冀發(fā)〔2016〕1號《中共河北省委河北省人民政府關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)施意見》

中共河北省委河北省人民政府關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)施意見

冀發(fā)〔2016〕1號   2016年1月25日

為貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會、中央農(nóng)村工作會議和省委八屆十二次全會精神，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，就農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作提出如下意見。

一、以發(fā)展新理念為引領(lǐng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

黨的十八屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，是在深刻總結(jié)國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、分析國內(nèi)外發(fā)展大勢基礎(chǔ)上形成的，體現(xiàn)了“十三五”乃至更長時(shí)期我國的發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)，是關(guān)系發(fā)展全局的一場深刻變革。在全面建成小康社會的決勝階段，必須堅(jiān)持以五大發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，更加注重拉長農(nóng)業(yè)這條“四化同步”的短腿、補(bǔ)齊農(nóng)村這塊“全面小康”的短板，努力讓農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來、農(nóng)民富起來、農(nóng)村美起來。

1.以創(chuàng)新發(fā)展激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。要創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技，鼓勵科技人員投身農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，搭建科技成果孵化轉(zhuǎn)化平臺，以先進(jìn)品種、先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)裝備提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平。要創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加快發(fā)展法人農(nóng)業(yè)，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，提升農(nóng)業(yè)的組織化和專業(yè)化水平。要創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，以“三權(quán)分置”為基礎(chǔ)、以提高農(nóng)業(yè)競爭力為導(dǎo)向、以發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營為核心，充分釋放規(guī)模經(jīng)營和規(guī)?；?wù)的潛力。要創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，通過確權(quán)、賦能、搞活，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。

2.以協(xié)調(diào)發(fā)展補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板。要加快推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾各項(xiàng)合法權(quán)益，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化；大力提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展水平，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化；促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入均衡化；建立城鄉(xiāng)要素平等交換的體制機(jī)制，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)要素配置合理化；推動城市產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村延伸鏈條、工商資本向“三農(nóng)”投資，支持農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化。

3.以綠色發(fā)展引領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展方向。要認(rèn)真實(shí)施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，加快形成資源利用高效、生態(tài)系統(tǒng)平衡、產(chǎn)地環(huán)境良好、產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局，把農(nóng)業(yè)真正打造成為綠色產(chǎn)業(yè)。要大力發(fā)展生態(tài)高效循環(huán)農(nóng)業(yè)，加快實(shí)施化肥農(nóng)藥零增長行動，加大農(nóng)業(yè)面源污染治理力度，把農(nóng)村真正打造成為綠色空間。要加快實(shí)施山水林田湖生態(tài)修復(fù)工程，大力開展植樹造林，深入推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，顯著改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境，為美麗河北建設(shè)增綠添彩。

4.以開放發(fā)展拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展空間。抓住京津冀協(xié)同發(fā)展和北京攜手張家口舉辦冬奧會的戰(zhàn)略機(jī)遇，加快拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村開放的廣度深度。大力實(shí)施“引進(jìn)來”戰(zhàn)略，搭建合作平臺，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加快引進(jìn)一批戰(zhàn)略投資者，引進(jìn)一批海外的新技術(shù)、新品種；大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，加快建設(shè)外向型農(nóng)業(yè)示范區(qū)，努力擴(kuò)大特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口，培育一批具有國際競爭力的農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)。

5.以共享發(fā)展增進(jìn)農(nóng)民福祉。堅(jiān)持多方發(fā)力，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。要以整個(gè)國土資源開發(fā)促增收，大力實(shí)施山區(qū)綜合開發(fā)工程和綠山富民科技工程，發(fā)展特色溝域經(jīng)濟(jì)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。要以全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)促增收，加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，重點(diǎn)通過股份合作制建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民分享全產(chǎn)業(yè)鏈、全價(jià)值鏈?zhǔn)找?。要以農(nóng)業(yè)多功能開發(fā)促增收，培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，使之成為繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的新興支撐產(chǎn)業(yè)。要以挖掘資產(chǎn)資源資金潛力促增收，深化農(nóng)村改革，促進(jìn)農(nóng)村各類資源充分流轉(zhuǎn)和有效利用，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。特別要加大脫貧攻堅(jiān)力度，認(rèn)真落實(shí)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略，齊心協(xié)力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同步全面建成小康社會。

“十三五”時(shí)期推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神和對河北工作的重要指示，以增進(jìn)農(nóng)民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以農(nóng)民增收為核心，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以發(fā)展高端設(shè)施農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)、山區(qū)綜合開發(fā)和鄉(xiāng)村旅游，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動、互促共進(jìn)，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。

2016年，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，高端設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展加快，農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力有明顯提升；農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)較快增長，農(nóng)村居民人均可支配收入較上年增長8%以上；脫貧攻堅(jiān)深入實(shí)施，實(shí)現(xiàn)100萬農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧；100個(gè)重點(diǎn)片區(qū)、4000個(gè)重點(diǎn)村(其中貧困村不少于1000個(gè))完成美麗鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)，農(nóng)村民生得到顯著改善；農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域改革不斷深化，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力進(jìn)一步增強(qiáng)。

到2020年，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得明顯進(jìn)展，糧食綜合生產(chǎn)能力得到有效保障，高端設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)?；^(qū)域化發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系基本形成，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平明顯提升；農(nóng)民生活達(dá)到全面小康水平，農(nóng)村居民人均可支配收入比2010年翻一番，城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)縮?。滑F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困村全部出列，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困；具備條件的農(nóng)村基本建成美麗鄉(xiāng)村，農(nóng)民素質(zhì)和農(nóng)村社會文明程度顯著提升；農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、鄉(xiāng)村治理機(jī)制、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制進(jìn)一步完善。

二、大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵所在，必須以市場需求為導(dǎo)向，在調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)要素、轉(zhuǎn)方式、促融合上下功夫，提高農(nóng)業(yè)供給體系的質(zhì)量和效益。

1.大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。優(yōu)化區(qū)域布局，根據(jù)區(qū)域優(yōu)勢和資源稟賦，加快打造環(huán)首都都市農(nóng)業(yè)圈、山前平原高產(chǎn)農(nóng)業(yè)區(qū)、山地高效特色農(nóng)業(yè)區(qū)、壩上綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)區(qū)、黑龍港生態(tài)節(jié)水循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、沿海高效漁業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。以農(nóng)牧結(jié)合、農(nóng)林結(jié)合、循環(huán)發(fā)展為導(dǎo)向，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。在繼續(xù)抓好4000萬畝糧食生產(chǎn)核心區(qū)、保障糧食綜合生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)培育發(fā)展蔬菜、果品、苗木花卉、食用菌、中草藥等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)環(huán)首都25個(gè)種植面積20萬畝以上的蔬菜大縣和集中產(chǎn)區(qū)，蔬菜播種面積穩(wěn)定在2000萬畝，高端設(shè)施蔬菜到2017年新增500萬畝。加快建設(shè)蘋果、梨、核桃、紅棗、板栗、葡萄等優(yōu)勢果品基地，2016年新增高標(biāo)準(zhǔn)果品生產(chǎn)基地200萬畝。加快建設(shè)116個(gè)苗木花卉規(guī)模化基地，建設(shè)山區(qū)、壩上、環(huán)京津和冀中南食用菌產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，建設(shè)燕山、太行山、壩上高原地區(qū)大宗道地中草藥和冀中南平原藥食兩用品種基地。圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，加快新一輪品種更新?lián)Q代，進(jìn)一步提高高端高效產(chǎn)品比重。加快現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)，擴(kuò)大糧改飼試點(diǎn)，2016年糧經(jīng)飼比例調(diào)整到62∶36∶2。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)，叫響“冀康”品牌，努力增加主要農(nóng)產(chǎn)品京津市場占有率。

2.大力推進(jìn)以高端設(shè)施農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。按照“品種高端、技術(shù)高端、裝備高端、管理高端、產(chǎn)品高端”的要求，著力打造一批加工聚集型、溝域生態(tài)開發(fā)型、龍頭企業(yè)帶動型、股份合作型、合作社引領(lǐng)型、復(fù)合發(fā)展型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，努力形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展高地。2016年，重點(diǎn)抓好100個(gè)省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，帶動高端設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展；到2020年省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展到200個(gè)，帶動市縣建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)1000個(gè)，基本形成高端設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)?；^(qū)域化的發(fā)展格局。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金作用，采取先建后補(bǔ)、以獎代補(bǔ)、貸款貼息等方式，支持園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重大技術(shù)措施在園區(qū)推廣示范。全面推動園區(qū)“綜合信息服務(wù)平臺建設(shè)”，重點(diǎn)推廣“益農(nóng)綜合服務(wù)社”模式，支持每個(gè)園區(qū)建設(shè)一個(gè)融技術(shù)培訓(xùn)推廣、科技信息服務(wù)、生產(chǎn)資料供應(yīng)、電子商務(wù)及展示、展銷等功能于一體的綜合性服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)綜合服務(wù)全覆蓋。充分發(fā)揮園區(qū)聚集生產(chǎn)要素的優(yōu)勢，引導(dǎo)農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、訂單等形式流轉(zhuǎn)承包土地的經(jīng)營權(quán)，采取入股、托管、租賃等形式與龍頭企業(yè)、合作社開展合作，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。允許縣(市、區(qū))政府按照國家政策要求，統(tǒng)籌整合下達(dá)到縣(市、區(qū))的涉農(nóng)項(xiàng)目資金，集中投放現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。對在園區(qū)內(nèi)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和適度規(guī)模經(jīng)營，符合《國土資源部農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》規(guī)定的，其直接用于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的設(shè)施用地和附屬設(shè)施用地，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，生產(chǎn)結(jié)束后由經(jīng)營者負(fù)責(zé)復(fù)耕。允許將集中連片整治后新增加的部分耕地，按規(guī)定用于農(nóng)田配套設(shè)施建設(shè)。大力實(shí)施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范工程，2016年每個(gè)縣依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)至少打造兩個(gè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的示范點(diǎn)。通過農(nóng)村閑置宅基地整理、土地整治等新增的耕地和建設(shè)用地，優(yōu)先用于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

3.大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。大力發(fā)展牛奶、肉類、糧油、果品、蔬菜五大加工業(yè)，支持龍頭企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，創(chuàng)建一批原料保障、精深加工、科研研發(fā)、產(chǎn)品營銷等相互配套、功能互補(bǔ)的示范園區(qū)。加大農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度，重點(diǎn)扶持30個(gè)大型農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)園，到2020年認(rèn)定200個(gè)省級農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)。研究制定促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見，完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助政策，擴(kuò)大實(shí)施區(qū)域和品種范圍，初加工用電享受農(nóng)用電政策。在年度建設(shè)用地指標(biāo)中單列一定比例，專門用于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲物流、產(chǎn)地批發(fā)市場等輔助設(shè)施建設(shè)。鼓勵農(nóng)民通過合作與聯(lián)合的方式發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通、直供直銷、電子商務(wù)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)。2016年，支持700家以上產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)壯大規(guī)模，實(shí)施100個(gè)億元以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，培育100個(gè)10億元以上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，農(nóng)產(chǎn)品加工與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比值提高到1.5∶1，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率達(dá)到66.5%。到2020年農(nóng)產(chǎn)品加工與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比值提高到2.5∶1，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率達(dá)到70%以上。

4.大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。依托農(nóng)村綠水青山、田園風(fēng)光、鄉(xiāng)土文化等資源，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，大力實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游工程，加快發(fā)展休閑度假、旅游觀光、養(yǎng)生養(yǎng)老、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗(yàn)，重點(diǎn)建設(shè)一批特色小鎮(zhèn)、魅力村莊和健康養(yǎng)生基地，打造一批休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣與示范點(diǎn)，推進(jìn)景區(qū)與周邊村莊一體規(guī)劃、一體建設(shè)、一體管理。采取以獎代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、財(cái)政貼息、產(chǎn)業(yè)投資基金等方式扶持休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展，支持休閑旅游重點(diǎn)村建設(shè)游客接待中心，改善進(jìn)村道路、供電、供水、寬帶、停車場、廁所、垃圾處理等基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施。將休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目建設(shè)用地，納入土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃。支持有條件的地方通過盤活農(nóng)村閑置房屋、集體建設(shè)用地、“四荒地”、可用林場和水面等資產(chǎn)資源發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。利用林地、水面、濕地、山地興辦的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，可通過承包、租賃等形式取得使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)。對占用未利用地的建設(shè)項(xiàng)目，在符合規(guī)劃的前提下，保障其建設(shè)項(xiàng)目的用地指標(biāo)。在不改變農(nóng)村集體土地所有權(quán)和農(nóng)民宅基地使用權(quán)的前提下，允許農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民合作建房、合作開展鄉(xiāng)村旅游。鼓勵有條件的地區(qū)發(fā)展智慧鄉(xiāng)村游，提高在線營銷能力。鼓勵和支持農(nóng)民以股份制、合伙制、合作制等形式組建鄉(xiāng)村旅游服務(wù)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，大力扶持農(nóng)民發(fā)展休閑旅游業(yè)合作社，積極開展農(nóng)宅合作社試點(diǎn)。結(jié)合發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游，積極發(fā)展農(nóng)村新型家庭手工業(yè)，培育鄉(xiāng)村手工藝品和農(nóng)村土特產(chǎn)品品牌。完善農(nóng)家樂創(chuàng)業(yè)小額貸款扶持制度，把農(nóng)家樂信貸擔(dān)保納入貸款擔(dān)保與再擔(dān)保體系。對京津周邊地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的自駕車、房車營地給予獎補(bǔ)。對獲得省級以上休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游五星級以上稱號的企業(yè)、鄉(xiāng)村旅游模范村、模范戶、金牌農(nóng)家樂給予資金獎勵。2016年，培育發(fā)展500個(gè)旅游專業(yè)村，打造12個(gè)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)。到2020年認(rèn)定100個(gè)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范帶，建成30條農(nóng)業(yè)休閑旅游精品線路。

5.大力發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)。加快實(shí)施外向型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范區(qū)質(zhì)量提升三年行動計(jì)劃，到2017年建成100個(gè)外向型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范區(qū)，其中國家級出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)達(dá)到10個(gè)，出口農(nóng)產(chǎn)品一次質(zhì)量合格率達(dá)到99%以上。積極培育壯大農(nóng)業(yè)“走出去”主體隊(duì)伍，鼓勵和支持省內(nèi)農(nóng)業(yè)企業(yè)抱團(tuán)“走出去”。利用好國家外經(jīng)貿(mào)發(fā)展資金和省級開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金，支持農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)增強(qiáng)以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的國際競爭新優(yōu)勢。培育壯大農(nóng)產(chǎn)品出口主體，到2017年全省農(nóng)產(chǎn)品出口實(shí)績企業(yè)達(dá)到800家。優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品出口服務(wù)，培育更多檢驗(yàn)檢疫、海關(guān)、退稅和外匯分類管理農(nóng)產(chǎn)品高級別企業(yè)，設(shè)立出口農(nóng)產(chǎn)品專用“綠色通道”，對國家級出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)在簡化備案注冊程序、便利出口檢驗(yàn)放行、協(xié)調(diào)政策經(jīng)費(fèi)支持等方面給予優(yōu)惠與支持。發(fā)揮政策性出口信用保險(xiǎn)作用，為企業(yè)開拓國際市場提供風(fēng)險(xiǎn)保障和融資便利。

6.大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場主體。加大招商引資力度，加快構(gòu)建合作平臺，支持采取整區(qū)域推進(jìn)、整片開發(fā)等形式謀劃包裝和發(fā)布項(xiàng)目，2016年每縣引進(jìn)至少兩家大型企業(yè)集團(tuán)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域開展戰(zhàn)略合作。鼓勵興辦形式多樣的農(nóng)業(yè)公司，引導(dǎo)工商資本進(jìn)入，重點(diǎn)發(fā)展一批“農(nóng)業(yè)公司+農(nóng)民合作社＋農(nóng)產(chǎn)品加工基地”為主要形式的產(chǎn)加銷一體化綜合體。7366個(gè)貧困村和4000個(gè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)重點(diǎn)村每個(gè)村都要力爭發(fā)展一個(gè)股份合作體。通過政府和社會資本合作、貼息、政府引導(dǎo)基金等方式，帶動社會資本投向農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。加強(qiáng)示范家庭農(nóng)場建設(shè)，重點(diǎn)培育200家省級示范家庭農(nóng)場。加強(qiáng)農(nóng)民合作社示范社建設(shè)，擴(kuò)大合作社直接承擔(dān)財(cái)政項(xiàng)目規(guī)模和數(shù)量，引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)民合作社聯(lián)合社。省級財(cái)政安排新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體示范帶動項(xiàng)目補(bǔ)助資金，鼓勵市縣對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體給予支持。支持符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體優(yōu)先承擔(dān)涉農(nóng)項(xiàng)目，新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼向從事規(guī)?；a(chǎn)的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體傾斜。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加快技術(shù)進(jìn)步，在新型職業(yè)農(nóng)民培育、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、肥料農(nóng)藥科學(xué)施用、社會化服務(wù)等項(xiàng)目實(shí)施上給予重點(diǎn)傾斜。支持多種類型的新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體開展代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管、統(tǒng)防統(tǒng)治等專業(yè)化規(guī)?；?wù)。積極發(fā)展土地合作社，引導(dǎo)鼓勵農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)入股、托管、租賃等方式開展土地合作。各市縣根據(jù)自身財(cái)力情況對土地流轉(zhuǎn)期限在5年以上、流轉(zhuǎn)面積在100畝以上的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體給予獎補(bǔ)。農(nóng)民合作社財(cái)政扶持項(xiàng)目對規(guī)模流轉(zhuǎn)面積達(dá)到200畝以上的種植業(yè)農(nóng)民合作社給予重點(diǎn)支持。農(nóng)機(jī)深松項(xiàng)目優(yōu)先由經(jīng)營面積在500畝以上、成方連片從事糧食生產(chǎn)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體承擔(dān)。

7.大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。將職業(yè)農(nóng)民培育納入教育培訓(xùn)發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，把職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)成建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)力量。辦好農(nóng)民職業(yè)教育，將全日制農(nóng)業(yè)中等職業(yè)教育納入國家資助政策范圍。創(chuàng)新農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)模式，建立公益性農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)制度，以實(shí)用技術(shù)技能培訓(xùn)方式開展送教下鄉(xiāng)，依托高等教育、中等職業(yè)教育資源，鼓勵農(nóng)民通過“半農(nóng)半讀”等方式，就近就地接受職業(yè)教育。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校系統(tǒng)的作用，搞好縣鄉(xiāng)村職稱教育三級網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，定向培養(yǎng)培訓(xùn)職業(yè)農(nóng)民。積極引導(dǎo)農(nóng)村青年、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)技推廣人員、農(nóng)村大中專畢業(yè)生和退役軍人等參加職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。啟動新型經(jīng)營主體帶頭人培育行動、現(xiàn)代青年農(nóng)場主計(jì)劃和萬名青年職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)工程，2016年培育職業(yè)農(nóng)民2.6萬人，到2020年使新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人都得到培訓(xùn)，人均每年培訓(xùn)時(shí)間不少于10天。建立健全職業(yè)農(nóng)民扶持制度，統(tǒng)籌使用財(cái)政支農(nóng)資金，支持新型職業(yè)農(nóng)民培育。

8.大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣和服務(wù)體系建設(shè)。依托京津冀農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新中心、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟等農(nóng)業(yè)創(chuàng)新平臺，加快推進(jìn)環(huán)首都現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范帶建設(shè)，建設(shè)一批國家級和省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。繼續(xù)支持11個(gè)省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)，在全省主要優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)逐步擴(kuò)大覆蓋范圍。探索農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體合作集成熟化科技成果的有效途徑，建立完善“一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、一位首席專家、一個(gè)示范基地、一套技術(shù)模式、一支服務(wù)團(tuán)隊(duì)”的農(nóng)技推廣機(jī)制。啟動萬名農(nóng)業(yè)科技推廣帶頭人培訓(xùn)行動，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技特派員農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)行動，建立一批科技特派員創(chuàng)業(yè)基地。鼓勵科技人員到農(nóng)村合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)任職兼職，完善知識產(chǎn)權(quán)入股、參與分紅等激勵機(jī)制。提升主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化水平，推進(jìn)林區(qū)裝備現(xiàn)代化。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動計(jì)劃，推廣成熟可復(fù)制的農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用模式。推進(jìn)良種重大科研聯(lián)合攻關(guān)，培育和推廣適應(yīng)機(jī)械化生產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)多抗廣適新品種，實(shí)施畜禽遺傳改良計(jì)劃。培育發(fā)展一批育繁推一體化的現(xiàn)代種業(yè)集團(tuán)，配套建設(shè)一批大型現(xiàn)代種子加工中心。深入推進(jìn)種業(yè)領(lǐng)域科研成果權(quán)益分配改革，探索成果權(quán)益分享、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和科研人員分類管理機(jī)制。大力發(fā)展智慧氣象，完善專業(yè)化、融入式氣象為農(nóng)服務(wù)體系。加強(qiáng)農(nóng)資配送、農(nóng)機(jī)作業(yè)、工廠化育苗、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、配方肥統(tǒng)配統(tǒng)施、設(shè)施維修等社會化服務(wù)，構(gòu)建主體多元、形式多樣、競爭充分的社會化服務(wù)新體系。實(shí)施農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)支撐工程，搭建以公益性服務(wù)為基礎(chǔ)的綜合性服務(wù)平臺，促進(jìn)公益性服務(wù)與市場化服務(wù)優(yōu)勢互補(bǔ)、成龍配套。加快健全農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，鼓勵推廣政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)，對于政府主導(dǎo)、財(cái)政支持的農(nóng)村公益性工程和項(xiàng)目，鼓勵采取購買服務(wù)、政府和社會資本合作等方式，引導(dǎo)企業(yè)和社會組織參與建設(shè)和運(yùn)營。

9.大力提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。建立健全產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品、生產(chǎn)過程、儲藏運(yùn)輸?shù)热湕l、全產(chǎn)業(yè)監(jiān)管機(jī)制。實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)行動，健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，積極推進(jìn)園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范場、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場及農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥，推行高毒農(nóng)藥定點(diǎn)銷售、實(shí)名購買制度，實(shí)施獸用抗菌藥治理行動，到2020年農(nóng)獸藥殘留限量指標(biāo)基本與國際食品法典標(biāo)準(zhǔn)接軌。實(shí)行嚴(yán)格的農(nóng)業(yè)投入品使用管理制度，依法加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測，強(qiáng)化產(chǎn)地安全管理。建立完善省市縣聯(lián)檢聯(lián)測機(jī)制，強(qiáng)化對蔬菜、肉類和水產(chǎn)品農(nóng)獸藥殘留、違禁添加的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、評估和質(zhì)量安全檢測。開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志“三品一標(biāo)”全覆蓋。構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯信息體系，促進(jìn)各類追溯平臺互聯(lián)互通和監(jiān)管信息共享。支持病死畜禽無害化處理設(shè)施建設(shè)，探索病死畜禽無害化處理與養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)聯(lián)動機(jī)制。開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動，2016年，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化覆蓋率達(dá)到45%，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建試點(diǎn)達(dá)到34個(gè)。到2020年農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化覆蓋率達(dá)到70%，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

三、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件

推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須堅(jiān)守發(fā)展、生態(tài)、民生三條底線，補(bǔ)齊短板、強(qiáng)化支撐，按照全面小康的目標(biāo)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，顯著改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。

1.加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。把農(nóng)田水利作為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)，實(shí)施引黃入冀補(bǔ)淀、地下水超采綜合治理、大中型水庫建設(shè)、大中型灌區(qū)節(jié)水改造、抗旱應(yīng)急水源、農(nóng)村河塘清淤整治、山丘區(qū)“五小水利”、田間渠系配套等項(xiàng)目。開展區(qū)域規(guī)模高效節(jié)水灌溉行動，推廣先進(jìn)適用節(jié)水灌溉技術(shù)，建設(shè)一批從水源到田間的高效節(jié)水灌溉工程。2016年恢復(fù)改善灌溉面積40萬畝，新增節(jié)水灌溉面積400萬畝，其中高效節(jié)水灌溉面積280萬畝。到2020年，新增節(jié)水灌溉面積1500萬畝，其中高效節(jié)水灌溉面積1200萬畝，有效灌溉面積穩(wěn)定在6600萬畝，灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.675。

2.加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。加快實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，大力實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動，加快建設(shè)集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。優(yōu)化建設(shè)布局，集中在山前平原建設(shè)確?？诩Z安全的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。統(tǒng)籌使用新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助資金、田間工程建設(shè)資金等涉農(nóng)資金，集中力量開展土地平整、土地深松、農(nóng)田水利、土壤改良、機(jī)耕道路、配套電網(wǎng)林網(wǎng)等建設(shè)。按照“誰受益、誰管護(hù)”的原則，明確管護(hù)責(zé)任主體。鼓勵工商資本和城市企業(yè)按照土地利用規(guī)劃，開展土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。土地整治形成的補(bǔ)充耕地指標(biāo)，經(jīng)當(dāng)?shù)卣c企業(yè)協(xié)商，可優(yōu)先用于開發(fā)企業(yè)。探索建立有效機(jī)制，鼓勵金融機(jī)構(gòu)支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和中低產(chǎn)田改造。穩(wěn)步實(shí)施渤海糧倉和糧食豐產(chǎn)科技示范工程，提高糧食生產(chǎn)科技支撐能力。確保到2020年建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4678萬畝，全省糧食綜合生產(chǎn)能力保持在670億斤以上。

3.加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施建設(shè)。合理規(guī)劃農(nóng)產(chǎn)品市場流通網(wǎng)絡(luò)布局，重點(diǎn)支持重要農(nóng)產(chǎn)品集散地、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場建設(shè)，加快構(gòu)建輻射京津、覆蓋城鄉(xiāng)、產(chǎn)銷銜接的農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)。加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造，加強(qiáng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品倉儲物流設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)，支持農(nóng)產(chǎn)品營銷公共服務(wù)平臺建設(shè)。完善跨區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品冷鏈體系，加快鮮活農(nóng)產(chǎn)品連鎖配送中心建設(shè)，實(shí)施特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)預(yù)冷工程。推動農(nóng)村電子商務(wù)加快發(fā)展，形成線上線下融合、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城與農(nóng)資、消費(fèi)品下鄉(xiāng)雙向流通新格局。實(shí)施“快遞下鄉(xiāng)”工程，加快完善縣鄉(xiāng)村物流體系。鼓勵大型商務(wù)平臺企業(yè)建設(shè)涉農(nóng)電子商務(wù)平臺，開展農(nóng)村電商服務(wù)。深入開展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范，加大信息進(jìn)村入戶試點(diǎn)力度，到2016年底實(shí)現(xiàn)縣域農(nóng)村電子商務(wù)體系全覆蓋、農(nóng)村電子商務(wù)雙向流通渠道全覆蓋、行政村電子商務(wù)應(yīng)用全覆蓋。支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體與批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、超市、賓館飯店、校企食堂等直接對接，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、農(nóng)民合作社在城市社區(qū)建設(shè)直銷網(wǎng)點(diǎn)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)管，保障消費(fèi)者合法權(quán)益。

4.加強(qiáng)農(nóng)村道路建設(shè)。加快實(shí)現(xiàn)行政村通硬化路、通班車，推動一定人口規(guī)模的自然村通公路。2016年，安排投資100億元，新改建農(nóng)村公路1萬公里。到2020年，總投資達(dá)到500億元，共計(jì)新改建農(nóng)村公路6萬公里，實(shí)現(xiàn)每個(gè)行政村有一條暢通的出口路。加強(qiáng)貧困地區(qū)道路交通建設(shè)，加快太行山高速及國省干線公路建設(shè)，建成燕山東西、太行山區(qū)南北、黑龍港流域1500公里高速公路通道、1500公里國省干線通道、1500公里縣域公路通道，建設(shè)改造貧困地區(qū)農(nóng)村公路1.5萬公里。進(jìn)一步提高貧困地區(qū)公路建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，通村公路補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)比“十二五”期間提高50%。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化。將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金逐步納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算。

5.加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)。堅(jiān)持把財(cái)政支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)放在農(nóng)村，健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長效機(jī)制。加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、共建共享，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為抓手，以改房、改水、改路、改廁、改廚“五改”為重點(diǎn)，大力實(shí)施民居改造、安全飲水、污水治理、道路硬化、村莊綠化等12個(gè)專項(xiàng)行動，全面提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，堅(jiān)持規(guī)劃先行，推廣聯(lián)片供水，進(jìn)一步提高農(nóng)村自來水普及率、供水保障率、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率。加快農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，2018年前全部完成貧困村升級改造。開展農(nóng)村“低電壓”綜合治理，發(fā)展綠色小水電。繼續(xù)推進(jìn)廣播電視村村通工程，加快實(shí)施寬帶鄉(xiāng)村工程，完善通信基礎(chǔ)設(shè)施，到2017年80%的行政村通光纖，實(shí)現(xiàn)4G基站網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。積極推廣鋼結(jié)構(gòu)建筑、新材料建筑和綠色農(nóng)房集成技術(shù)，加強(qiáng)農(nóng)房抗震設(shè)計(jì)和技術(shù)應(yīng)用，大力建設(shè)達(dá)到當(dāng)?shù)乜拐鹪O(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村民居。加快實(shí)施無害化廁所改造專項(xiàng)行動，2016年全省無害化衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到52%。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，大力開展“三清一拆”和垃圾污水治理專項(xiàng)行動，普遍建立村級保潔制度，完善垃圾處理設(shè)施，強(qiáng)力推廣以縣域?yàn)閱卧?、社會資本參與、市場化運(yùn)作的垃圾處理模式和多元化污水處理模式，逐步把農(nóng)村環(huán)境整治支出納入地方財(cái)政預(yù)算。加強(qiáng)農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建農(nóng)村基層公共服務(wù)平臺。

6.加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。劃定農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間保護(hù)紅線，編制實(shí)施耕地、草原、河湖休養(yǎng)生息規(guī)劃，繼續(xù)實(shí)施山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，開展整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理。推進(jìn)江河湖庫水系聯(lián)通、中小河流治理、山洪地質(zhì)災(zāi)害防治等工程建設(shè)，優(yōu)化水資源空間格局，增加水環(huán)境容量。到2020年，河湖水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到75%以上，地下水超采區(qū)基本實(shí)現(xiàn)采補(bǔ)平衡，森林覆蓋率達(dá)到35%，濕地保護(hù)率達(dá)到60%。積極爭取擴(kuò)大地下水超采綜合治理試點(diǎn)范圍。落實(shí)好新一輪退耕還林還草政策和新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策。落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”行動，到2020年農(nóng)業(yè)用水總量控制在130億立方米以內(nèi)。大規(guī)模實(shí)施國土綠化行動，大力開展京津保生態(tài)過渡帶、京津風(fēng)沙源治理、三北防護(hù)林、太行山綠化、天然林保護(hù)、再造三個(gè)塞罕壩等重點(diǎn)工程建設(shè)，全面停止天然林商業(yè)性采伐。2016年完成造林綠化420萬畝。到2020年完成造林綠化2100萬畝，660萬畝“三化”草原得到治理，治理水土流失面積1萬平方公里，草原植被覆蓋度達(dá)到71%以上。創(chuàng)建農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)，啟動種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)示范工程，實(shí)施農(nóng)業(yè)面源污染治理行動計(jì)劃，到2018年化肥、農(nóng)藥使用量力爭實(shí)現(xiàn)零增長，農(nóng)作物秸稈、畜禽糞污和廢棄地膜得到有效利用。積極推廣高效生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，在壩上地區(qū)和地下漏斗區(qū)探索實(shí)施耕地輪作休耕制度試點(diǎn)。探索建立和健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，積極爭取跨地區(qū)跨流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)。實(shí)施農(nóng)村清潔能源利用專項(xiàng)行動，大力發(fā)展規(guī)?；託夂蜕锾烊粴夤こ蹋纳妻r(nóng)村能源結(jié)構(gòu)和使用方式。加大農(nóng)村散煤燃燒治理力度，推廣秸稈能源化利用、煤改氣、煤改電、煤改太陽能、煤改地?zé)岬榷喾N模式替代散煤，2016年推廣高效清潔燃燒爐具300萬臺。

四、深入推進(jìn)農(nóng)村改革，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力

破解“三農(nóng)”難題，必須找準(zhǔn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的主要矛盾和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)持不懈地推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，激發(fā)廣大農(nóng)民群眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，釋放農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能。

1.深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。加快土地等農(nóng)村集體資源性資產(chǎn)確權(quán)登記頒證工作。搞好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)國家整省確權(quán)試點(diǎn)，2016年完成確權(quán)3000萬畝，2017年全省基本完成確權(quán)任務(wù)。積極推進(jìn)房地一體的農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證。加快開展農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化工作，到2020年完成經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員。積極推進(jìn)農(nóng)村不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度改革，實(shí)現(xiàn)登記機(jī)構(gòu)、登記簿冊、登記依據(jù)、信息平臺“四統(tǒng)一”，加快建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記體系。鼓勵各地采取多方參與的形式加快縣級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(中心)建設(shè)，推動要素資源在城鄉(xiāng)和各類經(jīng)營主體之間合理流動、優(yōu)化配置。2016年全省半數(shù)以上縣(市)建成比較規(guī)范的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(中心)，2017年實(shí)現(xiàn)縣域全覆蓋。

2.穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革。堅(jiān)守土地公有性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損“三條底線”。依法推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)戶自愿互換承包地塊實(shí)現(xiàn)連片耕種。穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)關(guān)系，推廣實(shí)物計(jì)租貨幣結(jié)算、租金動態(tài)調(diào)整等計(jì)價(jià)方式。各地可探索制訂發(fā)布本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)用地基準(zhǔn)地價(jià)，為農(nóng)戶土地入股或流轉(zhuǎn)提供參考依據(jù)。完善工商資本租賃農(nóng)地準(zhǔn)入、監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)服務(wù)，將土地流轉(zhuǎn)納入到基層公益服務(wù)項(xiàng)目。完善宅基地權(quán)益保障和取得方式，探索宅基地有償退出的機(jī)制和辦法，結(jié)合中心村建設(shè)加快空心村治理。完善和拓展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，省內(nèi)46個(gè)集中連片特困地區(qū)縣和國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣通過開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，其增減掛鉤指標(biāo)在優(yōu)先保障縣域范圍內(nèi)農(nóng)民安置和生產(chǎn)發(fā)展用地的前提下，可將部分節(jié)余指標(biāo)在省域范圍內(nèi)掛鉤使用。完善將通過土地整治增加的耕地作為占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地指標(biāo)的具體途徑和辦法，按照“誰投入、誰受益”的原則返還指標(biāo)交易收益。積極穩(wěn)妥推進(jìn)定州土地征收制度改革試點(diǎn)，探索縮小土地征收范圍，規(guī)范土地征收程序，完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制。

3.積極推進(jìn)農(nóng)村金融改革。加快完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，不斷創(chuàng)新適合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的金融產(chǎn)品。鼓勵國有和股份制金融機(jī)構(gòu)拓展“三農(nóng)”業(yè)務(wù)，推動地方法人金融機(jī)構(gòu)設(shè)立三農(nóng)金融事業(yè)部。圍繞美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，建立和完善省市縣三級投融資平臺，按照統(tǒng)談分貸、分級負(fù)責(zé)原則，分別承接銀行中長期貸款，用于支持重點(diǎn)片區(qū)和重點(diǎn)村建設(shè)。圍繞脫貧攻堅(jiān)，引導(dǎo)和推動金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大資金投放，改善金融服務(wù)，降低融資成本，建立扶貧開發(fā)投融資體系，完善扶貧貸款財(cái)政貼息和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，用好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化股權(quán)投資引導(dǎo)基金，撬動社會資本投入，積極支持符合條件的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展。推廣產(chǎn)業(yè)鏈金融模式，加大對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的信貸支持。加快推進(jìn)政府支持的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)，2016年率先建成省級農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)并正式開始運(yùn)營，加快建立市縣級農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)，力爭2017年基本建成覆蓋全省的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系框架。積極推進(jìn)玉田國家級農(nóng)村金融綜合改革試點(diǎn)，探索創(chuàng)新農(nóng)村金融組織和服務(wù)。推廣阜平縣縣設(shè)金融服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)金融服務(wù)部、村設(shè)金融服務(wù)室做法，解決金融進(jìn)村“最后一公里”問題。深化全省農(nóng)村信用社改革，加快推進(jìn)縣級聯(lián)社組建農(nóng)村商業(yè)銀行步伐，增強(qiáng)服務(wù)“三農(nóng)”和縣域經(jīng)濟(jì)的能力。穩(wěn)妥開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。積極爭取國家農(nóng)產(chǎn)品期權(quán)試點(diǎn)和農(nóng)民合作社內(nèi)部開展信用合作試點(diǎn)。繼續(xù)在全省縣域?qū)嵤┬滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“主辦行”制度，加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信貸支持力度。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，支持發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)、設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等。探索建立農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、涉農(nóng)信貸、農(nóng)產(chǎn)品期貨和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的聯(lián)動機(jī)制。

4.大力發(fā)展農(nóng)村股份合作經(jīng)濟(jì)。積極推行“政府+龍頭企業(yè)+金融機(jī)構(gòu)+科研機(jī)構(gòu)+合作社+農(nóng)戶”的股份合作模式，實(shí)現(xiàn)資源變資本、資金變股金、農(nóng)民變股東、自然人農(nóng)業(yè)變法人農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民資產(chǎn)收益。引導(dǎo)鼓勵農(nóng)戶自愿以土地經(jīng)營權(quán)等入股龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社，采取“保底收益+按股分紅”等方式，讓農(nóng)戶分享加工銷售環(huán)節(jié)收益。財(cái)政支農(nóng)資金使用要與建立農(nóng)戶分享產(chǎn)業(yè)鏈利益機(jī)制相聯(lián)系，探索將財(cái)政資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村形成的經(jīng)營性資產(chǎn)，通過股權(quán)量化到戶，讓集體組織成員長期分享資產(chǎn)收益。積極開展承德市雙灤區(qū)賦予農(nóng)戶農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)改革國家級試點(diǎn)。積極爭取國家扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)。

5.加快推進(jìn)供銷合作社等其他重點(diǎn)領(lǐng)域改革。大力推進(jìn)供銷合作社組織體系、服務(wù)體系、經(jīng)營體系、合作金融體系和管理體制“五個(gè)創(chuàng)新”，使之成為服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的生力軍和綜合平臺。深化以林權(quán)和國有林場為重點(diǎn)的林業(yè)改革，鞏固和擴(kuò)大主體改革成果，推進(jìn)集體林權(quán)制度配套改革。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革和農(nóng)業(yè)水權(quán)制度改革，實(shí)行用水總量控制和定額管理，合理確定農(nóng)業(yè)水價(jià)，建立節(jié)水獎勵和精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制。完善用水權(quán)初始分配制度，探索培育水權(quán)交易市場。深化小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，鼓勵社會資本參與小型水利工程建設(shè)與管護(hù)。積極爭取國家社會資本參與重大水利工程建設(shè)運(yùn)營項(xiàng)目試點(diǎn)。深化農(nóng)墾改革，努力打造一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的農(nóng)墾現(xiàn)代企業(yè)集團(tuán)。

6.積極推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民工市民化。進(jìn)一步提高農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)能力，大力促進(jìn)農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)業(yè)，穩(wěn)定并擴(kuò)大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模。實(shí)施農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三年行動計(jì)劃。加大對農(nóng)村靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持。實(shí)施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃，對農(nóng)村貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人開展免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)。依法維護(hù)農(nóng)民工合法勞動權(quán)益，維護(hù)城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)，建立健全農(nóng)民工工資支付保障長效機(jī)制。加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，全面實(shí)施居住證制度，保障進(jìn)城落戶農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民有同等權(quán)利和義務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制。切實(shí)維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，積極探索引導(dǎo)進(jìn)城農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓“三權(quán)”的有效途徑和辦法。

7.推進(jìn)“村改居”工作。推動具備條件的村莊依法撤銷村民委員會，設(shè)立社區(qū)居民委員會，實(shí)行城市管理體制，并享受棚戶區(qū)改造和城鎮(zhèn)保障性住房相關(guān)支持政策。完善公安人口統(tǒng)計(jì)制度，將“村改居”后的戶籍人口全部納入城鎮(zhèn)戶籍人口統(tǒng)計(jì)。全面推進(jìn)“全民參保登記計(jì)劃”，及時(shí)將“村改居”居民納入相應(yīng)的城鎮(zhèn)社會保障體系，享受相關(guān)政策。

五、加強(qiáng)和改善黨對“三農(nóng)”工作領(lǐng)導(dǎo)

加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須切實(shí)提高黨領(lǐng)導(dǎo)“三農(nóng)”工作的水平，改進(jìn)農(nóng)村工作體制機(jī)制和方式方法，不斷強(qiáng)化政治和組織保障。

1.嚴(yán)格落實(shí)重中之重責(zé)任要求。堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重不動搖，不斷健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、黨委農(nóng)村工作綜合部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各部門各負(fù)其責(zé)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。各級黨委政府要切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，黨政一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓，市縣領(lǐng)導(dǎo)要把主要精力放在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作上，把重中之重要求體現(xiàn)在工作部署、資金投入和干部配備中。注重選派熟悉“三農(nóng)”工作的干部進(jìn)市縣黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子。加強(qiáng)“三農(nóng)”前瞻性、全局性、儲備性政策研究，健全決策咨詢機(jī)制。全面提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)查統(tǒng)計(jì)水平，扎實(shí)做好我省第三次全國農(nóng)業(yè)普查工作。鞏固和拓展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和解放思想大討論成果，激發(fā)廣大干部做好“三農(nóng)”工作的熱情。

2.統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”。落實(shí)發(fā)展新理念，必須明確具體抓手和工作路徑，堅(jiān)持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)、山區(qū)綜合開發(fā)、鄉(xiāng)村旅游等“五位一體”統(tǒng)籌推進(jìn)。統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)力量，充分發(fā)揮各級農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，集中方方面面的力量，統(tǒng)籌組織推動。統(tǒng)籌規(guī)劃布局，將“五位一體”主要目標(biāo)、重大舉措和重大項(xiàng)目納入各地區(qū)“十三五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，研究制定“五位一體”發(fā)展總體規(guī)劃，編制完善專項(xiàng)規(guī)劃，落實(shí)到區(qū)域，明確到項(xiàng)目，劃分到年度，確保一體布局、分項(xiàng)實(shí)施、同步完成。統(tǒng)籌項(xiàng)目資金，緊緊圍繞“五位一體”，以縣域?yàn)榛A(chǔ)平臺，發(fā)揮省市融資平臺的引領(lǐng)帶動作用，整合農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國土、交通、電力、教育、扶貧、衛(wèi)生等各方面涉農(nóng)力量，做到項(xiàng)目資金集中投放，配套政策重點(diǎn)支持。統(tǒng)籌目標(biāo)管理，明確“五位一體”每年的建設(shè)項(xiàng)目和進(jìn)度安排，明確工作責(zé)任目標(biāo)和責(zé)任單位，強(qiáng)化督導(dǎo)考核，確保各項(xiàng)工作落實(shí)。

3.加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村支持力度。健全“三農(nóng)”投入持續(xù)增長機(jī)制，優(yōu)先保障財(cái)政對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，堅(jiān)持將農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為固定資產(chǎn)投資的重點(diǎn)領(lǐng)域，確保力度不減弱、總量有增加。各級黨委政府要下力量研究利用市場機(jī)制保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入的途徑和辦法，發(fā)揮財(cái)政政策導(dǎo)向功能和財(cái)政資金杠桿作用，鼓勵和引導(dǎo)金融資本、工商資本更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。完善資金使用和項(xiàng)目管理，積極爭取省級涉農(nóng)資金管理改革和市縣涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)，改進(jìn)資金使用績效考核辦法。將種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼合并為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼，重點(diǎn)支持耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營。

4.加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。始終堅(jiān)持農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位不動搖，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，不斷夯實(shí)黨在農(nóng)村基層執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。嚴(yán)格落實(shí)各級黨委抓農(nóng)村基層黨建工作責(zé)任制，強(qiáng)化縣級黨委“一線指揮部”作用，實(shí)現(xiàn)整鄉(xiāng)推進(jìn)、整縣提升。建立市縣鄉(xiāng)黨委書記抓農(nóng)村基層黨建責(zé)任清單，全面開展市縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核。以農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)為抓手，強(qiáng)化縣鄉(xiāng)村三級便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、村黨組織書記、農(nóng)村致富帶頭人“三支隊(duì)伍”建設(shè)，選派縣以上機(jī)關(guān)優(yōu)秀年輕干部、后備干部到貧困村、后進(jìn)村任第一書記。繼續(xù)實(shí)施“大學(xué)生村官”計(jì)劃。健全以財(cái)政投入為主的經(jīng)費(fèi)保障制度，落實(shí)村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)和村干部報(bào)酬待遇。著力解決基層干部不作為、亂作為問題，以查處土地征收、涉農(nóng)資金、扶貧開發(fā)、“三資”管理等領(lǐng)域虛報(bào)冒領(lǐng)、截留私分、貪污挪用等問題為重點(diǎn)，加大對侵害農(nóng)民群眾權(quán)益問題的監(jiān)督查處力度。

5.開展農(nóng)村基層干部培訓(xùn)。深化農(nóng)村黨員“雙育工程”，省市縣分別建立農(nóng)村黨員培訓(xùn)示范基地，整合面向農(nóng)村的各類培訓(xùn)資源，舉辦示范班、特色班、重點(diǎn)班和專題班，加強(qiáng)對農(nóng)村黨員干部的黨性教育和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。實(shí)施農(nóng)村黨組織書記“萬人示范培訓(xùn)”計(jì)劃，確保所有村黨組織書記每年參加集中培訓(xùn)不少于7天。提升農(nóng)村基層干部專業(yè)和文化水平，依托廣播電視大學(xué)、職業(yè)學(xué)院、技工院校、涉農(nóng)院校等對農(nóng)村基層干部開展培訓(xùn)，實(shí)行單列招生計(jì)劃和注冊入學(xué)制，鼓勵基層干部通過成人教育等方式取得大專學(xué)歷。

6.創(chuàng)新和完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制。普遍推行村黨組織、村民代表會議、村民委員會、經(jīng)濟(jì)合作組織“四位一體”的村級治理架構(gòu)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)型政府建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍建立便民服務(wù)、生產(chǎn)服務(wù)、金融服務(wù)、群眾工作“四個(gè)中心”。大力推進(jìn)農(nóng)村法治建設(shè)，堅(jiān)持依法行政、依法管理，用法治思維和法治方式做好“三農(nóng)”工作。深化行政執(zhí)法體制改革，強(qiáng)化基層執(zhí)法隊(duì)伍，合理配置執(zhí)法力量，加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)，積極探索推進(jìn)農(nóng)林水領(lǐng)域內(nèi)的綜合執(zhí)法。開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作。健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制，拓寬農(nóng)村社情民意表達(dá)渠道，發(fā)揮好村規(guī)民約在鄉(xiāng)村治理中的積極作用。深入開展涉農(nóng)信訪突出問題專項(xiàng)治理。推進(jìn)縣鄉(xiāng)村三級綜治中心建設(shè)，完善農(nóng)村治安防控體系。

7.深化農(nóng)村精神文明建設(shè)。深入開展中國特色社會主義、中國夢和社會主義核心價(jià)值觀宣傳教育，加強(qiáng)思想道德建設(shè)，提高農(nóng)民文明素質(zhì)和農(nóng)村社會文明程度。結(jié)合文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建，大力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境美化和村民中心建設(shè)，繪制美麗鄉(xiāng)村文化墻，深入開展“十星級文明農(nóng)戶”“五好文明家庭”“美麗庭院”“最美家庭”評樹活動，選樹一批好媳婦、好公婆、好妯娌。組織開展家風(fēng)、鄉(xiāng)風(fēng)評議活動，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、優(yōu)良家風(fēng)、新鄉(xiāng)賢文化。采取政府購買、項(xiàng)目補(bǔ)貼、定向資助等方式，支持社會各類文化組織和機(jī)構(gòu)參與農(nóng)村公共文化服務(wù)。深入推進(jìn)全民健身事業(yè)在農(nóng)村開展，促進(jìn)農(nóng)民群眾的健康水平、精神面貌和生活質(zhì)量同步提升。弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，抓好移風(fēng)易俗，樹立健康文明新風(fēng)尚。保護(hù)和傳承具有地方特色的農(nóng)耕文明，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的文化遺產(chǎn)保護(hù)。廣泛開展具有鄉(xiāng)土特色的文化活動，推動文化與特色農(nóng)業(yè)有機(jī)結(jié)合，提升農(nóng)產(chǎn)品文化附加值。推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，豐富農(nóng)民文化生活、提高農(nóng)民文化素養(yǎng)。

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