納入中小學(xué)教育教學(xué)活動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮建設(shè)，實(shí)施青少年體育活動(dòng)促進(jìn)計(jì)劃。完善公共文化服務(wù)單位為殘疾人服務(wù)的無障礙設(shè)施，開發(fā)視聽讀物，建設(shè)有聲圖書館，鼓勵(lì)和支持有條件的電視臺(tái)增加手語節(jié)目或加配字幕。加強(qiáng)民間文化社團(tuán)和基層文體協(xié)會(huì)建設(shè)，通過低票價(jià)演出、發(fā)放文化惠民卡、消費(fèi)券等方式，滿足廣大群眾文化消費(fèi)需求。

(六）建立公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。制定與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、具有地域特色的我省基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，明確基本公共文化服務(wù)的內(nèi)容、種類、數(shù)量、水平等政府保障底線，形成科學(xué)、適用、易行的標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系，以縣為基本單位推進(jìn)實(shí)施；規(guī)范各級(jí)各類公共文化機(jī)構(gòu)服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)流程，完善內(nèi)部管理制度，提升服務(wù)水平。

三、增強(qiáng)公共文化服務(wù)發(fā)展動(dòng)力

（七）培育和促進(jìn)文化消費(fèi)。完善公益性演出補(bǔ)貼制度，通過票價(jià)補(bǔ)貼、劇場(chǎng)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等方式，支持藝術(shù)表演團(tuán)體提供公益性演出。鼓勵(lì)有條件的公共文化機(jī)構(gòu)挖掘特色資源，加強(qiáng)文化創(chuàng)意產(chǎn)品研發(fā)，創(chuàng)新文化產(chǎn)品和服務(wù)內(nèi)容。推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性文化設(shè)施、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳習(xí)場(chǎng)所和傳統(tǒng)民俗文化活動(dòng)場(chǎng)所等向公眾提供優(yōu)惠或免費(fèi)的公益性文化服務(wù)。積極發(fā)展與公共文化服務(wù)相關(guān)聯(lián)的教育培訓(xùn)、體育健身、演藝會(huì)展、旅游休閑等產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)和支持各類文化企業(yè)開發(fā)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)。

（八）鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與。推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作等模式，促進(jìn)公共文化服務(wù)提供主體和提供方式多元化。出臺(tái)全省促進(jìn)社會(huì)力量捐贈(zèng)公共文化事業(yè)管理辦法，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量通過投資或捐助設(shè)施設(shè)備、興辦實(shí)體、資助項(xiàng)目、贊助活動(dòng)、提供產(chǎn)品和服務(wù)等方式參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)；鼓勵(lì)和發(fā)動(dòng)海外華僑、港澳臺(tái)同胞、民營(yíng)企業(yè)和私人積極捐資捐贈(zèng)支持文化建設(shè)，特別是捐建或自建文化基礎(chǔ)設(shè)施。采取委托或招投標(biāo)等方式吸引有實(shí)力的社會(huì)組織和企業(yè)，參與公共文化設(shè)施社會(huì)化運(yùn)營(yíng)。建立國家法定節(jié)假日、重要節(jié)慶活動(dòng)政府面向各類文化主體采購公共文化產(chǎn)品和服務(wù)制度，出臺(tái)我省購買公共文化服務(wù)的指導(dǎo)性意見和目錄，所需資金納入財(cái)政預(yù)算。

（九）培育和規(guī)范文化類社會(huì)組織。加強(qiáng)對(duì)文化類行業(yè)協(xié)會(huì)、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位等社會(huì)組織的引導(dǎo)、扶持和管理，促進(jìn)規(guī)范有序發(fā)展。出臺(tái)福建省文化類社會(huì)組織管理辦法，鼓勵(lì)有專業(yè)知識(shí)、服務(wù)技能和管理能力的文化人才、管理人才創(chuàng)辦“民辦非企業(yè)”公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)公益文化骨干機(jī)構(gòu)發(fā)起組建行業(yè)協(xié)會(huì)，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）文化隊(duì)伍組建專業(yè)文化服務(wù)組織。加快推進(jìn)文化行業(yè)協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，將適合由社會(huì)組織提供的公共文化服務(wù)事項(xiàng)交由社會(huì)組織承擔(dān)，加大政府向文化類社會(huì)組織購買服務(wù)力度。加強(qiáng)政府管理和社會(huì)監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行社會(huì)組織年檢制度和信息公開制度，依托第三方機(jī)構(gòu)開展運(yùn)營(yíng)績(jī)效評(píng)估和社會(huì)信用評(píng)估。

（十）大力推進(jìn)文化志愿服務(wù)。推動(dòng)成立省、市、縣三級(jí)文化志愿者服務(wù)平臺(tái)，制定文化志愿者管理辦法，健全組織、招募、培訓(xùn)、活動(dòng)、管理等文化志愿服務(wù)制度，重點(diǎn)培育文化志愿者骨干隊(duì)伍。鼓勵(lì)各地創(chuàng)新文化志愿服務(wù)模式，組織國有文藝院團(tuán)、公共文化服務(wù)單位和藝術(shù)院校的藝術(shù)家、專家學(xué)者組成的文化志愿者隊(duì)伍，進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)軍營(yíng)，開展各類文化志愿服務(wù)。

四、增加公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給

（十一）提升公共文化服務(wù)效能。加強(qiáng)公共文化服務(wù)品牌建設(shè)，推動(dòng)形成具有鮮明特色和社會(huì)影響力的服務(wù)項(xiàng)目。深入推進(jìn)公共圖書館、博物館、文化館、紀(jì)念館、美術(shù)館等免費(fèi)開放工作，鼓勵(lì)將非國有博物館、行業(yè)博物館納入免費(fèi)開放范圍，扶持公共文化單位到邊遠(yuǎn)山區(qū)、海島學(xué)校巡回開展文化服務(wù)項(xiàng)目。推動(dòng)科技館、工人文化宮、婦女兒童活動(dòng)中心以及青少年校外活動(dòng)場(chǎng)所免費(fèi)提供基本公共文化服務(wù)項(xiàng)目。加大對(duì)跨部門、跨行業(yè)、跨地域公共文化資源的整合力度，開展數(shù)字文化“一卡通”、公共文化巡展巡講巡演等服務(wù)。加強(qiáng)基層廣播電視播出機(jī)構(gòu)服務(wù)能力建設(shè)，充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)雙向互動(dòng)功能，為各級(jí)政府部門便民服務(wù)提供窗口和平臺(tái)。

（十二）豐富公共文化活動(dòng)。辦好福建省藝術(shù)節(jié)、福建省音樂舞蹈節(jié)等文化活動(dòng)，抓好群眾文化匯演活動(dòng)，引導(dǎo)和規(guī)范廣場(chǎng)舞、激情廣場(chǎng)大家唱等群眾文化活動(dòng)開展。積極開展博物館日、文化遺產(chǎn)日、世界閱讀日和世界體育日等節(jié)慶活動(dòng)。推進(jìn)社區(qū)文化、鄉(xiāng)土文化、校園文化、企業(yè)文化、家庭文化等建設(shè)，培育積極健康、多姿多彩的社會(huì)文化形態(tài)。

制定福建省全民閱讀促進(jìn)條例，將全民閱讀情況列入文明城市、文明單位考核指標(biāo)體系。舉辦好世界讀書日、書香八閩·全民讀書月等品牌閱讀活動(dòng)，開展主題讀書、優(yōu)秀讀物推薦評(píng)選等閱讀促進(jìn)活動(dòng)，增強(qiáng)各級(jí)圖書館文化傳播功能，推動(dòng)全民閱讀示范基地建設(shè)。

堅(jiān)持以文化演藝、講壇講座、展示展演等形式，組織優(yōu)秀文化藝術(shù)和文化遺產(chǎn)深入學(xué)校、社區(qū)、軍營(yíng)、企業(yè)和農(nóng)村，特別是貧困地區(qū)開展文化惠民活動(dòng)。積極開展藝術(shù)普及、閱讀欣賞、體育健身、科普法治等培訓(xùn)，豐富基層群眾文化生活。鼓勵(lì)群眾自辦文化，支持成立各類群眾文化團(tuán)隊(duì)，支持民間職業(yè)劇團(tuán)、農(nóng)村業(yè)余演出隊(duì)開展經(jīng)營(yíng)性文化服務(wù)。

(十三)傳承弘揚(yáng)福建優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。深入挖掘利用我省“海絲”的歷史文化內(nèi)涵，推進(jìn)海上絲綢之路核心區(qū)文化品牌建設(shè)，通過舉辦國際電影節(jié)、國際藝術(shù)節(jié)、舞臺(tái)藝術(shù)、展覽展示等活動(dòng)，開展“海上絲綢之路”世界文化遺產(chǎn)申報(bào)，著力打造我省“海絲”文化品牌集群。加強(qiáng)福建海洋文化和對(duì)外開放文化研究，積極支持海洋文化旅游與體育運(yùn)動(dòng)新業(yè)態(tài)發(fā)展。打造“閩僑文化中心”“閩僑書屋”等向海外華僑華人傳播推廣中華文化的有效平臺(tái)。

探索建立朱子文化生態(tài)保護(hù)區(qū)，打造朱子文化系列品牌。推進(jìn)閩南文化、客家文化、媽祖文化等文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)和畬族文化等保護(hù)點(diǎn)相關(guān)工作。試點(diǎn)開展以縣為基本單位的文化資源調(diào)查，加大對(duì)福建民間文學(xué)、民俗文化、民間音樂舞蹈戲曲等遺產(chǎn)項(xiàng)目的搶救性投入。實(shí)施福建歷史文化記錄片創(chuàng)作工程，拍攝船政學(xué)堂、海上絲綢之路、媽祖、林則徐、嚴(yán)復(fù)等系列歷史文化紀(jì)錄片。深度挖掘福建千年縣邑和歷史文化名城名鎮(zhèn)名村文化內(nèi)涵，實(shí)施“‘記得住鄉(xiāng)愁’歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、街區(qū)保護(hù)計(jì)劃”，建設(shè)一批有歷史記憶、地域特色、民族特點(diǎn)的美麗城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村。實(shí)施“福建中央蘇區(qū)紅色文化宣傳計(jì)劃”，深化紅色歷史文化研究，擴(kuò)大福建“紅色文化”在全國的影響。開展中國印刷博物館、福建印刷文化保護(hù)基地建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)印刷文化遺存保護(hù)、研究、宣傳、傳承和利用。開展文化遺產(chǎn)保護(hù)和管理標(biāo)準(zhǔn)化研究，提升我省文化遺產(chǎn)保護(hù)和管理水平。

貫徹《國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于支持戲曲傳承發(fā)展的若干政策的通知》（國辦發(fā)〔2015〕52號(hào)）和《中共福建省委辦公廳、福建省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于傳承和弘揚(yáng)福建戲曲的若干意見〉的通知》（閩委辦發(fā)〔2015〕26號(hào)），落實(shí)任務(wù)分工，切實(shí)加強(qiáng)福建地方戲曲保護(hù)和傳承，振興福建地方戲曲藝術(shù)。將地方戲曲演出納入基本公共文化服務(wù)目錄，通過政府購買服務(wù)等方式，組織地方戲曲藝術(shù)表演團(tuán)體到農(nóng)村為群眾演出；把下基層演出場(chǎng)次列為地方戲曲藝術(shù)表演團(tuán)體考核指標(biāo)內(nèi)容。加強(qiáng)學(xué)校戲曲通識(shí)教育。大中小學(xué)應(yīng)采取多種形式，爭(zhēng)取每年讓學(xué)生免費(fèi)欣賞到1場(chǎng)優(yōu)秀的戲曲演出。鼓勵(lì)學(xué)校建設(shè)戲曲社團(tuán)和興趣小組，鼓勵(lì)中小學(xué)與本地戲曲藝術(shù)表演團(tuán)體合作開展校園戲曲普及活動(dòng)，鼓勵(lì)中小學(xué)外聘校外戲曲專家和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人擔(dān)任學(xué)校兼職藝術(shù)教師。

支持改善戲曲創(chuàng)作生產(chǎn)場(chǎng)地條件，把簡(jiǎn)易戲臺(tái)納入村級(jí)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)范圍。在城鎮(zhèn)建設(shè)和舊城改造中，合理布局文化特別是戲曲演出空間，注重保護(hù)利用古戲臺(tái)，鼓勵(lì)有條件的歷史建筑、工業(yè)遺址等，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和相關(guān)保護(hù)法律規(guī)定的前提下，通過合理利用成為特色鮮明的戲曲演出聚集區(qū)?？h級(jí)以上（含縣級(jí)）的群藝館、文化館要綜合設(shè)置戲曲排練演出場(chǎng)所，鼓勵(lì)群藝館、文化館（站）等，通過資源共享、項(xiàng)目合作等方式，為戲曲藝術(shù)表演團(tuán)體免費(fèi)或低價(jià)提供排練演出場(chǎng)所。繼續(xù)安排資金支持省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用設(shè)施建設(shè)，增加戲曲類保護(hù)利用項(xiàng)目的比重。鼓勵(lì)采取靈活的產(chǎn)權(quán)形式，或以政府購買演出場(chǎng)所的演出時(shí)段、提供場(chǎng)租補(bǔ)貼等形式，幫助戲曲藝術(shù)表演團(tuán)體解決演出場(chǎng)所問題。

落實(shí)國家對(duì)戲曲藝術(shù)表演團(tuán)體的財(cái)政稅收等優(yōu)惠政策。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金對(duì)符合條件的縣級(jí)以下（含縣級(jí)）轉(zhuǎn)企改制國有戲曲藝術(shù)表演團(tuán)體和民營(yíng)戲曲藝術(shù)表演團(tuán)體，在購置和更新服裝、樂器、燈光、音響等方面給予資金支持。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量支持戲曲表演團(tuán)體。

(十四)加強(qiáng)與臺(tái)灣在公共文化領(lǐng)域的交流合作。借鑒臺(tái)灣在公共文化建設(shè)的好經(jīng)驗(yàn)好做法，拓寬我省公共文化建設(shè)的思路和做法。深化“福建文化寶島行”“海峽杯兩岸少兒歌手賽”“鄉(xiāng)劇相聚”“海峽兩岸曲藝歡樂匯”“海峽兩岸青少年舞蹈嘉年華”等文化入臺(tái)交流活動(dòng)，鼓勵(lì)社會(huì)力量、社會(huì)組織積極參與對(duì)臺(tái)文化交流與合作。辦好海峽影視季活動(dòng)，積極扶持閩臺(tái)兩岸題材影視作品的創(chuàng)作生產(chǎn)。

(十五)豐富優(yōu)秀公共文化產(chǎn)品供給。實(shí)施《八閩文庫》編纂出版工程，擴(kuò)大全媒體傳播影響力。支持開展特色民間工藝、民間戲劇、曲藝、舞蹈、音樂和民族體育等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的學(xué)習(xí)傳承活動(dòng)和民俗文藝活動(dòng)。積極培育、送選和推介優(yōu)秀作品參加國家“五個(gè)一”工程和文化部文華獎(jiǎng)評(píng)選以及經(jīng)中宣部審批的全國性文學(xué)藝術(shù)獎(jiǎng)項(xiàng)評(píng)選，力爭(zhēng)有更多的好作品獲得全國性表彰。實(shí)施獲獎(jiǎng)優(yōu)秀作品巡展巡演系列活動(dòng)，發(fā)揮精品力作的社會(huì)示范效應(yīng)。提高網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品和服務(wù)供給能力，促進(jìn)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化瑰寶和當(dāng)代文化精品網(wǎng)絡(luò)傳播。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)審核和版權(quán)保護(hù)，防止侵權(quán)或盜版產(chǎn)品進(jìn)入公共文化服務(wù)供給體系。大力發(fā)展公益廣告，有效推廣公益慈善理念。

五、推動(dòng)公共文化服務(wù)與科技的融合發(fā)展

（十六）推進(jìn)公共文化數(shù)字服務(wù)體系建設(shè)。統(tǒng)籌建設(shè)數(shù)字圖書館、數(shù)字博物館、數(shù)字文化館、數(shù)字美術(shù)館、數(shù)字農(nóng)家書屋、城鄉(xiāng)電子閱報(bào)屏、公共電子閱覽室等設(shè)施，完善廣播電視村村通、地面數(shù)字電視、直播衛(wèi)星戶戶通等工程，推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)的公共數(shù)字文化云服務(wù)。推進(jìn)數(shù)字版權(quán)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，引入社會(huì)化機(jī)制，加強(qiáng)多網(wǎng)、多終端應(yīng)用開發(fā)，實(shí)現(xiàn)公共文化數(shù)字資源協(xié)作加工、有效保護(hù)與便捷利用。重點(diǎn)建設(shè)“海上絲綢之路數(shù)字文化長(zhǎng)廊”、“福建文化記憶”數(shù)據(jù)庫群、閩臺(tái)民間族譜數(shù)字博物館和推廣應(yīng)用“文化一點(diǎn)通”等。

（十七）提升公共文化服務(wù)現(xiàn)代傳播能力。加強(qiáng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、交互式網(wǎng)絡(luò)電視、手機(jī)電視等新技術(shù)開發(fā)應(yīng)用，推動(dòng)手機(jī)終端軟件（APP）、微信、微博等基于新媒體的數(shù)字文化服務(wù)。加強(qiáng)廣播電視臺(tái)、發(fā)射臺(tái)（站）、監(jiān)測(cè)臺(tái)（站）建設(shè)，推進(jìn)有線電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和數(shù)字化雙向化改造，推進(jìn)直播衛(wèi)星和地面數(shù)字電視覆蓋工程，實(shí)現(xiàn)廣播電視戶戶通。完善應(yīng)急廣播體系建設(shè)。加強(qiáng)省、市、縣三級(jí)廣播電視、主流報(bào)紙和各級(jí)政府網(wǎng)站的公共文化頻道頻率、專欄建設(shè)。

六、創(chuàng)新公共文化管理體制和運(yùn)行機(jī)制

（十八）建立公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、部門協(xié)同、權(quán)責(zé)明確、統(tǒng)籌推進(jìn)的公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制。省、市、縣三級(jí)建立公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮各有關(guān)部門職能作用和資源優(yōu)勢(shì)，在規(guī)劃編制、政策銜接、標(biāo)準(zhǔn)制定和實(shí)施等方面加強(qiáng)統(tǒng)籌、整體設(shè)計(jì)、協(xié)調(diào)推進(jìn)。

（十九）加大公益性文化事業(yè)單位改革力度。落實(shí)公益性文化事業(yè)單位法人自主權(quán)，扎實(shí)開展法人治理結(jié)構(gòu)試點(diǎn)工作，逐步推進(jìn)公共圖書館、博物館、文化館、科技館等組建理事會(huì)，形成多種模式的公共文化機(jī)構(gòu)理事會(huì)制度。全面推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位人事制度、收入分配制度、社會(huì)保障、經(jīng)費(fèi)保障制度改革，完善年度報(bào)告和信息披露、公眾監(jiān)督等基本制度，加強(qiáng)規(guī)范管理。加強(qiáng)和改進(jìn)公益性文化事業(yè)單位黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。

（二十）創(chuàng)新基層公共文化管理機(jī)制。發(fā)揮城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織的作用，通過評(píng)議、建議、表決等方式，建立暢通有效的民意表達(dá)渠道，引導(dǎo)城市社區(qū)居民和村民參與公共文化服務(wù)項(xiàng)目規(guī)劃、建設(shè)、管理和監(jiān)督。建立健全民政和文化、教育、體育等部門會(huì)商協(xié)調(diào)機(jī)制，將公共文化服務(wù)納入基層社區(qū)服務(wù)網(wǎng)格管理，制定推進(jìn)社區(qū)體育、文化、教育設(shè)施資源開放共享措施辦法，形成駐社區(qū)（村）單位、企業(yè)和社會(huì)組織、文化志愿者等方面力量共同參與基層文化管理和服務(wù)的格局。省、市、縣三級(jí)建立群眾文化需求反饋機(jī)制，及時(shí)準(zhǔn)確了解和掌握群眾文化需求，制定公共文化服務(wù)提供目錄，開展“菜單式”、“訂單式”服務(wù)。

（二十一）健全公共文化服務(wù)評(píng)價(jià)機(jī)制。完善公共文化機(jī)構(gòu)績(jī)效考核評(píng)價(jià)制度，考核評(píng)價(jià)結(jié)果作為確定預(yù)算、收入分配與負(fù)責(zé)人獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。加強(qiáng)對(duì)重大文化項(xiàng)目資金使用、實(shí)施效果、服務(wù)交通等方面的監(jiān)督和評(píng)估。完善服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，研究制定公眾滿意度指標(biāo)，建立群眾評(píng)價(jià)和反饋機(jī)制。依托高等院校和社科機(jī)構(gòu)等培育公共文化服務(wù)第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，探索建立健全第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，增強(qiáng)公共文化服務(wù)評(píng)價(jià)的客觀性和科學(xué)性。

七、加大公共文化服務(wù)的保障力度

（二十二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委和政府要充分認(rèn)識(shí)構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的重要意義，將構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施方案，明確責(zé)任和時(shí)間表、路線圖。加強(qiáng)宣傳和輿論引導(dǎo)，形成全社會(huì)支持和參與現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)良好氛圍。

（二十三）加強(qiáng)財(cái)稅支持。合理劃分省、市、縣各級(jí)政府基本公共文化服務(wù)支出責(zé)任，建立健全公共文化服務(wù)財(cái)政保障機(jī)制?？h（市、區(qū)）政府要按照省級(jí)基本公共文化服務(wù)的保障標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)本地提供基本公共文化服務(wù)項(xiàng)目所必需的資金，保障公共文化服務(wù)體系建設(shè)和運(yùn)行。加大省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，重點(diǎn)向革命老區(qū)、民族地區(qū)和貧困地區(qū)傾斜，著力支持農(nóng)村和城市社區(qū)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)。創(chuàng)新公共文化服務(wù)投入方式，采取政府購買、項(xiàng)目補(bǔ)貼、定向資助、貸款貼息等措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)文化企業(yè)和各類社會(huì)文化機(jī)構(gòu)提供公共文化服務(wù)。對(duì)社會(huì)組織、機(jī)構(gòu)和個(gè)人用于公益性文化事業(yè)的捐贈(zèng)支出，按規(guī)定落實(shí)好稅前扣除政策。強(qiáng)化對(duì)公共文化服務(wù)資金管理使用情況監(jiān)督和審計(jì)，全面開展績(jī)效評(píng)價(jià)。

（二十四）加強(qiáng)基層文化隊(duì)伍建設(shè)。按照控制總量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、有減有增的要求，科學(xué)合理配備各級(jí)各類公共文化機(jī)構(gòu)人員編制，并根據(jù)需要進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。對(duì)實(shí)行免費(fèi)開放后工作量大量增加、現(xiàn)有機(jī)構(gòu)編制難以滿足工作需要的公益性文化事業(yè)單位，要結(jié)合實(shí)際和財(cái)力，合理增加機(jī)構(gòu)編制。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村文化隊(duì)伍的管理和使用，在現(xiàn)有編制總量?jī)?nèi)，落實(shí)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站（中心）編制配備不少于1至2名，規(guī)模較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可適當(dāng)增加。在社區(qū)、行政村設(shè)立城鄉(xiāng)基層公共文體服務(wù)崗位，配置由公共財(cái)政補(bǔ)貼的工作人員。加強(qiáng)省級(jí)公共文化服務(wù)人才培訓(xùn)基地建設(shè)，將公共文化服務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)納入國民教育體系。穩(wěn)步推進(jìn)基層公共文化服務(wù)隊(duì)伍培訓(xùn)，建立培訓(xùn)上崗和在崗輪訓(xùn)制度，全面提高從業(yè)人員素質(zhì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站（中心）從業(yè)人員應(yīng)熟悉廣播電視技術(shù)，具備從事群眾文化工作所需要的組織協(xié)調(diào)等多方面能力。加強(qiáng)鄉(xiāng)土文化人才建設(shè)，完善基層公共文化服務(wù)人員激勵(lì)和保障機(jī)制，發(fā)展壯大社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍。

（二十五）強(qiáng)化公共文化服務(wù)法治建設(shè)。全面落實(shí)國家公共文化服務(wù)相關(guān)法律法規(guī)，制定出臺(tái)福建省公共文化服務(wù)保障條例等地方性法規(guī)規(guī)章。強(qiáng)化文化法治思維，依法推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，依法保障公民的基本文化權(quán)益，營(yíng)造良好的公共文化服務(wù)法治環(huán)境。

（二十六）深化公共文化投資體制改革。推進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，大力培育公共文化建設(shè)發(fā)展多元化主體，多渠道籌集資金，盤活存量、拓展增量，穩(wěn)步推進(jìn)公共服務(wù)社會(huì)化、資源運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化改革，有效整合、拓展和壯大公共文化優(yōu)質(zhì)資源。
 

附件：福 建省基本公 共文 化服務(wù)保 障實(shí)施標(biāo) 準(zhǔn)（2015年-2020年）
 

中共福建省委辦公廳

福建省人民政府辦公廳

2015年12月24日

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